Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh lào cai

Một số nhà kinh tế cho rằng tăng đầu tư công quá mức sẽ gây tác động lấn át đến đầu tư của khu vực tư, trong khi hiệu quả đầu tư của khu vực tư thường cao hơn, khi đó sẽ làm chậm tốc độ

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ HỒNG THÁI

TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG

ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA

TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ HỒNG THÁI

TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG

ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA

TỈNH LÀO CAI

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60.34.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS BẠCH HỒNG VIỆT

THÁI NGUYÊN - 2014

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan rằng Luận văn thạc sĩ kinh tế “Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Lào Cai” được hoàn thành là quá

trình nghiên cứu nghiêm túc của tôi cùng với sự giúp đỡ tận tình của giáo viên

hướng dẫn TS Bạch Hồng Việt

Tôi cam đoan các số liệu, trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng

và trung thực, kết quả nghiên cứu này chưa được công bố trong những công trình được nghiên cứu từ trước đến nay

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Trần Thị Hồng Thái

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Đề hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, Tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, khoa sau Đại học, Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô giáo, khoa sau Đại học, Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên và gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo-TS Bạch Hồng Việt đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

Ngoài ra, tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo trường Cao đẳng Công nghệ và kinh tế công nghiệp nơi tôi đang công tác, Cục thống kê tỉnh Lào Cai,

Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Lào Cai và các đồng nghiệp, bạn học đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi tham khảo và thu thập số liệu đề hoàn thành luận văn này

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng đề hoàn thiện luận văn của mình, tuy nhiên vẫn không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế Rất mong nhận được

sự đóng góp quý báu của các thầy cô giáo và các bạn

Thái Nguyên ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Trần Thị Hồng Thái

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 3

5 Kết cấu đề tài 3

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 5

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công và tăng trưởng kinh tế 5

1.1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công 5

1.1.2 Cơ sở lý luận tăng trưởng kinh tế 17

1.1.3 Mối tương quan giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế 26

1.2 Cơ sở thực tiễn 30

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Các câu hỏi đặt ra 34

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37

2.2.3 Phương pháp phân tích 38

Trang 6

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 41

Chương 3 THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2005 - 2013 44

3.1 Tổng quan chung về tỉnh Lào Cai 44

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46

3.2 Thực trạng đầu tư công cho tăng trưởng kinh tế trên địa bàn Lào Cai 51

3.2.1 Khái quát về tình hình đầu tư công trên địa bàn tỉnh Lào Cai 51

3.2.2 Tình hình đầu tư công cho phát triển kinh tế 55

3.2.3 Tình hình đầu tư công cho sự phát triển của các ngành kinh tế 61

3.3 Tác động của đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế ở Lào Cai 74

3.3.1 Đo lường hiệu quả của đầu tư công đối với nền kinh tế 74

3.3.2 Phân tích tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế 79

3.4 Một số vấn đề đặt ra đối với đầu tư công và tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh Lào Cai 81

3.4.1 Đánh giá từ góc độ đơn vị đầu tư công 81

3.4.2 Đánh giá từ góc độ người thụ hưởng đầu tư công 87

3.4.3 Nguyên nhân của các hạn chế trong đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế của tỉnh 91

Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2014-2020 92

4.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng đầu tư công của tỉnh Lào Cai đến năm 2020 92

4.1.1 Quan điểm phát triển 92

4.1.2 Mục tiêu phát triển 92

4.1.3 Phương hướng phát triển 94

4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả và tác động đầu tư công của Lào Cai 96

4.2.1 Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư công 96

4.2.2 Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư để giảm áp lực tài chính cho khu vực công, tạo cơ hội đầu tư hiệu quả cho khu vực công 101

4.3 Một số kiến nghị đối với Trung ương 103

Trang 7

KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 108

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN : Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

Trang 8

phân theo nguồn đầu tƣ giai đoạn 2005 - 2013 63 Bảng 3.3 Tình hình đầu tƣ công cho phát triển nông nghiệp của tỉnh

phân theo nội bộ ngành giai đoạn 2005 - 2013 64 Bảng 3.4 Kết quả đầu tƣ công cho phát triển nông nghiệp giai đoạn

2005 - 2013 66 Bảng 3.5 Hiệu quả đầu tƣ công cho phát triển nông nghiệp tỉnh Lào

Cai giai đoạn 2009 - 2013 67 Bảng 3.6 Tình hình đầu tƣ công cho phát triển công nghiệp tỉnh Lào

Cai giai đoạn 2005 - 2013 68 Bảng 3.7 Hiệu quả đầu tƣ công cho phát triển công nghiệp giai đoạn

2009- 2013 69 Bảng 3.8 Tình hình đầu tƣ công cho phát triển xây dựng giai đoạn

2005 - 2013 70 Bảng 3.9 Hiệu quả đầu tƣ công cho phát triển xây dựng giai đoạn

2009 - 2013 71

Trang 9

Bảng 3.10 Tình hình đầu tư công cho phát triển Thương mại - Dịch vụ

giai đoạn 2005 - 2013 72 Bảng 3.11 Hiệu quả đầu tư công cho phát triển TM - DV giai đoạn

2009 - 2013 73 Bảng 3.12 Hệ số ICOR của tỉnh Lào Cai so với cả nước 74 Bảng 3.13 So sánh hiệu quả kinh tế nguồn vốn đầu tư công cho các

ngành kinh tế tỉnh Lào Cai 77 Bảng 3.14 Hiệu quả đầu tư công cho phát triển kinh tế của giai đoạn

2009 - 2013 78 Bảng 3.15 Kết quả hồi quy đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng

trưởng kinh tế tại Lào Cai 79 Bảng 3.16 Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức đối với đầu tư công

cho phát triển kinh tế Lào Cai dưới góc độ người đầu tư 83 Bảng 3.17 Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức đối với đầu tư

công cho phát triển kinh tế Lào Cai dưới góc độ người thụ hưởng đầu tư 89

Trang 10

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 3.1 Động thái tăng trưởng kinh tế của Tỉnh Lào Cai từ 2005 - 2013 51

Hình 3.2 Động thái tăng trưởng GDP các khu vực từ 2005-2013 52

Hình 3.3 Cơ cấu kinh tế toàn tỉnh 53

Hình 3.4 Cơ cấu đầu tư giai đoạn 2005-2013 62

Hình 3.5 Cơ cấu đầu tư công cho phát triển nông nghiệp giai đoạn 2005 - 2013 65

Hình 3.6 Hệ số ICOR các khu vực 76

Hình 3.7 Tỷ lệ đầu tư/ GDP các khu vực 76

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lào Cai là tỉnh có vai trò quan trọng trên tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, là cầu nối, cửa ngõ không chỉ của Việt Nam mà cả các nước ASEAN với thị trường Vân Nam - Trung Quốc và tiểu vùng sông Mê Kông Đặc biệt cửa khẩu quốc tế Lào Cai đang thu hút ngày càng nhiều các doanh nghiệp Việt Nam, Trung Quốc và các nước ASEAN đến đầu tư kinh doanh, xuất nhập khẩu Nhằm sớm đưa Lào Cai trở thành tỉnh phát triển của khu vực phía Bắc, Lào Cai đã nỗ lực xúc tiến đầu tư, thu hút các nguồn vốn trong và ngoài nước, tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, nâng cấp và chỉnh trang đô thị, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội

Trong những năm vừa qua, kinh tế của Lào Cai đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Bên cạnh kết quả sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế còn có phần đóng góp rất lớn từ các chính sách điều hành của tỉnh thông qua các hoạt động đầu tư bằng vốn ngân sách vào các lĩnh vực phát triển kinh tế -

xã hội Trong đó đầu tư công là đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho các khu vực còn lại phát huy hiệu quả cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời còn giúp phát triển các mặt về xã hội mà các thành phần kinh tế tư nhân thường ít khi tham gia vào Trong giai đoạn hiện nay, kinh tế cả nước nói chung và Lào Cai nói riêng đang đối mặt với một số thách thức, khó khăn như

áp lực lạm phát, cơ sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, do kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, nhất là hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp, đã làm hạn chế cơ hội thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh Lào Cai

Với vị trí và điều kiện thuận lợi sẵn có, để có thể phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế thì vai trò của đầu tư công trên địa bàn tỉnh là một yếu tố quan trọng Đầu tư công không chỉ quan trọng trong việc phát triển hệ thống hạ

