Phần IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng tham gia của Hội nông dân trong xây dựng nông thôn mới trên ủịa bàn huyện Yờn Dũng ủịa bàn huyện Yờn Dũng
4.1.4 Sự tham gia của Hội nụng dõn trong cỏc hoạt ủộng phỏt triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn kinh tế - xã hội nông thôn
4.1.4.1 Trong xỏc ủịnh nhu cầu
Theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, nội dung phát triển hạ tầng kinh tế - xó hội nụng thụn bao gồm cỏc lĩnh vực: giao thụng, thủy lợi, ủiện, trường học, cơ sở vật chất văn húa, chợ nụng thụn, bưu ủiện và nhà ở dõn cư. Với từng ủịa phương, tùy thuộc vào hiện trạng của các công trình hạ tầng này mà có sự lựa chọn khỏc nhau trong quỏ trỡnh ủầu tư xõy dựng.
Trong quỏ trỡnh triển khai xõy dựng nụng thụn mới, ủể ủỏnh giỏ ủược hiện trạng cơ sở hạ tầng ở mỗi ủịa phương, Ban Quản lý xó ủó lập “Tổ khảo sỏt xó” và tương ứng ở cấp thụn cú lập cỏc nhúm khảo sỏt ủể phối hợp với tổ khảo sỏt xó tiến hành xỏc ủịnh nhu cầu, khảo sỏt ủỏnh giỏ hiện trạng cơ sở hạ tầng ở cỏc thụn. Thực tế cho thấy, trong giai ủoạn này, tổ khảo sỏt xó và nhúm khảo sỏt thụn ủó tiến hành hoạt ủộng một cỏch ủộc lập mà khụng cú sự tham gia của người dõn cũng như sự tham gia của các đồn thể, tổ chức chính quyền cơ sở. Trong quá trình hoạt động, tổ khảo sỏt xó dựa trờn phương phỏp ủỏnh giỏ nhanh nụng thụn ủể tiến hành ủỏnh giỏ hiện trạng cơ sở hạ tầng ở cỏc thụn. Do cú sự ủỏnh giỏ một chiều mà khụng cú sự tham gia của người dõn, nờn rất cú thể, trong những phõn tớch ủưa ra chưa hẳn ủó ủỏp ứng ủỳng mong muốn của người dõn.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 98 ðể cú thể ủưa ra ủược những ủỏnh giỏ chớnh xỏc và ủầy ủủ về hiện trạng cơ sở hạ tầng ở các thôn thì không ai hết, chính người dân mới là người có thể hiểu ủược hiện trạng của hạ tầng nụng thụn – nơi mà họ ủang sinh sống ở mức ủộ như thế nào, vỡ chớnh họ mới là người ủang sử dụng cỏc cụng trỡnh này. Qua ủú cú thể thấy việc xỏc ủịnh nhu cầu của người dõn trong giai ủoạn khảo sỏt là một ủiều rất quan trọng và cú giỏ trị, là cơ sở ủể ủưa giỏ những ủỏnh giỏ cho hiện trạng hạ tầng kinh tế nụng thụn, nhưng ủiều này thời gian qua lại ủang ủược xem nhẹ. Do ủú mà người dõn núi chung và cỏc hội viờn nụng dõn núi riờng ủó khụng ủược tham gia trong xỏc ủịnh nhu cầu cho phỏt triển hạ tầng kinh tế nụng thụn. Ngay cả ủối với cỏc cỏn bộ Hội cỏc cấp thỡ sự tham gia trong xỏc ủịnh nhu cầu ở giai ủoạn này cũng rất hạn chế, với các nhóm khảo sát ở các thôn thì thành phần chủ yếu là các trưởng, phó thôn và không có sự tham gia của các cán bộ Chi hội nông dân cơ sở.
4.1.4.2 Trong lập kế hoạch
Sự tham gia trong lập kế hoạch sẽ giỳp cho người dõn tại cỏc thụn xỏc ủịnh ủược cỏc mục tiờu và hỡnh dung ra ủược cỏc kết quả trong tương lai mà họ thật sự mong muốn và quan tõm muốn biến ủiều ủú thành hiện thực. ðộng lực của xõy dựng nông thôn mới phải xuất phát từ mong muốn và nguyện vọng của người dân tại cỏc ủịa phương. Việc lập kế hoạch cho phỏt triển hạ tầng kinh tế - xó hội nụng thụn sẽ là cơ sở ban ủầu cho việc triển khai thực hiện cỏc hoạt ủộng.
