5. Kết cấu đề tài
4.2.Giải pháp nâng cao hiệu quả và tác động đầu tƣ công của Lào Cai
4.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong đầu tư công
a. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch tổng thể cũng nhƣ quy hoạch chi tiết phải đi trƣớc một bƣớc. Để đảm bảo tính thống nhất của quy hoạch từ tỉnh đến huyện, quy hoạch phải do tỉnh quản lý, điều phối chung, không đƣợc mạnh ai nấy làm. Quy hoạch phải đƣợc hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng sự thay đổi nhu cầu của thị trƣờng. Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị. Chuyển mạnh từ lối quy hoạch hành chính, áp đặt và
thiếu khả thi, không tính đến nhu cầu của thị trƣờng sang quy hoạch xuất phát từ yêu cầu của thị trƣờng, từ đó có bƣớc đi và lộ trình đầu tƣ có hiệu quả hơn.
Các cấp chính quyền cần tổ chức cuộc họp mở rộng lấy ý kiến của các cơ quan đơn vị về vấn đê thuận lợi, khó khăn, yêu cầu và định hƣớng giải pháp cụ thể cho phát triển và đầu tƣ cho phát triển từng ngành, từng lĩnh vực. Đối với các đơn vị kinh tế trên địa bàn, giao cho các ban ngành tổ chức thu thập ý kiến, nguyện vọng và đánh giá của các đối tƣợng. Ý kiến càng chi tiết thì định hƣớng quy hoạch đƣa ra càng sát thực và hiệu quả triển khai càng cao. Mặc dù triển khai đồng bộ việc thu thập ý kiến này có nhiêu khó khăn, nhƣng làm đƣợc nhƣ vậy thì quy hoạch mới sát thực bởi phát triển phải đi từ cộng đồng và vì cộng đồng.
Để tạo đƣợc các nguồn vốn bền vững và đa dạng, công tác quy hoạch phải luôn đi trƣớc một bƣớc. Các ngành, các cấp cần nhận thức sâu sắc về tầm quan trọng của công tác quy hoạch, coi trọng chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, phải coi quy hoạch là cơ sở xuất phát để xây dựng các kế hoạch đầu tƣ phát triển của ngành, của địa phƣơng.
b. Về lĩnh vực ưu tiên đầu tư công của tỉnh Lào Cai
Ƣu tiên phát triển các ngành thƣơng mại - dịch vụ mang tính đột phá, phục vụ phát triển giao lƣu ngoại thƣơng, kinh tế cửa khẩu, nhƣ: xuất nhập khẩu, thƣơng mại, du lịch, thông tin liên lạc, tài chính, giáo dục, tƣ vấn pháp lý, tƣ vấn kinh doanh, công chứng, giám định, bán đấu giá tài sản, Internet.
Ƣu tiên tiếp theo là công tác đầu tƣ cho giáo dục đào tạo, bao gồm cả đào tạo nghề, công tác khuyến nông, khuyến công, khuyến thƣơng. Cần đầu tƣ vốn cho công tác khuyến nông để nâng cao nhận thức của ngƣời dân. Đồng thời song song đầu tƣ cho khuyến công và khuyến thƣơng, đầu tƣ cho con ngƣời là đầu tƣ cho sự bền vững, đầu tƣ cho tƣơng lai.
Các giải pháp tiếp theo là tăng cƣờng công tác dự báo, dự tính, cần đầu tƣ cho hệ thống thông tin liên lạc để nâng cao dân trí. Đồng thời, đƣa thông tin về kịp thời với ngƣời dân, ngƣời sản xuất.
Tập trung đầu tƣ loại hình dịch vụ hỗ trợ, phục vụ phát triển các ngành công nghiệp và xã hội nhƣ: vận tải, xuất nhập khẩu, thƣơng mại, thông tin liên lạc, đầu tƣ cho cơ sở hạ tầng, nâng cấp hệ thống giao thông để phục vụ thông thƣơng đi lại và trao đổi mua bán giữa các vùng, kích thích quan hệ sản xuất hàng hóa phát triển. Đồng thời, cần cải thiện hệ thống điện phục vụ sản xuất, để có thể thu hút đƣợc các nhà máy, xí nghiệp, công ty, các dự án đầu tƣ vào Lào Cai hơn nữa, để có thể phát huy đƣợc hết công suất của các công trình đầu tƣ công.