Trang 12

tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội, mà còn tạo động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững Thời gian qua, bên cạnh những đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế, đầu tư công còn bộc lộ nhiều hạn chế, nhất là về hiệu quả đầu tư, làm gia tăng nhiều hệ lụy đối với nền kinh tế Để tìm hiểu sự tác động của đầu tư công với tăng trưởng kinh tế của tỉnh trong thời gian qua, tôi

đã lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Lào Cai”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu chung

+ Khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư công

+ Phân tích tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế

+ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư công cho tăng trưởng kinh tế

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là thực trạng đầu tư công, tăng trưởng kinh tế và tác động của đầu tư của công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Lào Cai

- Phạm vi nghiên cứu

Trang 13

+ Không gian nghiên cứu giới hạn trong địa bàn tỉnh Lào Cai

+ Thời gian nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2005 - 2013

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

- Về mặt khoa học

Theo lý thuyết kinh tế, chính phủ thực hiện đầu tư công là nhằm đạt được tăng trưởng kinh tế và phát triển các mặt xã hội Đầu tư công là một trong những chính sách phát triển kinh tế - xã hội rất quan trọng của các quốc gia trong giai đoạn chuyển đổi và phát triển kinh tế thị trường Việc xác định các mục tiêu, qui

mô và định hướng phát triển đầu tư công tùy thuộc rất lớn vào quyết định của các nhà hoạch định chính sách ở cấp quốc gia cũng như từng địa phương Tuy nhiên không phải cứ đầu tư nhiều sẽ đạt được kết quả cao Một số nhà kinh tế cho rằng tăng đầu tư công quá mức sẽ gây tác động lấn át đến đầu tư của khu vực tư, trong khi hiệu quả đầu tư của khu vực tư thường cao hơn, khi đó sẽ làm chậm tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế Vì vậy đánh giá tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế hết sức có ý nghĩa khoa học

+ Có thể giúp cho lãnh đạo tỉnh tham khảo trong quá trình hoạch định chính sách đầu tư và phân bổ vốn đầu tư công có hiệu quả hơn

5 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, luận văn được chia làm 4 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Trang 14

Chương 3: Thực trạng tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005 - 2013

Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công trên địa bàn Lào Cai giai đoạn 2014 - 2020

Trang 15

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VÀ THỰC TIỄN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG

ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công và tăng trưởng kinh tế

1.1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công

1.1.1.1 Một số khái niệm

a Đầu tư

Theo ngân hàng thế giới: Đầu tư là sự bỏ vốn trong một thời gian dài vào một lĩnh vực nhất định (như thăm đò, khai thác, chế biến, sản xuất kinh doanh, dịch vụ .) và đưa vốn vào hoạt động của doanh nghiệp trong nhiều chu kỳ kế tiếp nhằm thu hồi vốn, đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư và lợi ích kinh tế xã hội cho nước nhận đầu tư.

Theo luật đầu tư số 59/2005/QH11, được Quốc hội nước Cộng hoà xã

hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005 và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 thì: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”

Trong kinh tế học vĩ mô, đầu tư được hiểu là việc gia tăng tư bản nhằm tăng cường năng lực sản xuất tương lai Đầu tư còn được gọi là hình thành tư bản hoặc tích lũy tư bản Tuy nhiên, chỉ có tăng tư bản làm tăng năng lực sản xuất vật chất mới được tính vào quá trình đầu tư Các hoạt động tăng tư bản khác bị loại trừ (ví dụ trong lĩnh vực tài chính tiền tệ và kinh doanh bất động sản) Việc gia tăng tư bản tư nhân (tăng thiết bị sản xuất) được gọi là đầu tư tư nhân Việc gia tăng tư bản xã hội được gọi là đầu tư công cộng

Trang 16

Các hoạt động sử dụng nguồn lực để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế (như đường giao thông, hệ thống cấp thoát nước đô thị ) được gọi là đầu tư phát triền Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển là tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc thiết bị, tài nguyên, khoa học công nghệ

Như vậy, đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực trong một thời gian nhất định ở hiện tại để thu được lợi nhuận kinh tế và lợi ích xã hội trong tương lai

b Nguồn vốn đầu tư

Nếu xét trên tổng thể nền kinh tế, nguồn vốn đầu tư bao gồm hai loại: nguồn trong nước tiết kiệm được và nguồn từ nước ngoài đưa vào Nguồn từ nước ngoài đưa vào có thể dưới dạng: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, các khoản vay nợ và viện trợ, tiền kiều hối và thu nhập do nhân tố từ nước ngoài chuyển về Có thể chia vốn đầu tư làm 2 loại là đầu tư của khu vực doanh nghiệp

và cá nhân (khu vực tư) và đầu tư của khu vực nhà nước (khu vực công)

- Nguồn vốn đầu tư của khu vực tư: trên lý thuyết thì nguồn đầu tư của khu vực tư (Ip) được hình thành từ tiết kiệm của khu vực doanh nghiệp và của

cá nhân (Sp) và luồng vốn của nước ngoài đổ vào khu vực này (Fp):

Ip = Sp + Fp

Sp = Ydp - Cp Trong đó: Yd

p là thu nhập khả dụng;

Cp là tiêu dùng cá nhân và hộ gia đình

Nguồn tiết kiệm của khu vực doanh nghiệp và cá nhân thường là nguồn chủ yếu trong nền kinh tế Nguồn vốn của nước ngoài đổ vào khu vực tư thường ở các dạng như đầu tư trực tiếp (FDI) và các khoản nợ

- Nguồn vốn đầu tư của khu vực công: nguồn đầu tư của nhà nước (Ig) được xác định theo công thức sau:

Ig = (T - Cg) + Fg (1.1) Trong đó: T là các khoản thu của khu vực nhà nước;

Trang 17

Cg là các khoản chi tiêu của khu vực nhà nước không kể chi đầu tư Chênh lệch giữa khoản thu và chi này là tiết kiệm của khu vực nhà nước;

Fg là các khoản viện trợ và vay nợ từ nước ngoài vào khu vực nhà nước Dựa vào công thức (1.1) ta thấy đầu tư của khu vực nhà nước gồm ba nguồn:

Thứ nhất, khả năng huy động vốn của khu vực nhà nước từ khu vực

doanh nghiệp và cá nhân hoặc các tổ chức tài chính trung gian Hình thức huy động này được thực hiện bằng việc phát hành trái phiếu, kỳ phiếu của nhà nước

Thứ hai, tiết kiệm của khu vực nhà nước, bằng các khoản thu về ngân

sách nhà nước trừ cho các khoản chi thường xuyên Trong trường hợp các nước kém phát triển thì khoản tiết kiệm này rất khiêm tốn, không đủ đáp ứng nguồn vốn đầu tư lớn cho phát triển, nhất là vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng

Thứ ba, nguồn vốn giúp đỡ từ nước ngoài Nguồn này có vai trò khá

quan trọng đối với các nước kém phát triển Các nguồn từ nước ngoài thường dưới dạng viện trợ hoặc vay nợ

c Đối tượng đầu tư

Trong một nền kinh tế, vốn đầu tư tồn tại dưới nhiều hình thức và vì vậy cũng có nhiều cách đầu tư Có 3 loại đầu tư chính sau:

- Đầu tư vào tài sản cố định: là đầu tư vào nhà, xưởng, máy móc, thiết

bị, phương tiện vận tải Đầu tư dưới dạng này chính là đầu tư nâng cao năng lực sản xuất Khả năng đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hay thấp phụ thuộc nhiều vào đầu tư loại này

- Đầu tư vào tài sản lưu động: tài sản lưu động là những nguyên vật

liệu thô, bán thành phẩm được sử dụng hết sau mỗi quá trình sản xuất Ngoài

ra, tài sản lưu động cũng có thể là thành phẩm được đơn vị đó sản xuất ra mà chưa đem đi tiêu thụ hết Như vậy, lượng đầu tư vào loại tài sản này chính là

sự thay đổi về khối lượng của các hàng hoá đó trong một thời gian nhất định

- Đầu tư khác: là các khoản đầu tư nhằm gia tăng năng lực phát triển

Trang 18

của xã hội, nâng cao trình độ dân trí, cải thiện chất lượng môi trường

Xét trên tổng thể nền kinh tế, có một dạng đầu tư vào tài sản cố định rất

quan trọng đó là cơ sở hạ tầng, phần lớn lượng đầu tư vào cơ sở hạ tầng do

nhà nước đảm nhận Tuy nhiên, trong nền kinh tế nhiều thành phần thì khu vực tư nhân và nước ngoài cũng tham gia đầu tư, kinh doanh cơ sở hạ tầng bằng các hình thức thích hợp (ví dụ như BOT, BTO, BT, ) Đặc điểm của đầu tư vào các loại hàng hoá công là nhu cầu vốn lớn, lâu thu hồi vốn nên thường do nhà nước đảm trách Tuy nhiên, đầu tư vào kết cấu hạ tầng có tác động thúc đẩy đầu tư của các thành phần kinh tế khác phát triển

