Thực trạng quy trình thực thi chính sách khuyến khích chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp thông qua hình thức hỗ trợ lãi vay tại TPHCM và các hàm ý chính sách

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN THỊ BẢO NGHI THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NƠNG NGHIỆP THƠNG QUA HÌNH THỨC HỖ TRỢ LÃI VAY TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC HÀM Ý CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Mã số: Chính Sách Cơng 603114 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA TP Hồ Chí Minh, năm 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn đƣợc dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng 06 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bảo Nghi ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn thầy giáo, anh chị nhân viên Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright tận tình truyền đạt kiến thức giúp đỡ thời gian theo học chƣơng trình Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn quan tâm, động viên dẫn PGS.TS Phạm Duy Nghĩa tơi q trình thực luận văn Xin đƣợc cảm ơn cô chú, anh chị bạn Chi cục Phát triển Nơng thơn thành phố Hồ Chí Minh tận tình tƣ vấn giúp đỡ tơi suốt thời gian thực luận văn Và sau cùng, xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn vơ hạn gia đình, ln u thƣơng khích lệ tơi Nguyễn Thị Bảo Nghi iii TĨM TẮT Nơng nghiệp có vai trị quan trọng phƣơng diện cung cấp hàng hóa, dịch vụ môi trƣờng hành lang xanh khu vực thị Hơn nữa, ngành cịn cung cấp nguồn thực phẩm, lợi tức, việc làm nguồn đầu tƣ cho đa số nông dân khu vực ngoại thành Chính vậy, chuyển dịch CCKTNN nhằm tăng hiệu sản xuất trình xuyên suốt mà ngƣời nơng dân nhà làm sách ln trọng Để thúc đẩy nhanh q trình chuyển dịch CCKTNN, Chính phủ thực nhiều sách nơng nghiệp nhƣ: (i) sách tín dụng; (ii) sách đất đai; (iii) sách khoa học cơng nghệ; (iv) sách khuyến nơng; (v) sách đào tạo lao động nơng nghiệp; (vi) sách đầu tƣ; (vii) sách tiêu thụ nơng sản Các sách có vai trị quan trọng việc khai thông nguồn lực, khắc phục hạn chế trình sản xuất, chuyển đổi cấu trồng vật ni Thời gian qua TP.HCM thực sách hỗ trợ lãi suất để khuyến khích chuyển dịch CCKTNN thông qua hai Quyết định số 105/2006/QĐ-UBND Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND UBND TP.HCM sách KKCDCCNN theo hƣớng nông nghiệp đô thị nhằm giúp cải thiện công nghệ gia tăng giá trị sản xuất nơng nghiệp Tham gia vào q trình thực thi sách có Ngân hàng NN&PTNT thực giải ngân cho vay máy tổ chức quản lý nhà nƣớc từ cấp Thành phố đến cấp xã Vì thế, mục tiêu đề tài nhằm tiến hành nghiên cứu quy trình thực thi sách KKCDCCNN TP.HCM thời gian vừa qua Qua tìm hiểu, phân tích thực trạng quy trình thực thi sách KKCDCCNN