Thực trạng quy trình thực thi chính sách khuyến khích chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp thông qua hình thức hỗ trợ lãi vay tại TPHCM và các hàm ý chính sách

B GIÁO D O I H C KINH T TP H CHÍ MINH NG D Y KINH T FULBRIGHT NGUY N TH B O NGHI TH C TR NG QUY TRÌNH TH C THI CHÍNH SÁCH KHUY N KHÍCH CHUY N D U NƠNG NGHI P THƠNG QUA HÌNH TH C H T I THÀNH PH H TR LÃI VAY CHÍ MINH VÀ CÁC HÀM Ý CHÍNH SÁCH LU Chuyên ngành: Mã s : Chính Sách Cơng 603114 NG D N KHOA H C: PGS.TS PH TP H i L c hi d ng lu bi t c a tơi Lu n c d n ngu xác cao nh t ph m vi hi u không nh t thi t ph t Thành ph H Chí Minh hay c n trích d n s li u s mc rình Gi ng d y Kinh t Fulbright TP H Tác gi lu Nguy n Th B o Nghi i h c Kinh ii L IC L u tiên xin chân thành c y cô giáo, anh ch Gi ng d y Kinh t n tình truy t ki n th th i gian theo h c t c bi t xin trân tr ng c s ng viên ch d n c a PGS.TS Ph m Duy i v i trình th c hi n lu cc b n ph H Chi c c Phát tri n Nông thôn thành su t th i gian th c hi n lu c bày t lòng bi iv khích l tơi Nguy n Th B o Nghi n iii TĨM T T Nơng nghi p có vai trị quan tr ng n cung c p hàng hóa, d ch v môi ng hành lang xanh c a khu v n a, ngành cung c p ngu n th c ph m, l i t c, vi c làm ngu nông dân thành Chính v y, chuy n d ch CCKTNN nh xuyên su t mà nh ng n khu v c ngo i u qu s n xu t q trình i nơng dân nhà làm sách ln tr ng y nhanh q trình chuy n d ch CCKTNN, Chính ph có th th c hi n r t nhi u sách nơng nghi ng; (ii) c ; (iii) sách khoa h c cơng ngh ; (iv) sách khuy n nơng; (v) c ng nông nghi p; (vi) c o lao ; (vii) sách tiêu th nơng s n Các sách có vai trị quan tr ng vi c khai thông ngu n l c, kh c ph c nh ng h n ch trình s n xu t, chuy Th u tr ng v t ni c hi n sách h tr lãi su t chuy n d ch CCKTNN thông qua hai Quy s nh s khuy n khích -UBND Quy -UBND c a UBND TP.HCM v sách KKCDCCNN theo nghi nh m giúp c i thi n công ngh nh ng nông s n xu t nông nghi p Tham gia vào q trình th c thi sách có Ngân hàng NN&PTNT th c hi n gi i ngân cho vay b máy t ch c qu m c tiêu c c t c p Thành ph n c p xã Vì th , tài nh m ti n hành nghiên c u quy trình th c thi sách KKCDCCNN t i TP.HCM th i gian v a qua Qua tìm hi u, phân tích v th c tr ng c a quy trình th c thi sách KKCDCCNN t i TP.HCM, nghiên c u có m t s nh n Th nh t, quy trình phê duy t có th m t t 30 n xu t ch m kéo dài Th i gian phê 40 ngày Th hai, s ti n vay sách KKCDCCNN ch y s doanh nghi p c phân b cho m t khu v c nông thôn (doanh nghi p chi m kho bình qn so v i h nơng dân) n a, chi phí giao d ng v n vay th c hi n vay v n c a h i doanh nghi p Th ba, s phân quy n t quy n c ch , nên m c t ch trình quy cao Bên c , s ph i h p gi n quy n c i cịn h n nh c a quy c Ngân hàng iv ts n trình th c thi u ti t v m t pháp lý kh m tra giám sát chính sách Th u qu sách KKCDCCNN