1.1.1.2 Khái niệm và đặc điểm đầu tư công

a Khái niệm đầu tư công

Hiện nay, xung quanh việc xây dựng Dự thảo Luật Đầu tư công vẫn còn khá nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm của đầu tư công Mặc dù còn nhiều quan niệm khác nhau, song đa số thống nhất đầu tư công bao gồm: (i) vốn đầu tư

từ ngân sách nhà nước; (ii) vốn trái phiếu chính phủ; (iii) vốn tín dụng đầu tư phát triển kinh tế; (iv) vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước; (v) vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ

Có quan điểm cho rằng đầu tư công là đầu tư của Nhà nước vào khu vực công Theo quan điểm này, đầu tư công thoả mãn 2 yếu tố: chủ thể đầu tư là Nhà nước và mục đích đầu tư là vì lợi ích công cộng Quan điểm này chủ yếu nghiêng về mục tiêu của đầu tư, nếu một dự án được đầu tư bởi Nhà nước, bằng nguồn vốn Nhà nước nhưng không vì mục đích công cộng thì không được coi là đầu tư công (ví dụ: cùng sử dụng vốn Nhà nước: đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước nhằm tìm kiếm lợi nhuận không được coi là đầu tư công; đầu

tư xây dựng đường giao thông, bến cảng, trường học và các chương trình, dự

án phục vụ lợi ích công cộng là đầu tư công) Khái niệm này là hoàn toàn không chính xác vì doanh nghiệp Nhà nước có nguồn vốn chủ yếu và quan trọng từ ngân sách Nhà nước, do đó không thể coi đó là đầu tư tư nhân được

Trang 19

Một quan điểm khác cho rằng, đầu tư công là quá trình Nhà nước sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội Quan điểm này lại khẳng định đầu tư công phải thỏa mãn 3 yếu tố: chủ thể đầu

tư là Nhà nước, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước và mục đích đầu tư

để phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, mục đích và phạm vi của đầu tư công theo quan điểm này rộng hơn so với quan điểm trên, không chỉ là đầu tư vào khu vực công, cơ cấu vốn đầu tư nhà nước mà có thể vì mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận của Nhà nước hoặc vì những lợi ích quốc gia khác, như: tạo việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế thì cũng được coi là đầu tư công Đồng thời, quan niệm này xác định nguồn vốn để đầu tư công là ngân sách Nhà nước

Để phù hợp với tình hình quản lý hiện tại, trước khi khái niệm đầu tư công được luật hóa, luận văn sẽ dựa trên khái niệm đầy đủ, phổ biến, phản ánh được đúng bản chất của đầu tư công và thể hiện đầu tư công là đối tượng của

chính sách đầu tư của nhà nước Theo đó, Đầu tư công là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội

và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế, xã hội 1

Với định nghĩa như trên, đối tượng sử dụng nguồn vốn Nhà nước trong đầu tư công rất đa dạng gồm: chương trình mục tiêu, dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng, quốc phòng, an ninh đầu

tư từ nguồn vốn thuộc phạm vi chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển

Vốn đầu tư công bao gồm các nguồn vốn của Nhà nước: ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư

từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng không đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay của ngân sách địa phương để đầu tư

b Đặc điểm của đầu tư công

1

Dự thảo Luật Đầu tư công

Trang 20

Hàng hóa công là loại hàng hoá không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng Tính không cạnh tranh về tiêu dùng biểu hiện cùng một lúc có hơn một người tận hưởng những lợi ích từ hàng hoá công, và chi phí đáp ứng nhu cầu tiêu dùng tăng thêm này là bằng không Phần lớn hàng hoá công do Chính phủ cung cấp và ngoài ra còn có thể huy động sự tham gia của khu vực tư để đáp ứng nhu cầu về hàng hoá công của xã hội

Hàng hoá công có tính tiêu dùng chung, khi tăng thêm một người tiêu dùng thì hàng hoá công sẽ không làm giảm đi lợi ích của những người tiêu dùng hiện có và chi phí đáp ứng đòi hỏi của các đối tượng tiêu dùng tăng thêm là bằng không Khi hàng hoá công được cung cấp thì không thể loại trừ hoặc rất tốn kém để loại trừ một người nào đó tiêu dùng hàng hoá mà không chịu trả tiền cho hoạt động tiêu dùng của mình

Tại sao Chính phủ phải cung cấp hàng hoá công? Nguyên nhân là có sự thất bại của khu vực tư trong việc cung cấp hàng hoá công, tính không hiệu quả do khu vực tư cung cấp hàng hoá công và làm giảm phúc lợi xã hội Sự phát triển của xã hội trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện đại đã cho thấy chi tiêu công hoàn toàn không mất đi mà trái lại nó tạo ra sự tái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế Chính phủ đóng vai trò là một trung tâm của quá trình tái phân phối thu nhập thông qua các khoản chi tiêu công

Với ý nghĩa đó, đầu tư công đóng vai trò rất quan trọng trong giai đoạn nền kinh tế đang có những bước chuyển đổi nhằm sử dụng các nguồn vốn đầu

tư có hiệu quả

Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho sự nghiệp giáo dục, y tế, xoá đói giảm nghèo

Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có một vai trò rất lớn trong đầu tư công để tạo những bước đột phá phát triển đất nước Tuy nhiên, trong nền kinh tế nhiều thành phần thì khu vực tư nhân trong nước và khu vực nước

Trang 21

ngoài cũng tham gia đầu tư, kinh doanh cơ sở hạ tầng bằng các hình thức thích hợp (ví dụ như BOT, BTO, BT, )

Đầu tư công của ngân sách nhà nước là khoản chi tích lũy Chi đầu tư công trực tiếp làm gia tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định, gia tăng giá trị tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Vấn đề này thể hiện rõ nét thông qua việc nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như: giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục Sự tăng lên về số lượng và chất lượng của hàng hoá công này là cơ sở và nền tảng cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân trên các mặt: phát triển cân đối giữa các ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế trên lãnh thổ quốc gia; nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh; thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế, thu hút đầu

tư trong nước và nước ngoài sẽ tạo động lực, cú hích cho sự tăng trưởng

Quy mô và cơ cấu chi đầu tư công của ngân sách nhà nước không cố định và phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nhà nước trong

từng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân

Theo kinh nghiệm phát triển của các nước phát triển cho thấy, trong thời kỳ đầu thực hiện chiến lược công nghiệp hoá, quy mô chi đầu tư công của ngân sách nhà nước chiếm tỷ lệ khá lớn so với tổng đầu tư xã hội

Ở giai đoạn này, do khu vực kinh tế tư nhân còn yếu trong khi chính sách thu hút vốn đầu tư chưa hoàn thiện nên nhà nước phải tăng cường quy

mô đầu tư từ ngân sách nhà nước để tạo đà cho tiến trình công nghiệp hoá Đi đôi với sự gia tăng quy mô thì cơ cấu chi đầu tư cũng rất đa dạng để đáp ứng với nhu cầu thực tiễn đặt ra, như chi hỗ trợ, chi thực hiện chương trình mục tiêu kinh tế xã hội Quy mô chi đầu tư công của nhà nước sẽ giảm dần theo mức độ thành công của chiến lược công nghiệp hoá và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Khi đó chi đầu tư phát triển của nhà nước chủ yếu tập trung điều chỉnh nhằm đạt tới sự ổn định của kinh tế vĩ mô và các khoản