+ Tập trung đầu tƣ hạ tầng và lấp đầy các cụm công nghiệp Đông Phố Mới, Bắc Duyên Hải và Khu công nghiệp Tằng Loỏng.
+ Giai đoạn 2014 - 2020, quy hoạch các khu, cụm công nghiệp gắn với các trục giao thông nhƣ quốc lộ 70, 4D, đƣờng cao tốc Lào Cai - Hà Nội.
Khuyến khích các doanh nghiệp trên địa bàn Tỉnh tập trung đầu tƣ cải tiến công nghệ sản xuất. Đầu tƣ phát triển khoa học và công nghệ, tạo ra bƣớc đột phá về năng suất, chất lƣợng sản phẩm hàng hóa. Đào tạo lại đội ngũ cán bộ khoa học trong các lĩnh vực công nghệ, quản trị, kinh doanh, bảo vệ môi trƣờng. Liên kết với các viện nghiên cứu, các trƣờng đại học, hỗ trợ kinh phí cho các công trình nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp.
c. Quản lý tốt việc cấp phát vốn và thanh toán vốn đầu tư
Việc cấp phát vốn đầu tƣ phải gắn với nhu cầu thực tế của công trình, phù hợp với tiến độ thi công của các hạng mục công trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn không cao.
Tiếp tục thực hiện cấp phát vốn theo cơ chế đã đƣợc Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua tại kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 - 2015. Đó là với các dự án chuyển tiếp trong năm kế hoạch, thực hiện cấp phát tối đa 80% tổng vốn đầu tƣ của dự án; các dự án khởi công mới trong năm kế hoạch cấp phát tối thiểu 50% vốn; các dự án đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng thực hiện cấp phát 100% vốn sau khi đã đƣợc xác định chi phí đầu tƣ thực tế cuối cùng.
Mặt khác cần nâng cao chuyên môn của cán bộ quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản, đảm bảo công tác nghiệm thu công trình đúng thiết kế, đảm bảo chất lƣợng công trình đƣa vào sử dụng, qua đó nâng cao chất lƣợng thanh quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Khi cấp phát vốn cho các dự án đầu tƣ để thanh toán cho giá trị khối lƣợng thực hiện, cơ quan cấp phát vốn phải kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý của hồ sơ xin cấp phát. Đồng thời quy định rõ trách nhiệm từng khâu, từng cấp, từng đơn vị có liên quan một cách cụ thể, có chế độ thƣởng phạt rõ ràng.
Cần có sự phối hợp chặt chẽ linh hoạt giữa Kho bạc nhà nƣớc tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, chủ đầu tƣ đề tổ chức tập huấn về công tác giải ngân vốn cho chủ đầu tƣ, thực hiện thanh toán vốn theo chế độ một cửa, đúng quy trình, thông thoáng, nhanh chóng và chặt chẽ.
d. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của các cơ quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục hơn để chống thất thoát lãng phí trong đầu tư công.
Một là, xây dựng các thể chế quản lý chi tiêu công trong từng thời kỳ cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế của đất nƣớc.
Với tƣ cách là một công cụ trọng tâm của chính sách tài chính quốc gia và liên quan đến việc thực hiện phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính công, nên vấn đề xuyên suốt của quản lý chi tiêu công phải thực hiện đƣợc các mục tiêu của Chính phủ đề ra và phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế trong từng giai đoạn. Cụ thể là phải xây dựng các thể chế nhằm tạo ra một khu vực công năng động, bao gồm tăng cƣờng xây dựng các thể chế về chính sách, chính quyền có khả năng xây dựng và phối hợp chính sách trong việc lựa chọn mục tiêu chiến lƣợc, phân bổ nguồn lực gắn kết với kế hoạch và chính sách, thực hiện, kiểm soát và đánh giá kết quả các hoạt động chi tiêu công.
Hai là, tăng cƣờng công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán các dự án đầu tƣ công.