t i TP.HCM Vì v y, kh l m d ng có th x y K t qu phân tích th c tr ng quy trình th c thi sách KKCDCCNN có th g i ým ts n pháp lu t c a sách ph i m nh l nh chi ti t rõ ràng, nh mb i th c hi n d dàng ch ng th i làm gi m thi u t KKCDCCNN ch c i tham gia sách p qu n lý trách nhi m c làm g n nh b máy t ch c ho ng; (iii) c n ph i hoàn thi n h th ng ki m tra giám sát quy trình th c thi sách nh m h n ch ki ro v nh ng h qu nh, cr i c l i v i m c tiêu c a Chính ph Theo g i ý sách trên, khuy n ngh sách mà lu g m: (i) xem xét hoàn thi nh v trình t th t c vay v n, v vi c th c hi n ki m tra giám sát sách KKCDCCNN; (ii) phát huy vai trị c a UBND xã, ng vi v n; (iii ng th nh qu n, huy n phê n lý c p Thành ph d n trao quy i nh m gi m b t khâu trung gian quy trình th c thi sách; (iv) thành l p ban ki m soát n n d ch ki m tra, giám sát gi i trình v ho th c hi n trách nhi m ng tài chính, tình hình s d ng ngân sách sách KKCDCCNN; (v) ph i h p v i Ngân hàng nh m c i thi n quy trình th c thi sách; (vi) làm rõ v kh chuy i CCKTNN t i TP.HCM a doanh nghi p trình v M CL C L i TÓM T T .iii M C L C v DANH M C CH VI T T T vii DANH M C CÁC HÌNH V TH .viii I THI U 1.1 B i c nh nghiên c u 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.3 Câu h i nghiên c u 1.4 Ph m vi thi t k nghiên c u 1.4.1 Ph m vi nghiên c u 1.4.2 Thi t k nghiên c u 1.4.3 B c tài : NGHIÊN C U VÀ NGU N THÔNG TIN nghiên c u p thông tin p 2.2.2 Thông tin th c p CHUY N D C TR NG CHÍNH SÁCH KHUY N KHÍCH U NƠNG NGHI P T I THÀNH PH H CHÍ MINH pháp lý th c hi n sách n pháp lu t c n pháp lu t c a TP.HCM v ti n trình th c hi n sách khuy n khích chuy n d u nông nghi p 11 3.2 B máy t ch c 12 3.2.1 C u t ch c quy trình phê t 12 u t ch c quy trình c p h tr lãi vay 15 3.2.3 Nh n xét chung 17 3.3 Quy trình th c thi sách 19 3.3.1 Quy trình phê t 19 c ti n hành th c hi n phê t 19 vi 3.3.1.2 Tình hình th c hi n phê t 21 3.3.2 Quy trình c p h tr lãi vay 24 c th c hi n 24 3.3.2.2 Tình hình th c hi n c p h tr lãi su t 26 3.3.3 Quy trình ki m tra giám sát 27 3.4 K t lu 32 I Ý VÀ KI N NGH CHÍNH SÁCH 33 4.1 M t s g i ý sách 33 4.2 Ki n ngh sách 34 4.2.1 V u b máy t ch u hành 34 4.2.2 V quy trình th c thi sách 35 T LU N 37 DANH M C TÀI LI U KHAM TH O 39 PH L C 42 Ph l c 1: T ng h p tình hình phê t v n vay theo t ng n m phân theo it ng 42 Ph l c 2: T ng h p tình hình phê t v n vay theo t n huy n 44 Ph l c 3: Th ng kê tình hình kinh phí h tr lãi vay t 2006 2011 d toán 2012 47 Ph l c 4: Trích d n ý ki n ph ng v n 48 Ph l c 5: Danh sách cán b t l i th ng s d ng v m u qu 56 Ph l v i Quy c n n c a Quy -UBND Quy Ph l c 7: Phi u tra kh y ban nhân dân thành ph H nh s -UBND so -UBND 59 tình hình tri n khai th c hi n sách c a 60 Ph l c 8: Khái ni m v tr c p nông nghi p theo WTO 67 vii DANH M C