Trang 22

chi chi thực hiện chương trình mục tiêu kinh tế xã hội

Chi đầu tư công phải gắn với chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư Sự phối hợp không đồng bộ giữa chi đầu tư với chi thường xuyên sẽ dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí để duy tu, sửa chữa, bảo dưỡng cơ sở hạ tầng Điều này sẽ làm giảm hiệu quả khai thác và sử dụng tài sản đầu tư Sự gắn kết giữa hai nhóm chi tiêu này sẽ khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan Nội dung chi đầu tư công gồm 4 lĩnh vực: chi xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế

xã hội không có khả năng thu hồi vốn; chi hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước; chi cho quỹ hỗ trợ phát triển để thực hiện tín dụng đầu tư phát triển; chi dự trữ nhà nước Trong đó, chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng là khoản chi chiếm

tỷ trọng lớn nhất và được thực hiện theo phương thức không hoàn trả Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn tài chính của nhà nước hướng vào củng cố và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của nền kinh tế, các ngành công nghiệp cơ bản, các công trình kinh tế có tính chất chiến lược, các công trình trọng điểm phục vụ phát triển văn hoá xã hội, phúc lợi công cộng Thực chất loại chi này nhằm đảm bảo tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho các ngành,

có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Sự tham gia của nhà nước vào các lĩnh vực nêu trên có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung và khu vực kinh tế ngoài quốc doanh nói riêng, bởi nó nhằm kích thích đầu tư, giảm chi phí sản xuất,

mở rộng thị trường, tăng cường khả năng cạnh tranh đồng thời tạo ra các trung tâm kinh tế

1.1.1.3 Vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Đầu tư nói chung và đầu tư công nói riêng là hoạt động chủ yếu, quyết định sự phát triển và khả năng tăng trưởng của nền kinh tế. Đầu tư hiệu quả sẽ xây dựng được một nền kinh tể ổn định có tốc độ tăng trưởng nhanh, cơ sở hạ tầng hiện đại, cơ sở pháp lý minh bạch, tạo tiền đề tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư của khu vực tư nhân và đầu tư của nước ngoài Do đó

Trang 23

nếu chỉ tính hiệu quà kinh tế đơn thuần thì sẽ không chính xác, mà phải tính hiệu quả cả trong xóa đói giảm nghèo, phát triền giáo dục, an sinh xã hội…

Như đã đề cập ở trên, do đặc điểm đầu tư công tập trung chủ yếu vào các hàng hóa công và không, hoặc ít có khả năng sinh lợi, khu vực kinh tế tư nhân thường không muốn tham gia vào hoạt động này Chính vì vậy, nhà nước cần đứng ra cung cấp hàng hóa công bằng nguồn lực của khu vực nhà nước. Tác động của việc sản xuất những hàng hóa công không thể đo trực tiếp bằng các chỉ tiêu thông thường như đối với các hàng hóa do doanh nghiệp tư nhân kinh doanh mà phải thông qua lợi ích đem lại cho toàn bộ nền kinh tế -

xã hội Việc đánh giá kết quả đầu tư công của một địa phương phải thông qua kết quả phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đó

1.1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công

Đầu tư công chịu tác động của nhiều nhân tố, theo TS Lê Chi Mai có năm nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công:

Thứ nhất là năng lực của cơ quan Nhà nước: Năng lực quản lý được xem là yếu tố mang tính quyết định đến kết quả đạt được của dự án Để dự án đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện đầu tư công và quản lý đầu tư công cần phải bảo đảm nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng (sự hiểu biết, trình độ, năng lực) Phải đảm bảo những người phụ trách chính trong dự án có trình độ, năng lực quản lý đáp ứng yêu cầu của dự án

Thứ hai là kinh phí: đây là nhân tố không thể thiếu, khi muốn thực hiện công việc nhìn chung đều cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động đó Đối với hoạt động đầu tư công, do đây chủ yếu là những hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản quy mô lớn nên vấn đề kinh phí lại càng phải được quan tâm chặt chẽ Nguồn kinh phí đầu tư công chủ yếu là từ ngân sách nhà nước Do nguồn ngân sách này còn phải chi đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nhau nên việc bảo đảm đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn ra đúng tiến độ là vô cùng quan trọng

Trang 24

Thứ ba là thủ tục hành chính và các quy định pháp luật: việc thực hiện đầu tư công liên quan đến một loạt các quy chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý ngân sách Về nguyên tắc, các thủ tục hành chính cần tạo ra trình tự ổn định và rành mạnh cho hoạt động quản lý tối ưu, tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án được thuận lợi Các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động của dự án công đáp ứng đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Thứ tư là bối cảnh thực tế: các yếu tố kinh tế, xã hội , chính trị, tiến bộ khoa học công nghệ đều có ảnh hưởng đến hoạt động, kết quả đạt được của

dự án đầu tư Những biến động này đôi khi phải dẫn đến việc điều chỉnh dự

án, hoặc ngưng không thực hiện dự án nữa do không còn phù hợp

Thứ năm là công luận và thái độ của các nhóm có liên quan: sự ủng hộ hay phản đối của công luận có tác động không nhỏ đến việc thực hiện dự án Các dự án công bị người dân phản đối, ngăn chặn ngay từ khâu giải tỏa mặt bằng sẽ gặp rất nhiều khó khăn về sau Bên cạnh đó, mỗi dự án được thực hiện

sẽ mang lại lợi ích và bất lợi cho những nhóm đối tượng khác nhau và do vậy cũng sẽ nhận được sự ủng hộ và phản đối của các nhóm đối tượng tương ứng

1.1.1.5 Các lý thuyết về đầu tư công

a Quan điểm của trường phái tân cổ điển

Quan điểm của trường phái này cho rằng nhà nước không nên can thiệp vào nền kinh tế trong quá trình phân bổ nguồn lực như vốn và lao động mà

sự vận động của thị trường sẽ thực hiện tốt hơn vai trò này Trường phái này khẳng định, một trong các ưu điểm của kinh tế thị trường đó là sự phân bổ nguồn lực một cách tự động thông qua qua bàn tay vô hình của thị trường Đầu tư là một hình thức phân bổ nguồn lực trong các hình thức đó - phân bổ vốn trong nền kinh tế

Trang 25

Theo lý thuyết này, các đơn vị sản xuất trong nền kinh tế trong quá trình tìm đến điểm tối đa hoá lợi nhuận sẽ tìm kiếm cơ hội đầu tư tốt nhất cho chính mình, và như vậy nhà nước không cần can thiệp để tạo ra một cơ cấu đầu tư hợp lý cho doanh nghiệp vì bản thân doanh nghiệp biết rõ hơn ai hết là cần phải làm gì để đạt lợi ích tốt nhất Cộng các đơn vị sản xuất này trong nền kinh tế sẽ hình thành cơ cấu đầu tư của nền kinh tế và cơ cấu đó là hợp lý Vai trò của nhà nước trong trường hợp này chỉ dừng lại ở mức cung cấp các hàng hoá công cộng cần thiết cho nền kinh tế như kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội mà nếu để thị trường tự vận động thì không thể đáp ứng được

b Quan điểm ủng hộ sự can thiệp của nhà nước

Quan điểm này cho rằng do sự không hoàn hảo của thị trường, nhất là các nước đang phát triển, nên sự tự thân vận động của thị trường sẽ không mang lại kết quả tối ưu Thông tin không hoàn hảo có thể sẽ dẫn đến sản xuất

và đầu tư quá mức Trong trường hợp này, nhà nước phải là người tổ chức cung cấp thông tin tốt để thị trường hoạt động tốt hơn Mặt khác, ở hầu hết các nước đang phát triển, nền kinh tế còn lạc hậu, phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp, nếu để thị trường tự thân vận động thì sẽ không thể tạo ra sự phát triển công nghiệp mạnh mẽ được mà chuyển dịch cơ cấu là nội dung của tiến trình công nghiệp hoá , Nhà nước cần phải tạo ra sự khởi động ban đầu để các thành phần kinh tế phát triển, tránh những rủi ro, mất cân đối trong nền kinh

tế, và sự can thiệp của nhà nước, nhất là trong việc phân bổ các nguồn lực trong nền kinh tế là rất cần thiết

c Quan điểm về sự phát triển cân đối hay không cân đối

- Thuyết tăng trưởng cân đối

Theo Rosenstain - Rodan, khái niệm tăng trưởng cân đối được đưa ra nhằm mô tả sự tăng trưởng cân đối giữa các ngành trong nền kinh tế Ông đề xuất, đầu tư nên hướng cùng lúc vào nhiều ngành để tăng cung cũng như cầu