Kiểm toán nhà nƣớc và các cơ quan thanh tra, kiểm tra tài chính cần tăng cƣờng công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh,
phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai mục đích, không đúng khối lƣợng, đơn giá, không đúng tiêu chuẩn định mức, vƣợt dự toán lớn. Cần thực hiện chế độ trách nhiệm vật chất, kể cả trách nhiệm đối với nhà thầu, tƣ vấn giám sát trong việc xác nhận thanh toán khối lƣợng thiếu trung thực, không đúng quy định. Việc thanh toán vốn đầu tƣ phải đƣợc tiến hành theo đúng quy trình và phƣơng thức thanh toán theo tiến độ thực hiện.
Ba là, sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, thực hiện tiết kiệm, chống tiêu cực và lãng phí.
Xử lý kịp thời, nghiêm minh trong việc sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ công. Làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ trách nhiệm đối với Thủ trƣởng đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc trong quản lý điều hành ngân sách khi để xảy ra thất thoát, lãng phí và chi tiêu không đúng mục đích. Phải kiên quyết đình hoãn những dự án không hiệu quả, không bố trí vốn những dự án không đủ thủ tục đầu tƣ, không phê duyệt dự án nếu không xác định đƣợc nguồn vốn thực hiện cho việc đầu tƣ mới.
Bốn là, có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm của ngƣời quyết định đầu tƣ.
Ngƣời quyết định đầu tƣ sai, gây lãng phí, thất thoát phải bị xử phạt hành chính, cắt chức hoặc truy cứu trách nhiệm. Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lƣợng của dự án, chấm dứt tình trạng giao cho ngƣời không đủ điều kiện năng lực và chuyên môn nghiệp vụ thực hiện quản lý dự án. Sắp xếp Ban quản lý dự án theo đúng các tiêu chí và tiêu chuẩn phù hợp. Chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên Ban quản lý dự án, phát hiện kịp thời những vấn đề phát sinh và đề xuất các biện pháp xử lý kịp thời.
Năm là, cần nâng cao chất lƣợng sử dụng vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng hơn nữa. Đó là cách huy động vốn theo chiều sâu. Cần khắc phục tƣ duy cho rằng hạ tầng địa phƣơng yếu kém nên bất cứ dự án hạ tầng nào cũng sẽ đƣa lại hiệu quả kinh tế cao về kinh tế-xã hội. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Qua kết quả tính toán 9 năm cho thấy hiệu quả đầu tƣ khu vực công thấp, vì vậy cần xem xét thứ tự ƣu tiên trong đầu tƣ. Muốn vậy, phải có phƣơng pháp luận đúng đắn để đánh giá cụ thể và khách quan hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án kết cấu hạ tầng, từ đó mới có cơ sở xác định thứ tự ƣu tiên các dự án một cách thuyết phục. Hiện tại, các dự án đầu tƣ công của tỉnh còn quá sơ sài, còn nhiều nhƣợc điểm, phƣơng pháp phân tích chi phí vòng đời chƣa đƣợc áp dụng trong so sánh chọn lựa phƣơng án. Đánh giá tác động môi trƣờng nếu có chỉ là hình thức.
e. Sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, thực hành tiết kiệm, chống tiêu cực và lãng phí
Xử lý kịp thời, nghiêm minh trong việc sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ công. Làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ trách nhiệm đối với Thủ trƣởng đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc trong quản lý điều hành ngân sách khi để xảy ra thất thoát, lãng phí và chi tiêu không đúng mục đích. Phải kiên quyết đình hoãn những dự án không hiệu quả, không bố trí vốn những dự án không đủ thủ tục đầu tƣ, không phê duyệt dự án nếu không xác định đƣợc nguồn vốn thực hiện cho việc đầu tƣ mới.
f. Cần có sự phối hợp giữa chi đầu tư công và chi thường xuyên cho bảo
dưỡng, sửa chữa các công trình hạ tầng. Sự thiếu phối hợp này là nhƣợc điểm
của hệ thống ngân sách kép: ngân sách đầu tƣ xây dựng do Sở Kế hoạch và Đầu tƣ chuẩn bị nhƣng ngân sách chi thƣờng xuyên lại do Sở Tài chính trình duyệt. Hiện nay, phần lớn công trình hạ tầng mới xây dựng xong chƣa bao lâu đã xuống cấp nhƣng không đƣợc duy tu. bảo dƣỡng, qua thời gian thì chi phí bảo dƣỡng sẽ tăng nhiều, nếu không kịp đáp ứng công trình sẽ xuống cấp nhanh.