CH ADB : VI T T T (Asian Development Bank) Ngân hàng Phát tri n Châu Á CCPTNT : CCKTNN : : Chi c c Phát tri n nông thôn u kinh t nông nghi p K ho KKCDCCNN : Khuy n khích chuy n d u nơng nghi p NN&PTNT : Nông nghi p Phát tri n nông thôn PRA : (Participatory rural appraisal) tham gia TP.HCM : UBND : Thành ph H Chí Minh y ban nhân dân viii DANH M C CÁC HÌNH V , Hình 3.1: Gi TH Venn 14 Hình 3.2: B máy t ch c c p tr lãi vay 16 quy trình phê 19 Hình 3.4: Phê t v 21 Hình 3.5: V ng 22 Hình 3.6: Tình hình chi c p h tr Hình 3.7: Cây v v tình hình s d ng v Hình 3.8: S l n ki m tra v n vay có h tr 26 29 30 GI I THI U 1.1 B i c nh nghiên c u Có th hi is n chuy n d ch u kinh t nông nghi p (CCKTNN) ng c a nhi u nhân t t tr ng vai trò c a t ng ngành c u thành kinh t nông nghi p n i b t CCKTNN m i hi u qu i s i t o m t Chuy n d ch CCKTNN t ch n ng v tr ng tr t, ch y u c, sang s n xu t tr ng v t ni có giá tr hàng hóa cao; t ch ch y u làm nông nghi p sang phát tri n ngành công nghi p, ti u th công nghi p d ch v i gi i quy t t t m i quan h tr ng tr t v gi a nông nghi p v i lâm nghi p, gi a nông lâm nghi p v i công nghi p d ch v ; gi m nh s n xu t hàng hóa v i m r ng th hành lang an toàn ng tiêu th s n ph m; nh m t o th ch c, nâng cao thu nh y ng m nghèo, xây d ng xã h i i1 Hi n nay, t i thành ph H Chí Minh (TP.HCM) CCKTNN phát tri n nông nghi p Thành ph ng chuy n d ch ng nơng nghi hình thành phát tri n nh ng vùng s n xu t gi ng ch th T c ng cao, khu nông nghi p công ngh y m nh ng d ng ti n b khoa h c k thu t công ngh m i, nh t công ngh sinh h lai t o gi kh t, ch nh tranh nông s n CCKTNN, th i gian v a qua m b o v sinh an toàn th c ph m th c hi n cho nh ng m c tiêu v chuy n d ch y ban nhân dân (UBND) sách v khuy n khích chuy n d u nơng nghi p (KKCDCCNN) nh nhanh trình chuy n d ch ng c a TP.HCM Xét v di n bi n th i gian ban hành, sách KKCDCCNN (n i dung h tr 105/2 c ban hành l -UBND) nh m ph c v a bàn TP.HCM u tiên t nh s ng trình chuy n d ch CCKTNN c a Thành ph n 2006 - 2010 Trong trình tri n khai th c hi n, có m t s v i tình hình th c ti -UBND y p u ch nh l n th nh nh s n th c hi n t 2006 2010, sách có m t s h n ch B tr (1998), Ngh Quy t 10 v ch ng cơng nghi p hóa hi c hi c chuy u kinh t nơng nghi p, 53 Trong q trình th nh, n h u ki c vay v n theo sách Phịng kinh t s l p m t biên b có h tr lãi vay theo quy - nh h vay v n u theo s viên tham gia th nh bao g m: ch h i di n Phòng kinh t huy i di n Ngân hàng N i di n UBND xã ký tên xác nh n theo biên b n huy n Hóc Mơn, UBND huy n y nhi m cho Phòng kinh t ký Quy t sau th nh xong mà khơng c n ph t Vì v y có biên b n th g n huy n phê nh, Phòng kinh t s th c hi n Quy t D án vay v n có h tr lãi vay theo Quy nh s nh v - th c hi n gi V th i gian xét t: n nh phê ng th i c p nh t thông