TP.HCM, nghiên cứu có số nhận định nhƣ sau: Thứ nhất, quy trình phê duyệt phƣơng án sản xuất chậm kéo dài Thời gian phê duyệt từ 30 – 40 ngày Thứ hai, số tiền vay sách KKCDCCNN chủ yếu đƣợc phân bổ cho số doanh nghiệp khu vực nông thôn (doanh nghiệp chiếm khoảng 97% lƣợng vốn vay bình qn so với hộ nơng dân) Hơn nữa, chi phí giao dịch để thực vay vốn hộ nông dân cao so với doanh nghiệp Thứ ba, phân quyền từ quyền cấp đến quyền cấp dƣới cịn hạn chế, nên mức độ tự chủ q trình định quyền địa phƣơng chƣa cao Bên cạnh đó, phối hợp quan quản lý nhà nƣớc địa phƣơng Ngân hàng iv NN&PTNT chƣa cao, làm phát sinh số khó khăn mâu thuẫn q trình thực thi sách Thứ tƣ, hiệu điều tiết mặt pháp lý khả kiểm tra giám sát sách KKCDCCNN TP.HCM cịn Vì vậy, khả sách bị lạm dụng xảy Kết phân tích thực trạng quy trình thực thi sách KKCDCCNN gợi ý số sách nhƣ sau: (i) văn pháp luật sách phải có quy định, mệnh lệnh chi tiết rõ ràng, đảm bảo ngƣời thực dễ dàng chấp hành theo quy định, đồng thời làm giảm thiểu tối đa chi phí giao dịch ngƣời tham gia sách KKCDCCNN; (ii) tăng phân cấp quản lý trách nhiệm quan Thành phố cho quan địa phƣơng làm gọn nhẹ máy tổ chức hoạt động; (iii) cần phải hoàn thiện hệ thống kiểm tra giám sát quy trình thực thi sách nhằm hạn chế kiểm sốt đƣợc rủi ro hệ ngƣợc lại với mục tiêu Chính phủ Theo gợi ý sách trên, khuyến nghị sách mà luận văn đƣa bao gồm: (i) xem xét hoàn thiện quy định trình tự thủ tục vay vốn, việc thực kiểm tra giám sát sách KKCDCCNN; (ii) phát huy vai trò UBND xã, phƣờng việc tham mƣu Hội đồng thẩm định quận, huyện phê duyệt phƣơng án vay vốn; (iii) quan quản lý cấp Thành phố dần trao quyền cho quan cấp dƣới nhằm giảm bớt khâu trung gian quy trình thực thi sách; (iv) thành lập ban kiểm sốt nằm ban điều hành chƣơng trình chuyển dịch CCKTNN để thực trách nhiệm kiểm tra, giám sát giải trình hoạt động tài chính, tình hình sử dụng ngân sách sách KKCDCCNN; (v) phối hợp với Ngân hàng nhằm cải thiện quy trình thực thi sách; (vi) làm rõ khả đóng góp doanh nghiệp trình chuyển đổi CCKTNN TP.HCM v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .3 1.4 Phạm vi thiết kế nghiên cứu .3 1.4.1 Phạm vi nghiên cứu 1.4.2 Thiết kế nghiên cứu 1.4.3 Bố cục đề tài CHƢƠNG 2: CƠ SỞ NGHIÊN CỨU VÀ NGUỒN THÔNG TIN 2.1 Cơ sở nghiên cứu 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 2.2.1 Thông tin sơ cấp .6 2.2.2 Thông tin thứ cấp CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NƠNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Cơ sở pháp lý thực sách 3.1.1 Văn pháp luật trung ƣơng 3.1.2 Văn pháp luật TP.HCM tiến trình thực sách khuyến khích chuyển dịch cấu nông nghiệp 3.1.3 Đánh giá chung .11 3.2 Bộ máy tổ chức 12 3.2.1 Cơ cấu tổ chức quy trình phê duyệt 12 3.2.2 