Trang 26

cho nhiều sản phẩm bằng cách tăng thu nhập của lao động trong những ngành này Sự phát triển của các ngành công nghiệp chế biến đòi hỏi lượng đầu tư lớn trong một thời gian dài Từ đó phát sinh nhu cầu phát triển song song cả hàng hoá phục vụ sản xuất lẫn phục vụ tiêu dùng Ý tưởng về “cú huých” lập luận rằng, một sự gia tăng đột ngột về đầu tư có thể làm cho mức tiết kiệm tăng lên bởi vì sự gia tăng đột ngột của thu nhập “Cú huých” này biểu hiện thông qua các hoạt động của chính phủ và mục tiêu của viện trợ nước ngoài Cũng theo Rosenstain-Rodan, mục đích của viện trợ nước ngoài cho các nước kém phát triển là đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế đến một điểm mà ở đó tốc độ tăng trưởng kinh tế mong muốn có thể đạt được trên nền tảng tự duy trì, không phụ thuộc vào các nguồn tài trợ bên ngoài

- Thuyết tăng trưởng không cân đối

Hirchman (1958) đưa ra một mô hình trái ngược với thuyết tăng trưởng cân đối, ông cho rằng sự mất cân đối giữa cung và cầu tạo ra động lực cho nhiều dự án mới Theo đó, cách tiếp cận này yêu cầu phần lớn vốn đầu tư được phân phối bởi nhà nước cho những ngành công nghiệp trọng điểm, nhằm tạo ra những cơ hội ở những ngành khác trong nền kinh tế, từ đó khuyến khích làn sóng đầu tư thứ hai Những ngành được chọn ra để đầu tư nên được đánh giá theo mối liên hệ giữa ngành đó với các ngành liên quan theo “chuỗi giá trị”, điều này nói đến khả năng tạo ra những ngành mới làm đầu ra hay cung cấp đầu vào cho những ngành được chọn để đầu tư

Hirchman chấp nhận có sự can thiệp của nhà nước nhưng ông cho rằng

ý tưởng “cú huých” là không khả thi mà thay vào đó, sự phát triển tốt nhất là được tạo ra từ những mất cân đối như thế Do nguồn vốn có hạn, chính phủ không thể bảo đảm đầu tư một cách rải đều cho tất cả các ngành khác để đảm bảo phát triển ngành này cũng là tạo điều kiện để ngành khác phát triển

Trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam là một nền kinh tế chuyển đổi, nhiều định chế của cơ chế thị trường chưa hình thành hoàn chỉnh nên các điều

Trang 27

kiện của thị trường cạnh tranh hoàn hảo chưa thể đáp ứng được Mặt khác, nền kinh tế nước ta đang ở trình độ rất thấp, chủ yếu là nền kinh tế nông nghiệp, trình độ cư dân thấp đòi hỏi phải có vai trò chủ động của nhà nước trong việc định hướng phát triển các ngành kinh tế, nhà nước phải tạo những tiền đề nhất định như hạ tầng kỹ thuật, nguồn nhân lực để thúc đẩy phát triển kinh tế

1.1.2 Cơ sở lý luận tăng trưởng kinh tế

1.1.2.1 Khái niệm và nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế

a Khái niệm tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm), bản chất của tăng trưởng là phản ánh sự gia tăng về mặt lượng của một nền kinh tế Nó được đo bằng nhiều chỉ tiêu khác nhau, như tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc dân (GNP) hay thu nhập bình quân đầu người trên năm (GNP/người/năm, GDP/người/năm) Tốc độ tăng trưởng kinh tế là mức (%) được tăng thêm của sản lượng GNP, GDP, GNP/người hay GDP/người của năm này so với năm trước hay giai đoạn này so với giai đoạn trước Với nghĩa như vậy, tăng trưởng kinh tế là mục tiêu theo đuổi của mọi quốc gia, mọi nền kinh tế trước yêu cầu tồn tại và phát triển

Tăng trưởng là chỉ tiêu kinh tế tổng hợp quan trọng hàng đầu có liên quan mật thiết đến việc làm, lạm phát Tuy nhiên tăng trưởng kinh tế chỉ xem xét trên thu nhập tăng thêm thì chưa đủ, mà tăng trưởng phải bền vững, không nên khai thác triệt để mọi nguồn lực để tăng trưởng sẽ để lại hậu quả không tốt mà các thế hệ tương lai phải gánh chịu

Vì vậy tăng trưởng kinh tế bên cạnh sự gia tăng về số lượng, còn cần thiết phải quan tâm đến chất lượng tăng trưởng

b Nguồn gốc tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế có nghĩa là gia tăng tổng sản lượng quốc gia trong một thời kỳ nhất định Sản lượng được tạo ra từ sản xuất, như vậy, nguồn gốc

Trang 28

của tăng trưởng xuất phát từ quá trình sản xuất Quá trình sản xuất là quá trình

mà trong đó các yếu tố đầu vào được phối hợp theo những cách thức tốt nhất

để tạo ra khối lượng sản phẩm Nếu xét ở góc độ phạm vi toàn bộ nền kinh tế thì việc tạo ra tổng sản lượng quốc gia sẽ có quan hệ phụ thuộc vào các nguồn lực đầu vào của quốc gia Một sự thay đổi tổng sản lượng quốc gia khi có sự thay đổi các nguồn lực đầu vào

Các lý thuyết tăng trưởng ra đời phân tích nguồn gốc của tăng trưởng với nhiều quan điểm khác nhau, mỗi lý thuyết đầu có sự khám phá mới, nhưng trên căn bản vẫn là phân tích mối quan hệ đầu ra với đầu vào

Mối quan hệ đầu ra (GDP, GNP) với đầu vào được khái quát qua hàm sản xuất:

Y = F(Xi) với i = 1, 2, ,n

Xi là yếu tố đầu vào Hầu hết các nhà kinh tế học thống nhất các yếu tố đầu vào cơ bản của nền kinh tế, bao gồm: (1) Vốn sản xuất là yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất để tạo ra tổng sản lượng quốc gia (2) Lao động là yếu tố sản xuất đặc biệt có ảnh hưởng quan trọng đến gia tăng sản lượng quốc gia (3) đất đai nông nghiệp và tài nguyên thiên nhiên khác là tư liệu sản xuất góp phần làm gia tăng sản lượng quốc gia (4) Công nghệ là đầu vào quan trọng làm thay đổi phương pháp sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng sản lượng quốc gia

Như vậy hàm sản xuất tổng hợp được thể hiện:

Y= F(K, L, R, T) Hàm sản xuất cho thấy tăng trưởng tổng sản lượng phụ thuộc vào quy

mô, chất lượng của các yếu tố đầu vào K, L, R, T và cách thức phối hợp chúng Mỗi yếu tố giữ một vai trò nhất định và có tác động qua lại lẫn nhau, tuỳ theo mỗi giai đoạn phát triển kinh tế, có thể yếu tố nào đó được đề cao hơn yếu tố khác nhưng không có nghĩa là phụ thuộc duy nhất vào một yếu tố

Trang 29

Ngoài các yếu tố trên, tăng trưởng kinh tế còn phụ thuộc vào những yếu

tố phi kinh tế khác như: thể chế kinh tế chính trị, đặc điểm về văn hoá - xã hội, tôn giáo

1.1.2.2 Một số mô hình phân tích nguồn gốc tăng trưởng kinh tế

Trong quá trình phát triển của kinh tế học, nguồn gốc của tăng trưởng được giải thích khác nhau bởi các nhà kinh tế học, có một số mô hình chủ yếu

được phổ biến như sau:

- Mô hình David Ricardo: với luận điểm cơ bản cho rằng đất đai sản xuất nông nghiệp là nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế Ông cho rằng giới hạn của đất làm cho lợi nhuận của người sản xuất có xu hướng giảm do chi phí sản xuất lương thực thực phẩm cao, giá hàng hoá tăng, tiền lương danh nghĩa tăng và giới hạn của đất cũng làm cho năng suất lao động nông nghiệp thấp, xuất hiện thừa lao động trong nông nghiệp do đó hiệu suất sử dụng lao động thấp làm ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế

- Mô hình hai khu vực, được giải thích bởi Lewis và Oshima

Lewis cho rằng, đối với khu vực nông nghiệp do đất đai ngày càng hiếm trong khi lao động ngày càng tăng, sẽ có tình trạng dư thừa lao động, hệ quả là sản phẩm biên của lao động nông nghiệp bằng không, mức tiền lương ở mức tối thiểu Đối với khu vực công nghiệp, do tiền lương của khu vực này cao hơn khu vực nông nghiệp nên có thể thu hút lao động dư thừa của khu vực nông nghiệp, quá trình này diễn ra đến khi thu hút hết lao động dư thừa Đến một lúc nào đó, lợi nhuận khu vực công nghiệp giảm, bắt buộc nhà tư bản công nghiệp sẽ lựa chọn yếu tố khác thay thế lao động (công nghệ thâm dụng vốn), quá trình tăng trưởng sẽ tiếp tục