tin u ki n thu n l i, nh UBND xã, Phòng kinh t Ngân hàng s ti n hành th nh Quy t vòng m t tu n (5 ngày làm vi c) Còn n u ch M ts ic a tu n c phê t: (1) m phù h p v nh phê n không n xu t ch h ph i ti t thi n chí ch h mu n s n xu cho vay, n u khơng H n xu yH ng th ng th nh không th Quy khơng có tài s n th ch nh m th hi n ng ý nh cho vay; (3) ng ý cho vay V c p h tr lãi vay Hàng quý, Ngân hàng l p danh sách nh c vay v n gi i ngân m c h tr lãi vay, yêu c u UBND qu n huy n chuy n tr cho Ngân hàng Khi nh c thơng báo c a Ngân hàng, phịng kinh t ch u trách nhi m ki m t l i ph n lãi su t h tr thơng s y Qu n huy c phịng k ho ch Tài huy n xu t l nh chi, yêu c u kho b c qu n huy n, th c hi n chuy n ti n h tr lãi vay cho Ngân hàng Sau chuy n kho n xong, phòng Kinh t s l p danh sách t ng h p báo cáo cho phòng K ho ch Tài huy n v s ti n h tr lãi vay quý 54 V ki m tra s d ng v n Hàng quý s t ch c ki m tra vi c s d ng v n m t l ti n hành ki m tra, Phòng kinh t s ngày gi c n UBND xã yêu c u UBND xã b trí m ki m tra Sau th ng nh t th huy n s ph i h p H i nơng dân huy n, phịng tài k ho ch th c hi n ki m tra vi c s d ng v n T c gi ng h p s d ng v n sai m bi t có m t ph n v làm t c i ta s s d không th c b i h th c hi n s n xu t chuy n d ch Tôi i dân n s d ng v n th t s có hi u qu i tr l i ph ng v n: Ch Nguy n Th H ng Nhi, Cán b Nơng nghi p, xã Nh Bình huy n Hóc Mơn Th i gian ph ng v n: 16/02/2012 Hình th c ph ng v n: tr c ti p Vi c xét m u bi u s n khơng có ph i nói b i dân ch theo th mà làm i dân than phi n v quy trình gi i quy t phê t lâu c n ph i ch th i gian th nh c a H vi c Vì v ng th nh huy có m t vài h a, i t ng h c u công c nhi u h ti n ti t ki m th i gian, t p trung m t ngày cho vi n m nh Vi c ki m tra tình hình s d ng v n m m tra m t l ng h p s d ng v i ta s d ng v ng i dân s ng xã bi t h t Vì v y a, m c dù bi t u qu 55 ch p nh cb c cho thu nh p c i dân h n Có chuy n m nhi qu n lý c ng làm công tác kiêm m trách v sách khuy n khích chuy n d nghi u Ngồi vi c xác trách nhi u nơng c p xã cịn ph i có ng d n tuyên truy n v ng th i th c hi n ki m tra ki m x h tr th c hi n cho cán b c p xã l i khơng có th m chí ti c h tr c p huy n c p xã l i không i tr l i ph ng v n, Cán b kinh t , xã Xuân L c huy n Nhà Bè Th i gian ph ng v n: 07/04/2012 Hình th c ph ng v n: tr c ti p t mu n t chuy n d u ki n thu n l u nơng nghi p Vì v y vào m i th vay v n UBND xã s vi cán b xã ti n hành th iH ng th th c hi n n, n nh huy n (phòng kinh t nh phê Vi c ki m tra tình hình s d ng v ki m tra m t l i dân vay v i quy c a sách, hàng quý i dân vay v n a, cán b xã hi u bi t r t rõ v tình hình s n xu t c a h nên khơng có s d ng v n sai m 56 Ph l c 5: Danh sách cán b t l i th ng s d ng v u qu B ng 1: Danh sách nh ng ng STT 10 H tên Bùi Thái Châu Tô