Cơ cấu tổ chức quy trình cấp hỗ trợ lãi vay 15 3.2.3 Nhận xét chung .17 3.3 Quy trình thực thi sách 19 3.3.1 Quy trình phê duyệt 19 3.3.1.1 Các bƣớc tiến hành thực phê duyệt .19 vi 3.3.1.2 Tình hình thực phê duyệt 21 3.3.2 Quy trình cấp hỗ trợ lãi vay 24 3.3.2.1 Các bƣớc thực 24 3.3.2.2 Tình hình thực cấp hỗ trợ lãi suất 26 3.3.3 Quy trình kiểm tra giám sát 27 3.4 Kết luận chƣơng 32 CHƢƠNG 4: GỢI Ý VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 33 4.1 Một số gợi ý sách 33 4.2 Kiến nghị sách 34 4.2.1 Về cấu máy tổ chức điều hành 34 4.2.2 Về quy trình thực thi sách 35 CHƢƠNG 5: KẾT LUẬN 37 DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM THẢO 39 PHỤ LỤC 42 Phụ lục 1: Tổng hợp tình hình phê duyệt vốn vay theo năm phân theo đối tƣợng 42 Phụ lục 2: Tổng hợp tình hình phê duyệt vốn vay theo năm phân theo quận huyện 44 Phụ lục 3: Thống kê tình hình kinh phí hỗ trợ lãi vay từ 2006 – 2011 dự toán 2012 47 Phụ lục 4: Trích dẫn ý kiến vấn 48 Phụ lục 5: Danh sách cán đánh giá tỷ lệ ngƣời thụ hƣởng sử dụng vốn mục đích làm ăn có hiệu 56 Phụ lục 6: Tóm lƣợc nội dung Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND so với Quyết định 105/2006/QĐ-UBND Quyết định 15/2009/QĐ-UBND 59 Phụ lục 7: Phiếu điều tra khảo sát “về tình hình triển khai thực sách Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh” 60 Phụ lục 8: Khái niệm trợ cấp nông nghiệp theo WTO 67 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB CCPTNT CCKTNN KHĐT KKCDCCNN NN&PTNT PRA TP.HCM UBND viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 3.1: Giản đồ Venn 14 Hình 3.2: Bộ máy tổ chức cấp trả lãi vay 16 Hình 3.3: Sơ đồ quy trình phê duyệt phƣơng án sách KKCDCCNN 19 Hình 3.4: Phê duyệt vốn vay qua năm 21 Hình 3.5: Vốn vay bình quân theo đối tƣợng 22 Hình 3.6: Tình hình chi cấp hỗ trợ lãi vay qua năm 26 Hình 3.7: Cây vấn đề tình hình sử dụng vốn khơng mục đích .29 Hình 3.8: Số lần kiểm tra vốn vay có hỗ trợ năm .30 CHƢƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu Có thể hiểu đơn giản chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp (CCKTNN) nghĩa dƣới tác động nhiều nhân tố tỷ trọng vai trò ngành cấu thành kinh tế nông nghiệp nội ngành có thay đổi thay đổi tạo CCKTNN hiệu Chuyển dịch CCKTNN từ chỗ nặng trồng trọt, chủ yếu lƣơng thực, sang sản xuất trồng vật ni có giá trị hàng hóa cao; từ chỗ chủ yếu làm nông nghiệp sang phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp dịch vụ Trong phải giải tốt mối quan hệ bản, nhƣ quan hệ trồng trọt với chăn nuôi; nông nghiệp với lâm nghiệp, nông lâm nghiệp với công nghiệp dịch vụ; đẩy mạnh sản xuất hàng hóa với mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm; nhằm tạo chủ động hành lang an tồn lƣơng