- Mô hình Harrod - Domar

Ông cho rằng nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế chính là lượng vốn sản xuất tăng thêm có được từ đầu tư và tiết kiệm của quốc gia Mô hình này đưa ra mối quan hệ hàm giữa vốn (ký hiệu là K) và tăng trưởng sản lượng (ký hiệu là

Trang 30

Y) và cho rằng sản lượng của bất kỳ một thực thể kinh tế nào - cho dù đó là một doanh nghiệp, một ngành kinh tế, hay của toàn bộ nền kinh tế đều phụ thuộc vào

số lượng vốn đã đầu tư vào thực thể kinh tế đó, được biểu diễn dưới dạng hàm:

Y= K/k

Trong đó k là hằng số, được gọi là hệ số vốn sản lượng Chuyển sang tốc độ tăng, ta có:

+Y = +K/k Chia cả 2 vế của đẳng thức trên cho Y, ta có:

+Y/Y = (+K/Y).1/k (+Y/Y) chính là tốc độ tăng trưởng kinh tế, (+K/Y) là tỷ lệ đầu tư/GDP Điều này có nghĩa là để đạt được tốc độ tăng trưởng nào đó thì nền kinh tế phải đầu tư theo một tỷ lệ nhất định nào đó trên GDP

Khi chuyển sang tốc độ tăng thì hệ số “k” gọi là hệ số ICOR Hệ số này cho ta biết là để tăng được một đồng GDP thì cần phải đầu tư bao nhiêu đồng vốn

Nguồn đầu tư trên có thể là do tiết kiệm trong nước hay vốn nước ngoài đưa vào Theo mô hình tăng trưởng “nhị khuyết” (two-gap model), thì ở hầu hết các nước đang phát triển, tiết kiệm nội địa thường thấp nên không thể đáp ứng

đủ nhu cầu đầu tư, do đó phải huy động vốn từ bên ngoài (“khuyết 1”) Do đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào khả năng tiết kiệm của nền kinh tế và khả năng huy động vốn từ bên ngoài Ngoài ra, cũng theo mô hình này thì do đầu tư ở các nước đang phát triển phần lớn là phải nhập khẩu máy móc, thiết bị nên việc thiếu hụt ngoại hối có thể trở thành một trong những cản trở chính cho hoạt động đầu tư (“khuyết 2”), và đó cũng là cản trở cho tăng trưởng kinh tế

- Mô hình Robert Solow: Với luận điểm cơ bản là việc tăng vốn sản xuất chỉ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn, không ảnh hưởng trong dài hạn Một nền kinh tế có tỷ lệ tiết kiệm cao hơn thì nền kinh

Trang 31

tế đó sẽ có mức sản lượng cao hơn (GDP) nhưng không ảnh hưởng đến tăng trưởng trong dài hạn Trong dài hạn tốc độ tăng trưởng sản lượng bằng 0, tỷ

lệ tiết kiệm càng lớn mức sản lượng ở trạng thái dừng càng cao Mô hình này giải thích tính chất hội tụ của nền kinh tế - hay sự cân bằng cách biệt giàu nghèo giữa các quốc gia Nếu hai nền kinh tế do điều kiện lịch sử mà xuất phát với 2 mức vốn khác nhau, quốc gia có mức thu nhập thấp hơn tất yếu sẽ tăng trưởng nhanh hơn, dần đuổi kịp quốc gia có thu nhập cao hơn, nhờ tăng tỷ lệ tiết kiệm Ví dụ, Nhật Bản đã dần đuổi kịp Mỹ về mức thu trong những năm 1950-1960

- Mô hình Kaldor

Ông cho rằng nguồn gốc tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào phát triển tiến bộ kỹ thuật hoặc trình độ công nghệ Mô hình này bổ sung thêm ngoài yếu tố vốn sản xuất, tăng trưởng kinh tế còn tùy thuộc vào trình độ phát triển công nghệ, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển thường chưa chú trọng đúng mức vai trò phát triển của khoa học và công nghệ trong chính sách phát triển kinh tế

- Mô hình Sung Sang Park: cho rằng nguồn gốc của tăng trưởng GDP phụ thuộc vào các cơ sở sản xuất đã được xây dựng trên thực tế và trình độ kỹ năng lao động Nói khác, tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào quá trình tích lũy vốn sản xuất K và quá trình tích lũy trình độ công nghệ T

Theo Park, tích lũy vốn sản xuất sẽ được thực hiện một cách liên tục nhờ vào hoạt động đầu tư, tích luỹ công nghệ phụ thuộc vào đầu tư phát triển con người, Y = F(KI, HI) Vốn đầu tư quốc gia cần được phân bổ cho đầu tư con người, không nên chỉ quan tâm vào đầu tư cho khu vực sản xuất vật chất

- Trường phái Tân Cổ điển: xuất hiện vào cuối thế kỷ 19, trường phái này cho rằng nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế tuỳ thuộc và cách thức kết

Trang 32

hợp giữa yếu tố đầu vào; vốn (K) và lao động (L) Theo mô hình này, có 2 cách thức để thực hiện tăng trưởng: chiều rộng và chiều sâu Đối với các nước đang phát triển thường lựa chọn cách thức tăng trưởng theo chiều rộng như lựa chọn công nghệ thâm dụng lao động Tuy nhiên cách thức này lại hạn chế việc nâng cao năng suất lao động Do đó, trong chính sách kinh tế cần quan tâm đến việc khuyến khích những ngành có điều kiện để thực hiện tăng nhanh

hệ số vốn trên lao động

1.1.2.3 Vai trò của tăng trưởng kinh tế

Thành tựu kinh tế vĩ mô của một quốc gia thường được đánh giá theo những dấu hiệu chủ yếu như: ổn định, tăng trưởng, công bằng xã hội Trong

đó, tăng trưởng kinh tế là cơ sở để thực hiện hàng loạt vấn đề kinh tế chính trị, xã hội

Trước hết tăng trưởng kinh tế được thể hiện bằng sự tăng lên về số lượng, chất lượng hàng hóa, dịch vụ và các yếu tổ sản xuất ra nó, do đó tăng trưởng kinh tế là tiền đề vật chất để giảm bớt tình trạng đói nghèo Tăng trưởng kinh tế nhanh là vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với mọi quốc gia trên con đường vượt lên khắc phục sự lạc hậu, hướng tới giàu có, thịnh vượng

- Tăng trưởng kinh tế làm cho mức thu nhập của dân cư tăng lên, phúc lợi xã hội và chất lượng cuộc sống của cộng đồng được cải thiện như: Kéo dài tuổi thọ, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng và tử vong ở trẻ em, giúp cho giáo dục, y

tế, văn hóa phát triển

- Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện giải quyết công ăn việc làm, giảm thất nghiệp Khi một nền kinh tế có tỷ lệ tăng trưởng cao thì một trong những nguyên nhân quan trọng là đã sử dụng tốt hơn lực lượng lao động Vì vậy, tăng trưởng kinh tế nhanh thì thất nghiệp có xu hướng giảm Mối quan hệ giữa tăng trưởng thực tế và tỷ lệ thất nghiệp ở nước phát triển đã được lượng hoá dưới tên gọi quy luật Okum1 (hay quy luật 2,5% - 1) Quy luật này xác

Trang 33

định, nếu GNP thực tế tăng 2,5% trong vòng một năm so với GNP tiềm năng của năm đó thì tỷ lệ thất nghiệp giảm đi 1%

- Tăng trưởng kinh tế tạo tiền đề vật chất để củng cố an ninh quốc phòng, củng cố chế độ chính trị, tăng uy tín và vai trò quản lý của nhà nước đối với xã hội

- Đối với các nước chậm phát triển như nước ta, tăng trưởng kinh tế còn là điều kiện tiên quyết để khắc phục sự tụt hậu xa hơn về kinh tế so với các nước đang phát triển

Như vậy, tăng trưởng kinh tế nhanh là mục tiêu thường xuyên của các quốc gia, nhưng sẽ là không đúng nếu theo đuổi tăng trưởng kinh tế bằng mọi giá Thực tế cho thấy, không phải sự tăng trưởng nào cũng mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội như mong muốn, đôi khi quá trình tăng trưởng mang tính hai mặt Chẳng hạn, tăng trưởng kinh tế quá mức có thể dẫn đến tình trạng nền kinh tế "quá nóng", gây ra lạm phát, hoặc tăng trưởng kinh tế cao làm cho dân

cư giàu lên, nhưng đồng thời cũng có thể làm cho sự phân hoá giàu nghèo trong xã hội tăng lên Vì vậy, đòi hỏi mỗi quốc gia trong từng thời kỳ phải tìm

ra những biện pháp tích cực để đạt được sự tăng trưởng hợp lý, bền vững Tăng trưởng kinh tế bền vững là tăng trưởng kinh tế đạt mức tương đối cao,