ðể có một kế hoạch phát triển hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn phù hợp và thu hỳt ủược sự tham gia ủụng ủảo từ phớa người dõn, thỡ trước hế người dõn ở mỗi thụn cần phải xỏc ủịnh ủược cho mỡnh mục ủớch mà họ ủang mong muốn ủạt ủược trong tương lai là gỡ? Việc thực hiện cỏc hoạt ủộng trong kế hoạch sẽ từng bước làm biến ủổi hiện trạng thực tế với những nguồn lực hiện cú ủể ủạt ủược mong muốn của người dân trong tương lai.
Với mục tiêu phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn thì thường yêu cầu những kế hoạch tương ủối dài hạn (thường là kế hoạch 5 năm). Việc xõy dựng kế hoạch trong dài hạn sẽ giúp cho việc tính toán nhu cầu phát triển trong tương lai của mỗi loại cụng trỡnh hạ tầng cần phải xõy dựng. ðõy cũng là cơ sở cho việc huy ủộng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 99 một cỏch tập trung cỏc nguồn lực phự hợp cho việc thực hiện phấn ủấu ủạt ủược kế hoạch ủề ra trong dài hạn.
Thực tế hoạt ủộng này trong thời gian qua tại cỏc xó ủang triển khai xõy dựng nụng thụn mới vẫn cũn rất mờ nhạt, chưa thật sự thu hỳt ủược sự tham gia của các tổ chức, các cá nhân trong lập kế hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thụn. Chỉ cú một số ớt cỏn cỏn bộ hội nụng dõn cơ sở là cú ủược tham gia vào trong giai ủoạn lập kế hoạch, cũn ủối với hội viờn nụng dõn, những người ủược hưởng lợi từ cỏc hoạt ủộng phỏt triển hạ tầng nụng thụn thỡ lại khụng ủược tham gia vào lập kế hoạch, khụng ủược ủề bạt những mong muốn của họ và những hạ tầng mà họ thấy cần phải ủược ưu tiờn ủầu tư xõy dựng trước.
4.1.4.3 Trong tổ chức nguồn lực
Về nguồn lực cho phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn cho thấy:
- Với nguồn nhõn lực, ở cỏc xó ủang thực hiện xõy dựng nụng thụn mới, lao ủộng làm nụng nghiệp chiếm ủa số, lao ủộng làm việc trong cỏc ngành nghề phi nông nghiệp khác vẫn còn chiếm một tỷ lệ nhỏ. ðiều này cho thấy, một yếu tố khá thuận lợi về nguồn nhõn lực, vỡ vào những thời ủiểm nụng nhà sẽ dễ dàng cho cụng tỏc huy ủộng sự tham gia ủúng gúp ngày cụng lao ủộng cho việc thực hiện xõy dựng các công trình cơ sở hạ tầng tại các thông. Hội nông dân với số hội viên chiếm trên 90% số hộ sản xuất nông nghiệp ở nông thôn sẽ là lực lượng cở bản tham gia vào cỏc hoạt ủộng phỏt triển hạ tầng kinh tế - xó hội nụng thụn;
- Về nguồn lực tài chớnh, ủõy là một vấn ủề cũn nhiều khú khăn với cỏc xó ủang tiến hành xõy dựng nụng thụn mới. Do nguồn thu nhập chủ yếu của người dõn là dựa vào sản xuất nụng nghiệp nờn vấn ủề tài chớnh thường ủược ưu tiến cho ủầu tư phỏt triển của kinh tế hộ gia ủỡnh. Và ủiều này sẽ là khú khăn cho việc huy ủộng sự ủúng gúp kinh phớ từ phớa người dõn cho việc thực hiện hoạt ủộng phỏt triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn
4.1.4.4 Trong thực hiện
a. Tham gia ủúng gúp ngày cụng lao ủộng
Số liệu bảng 4.30 thể hiện sự tham gia của Hội nụng dõn trong ủúng gúp
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 100 ngày cụng lao ủộng trong cỏc hoạt ủộng phỏt triển hạ tầng nụng thụn ở cỏc xó, kết quả cho thấy:
- Tại xó Lóo Hộ với hoạt ủộng xõy dựng văn phũng làm việc ủó thu hỳt sự tham gia ủúng gúp ngày cụng lao ủộng của 126 hộ nụng dõn trong ủú sự tham gia của Hội nụng dõn cú 103 hội viờn nụng dõn tham gia ủúng gúp ngày cụng lao ủộng, chiếm tỷ lệ 81,75% trong tổng số người tham gia. Mỗi hội viờn ủó ủúng gúp 2 ngày cụng lao ủộng, số ngày cụng lao ủộng mà hội viờn nụng dõn ủó tham gia ủúng gúp là 206 ngày cụng lao ủộng;
- Tại xó Tư Mại với hoạt ủộng cứng húa kờnh mương nội ủồng ủó thu hỳt sự tham gia của 66 hộ nụng dõn, trong ủú cú 55 hội viờn nụng dõn tham gia, chiếm tỷ lệ 83,33% trong tổng số người tham gia. Số ngày cụng lao ủộng mà hội viờn nụng dõn ủó tham gia ủúng gúp là 55 ngày cụng lao ủộng;
- Xó ðức Giang với hoạt ủộng xõy dựng ủường giao thụng nụng thụn ủó thu hỳt sự tham gia của 87 hộ nụng dõn, trong ủú sự tham gia của Hội nụng dõn cú 71 hội viên tham gia, chiếm tỷ lệ 81,61% trong tổng số người tham gia. Số ngày công lao ủộng mà hội viờn nụng dõn ủó tham gia ủúng gúp là 142 ngày cụng lao ủộng;
- Xó Cảnh Thuy, hoạt ủộng xõy dựng nhà văn húa ủó thu hỳt ủược 95 người tham gia, trong ủú cú 82 người là hội viờn hội nụng dõn, chiếm tỷ lệ 86,32% trong tổng số người tham gia. Số ngày cụng lao ủộng hội viờn nụng dõn tham gia ủúng gúp là 164 ngày cụng lao ủộng. ðối với hoạt ủộng nạo vột kờnh mương ủó thu hỳt sự tham gia của 34 người, trong ủú cú 28 người là hội viờn hội nụng dõn, chiếm tỷ lệ 82,35% trong tổng số người tham gia. Số ngày cụng lao ủộng mà hội viờn nụng dõn ủó tham gia ủúng gúp là 56 ngày cụng lao ủộng;
- Xó Xuõn Phỳ với hoạt ủộng cứng húa kờnh mương ủó ủược triển khai trong thời gian vừa quan ủó thu hỳt ủược sự tham gia của 76 người, trong ủú cú 64 người là hội viên hội nông dân, chiếm tỷ lệ 84,21% trong tổng số người tham gia. Số ngày công lao ủộng mà hội viờn nụng dõn ủó tham gia ủúng gúp là 128 ngày cụng lao ủộng;
- Xó Tiến Dũng với hoạt ủộng sửa chưa, nõng cấp ủường giao thụng nụng thụn ủó thu hỳt sự tham gia của 84 người, trong ủú cú 69 người là hội viờn hội nụng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 101 dõn, chiếm tỷ lệ 82,14% trong tổng số người tham gia. Số ngày cụng lao ủộng mà hội viờn nụng dõn ủó tham gia ủúng gúp ủược là 138 ngày cụng lao ủộng.
Bảng 4.30 Sự tham gia của Hội viờn nụng dõn trong ủúng gúp ngày cụng lao ủộng trong cỏc hoạt ủộng phỏt triển hạ tầng nụng thụn
Diễn giải
Tổng số người tham gia (người)
Số hội viên tham gia
(người)
Tỷ lệ hội viên tham
gia (%)
Số ngày công lao ủộng của
hội viên 1. Lão Hộ
- Xây dựng VP làm việc 126 103 81,75 206
2. Tư Mại
- Cứng hóa kênh mương 66 55 83,33 55
3. ðức Giang
- Xõy dựng ủường giao
thông nông thôn 87 71 81,61 142
4. Cảnh Thụy
- Xây dựng nhà văn hóa 95 82 86,32 164
- Nạo vét kênh mương 34 28 82,35 56
5. Xuân Phú
- Cứng hóa kênh mương 76 64 84,21 128
6. Tiến Dũng
- Sửa chữa, nõng cấp ủường
giao thông nông thôn 84 69 82,14 138
Tổng 568 472 83,10 889
(Nguồn: Hội nông dân cơ sở tại các xã nghiên cứu) Như vậy, với cỏc hoạt ủộng phỏt triển hạ tầng nụng thụn ở cỏc xó ủang thực hiện xõy dựng nụng thụn mới thỡ trong thời gian vừa qua ủó thu hỳt ủược sự tham gia ủúng gúp ngày cụng lao ủộng của 568 người, trong ủú cú 472 người là hội viờn Hội nông dân tham gia, chiếm tỷ lệ 83,10% trong tổng số người tham gia. Số ngày cụng lao ủộng mà hội viờn tham gia ủúng gúp ủược là 889 ngày cụng lao ủộng.