4.2.2. Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư để giảm áp lực tài chính cho khu vực công, tạo cơ hội đầu tư hiệu quả cho khu vực công
Dự kiến tổng nhu cầu vốn đầu tƣ cho việc thực hiện quy hoạch và phát triển của tỉnh là rất lớn so với khả năng nguồn lực của Tỉnh và sự hỗ trợ của Trung ƣơng. Vì vậy, để đáp ứng đƣợc nhu cầu vốn đầu tƣ nhƣ trên, Tỉnh cần có hệ thống các biện pháp huy động vốn một cách tích cực, trong đó: huy
động nguồn nội lực và nguồn vốn từ quỹ đất là chủ yếu; có cơ chế, chính sách thích hợp để thu hút vốn từ các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh; đẩy mạnh xã hội hoá trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá, thể thao v.v..., tập trung vào một số giải pháp chủ yếu sau:
Một là: Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc (ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng) dành chủ yếu cho đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội.
Hai là: Tiếp tục tạo thêm nguồn vốn từ quỹ đất, thực hiện cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất để thu hút các nguồn vốn vào xây dựng kết cấu hạ tầng, các khu đô thị mới, khu công nghiệp v.v...; sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết cho phát triển công nghiệp. Rà soát, thu hồi các khu đất không sử dụng, sử dụng không đúng mục đích.
Ba là: Tiếp tục nghiên cứu, ban hành hoặc đề xuất ban hành các cơ chế, chính sách để thúc đẩy hệ thống doanh nghiệp của Tỉnh phát triển mạnh hơn cả về số lƣợng, chất lƣợng; tạo điều kiện để các doanh nghiệp trên địa bàn Tỉnh có thể phát hành và niêm yết cổ phiếu trên thị trƣờng chứng khoán; thực hiện chủ trƣơng "Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm" để bê tông hóa kênh mƣơng, xây dựng và kiên cố hóa hệ thống giao thông nông thôn.
Bốn là: Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng các cơ chế, chính sách ƣu đãi, thông thoáng, tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, tích cực xúc tiến đầu tƣ để thu hút các nhà đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài vào đầu tƣ tại Tỉnh.
Năm là:Tranh thủ và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức của nƣớc ngoài (ODA).
Sáu là: Tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính, thực hiện tốt hoạt động xúc tiến đầu tƣ, bổ sung và hoàn thiện cơ chế chính sách thuận lợi để tiếp nhận các doanh nghiệp nhất là các đơn vị di dời tới các khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu mới; Chú trọng đến các giải pháp thu hút vốn nhàn rỗi của các tầng lớp dân cƣ vào đầu tƣ phát triển.
Tóm lại, các giải pháp nhìn chung có quan hệ tƣơng tác lẫn nhau và để thực hiện đòi hỏi nhà nƣớc phải tăng cƣờng hiệu quả quản lý của mình. Thực tế, tác động đến tăng trƣởng kinh tế ngoài yếu tố vốn đầu tƣ còn có một số
yếu tố khác nhƣ lạo động, khoa học công nghệ. nhƣng đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu ảnh hƣởng của yếu tố vốn đầu tƣ. Do đó, về dài hạn, để nâng cao hiệu quả đầu tƣ công và duy trì đƣợc tăng trƣởng kinh tế với tốc độ cao ở mức hợp lý đi đôi với tăng phúc lợi và xoá đói giảm nghèo, đòi hỏi phải có cách tiếp cận sâu hơn trong xây dựng chính sách, vì vậy vẫn cần tiếp tục nghiên cứu sâu hơn nữa bằng những nghiên cứu tiếp theo.
4.3. Một số kiến nghị đối với Trung ƣơng
Thứ nhất, hoàn thiện, đồng bộ các hệ thống chính sách, pháp luật về đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc. Cụ thể, cần sớm ban hành Luật Đầu tƣ công để điều chỉnh các hoạt động này. Việc ban hành Luật Đầu tƣ công cần tập trung vào việc cải cách thủ tục đầu tƣ theo hƣớng gọn về giấy tờ và rút