thực, nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo, xây dựng xã hội nông thôn nƣớc ta văn minh đại Hiện nay, thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) xác định xu hƣớng chuyển dịch CCKTNN phát triển nông nghiệp Thành phố theo hƣớng nơng nghiệp thị Từng bƣớc hình thành phát triển vùng sản xuất giống chất lƣợng cao, khu nông nghiệp công nghệ cao; đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ mới, công nghệ sinh học để lai tạo giống, nâng cao suất, chất lƣợng, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm khả cạnh tranh nông sản Để thực cho mục tiêu chuyển dịch CCKTNN, thời gian vừa qua Ủy ban nhân dân (UBND) TP.HCM ban hành sách khuyến khích chuyển dịch cấu nơng nghiệp (KKCDCCNN) nhằm thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch CCKTNN theo định hƣớng TP.HCM Xét diễn biến thời gian ban hành, sách KKCDCCNN địa bàn TP.HCM (nội dung hỗ trợ lãi vay) đƣợc ban hành lần từ năm 2006 (theo Quyết định số 105/2006/QĐ-UBND) nhằm phục vụ chƣơng trình chuyển dịch CCKTNN Thành phố giai đoạn 2006 - 2010 Trong trình triển khai thực hiện, có số điểm chƣa phù hợp với tình hình thực tiễn nên đƣợc điều chỉnh lần thứ vào năm 2009 (theo Quyết định số 15/2009/QĐ-UBND) Giai đoạn thực từ 2006 – 2010, sách có số hạn chế nhƣ Bộ trị (1998), Nghị Quyết 10 chủ trương thực “việc chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa” 54 Về kiểm tra sử dụng vốn Hàng quý tổ chức kiểm tra việc sử dụng vốn lần Thông thƣờng trƣớc tiến hành kiểm tra, Phịng kinh tế thơng báo đến UBND xã yêu cầu UBND xã bố trí ngày địa điểm kiểm tra Sau thống thời gian địa điểm, lúc phịng kinh tế huyện phối hợp Hội nơng dân huyện, phịng tài kế hoạch thực kiểm tra việc sử dụng vốn Từ trƣớc chƣa phát trƣờng hợp sử dụng vốn sai mục đích Thực tơi biết có phần vốn ngƣời ta sử dụng khơng mục đích nhƣng khơng thể làm tốt đƣợc họ có đầu tƣ để thực sản xuất chuyển dịch Tơi khơng nên khó khăn với ngƣời dân nhƣ họ sử dụng vốn thật có hiệu Ngƣời trả lời vấn: Chị Nguyễn Thị Hồng Nhi, Cán Nông nghiệp, xã Nhị Bình huyện Hóc Mơn Thời gian vấn: 16/02/2012 Hình thức vấn: trực tiếp Việc xét duyệt phƣơng án vay vốn khơng có phải nói có hồ sơ mẫu biểu sẵn, ngƣời dân theo mà làm Ngƣời dân than phiền quy trình giải phê duyệt lâu cần phải chờ thời gian thẩm định Hội đồng thẩm định huyện Hơn nữa, cấp xã có nhiều cơng việc Vì đơi có vài hồ sơ nên phải đợi tổng hợp đƣợc nhiều hồ sơ cho thuận tiện tiết kiệm thời gian, tập trung ngày cho việc xác định địa điểm đầu tƣ thẩm định Việc kiểm tra tình hình sử dụng vốn xã khơng thƣờng xuyên, thông thƣờng năm kiểm tra lần Nhƣng mà ngƣời dân sống đây, cán xã biết hết Vì khó có trƣờng hợp sử dụng vốn khơng mục đích Hơn nữa, biết đƣợc ngƣời ta sử dụng vốn không mục đích nhƣng làm ăn