Số liệu bảng 4.31 là kết quả ủiều tra hội viờn nụng dõn ở cỏc xó về sự tham gia ủúng gúp ngày cụng lao ủộng trong hoạt ủộng phỏt triển hạ tầng nụng thụn, kết quả ủiều tra cho thấy:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 102 - Tại xó Lóo Hộ với 20 hội viờn nụng dõn ủược khảo sỏt thỡ cú 7 hội viờn cú tham gia ủúng gúp ngày cụng lao ủộng, chiếm tỷ lệ 35% trong tổng số người ủược khảo sỏt.
Số ngày cụng lao ủộng mà hội viờn tham gia ủúng gúp là 14 ngày cụng lao ủộng;
- Xó Tư Mại với 53 hội viờn nụng dõn ủược ủiều tra khảo sỏt thỡ cú 21 hội viờn nụng dõn tham gia ủúng gúp ngày cụng lao ủộng trong hoạt ủộng phỏt triển hạ tầng nụng thụn, chiếm tỷ lệ 39,62% trong tổng số người ủược khảo sỏt. Số ngày cụng lao ủộng mà hội viờn nụng dõn tham gia ủúng gúp là 21 ngày cụng lao ủộng;
- Xó ðức Giang với 45 hội viờn nụng dõn ủược nghiờn cứu tiến hành ủiều tra khảo sỏt thỡ cú 26 hội viờn tham gia ủúng gúp ngày cụng lao ủộng, chiếm tỷ lệ 57,78% trong tổng số hội viờn ủược khảo sỏt. Số ngày cụng lao ủộng mà hội viờn ủó tham gia ủúng gúp là 52 ngày cụng lao ủộng;
- Xó Cảnh Thụy với 51 hội viờn nụng dõn ủược nghiờn cứu khảo sỏt thỡ cú 35 hội viờn nụng dõn tham gia ủúng gúp ngày cụng lao ủộng, chiếm tỷ lệ 68,63% trong tổng số hội viờn nghiờn cứu ủiều tra. Số ngày cụng lao ủộng mà hội viờn nụng dõn tham gia ủúng gúp là 70 ngày cụng lao ủộng;
- Xó Xuõn Phỳ với 34 hội viờn nụng dõn ủược nghiờn cứu ủiều tra thỡ cú 24 hội viờn cú tham gia ủúng gúp ngày cụng lao ủộng, chiếm tỷ lệ 70,59% trong tổng số hội viờn ủược ủiều tra. Số ngày cụng lao ủộng mà hội viờn nụng dõn ủó tham gia ủúng gúp là 48 ngày cụng lao ủộng;
- Xó Tiến Dũng với 47 hội viờn nụng dõn ủược nghiờn cứu ủiều tra thỡ cú 18 hội viờn nụng dõn cú tham gia ủúng gúp ngày cụng lao ủộng, chiếm tỷ lệ 38,3%
trong tổng số hội viờn ủược nghiờn cứu ủiều tra. Số ngày cụng lao ủộng mà hội viờn tham gia ủó ủúng gúp là 36 ngày cụng lao ủộng.
Như vậy, với tổng số 250 hội viờn nụng dõn mà nghiờn cứu ủó tiến hành ủiều tra khảo sỏt thỡ cú 131 hội viờn nụng dõn cú tham gia vào ủúng gúp ngày cụng lao ủộng trong cỏc hoạt ủộng phỏt triển hạ tầng nụng thụn, chiếm tỷ lệ 52,4% trong tổng số hội viờn ủược ủiều tra. Số ngày cụng lao ủộng mà hội viờn ủó tham gia ủúng gúp là 241 ngày cụng lao ủộng.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 103 Bảng 4.31 Kết quả ủiều tra hội viờn nụng dõn tham gia ủúng gúp ngày cụng lao
ủộng trong hoạt ủộng phỏt triển hạ tầng nụng thụn
Các xã
Số hội viên ủiều tra (người)
Số hội viên tham gia
(người)
Tỷ lệ hội viên tham
gia (%)
Số ngày công Lð của
hội viên
1. Lão Hộ 20 7 35 14
2. Tư Mại 53 21 39,62 21
3. ðức Giang 45 26 57,78 52
4. Cảnh Thụy 51 35 68,63 70
5. Xuân Phú 34 24 70,59 48
6. Tiến Dũng 47 18 38,30 36
Tổng 250 131 52,4 241
(Nguồn: Số liệu ủiều tra, 2011) b. Tham gia ủúng gúp kinh phớ thực hiện
Số liệu bảng 4.32 thể hiện sự tham gia của Hội nụng dõn trong ủúng gúp kinh phớ cho cỏc hoạt ủộng cụ thể phỏt triển hạ tầng kinh tế - xó hội nụng thụn, kết quả cho thấy:
- Tại xó Lóo Hộ, với cụng trỡnh xõy dựng văn phũng làm việc thỡ ủó nhận ủược sự hỗ trợ hoàn toàn từ trung ương và người dõn khụng phải gúp vốn ủối ứng;
- Tại xó Tư Mại với cụng trỡnh cứng húa kờnh mương thỡ sự tham gia ủúng gúp kinh phớ của hội viờn nụng dõn là 165,405 triệu ủồng, chiếm tỷ lệ 82% trong tổng số vốn ủối ứng của dõn;
- Tại xó ðức Giang với cụng trỡnh xõy dựng ủường giao thụng nụng thụn thỡ sự tham gia của hội viờn nụng dõn trong ủúng gúp kinh phớ là 1.008.505 triệu ủồng, chiếm tỷ lệ 84,04% trong tổng vốn ủối ứng của dõn;
- Xó Cảnh Thụy với cụng trỡnh xõy dựng nhà văn húa thỡ sự tham gia ủúng gúp kinh phớ của hội viờn là 260,575 triệu ủồng, chiếm tỷ lệ 76% trong tổng vốn ủối ứng của dõn. Với cụng trỡnh nạo vột kờnh mương thỡ sự tham gia ủúng gúp kinh phớ của hội viờn nụng dõn là 138,374 triệu ủồng, chiếm tỷ lệ 80,72% trong tổng vốn ủối ứng của dân;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……….. 104 - Xó Xuõn Phỳ với cụng trỡnh cứng húa kờnh mương thỡ sự tham gia ủúng gúp kinh phớ của hội viờn nụng dõn là 390,785 triệu ủồng, chiếm tỷ lệ 75,99% trong tổng vốn ủối ứng của dõn;
- Xó Tiến Dũng với hoạt ủộng sửa chưa, nõng cấp ủường giao thụng nụng thụn thỡ sự tham gia ủúng gúp kinh phớ của hội viờn nụng dõn trong hoạt ủộng này là 990,785 triệu ủồng, chiếm tỷ lệ 82,57% trong tổng vốn ủối ứng của dõn
Bảng 4.32 Sự tham gia của Hội viờn nụng dõn trong ủúng gúp kinh phớ trong hoạt ủộng phỏt triển hạ tầng nụng thụn
ðVT: Triệu ủồng Trong ủú
Diễn giải Tống vốn Trung ương
ðối ứng của dân
ðối ứng của Hội
viên
Tỷ lệ % ủối ứng của hội viên 1. Lão Hộ
- Xây dựng văn phòng làm việc 100,000 100,000 0 0 0
2. Tư Mại
- Cứng hóa kênh mương 784,000 582,280 201,720 165,405 82,00 3. ðức Giang
- Xõy dựng ủường giao thụng
nông thôn 1.700,000 500,000 1.200,000 1.008.505 84,04 4. Cảnh Thụy
- Xây dựng nhà văn hóa 1.142,857 342,857 260,575 76,00
- Nạo vét kênh mương 571,428 171,428 138,374 80,72
5. Xuân Phú
- Cứng hóa kênh mương 1.714,285 1.200,000 514,285 390,785 75,99 6. Tiến Dũng
- Sửa chữa, nõng cấp ủường
giao thông nông thôn 1.700,000 500,000 1.200,000 990,785 82,57 Tổng 9.426,855 4.082,280 4.144,575 2.954,429 71,28 (Nguồn: Hội nông dân cơ sở tại các xã nghiên cứu) Như vậy, trong thời gian qua ở mỗi xó ủều cú ớt nhất một cụng trỡnh cơ sở hạ tầng ủược ủưa vào xõy dựng với sự hỗ trợ về kinh phớ từ Trung ương và huy ủộng