ổn định trong thời gian tương đối dài (ít nhất từ 20 - 30 năm) và giải quyết tốt vấn đề tiến bộ xã hội gắn với bảo vệ môi trường sinh thái

1.1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế

Việc xác định các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế có nhiều quan điểm và cách phân loại khác nhau Các nhà kinh tế cổ điển cho rằng, các yếu tố cơ bản của tăng trưởng kinh tế là đất đai, lao động, tư bản và cách thức kết hợp các yếu tố với nhau Theo quan điểm hiện đại, muốn có tăng trưởng kinh tế cao phải sử dụng có hiệu quả các yếu tố cơ bản sau:

- Vốn: vốn hiểu theo nghĩa rộng là toàn bộ của cải vật chất do con

người tạo ra, tích luỹ lại và những yếu tố tự nhiên được sử dụng vào quá

Trang 34

trình sản xuất Nói một cách khái quát, vốn là toàn bộ tài sản được sử dụng để sản xuất, kinh doanh Vốn tồn tại dưới hai hình thức: vốn tài chính và vốn hiện vật Vốn tài chính là vốn tồn tại dưới hình thức tiền tệ hay các loại chứng khoán, còn vốn hiện vật tồn tại dưới hình thức vật chất của quá trình sản xuất như nhà xưởng, máy móc, thiết bị, nguyên, vật liệu Các nhà kinh tế học đã chỉ ra mối liên hệ giữa tăng GDP với tăng vốn đầu tư, Harod Domar đã nêu công thức tính hiệu suất sử dụng vốn sản phẩm gia tăng viết tắt là ICOR (International Capital Output Ratio) Đó là tỷ lệ tăng đầu tư chia cho tỷ lệ tăng của GDP Những nền kinh tế thành công thường khởi đầu quá trình phát triển kinh tế với các chỉ số ICOR thấp, thường không quá 3%, có nghĩa là phải tăng đầu tư 3% để tăng 1% GDP

Một nền kinh tế tăng trưởng cao không chỉ dừng lại ở việc tăng khối lượng vốn đầu tư, mà còn phải đặc biệt chú ý đến hiệu quả sử dụng vốn, quản

lý vốn chặt chẽ, đầu tư vốn hợp lý vào các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế

- Con người: trong các yếu tố hợp thành quá trình lao động sản xuất,

sức lao động là yếu tố quyết định, mang tính sáng tạo, là nguồn lực không cạn kiệt Có thể nói: "nguồn lực con người là nguồn lực của mọi nguồn lực", là

"tài nguyên của mọi tài nguyên" Vì vậy, con người có sức khoẻ, trí tuệ, tay nghề cao, có động lực và nhiệt tình, được tổ chức chặt chẽ sẽ là nhân tố cơ bản của tăng trưởng kinh tế bền vững

Để phát huy nhân tố con người, cần phải xác định: đầu tư cho con người về thực chất là đầu tư cho sự phát triển Nhà nước cần phải có chiến lược phát triển con người, mà trước hết phải nâng cao về số lượng và chất lượng hệ thống giáo dục, y tế, bảo hiểm xã hội, bồi dưỡng nhân tài cùng với việc quản lý và sử dụng hợp lý nguồn nhân lực

Nhân tố con người là sự biểu hiện và khẳng định vai trò của con người trên cả hai phương diện: tính cá thể và tính xã hội (cộng đồng) Vì vậy, nhà

Trang 35

nước cần phải có cơ chế, chính sách thích hợp nhằm kết hợp sự nỗ lực của mỗi người với sự hỗ trợ của cộng đồng xã hội để tạo ra động lực, lợi thế cho

sự tăng trưởng kinh tế

- Khoa học và công nghệ: khoa học và công nghệ là nguồn lực quan

trọng để tăng trưởng và phát triển kinh tế Khoa học và công nghệ được coi là

"chiếc đũa thần mầu nhiệm" để tăng năng suất lao động, phát triển lực lượng sản xuất Nhờ ứng dụng những thành tựu khoa học và công nghệ đã làm cho chi phí về lao động, vốn, tài nguyên trên một đơn vị sản phẩm giảm xuống, hay nói cách khác, hiệu quả sử dụng của các yếu tố này tăng lên

Sự phát triển khoa học và công nghệ cho phép tăng trưởng và tái sản xuất mở rộng theo chiều sâu, làm xuất hiện những ngành kinh tế có hàm lượng khoa học cao như: công nghệ điện tử, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học đang là cơ hội và thách thức đối với các quốc gia hướng tới nền kinh tế tri thức Như vậy, khoa học và công nghệ cũng là một yếu tố đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự tăng trưởng nhanh và bền vững

- Cơ cấu kinh tế: mọi nền kinh tế đều tồn tại và vận động trong một cơ

cấu nhất định Cơ cấu kinh tế là mối quan hệ hữu cơ, phụ thuộc và quy định lẫn nhau cả về quy mô và trình độ giữa các ngành, thành phần, vùng, lĩnh vực của nền kinh tế Cũng giống như một cơ thể sống, nền kinh tế chỉ có thể tăng trưởng

và phát triển khi giữa các mặt, các bộ phận, yếu tố cấu thành nó có sự phù hợp với nhau cả về số lượng và chất lượng, cũng có nghĩa là phải có một cơ cấu kinh

tế hợp lý Vì vậy, việc xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý, hiện đại để phát huy mọi tiềm năng, nội lực, lợi thế so sánh của toàn bộ nền kinh tế, phù hợp với sự phát triển của khoa học và công nghệ tiên tiến, gắn với phân công lao động và hợp tác quốc tế là yếu tố tạo tiền đề, cơ sở cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế

- Thể chế chính trị và vai trò của nhà nước: ổn định về chính trị - xã

hội là điều kiện cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế nhanh và bền vững

Trang 36

Thể chế chính trị tiến bộ có khả năng định hướng sự tăng trưởng kinh tế vào những mục tiêu mong muốn, khắc phục được những nguyên nhân gây ra ô nhiễm môi trường, phân hoá giàu nghèo sâu sắc Bởi vì, trên thực tế đã từng

có sự tăng trưởng kinh tế không phát triển cùng chiều với tiến bộ xã hội Chẳng

hạn, quá trình tăng trưởng kinh tế ở các nước tư bản chủ nghĩa phát triển đã

làm xuất hiện những vấn đề xã hội mà bản thân nền kinh tế dù có tiếp tục tăng trưởng hơn nữa cũng không thể giải quyết được những vấn đề xã hội cơ bản

Hệ thống chính trị mà đại diện là nhà nước có vai trò hoạch định đường lối, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, cùng hệ thống chính sách đúng đắn

sẽ hạn chế được tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, khuyến khích tích luỹ, tiết kiệm, kích cầu làm cho nền kinh tế tăng trưởng nhanh, đúng hướng

1.1.3 Mối tương quan giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế

1.1.3.1 Đầu tư tác động đến tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế

Đầu tư tác động lên tăng trưởng kinh tế ở 2 mặt: tổng cung và tổng cầu Trong hàm tổng cầu thì đầu tư là một thành phần của tổng cầu có dạng:

Y= C + I + G + X- M (1) Trong đó: Y - là sản lượng hay thu nhập quốc dân;

C - là tiêu dùng dân cư;

I - là đầu tư;

G - là chi tiêu của nhà nước;

X - là xuất khẩu và M là nhập khẩu

Từ đẳng thức (1) ta thấy rằng khi đầu tư I tăng lên thì trực tiếp làm cho thu nhập quốc dân Y tăng lên

Theo lý thuyết Keynes thì khi đầu tư tăng lên một đơn vị thì làm cho Y tăng hơn một đơn vị

Thật vậy, khi thay thế C = a + b.Y và M = u + v.Y là hàm tiêu dùng và hàm nhập khẩu biểu diễn theo Y thì đẳng thức (1) có dạng:

Y= a + b.Y +I + G + X - u - v.Y

Trang 37

Chuyển vế, ta có:

Y= (a + I+ G + X - u) / (1- b + v) (2)