có hiệu 55 chấp nhận đƣợc nhƣ phần giúp đƣợc cho thu nhập ngƣời dân họ có khả trả nợ Có chuyện đáng nói, cán quản lý cấp xã thƣờng làm công tác kiêm nhiệm nhƣng công việc đảm trách sách khuyến khích chuyển dịch cấu nơng nghiệp nhiều Ngồi việc xác định địa điểm đầu tƣ, cán cấp xã cịn phải có trách nhiệm hƣớng dẫn tuyên truyền sách, đồng thời thực kiểm tra kiểm soát truy địi nợ xấu có phát sinh Trong kinh phí để hỗ trợ thực cho cán cấp xã lại khơng có chí tiền xăng xe cịn khơng đƣợc hỗ trợ Hình nhƣ cấp huyện có nhƣng cấp xã lại khơng Ngƣời trả lời vấn: Anh Lê Văn Gọn, Cán kinh tế, xã Xuân Lộc huyện Nhà Bè Thời gian vấn: 07/04/2012 Hình thức vấn: trực tiếp Ở xã muốn tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân vay vốn để thực chuyển dịch cấu nông nghiệp Vì vào thứ năm hàng tuần, có phƣơng án xin vay vốn UBND xã viết thƣ mời Hội đồng thẩm định huyện (phòng kinh tế) đến xã để cán xã tiến hành thẩm định phê duyệt phƣơng án Việc kiểm tra tình hình sử dụng vốn theo nội quy sách, hàng quý kiểm tra lần Nhƣng ngƣời dân vay vốn theo chƣơng trình khơng nhiều Hơn nữa, cán xã hiểu biết rõ tình hình sản xuất họ nên khơng có sử dụng vốn sai mục đích 56 Phụ lục 5: Danh sách cán đánh giá tỷ lệ ngƣời thụ hƣởng sử dụng vốn mục đích làm ăn có hiệu quả6 Bảng 1: Danh sách ngƣời cho có khoảng dƣới 10% sử dụng mục đích làm ăn hiệu STT Họ tên 10 Bùi Thái Châu Tô Thanh Tùng Phan Đức Nhân Nguyễn Thị Thanh Trúc Trần Văn Vang Lê Văn Tánh Nguyễn Văn Hai Nguyễn Văn Hóa Đỗ Ngọc Sum Phạm Duy Tâm Bảng 2: Danh sách ngƣời cho có khoảng 10 – 20% sử dụng mục STT Họ tên Phạm Chí Tâm Lê Thị Ánh Trƣơng Văn Bê Huỳnh Văn Sơn Bảng 3: Danh sách ngƣời cho có khoảng 20 – 30% sử dụng mục STT Họ tên Lê Tấn Cƣờng Võ Văn Dƣ Hồ Văn Thánh Huỳnh Cao Kim Phi Lê Thị Ánh Tuyết Nguyễn Thị Phƣơng Nam 6Có hạn mức đánh giá: (1) dƣới 10% người sử dụng vốn mục đích làm ăn hiệu quả; (2) 10 – 20%; (3) 20 – 30%; (4) 30 – 40%; (5) 40 – 50%; (6) 50% 57 Bảng 4: Danh sách ngƣời cho có khoảng 30 – 40% sử dụng mục đích làm ăn hiệu STT Họ tên Phạm Thị Nhút Nguyễn Thị Chung Đỗ Thế Dƣơng Phạm Hữu Phách Phan Thị Tuyết Hằng Nguyễn Tuyết Hồng Nguyễn Thị Út Nguyễn Thị Hồng Xuân Bảng 5: Danh sách ngƣời cho có khoảng 40 – 50% sử dụng mục đích làm ăn hiệu STT Họ tên Nguyễn Thị Bé Thơ Trần Tuấn Tài Dƣơng Văn Hết 58 Bảng 6: Danh sách ngƣời cho có từ 50% trở lên sử dụng mục đích làm ăn hiệu STT 18 19 20 21 Họ tên Tô Văn Thành Thái Văn Ân Đỗ Văn Tuấn Đoàn Thị Rết Nguyễn Hải Lê Trung Nguyễn Thái Hùng Lâm Tấn Dũng Hồ Văn Tám Lê Văn Gọn Lê Văn Tánh Nguyễn Tiến Thoảng Lê Thanh Tùng Châu Văn Lợi Nguyễn Kim Phƣơng Trần Thị Cúc Lê Hoàng An Nguyễn Thị Hồng Nhi Trần Văn Sáu Trần Văn Hai Lê Thị Xuân Đoàn Thị Kim Thu 22 23 24 25 Lê Văn Bé Lê Thanh Hiền Nguyễn Thị Tố Uyên Nguyễn Thanh Tùng 10 11 12 13 14 15 16 17 59 Phụ lục 6: Tóm lƣợc nội dung Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND so với Quyết định 105/2006/QĐ-UBND Quyết định 15/2009/QĐ-UBND STTCÁC ĐIỀU KHOẢN TRONG Tên: Quyết định việc ban hành Tên: Quyết định việc ban hành quy quy định khuyến khích chuyển định Chính sách khuyến khích chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng nông nghiệp đô thị địa bàn giai đoạn 2006 – 2010 TP.HCM giai đoạn 2011 – 2015 Gồm: chƣơng, 16 Điều Bổ sung, Gồm: chƣơng, Điều chỉnh sửa bao gồm: - Điều 4: Điều giải thích từ ngữ - Điều 9: Quy trình vay vốn - Điều 10: Hồ sơ cấp bù lãi vay - Điều 11: Thẩm quyền toán lãi vay - Điều 12: Trách nhiệm Ủy ban nhân dân quận – huyện có sản xuất nơng nghiệp - Điều 13: Trách nhiệm Sở ban ngành thành phố - Điều 14: Các tổ chức, cá nhân - Điều 15: Kiểm tra xử lý vi phạm Mục đích: Thực chủ trƣơng chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hƣớng hình thành nghiệp đô thị suất cao, sản xuất tập trung, phát triển vững Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ sinh học, bƣớc hình thành trung tâm giống trồng, vật nuôi cho khu vực 60 Phụ lục 7: Phiếu điều tra khảo sát “về tình hình triển khai thực sách Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh” PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ QUẢN LÝ CƠ SỞ VỀ XÂY DỰNG - TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH Phiếu số: Đơn vị tổng hợp: Phịng Chi cục Phát triển Nơng thơn TP Hồ Chí Minh 182 Nguyễn Duy Dƣơng, Phƣờng 3, Quận 10, TP Hồ Chí Minh Để phục vụ cho cơng tác quản lý xây dựng sách nơng nghiệp địa bàn Thành phố phù hợp hơn, mong Ông/Bà xếp thời gian để điền thông tin vào phiếu khảo sát Những thông tin cá nhân Ơng/Bà đƣợc giữ kín Chúng tơi cơng bố thơng tin tổng hợp THƠNG TIN CÁ NHÂN: 1.1 Họ tên ngƣời trả lời: 1.2 Chức vụ: 1.3 Địa cƣ trú: 1.4 Trình độ học vấn: THƠNG TIN KHẢO SÁT: 2.1 Ơng/Bà biết thơng tin sách qua: (có thể chọn nhiều phƣơng án) Báo chí, internet, truyền hình Báo cáo viên Chi cục Phát triển Nông thôn Công văn Sở NN & PTNT Khác………………………………………………… 2.2 Kênh thông tin Ơng/Bà tiếp cận nhiều nhất? Báo chí, internet, truyền hình Báo cáo viên Chi cục Phát triển Nông thôn Công văn Sở NN & PTNT Khác………………………………………………… 61 2.3 Ơng/Bà có thƣờng tham dự lớp tập huấn sách khơng? Rất thƣờng xuyên (tham dự 100%) Không thƣờng xuyên Thỉnh thoảng Ít tham dự Rất 2.4 Theo Ơng/Bà, cách truyền đạt thơng tin sách cho nơng dân tốt qua kênh nào? Báo cáo viên Truyền xã Truyền đạt thông tin từ ngƣời qua ngƣời địa bàn Cán đoàn thể xã Khác………………………………………………… 2.5 Ông/Bà thƣờng xuyên tiếp cận sách quan nào: 2.6 Tại địa phƣơng Ơng/Bà có phận chun trách phổ biến, tun truyền hƣớng dẫn sách cho nơng dân khơng? Có Khơng 2.7 Nếu có khối lƣợng cơng việc địa phƣơng có q nhiều không? Quá nhiều hồ sơ, nhân lực khơng đủ Cũng bình thƣờng Cơng việc tƣơng đối phù hợp Nhân lực phụ trách công việc tốt 2.8 Nếu khơng địa phƣơng Ơng/Bà có gặp khó khăn việc tun truyền sách khơng? Phải sử dụng ngƣời không am hiểu nhiều sách Khó khăn giải đáp thắc mắc cho nơng dân Khó khăn truyền đạt nội dung sách 62 Khác………………………………………………… 2.9 Theo quan điểm Ông/Bà, so với địa phƣơng khác TP Hồ Chí Minh có sách hỗ trợ cho Nông nghiệp nhiều hay không? Không Khơng rõ Có nhƣng khơng nhiều Đúng 2.10 Những sách UBND Thành phố ban hành có phù hợp với điều kiện sản xuất mức sống ngƣời dân địa phƣơng Ơng/Bà khơng? Rất phù hợp Phù hợp Bình thƣờng Khơng phù hợp Rất khơng phù hợp 2.11 Ơng/Bà có thực nắm rõ nội dung sách đƣợc ban hành không? Nắm rõ Tƣơng đối rõ Hiểu chút Dƣờng nhƣ khơng nắm đƣợc Hồn tồn khơng nắm đƣợc 2.12 Theo Ơng/Bà, ƣu điểm sách hỗ trợ lãi vay gì? (Có thể chọn nhiều phƣơng án) Tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân địa phƣơng Nâng cao tính cạnh tranh hàng hóa so với địa phƣơng khác Quy trình xét duyệt phƣơng án đƣợc phối hợp chặt chẽ Thời gian xét duyệt phƣơng án phù hợp Khác ………………………………………………… 2.13 Theo Ông/Bà, nhƣợc điểm sách hỗ trợ lãi vay điểm sau: (Có thể chọn nhiều phƣơng án) Thời gian xét duyệt phƣơng án chƣa phù hợp với mùa vụ sản xuất nông dân 63 Quy trình xét duyệt phƣơng án từ quan chƣa đƣợc phối hợp chặt chẽ Tài sản chấp chƣa đáp ứng tiêu chuẩn Ngân hàng Khác………………………………………………… 2.14 Tại địa phƣơng Ơng/Bà có gặp khó khăn cơng tác tổ chức triển khai thực sách khơng? Khơng Có Khơng rõ 2.15 Nếu có, Ơng/Bà nêu cụ thể khó khăn khâu nào? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 2.16 Thời gian xét duyệt địa phƣơng ngày? Dƣới 15 ngày 15-20 ngày 20-25 ngày 25-30 ngày Trên 30 ngày 2.17 Theo Ông/Bà thời gian có phù hợp khơng? Phù hợp Chƣa phù hợp Không quan tâm 2.18 Nếu chƣa phù hợp, Ông/Bà cho biết lý do? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… 2.19 Trong công tác hƣớng dẫn thủ tục vay vốn địa phƣơng, Ơng/Bà gặp khó khăn gì? Trình độ ngƣời dân hạn chế Thái độ tiếp cận ngƣời dân Số lƣợng nhân lực phụ trách Khác………………………………………………… 64 2.20 Ơng/Bà đánh giá nhƣ mức hỗ trợ lãi suất? Cao Chấp nhận đƣợc Thấp Rất thấp 2.21 Trong thời gian tới, theo Ông/Bà mức hỗ trợ lãi vay cần điều chỉnh nhƣ nào? Nâng mức hỗ trợ cao Giữ nguyên Giảm xuống 2.22 Theo Ơng/Bà sách hỗ trợ vốn vay có quy định thời gian hỗ trợ theo chu kì sản xuất có phù hợp chƣa? Rất phù hợp Phù hợp Bình thƣờng Khơng phù hợp Rất không phù hợp 2.23 Nếu chƣa phù hợp, Ơng/Bà nêu rõ thời gian hỗ trợ theo chu kì sản xuất đối tƣợng trồng, vật nuôi cần điều chỉnh? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… 2.24 Theo Ông/Bà, đối tƣợng đƣợc áp dụng hỗ trợ lãi vay theo quy định sách có phù hợp với điều kiện ngƣời dân địa phƣơng không? Rất phù hợp Tƣơng đối phù hợp Chƣa phù hợp 2.25 Theo Ơng/Bà, sách hỗ trợ lãi vay thực quan tâm đến ngƣời nghèo chƣa? Ngƣời nghèo đƣợc quan tâm đƣợc tạo điều kiện vay vốn Khá đƣợc trọng sách Có nhƣng khơng nhiều 65 Khác……………………………………… 2.26 Tại địa phƣơng Ơng/Bà có thƣờng xun thu nhận ý kiến phản hồi ngƣời dân thực sách trình cấp khơng? Thƣờng xun Thỉnh thoảng Ít Rất Chƣa 2.27 Theo đánh giá Ông/Bà địa phƣơng có % ngƣời dân có sản xuất nơng nghiệp đƣợc tiếp cận với sách hỗ trợ lãi vay thành phố? Dƣới 10% Từ 10%-20% Từ 20%-30% Từ 30%-40% Từ 40%-50% Từ 50% trở lên 2.28 Theo đánh giá Ông/Bà số ngƣời dân tiếp cận với sách hỗ trợ lãi vay có % làm ăn có hiệu quả, sử dụng vốn mục đích? Dƣới 10% Từ 10%-20% Từ 20%-30% Từ 30%-40% Từ 40%-50% Từ 50% trở lên 2.29 Địa phƣơng Ơng/Bà có thƣờng xun kiểm tra tình hình sử dụng vốn vay có hỗ trợ lãi vay thành phố: Không kiểm tra năm lần 66 năm lần năm lần Nhiều lần torng năm THÔNG TIN KIẾN NGHỊ 3.1 Để việc xây dựng sách nơng nghiệp thời gian tới đạt kết tốt hơn, theo Ông/Bà cần trọng điểm nào? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… 3.2 Đối với sách hỗ trợ lãi suất nơng nghiệp, Ơng/Bà nêu cụ thể cần điều chỉnh nội dung nào? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN QUÝ ÔNG/BÀ 67 Phụ lục 8: Khái niệm trợ cấp nông nghiệp theo WTO Trợ cấp nông nghiệp hình thức hỗ trợ Chính phủ cho việc sản xuất, tiêu thụ nông sản (cho sản xuất nơng nghiệp nói chung, cho vùng nơng nghiệp cho sản phẩm cụ thể) Sự hỗ trợ đƣợc thể dƣới hình thức: - Hỗ trợ trực tiếp tiền Ngân sách Nhà nƣớc (cấp vốn, góp vốn, bảo lãnh vay) - Miễn bỏ qua khoản thu mà lẽ phải nộp cho Nhà nƣớc (ví dụ miễn giảm thuế, phí) - Nhà nƣớc mua hàng, cung cấp dịch vụ hàng hóa (trừ sở hạ tầng chung) với giá có lợi cho doanh nghiệp bình thƣờng - Nhà nƣớc toán tiền cho đơn vị tài trợ yêu cầu đơn vị Nhà nƣớc thực hoạt động nói theo cách nhƣ Nhà nƣớc làm (mà bình thƣờng khơng đơn vị tƣ nhân nào, với tính tốn lợi ích thƣơng mại thông thƣờng, lại làm nhƣ vậy) ... quan quản lý nhà nƣớc tham gia thực thi sách; đồng thời quan có vai trị quan trọng q trình thực thi sách Thứ ba, đánh giá quy trình thực thi sách thực trạng quy trình thực thi sách rõ thành cơng... xã hội, chuyển dịch CCKTNN 3.2.2 Cơ cấu tổ chức quy trình cấp hỗ trợ lãi vay Tiền cấp hỗ trợ lãi vay đƣợc trích từ ngân sách TP.HCM Vì vậy, máy hoạt động thực thi cấp tiền hỗ trợ lãi vay thực hai... 3.3.2 Quy trình cấp hỗ trợ lãi vay 3.3.2.1 Các bước thực Quy trình thực cấp hỗ trợ lãi vay đƣợc phân làm hai công đoạn: (1) lập kế hoạch phê duyệt dự toán hỗ trợ; (2) chuyển số tiền hỗ trợ lãi