Thanh Tùng c Nhân Nguy n Th Thanh Trúc Tr Nguy Nguy Ng c Sum Ph m Duy Tâm B ng 2: Danh sách nh ng ng STT H tên Ph m Chí Tâm Lê Th Ánh Hu B ng 3: Danh sách nh ng ng STT 6 H tên Lê T ng H Hu nh Cao Kim Phi Lê Th Ánh Tuy t Nguy n Th Nam Có h n m (3) 20 30%; (4) 30 i cho r ng có kho ng d ch làm n hi u qu Ch c v Cán b Phó ch t ch UBND xã Ch t ch UBND xã Phó ch t ch UBND xã H i Nông dân xã ng ban p T ng T ng p Cán b UBND xã i cho r ng có kho ng 10 ch làm n hi u qu Ch c v a - xây d ng Cán b DSGD & TE Cán b p " i cho r ng có kho ng 20 ch làm n hi u qu Ch c v Cán b HND xã Ch t ch HND xã Chi H ng Ch t ch HPN xã Ch t ch H i Ch t ch HPN xã i 10% i s d ng v 40%; (5) 40 50%; (6) 50% i 10% s d ng ng m c a ch Xã Th i Tam Thơn, Hóc Mơn Xã Tân Hi p, Hóc Mơn Xn Th ng, Hóc Mơn ng Trung M Tây, Qu n 12 c L c, Nhà Bè c L c, Nhà Bè c L c, Nhà Bè c, C n Gi c, Bình Chánh c, Bình Chánh 20% s d ng ng m c a ch Chi c, Bình Chánh C n Gi 30% s d ng ng m c a ch nh, Hóc Mơn Xã Nhu c, C Chi Xã Tân Th nh Tây, C Chi Chi c, Bình Chánh c, Bình Chánh u qu ; (2) 10 20%; 57 B ng 4: Danh sách nh ng ng STT H tên Ph m Th Nhút Nguy n Th Chung Th Ph m H u Phách Phan Th Tuy t H ng Nguy n Tuy t H ng Nguy n Th Út Nguy n Th H ng Xuân B ng 5: Danh sách nh ng ng STT H tên Nguy n Th Tr n Tu n Tài t i cho r ng có kho ng 30 ch làm n hi u qu Ch c v p2 BCH HPN p Trung Cán b Cán b xã Ch t ch HPN Ch t ch HPN PCT HPN Cán b ph trách kinh t xã i cho r ng có kho ng 40 ch làm n hi u qu Ch c v Nhân viên VP UBND xã Cán b xã Ch t ch M t tr n 40% s d ng ng m c a ch nh, Hóc Mơn Tân Thơng H i, C Chi Xã Nhu c, C Chi Xã Nhu c, C Chi Xã Tân Trúc, Bình Chánh Xã Tân Nh t, Bình Chánh Xã Tân Nh t, Bình Chánh c, Nhà Bè 50% s d ng ng m c a ch Chi Xã Nhu c, C Chi Xã c L c, Nhà Bè 58 B ng 6: Danh sách nh ng ng STT 10 11 12 13 14 15 16 17 H tên n R t Nguy n H i Lê Trung Nguy n Thái Hùng Lâm T H n i cho r ng có t 50% tr lên s d ng làm n hi u qu Ch c v H i Nông Dân Cán b Nông nghi p Ch t ch UBND xã Chi h i PN p Phó ban p 1A CT UBND MTTQ xã ng chi h i HND p Cán b ph trách kinh t T ban nơng dân HND xã PCT UBND xã Phó ban p Bình Thu n T ng p Bình Th nh 18 19 20 21 Nguy n Ti n Tho ng Lê Thanh Tùng i Nguy Tr n Th Cúc Lê Hoàng An Nguy n Th H ng Cán b nông nghi p Nhi Tr Tr Lê Th Xuân Chi h ng Kim Thu Ch t ch HPN 22 23 24 25 Cán b kinh t PCT H i PN xã Cán b gi m nghèo tra xây d ng Lê Thanh Hi n Nguy n Th T Uyên Nguy n Thanh Tùng ng m c ch a ch Xã Trung An, C Chi Xã Trung An, C Chi Xã Trung An, C Chi Xã Tân Th nh Tây, C Chi Xã Tân Th nh Tây, C Chi Xã Tân Th Chi Xã Tân Th Chi c L c, Nhà Bè c L c, Nhà Bè c L c, Nhà Bè Xã c L c, Nhà Bè c, Nhà Bè Xã Bình Khánh, C n Gi Xã Bình Khánh, C n Gi Xã Tam Thôn Hi p, C n Gi Xã Nh Bình, Hóc Mơn Xã Nh Bình, Hóc Mơn Xã Tân Nh t, Bình Chánh Xã Tân Quý Tây, Bình Chánh Xã Bình L i, Bình Chánh Xã Bình Chánh, Bình Chánh Xã Bình L i, Bình Chánh Xã Bình L i, Bình Chánh 59 Ph l c 6: Quy STT c n n c a Quy -UBND Quy U KHO N TRONG -UBND -UBND nh s -UBND so v i -UBND N I DUNG XÂY D -UBND Tên: Quy nh v vi c ban hành Tên: Quy nh v vi c ban hành quy nh v khuy n khích chuy n nh Chính sách khuy n khích chuy n d u kinh t nơng nghi p d u kinh t nông nghi p theo n 2006 2010 ng nông nghi a bàn n 2011 2015 G m: u B sung, G m: u ch nh s a bao g m: u gi i thích t ng u 9: Quy trình vay v n u 10: H p bù lãi vay u 11: Th m quy n toán lãi vay u 12: Trách nhi m y ban nhân dân qu n huy n có s n xu t nông nghi p u 13: Trách nhi m c a S ban ngành thành ph u 14: Các t ch c, cá nhân u 15: Ki m tra x lý vi ph m M Th c hi n ch n d ch u kinh t nơng nghi p theo ng hình thành n n nông nghi t cao, s n xu t t p trung, phát tri n b n v y m nh ng d ng công ngh sinh h c, t c hình thành trung tâm gi ng tr ng, v t nuôi cho c khu v c M Khuy n khích thành ph n kinh t u chuy n d u kinh t nơng nghi ng hình thành n n nông nghi , phát tri n hi u qu b n v ng Xây d ng nơng thơn m a bàn TP.HCM có k t c u h t ng kinh t xã h i hi i 60 Ph l c 7: Phi u tra kh tình hình tri n khai th c hi n sách c a y ban nhân dân thành ph H S PH : : Phịng Chính sách NN-PTNT : THÔNG TIN CÁ NHÂN: 1 -35 2 -45 3 -55 4 ? / /2011 61 qua kênh nào? Báo cáo viên sách cho nơng dân khơng? Có Khơng khơng? sách 62 Không rõ 4 5 án) 63 khơng? Khơng Có Không rõ 15-20 ngày 20-25 ngày 25-30 ngày Trên 30 ngày Khơng quan tâm Trình 64 3 2.24 Theo 2.25 Cao 65 Ít -20% -30% -40% -50% -20% -30% -40% -50% 66 67 Ph l c 8: Khái ni m v tr c p nông nghi p theo WTO Tr c p nông nghi p hình th c h tr c a Chính ph cho vi c s n xu t, tiêu th nông s n (cho s n xu t nông nghi p nói chung, cho m t vùng nơng nghi p ho c cho m t s n ph m c th ) S h tr có th c th hi i hình th c: - H tr tr c ti p b ng ti c (c p v n, góp v n, b o lãnh vay) - Mi n ho c b qua m t kho n thu mà l ph i n c (ví d mi n gi m thu , phí) - c mua hàng, cung c p d ch v hàng hóa (tr l i cho doanh nghi - ng c toán ti n cho m tài tr ho c yêu c th c hi n m t ho c ng i tính tốn v l i ích y) h t ng chung) v i giá có ng, l i làm ... n lý th c n lý nhà có vai trị quan tr ng nh t trình th c thi sách Th quy trình th c thi sách b i th c tr ng quy trình th c thi sách s ch rõ v nh ng thành cơng h n ch c a sách th i gian v a qua. .. n bi n pháp x lý quy trình ki m tr c n a, nh v iv c ti n hành 33 G I Ý VÀ KI N NGH CHÍNH SÁCH 4.1 M t s g i ý sách hồn thi n q trình tri n khai th c thi sách, có th g i ý m t s sách sau: Th nh... sốt quy trình th c thi sách Thơng qua phân tích th c tr ng quy trình th c thi sách KKCDCCNN t i TP.HCM, nghiên c s g i ý khuy n ngh sách v i m KKCDCCNN hi n hành Hy v t ph n hoàn thi n sách nh trình