Vì b là hệ số thiên hướng tiêu dùng biên, bao gồm tiêu dùng trong nước

và tiêu dùng nhập khẩu, v là hệ số thiên hướng tiêu dùng nhập khẩu Do đó (b- v) sẽ lớn hơn 0 và (1- b + v) sẽ nhỏ hơn 1, tức là 1/ (1- b + v) sẽ lớn hơn 1

Từ đẳng thức (2) cho thấy là: với các điều kiện khác không đổi thì khi đầu tư (I) gia tăng một đơn vị thì thu nhập (Y) sẽ gia tăng hơn một đơn vị, ảnh hưởng này gọi là ảnh hưởng hệ số nhân

Trong thực tế thì mức độ của ảnh hưởng trên còn tùy thuộc vào năng lực cung của nền kinh tế Nếu năng lực cung mà hạn chế thì việc gia tăng tổng cầu, dù với bất cứ lý do nào, chủ yếu chỉ làm tăng giá cả mà thôi, còn sản lượng thực tế thì không tăng lên bao nhiêu

Ngược lại, nếu năng lực cung mà dồi dào thì việc gia tăng tổng cầu thật

sự làm tăng sản lượng như lý thuyết Keynes đã đưa ra ở trên Năng lực cung của nền kinh tế biểu hiện ở độ dốc của đường cung

Ảnh hưởng khác của đầu tư lên tăng trưởng kinh tế thông qua tổng cung thể hiện ở chỗ: Tổng cung của nền kinh tế gồm hai nguồn chính là cung trong nước và cung từ nước ngoài Bộ phận chủ yếu, cung trong nước là một hàm của các yếu tố sản xuất: vốn, lao động, tài nguyên, công nghệ, thể hiện qua phương trình sau:

Trang 38

mà còn đóng góp một cách gián tiếp thông qua việc thúc đẩy tiến bộ kỹ thuật

do đầu tư mới mang lại, do lợi thế kinh tế nhờ quy mô lớn, tức một số ngành việc đầu tư mở rộng quy mô sẽ làm giảm chi phí sản xuất do chuyên môn hoá đây là những đóng góp về chất của đầu tư, tức là hiệu quả của nền kinh

tế đã được nâng cao

Xét theo trình tự thời gian, sau giai đoạn thực hiện đầu tư là giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Khi thành quả của đầu tư phát huy tác dụng, các năng lực mới đi vào hoạt động làm cho tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng Sản lượng tăng, giá cả giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng, đến lượt nó lại là nhân tố kéo, tiếp tục kích thích sản xuất phát triển, tăng qui mô đầu tư Sản xuất phát triển là nguồn gốc tăng tích lũy, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống cho mọi thành viên trong xã hội

Mối quan hệ giữa đầu tư với tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế là mối quan hệ biện chứng, nhân quả, có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn Đây là cơ sở lý luận để giải thích chính sách kích cầu đầu tư và tiêu dùng ở nhiều nước trong thời kỳ nền kinh tế tăng trưởng chậm

1.1.3.2 Đầu tư tác động đến tăng trưởng kinh tế

Đầu tư vừa tác động đến tốc độ tăng trưởng vừa tác động đến chất lượng tăng trưởng Tăng quy mô vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hợp lý là những nhân tố rất quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, tăng năng suất nhân tố tổng hợp, tác động đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế, , do đó, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế

Biểu hiện tập trung của mối quan hệ giữa đầu tư phát triển với tăng trưởng kinh tế thể hiện ở công thức tính hệ số ICOR

Hệ số ICOR (Incremental Capital Output Ratio - Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư) là tỷ số giữa qui mô đầu tư tăng thêm với mức gia tăng sản lượng, hay

là suất đầu tư cần thiết để tạo ra một đơn vị sản lượng GDP tăng thêm Vì

Trang 39

vậy, hệ số này phản ánh hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư dẫn tới tăng trưởng kinh tế Hệ số ICOR thay đổi tùy theo thực trạng kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ khác nhau, phụ thuộc vào cơ cấu đầu tư và hiệu quả sử dụng các sản phẩm vật chất và dịch vụ trong nền kinh tế

Hệ số ICOR thấp chứng tỏ đầu tư có hiệu quả cao, hệ số ICOR thấp hơn

có nghĩa là để duy trì cùng một tốc độ tăng trưởng kinh tế cần một tỉ lệ vốn đầu

tư so với tổng sản phẩm trong nước thấp hơn Tuy nhiên, theo quy luật về lợi tức biên giảm dần thì khi nền kinh tế càng phát triển (GDP bình quân đầu người tăng lên) thì hệ số ICOR sẽ tăng lên, tức là để duy trì cùng một tốc độ tăng trưởng cần một tỉ lệ vốn đầu tư so với tổng sản phẩm trong nước cao hơn

ICOR của mỗi nước phụ thuộc vào nhiều nhân tố, thay đổi theo trình

độ phát triển kinh tế và cơ chế chính sách trong nước Ở các nước phát triển, ICOR thường lớn, từ 5-7 do thừa vốn, thiếu lao động, vốn được sử dụng nhiều

để thay thế cho lao động, do sử dụng công nghệ hiện đại có giá cao Ở các nước chậm phát triển, ICOR thấp từ 2-3 do thiếu vốn, thừa lao động nên có thể và cần phải sử dụng lao động để thay thế cho vốn, do sử dụng công nghệ kém hiện đại, giá rẻ Thông thường ICOR trong nông nghiệp thấp hơn trong công nghiệp, và ICOR luôn có xu hướng tăng lên

* Ưu, nhược điểm của hệ số ICOR

- Ưu điểm

+ ICOR là chỉ tiêu quan trọng để dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế hoặc dự báo qui mô vốn đầu tư cần thiết để đạt một tốc độ tăng trưởng kinh tế nhất định trong tương lai

+Trong những trường hợp nhất định, hệ số ICOR được xem là một trong những chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu tư ICOR giảm cho thấy: để tạo ra một đơn vị GDP tăng thêm, nền kinh tế chỉ phải bỏ ra một số lượng vốn đầu

tư ít hơn (nếu các điều kiện khác ít thay đổi)

- Nhược điểm

+ Hệ số ICOR chỉ phản ánh ảnh hưởng của yếu tố vốn đầu tư mà chưa tính

Trang 40

đến ảnh hưởng của các yếu tố sản xuất khác trong việc tạo ra GDP tăng thêm

+ ICOR cũng bỏ qua sự tác động của các ngoại ứng như điều kiện tự nhiên, xã hội, cơ chế chính sách

+ Hệ số ICOR không tính đến độ trễ thời gian của kết quả và chi phí (tử

số và mẫu số của công thức)

1.2 Cơ sở thực tiễn

Việc quan tâm đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với các khoản đầu tư, chi tiêu công cộng đã được các nhà nghiên cứu kinh tế trong nước và nước ngoài quan tâm từ rất lâu Tuy nhiên, do sự khác biệt rất lớn giữa nền kinh tế các nước phát triển so với Việt Nam về mặt quy mô, trình độ phát triển, nguyên tắc điều hành, nên các kết quả nghiên cứu đạt được thường không phù hợp cho việc áp dụng vào quản lý đầu tư công của tỉnh Lào Cai

Ở Việt Nam, đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài của luận văn như:

- Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố

Hồ Chí Minh: vấn đề và giải pháp” của tác giả Nguyễn Hoàng Anh, bảo vệ

năm 2008 tại trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Ngoài lý thuyết

và thực trạng về đầu tư công, các chỉ tiêu đo lường hiệu quả đầu tư công, luận văn đã tập trung trình bày về thực trạng đầu tư công trên địa bàn thành phố

Hồ Chí Minh, phân tích một số bằng chứng về những hạn chế trong công tác quản lý đầu tư tại thành phố Qua đó đề ra các biện pháp, cải cách mà thành phố cần thực hiện để nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này

- Đi sâu vào các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công có

Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công tại thành phố Kon Tum” của tác giả Huỳnh Hùng Lực, bảo vệ năm 2011 tại Trường Đại

học Đà Nẵng Trong đề tài này, tác giả đã hệ thống hóa các nội dung của công tác quản lý hoạt động đầu tư, qua đó tiến hành phân tích thực trạng quản lý đầu

tư công tại thành phố Kon Tum giai đoạn 2006 - 2010 và đề ra các giải pháp

Định dạng
Số trang	119
Dung lượng	1,41 MB

Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh lào cai

Phƣơng pháp nghiên cứu

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu