Một số đề xuất nâng cao hiệu quả hoạt động các tổ chức xúc tiến xuất khẩu chính phủ việt nam.pdf

Một số đề xuất nâng cao hiệu quả hoạt động các tổ chức xúc tiến xuất khẩu chính phủ việt nam.

CHƯƠNG 1 - MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN 1.1 Những khái niệm liên quan

1.1.1 Khái niệm về xúc tiến XK (XTXK)

Hiện nay trên thế giới có nhiều định nghĩa khác nhau về XTXK Có thể tạm chia ra làm hai loại khái niệm về XTXK: khái niệm truyền thống (khái niệm hẹp) và khái niệm hiện đại (khái niệm rộng)

1.1.1.1 Khái niệm truyền thống về XTXK

Cách tiếp cận này xem XTXK là một "P" của Marketing hỗn hợp, bao gồm sản phẩm (Product), giá cả (Price), phân phối (Place) và xúc tiến (Promotion) Đồng thời, chủ thể của hoạt động XTXK là DN trong mối tương quan với khách hàng Một số khái niệm tiêu biểu thuộc loại này:

1) Philip Kotler [1] "Xúc tiến là hoạt động thông tin tới khách hàng tiềm năng Đó là các hoạt động trao truyền, chuyển tải tới khách hàng những thông tin cần thiết về DN, sản phẩm của DN, phương thức phục vụ và những lợi ích khác mà

khách hàng có thể thu được từ việc mua sản phẩm hay dịch vụ của DN cũng như những thông tin phản hồi lại từ phía khách hàng để từ đó, DN tìm ra cách tốt nhất nhằm thoả mãn yêu cầu của khách hàng"

2) Theo Viện Nghiên cứu Thương mại [2], các nhà lý luận của các nước tư bản quan niệm xúc tiến là hình thái quan hệ giữa người bán và người mua, là một

lĩnh vực hoạt động định hướng vào việc chào hàng một cách năng động và hiệu quả nhất Các nhà kinh tế học ở các nước Đông Âu thì cho rằng xúc tiến là một công cụ, một chính sách thương mại nhằm làm năng động và gây ảnh hưởng định hướng giữa người bán và người mua, là một hình thức hoạt động tuyên truyền nhằm mục tiêu đạt được sự chú ý và chỉ ra những lợi ích của khách hàng tiềm năng về hàng hoá và dịch vụ

3) UNESCAP [3] cho rằng "Giống như xúc tiến thương mại, đó là những hoạt động được thiết kế nhằm gia tăng kim ngạch XK của một DN hay một quốc gia Bao gồm việc tham gia hội chợ, khảo sát thị trường, các chiến dịch quảng

cáo…"

1.1.1.2 Khái niệm hiện đại về XTXK

Trong bối cảnh toàn cầu hoá kinh tế, bản chất của thương mại quốc tế cũng có những biến đổi sâu sắc Đi liền với những cơ hội mới là những thách thức lớn lao đòi hỏi phải có những biện pháp phối hợp đồng bộ giữa chính phủ và DN để thúc đẩy XK phát triển Điển hình là một số khái niệm sau :

1) Trung tâm Thương mại Quốc tế (ITC) [4] quan niệm XTXK bao trùm cả tầm vi

mô (DN) và vĩ mô (chính phủ và các tổ chức hỗ trợ thương mại) và cả trong ngắn hạn lẫn dài hạn

(Marketing XK) (Marketing quốc tế)

hỗ trợ thương mại (TSIs)

Quan niệm này của ITC là rất rộng và chứa đựng tất cả các biện pháp nhằm phát triển XK trên bình diện quốc gia Có hai loại biện pháp là gián tiếp và trực tiếp Các biện pháp gián tiếp nhằm cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao tính cạnh tranh bền vững cho DN như cải thiện năng suất, chất lượng, cải cách hệ thống thuế, tài chính, hành chính, cơ sở hạ tầng, giảm chi phí đầu vào Các biện pháp trực tiếp nhằm kích thích nhu cầu, bao gồm nội dung XTXK truyền thống cùng với nỗ lực của chính phủ trong đàm phán hội nhập kinh tế quốc tế

2) G Albaum, J Strandskov và E Duerr trong “Quản trị XK và Marketing quốc tế” [5] quan niệm XTXK bao gồm các chính sách và chương trình do các tổ

chức của chính phủ thực hiện nhằm đẩy mạnh hoạt động XK Các chương trình này có thể được tài trợ và thực hiện một cách độc lập bởi chính phủ hoặc phối hợp giữa chính phủ với các DN

3) Định nghĩa của Todaro Micheal [6] "XTXK là những nỗ lực có chủ đích của chính phủ nhằm gia tăng khối lượng XK của một quốc gia thông qua những

chính sách khích lệ và các biện pháp khác, qua đó thu được nhiều ngoại tệ để cải thiện cán cân thanh toán quốc gia"

Tác giả hoàn toàn tán đồng quan điểm XTXK theo nghĩa rộng Đó không còn là công việc riêng lẻ của các DN nhưng phải có sự phối hợp giữa chính phủ, các tổ chức xúc tiến

chuyên nghiệp và cộng đồng DN Do đó, tác giả quan niệm về XTXK như sau "XTXK là những nỗ lực chung của cả quốc gia nhằm gia tăng kim ngạch XK của đất nước thông qua các biện pháp kinh tế và phi kinh tế, nhờ đó thu được nhiều ngoại tệ hơn góp phần cải thiện cán cân thanh toán quốc gia"

1.1.2 Xúc tiến XK và xúc tiến thương mại (XTTM)

Ngày nay, thuật ngữ XTTM (trade promotion) phổ biến hơn so với XTXK (export promotion) tuy trong hầu hết trường hợp, XTTM vẫn mang ý nghĩa của XTXK Thực ra, XTTM là một thuật ngữ bao hàm ba nội dung: XTXK, xúc tiến nhập khẩu và XTTM trên thị trường nội địa Tuy nhiên ở các quốc gia đang phát triển, XTTM thường được đồng nhất với XTXK do tầm quan trọng của XK đối với phát triển kinh tế quốc gia

e Kinh nghiệm của Nhật Bản và Hàn Quốc trong thập niên 50 ~ 60 của thế kỷ 20 và thực tiễn của các nước đang phát triển cho thấy XTTM cũng chính là XTXK

Điều này được phản ánh một cách rõ rệt trong hoạt động XTTM của các quốc gia này

e Tài liệu huấn luyện về XTTM của UNESCAP cũng xem XTTM cũng là XTXK [7]

e Diễn đàn “Định nghĩa lại XTTM”[8] do ITC khởi xướng vào năm 1999 nhấn mạnh đến sự hợp tác giữa chính phủ, TSIs và cộng đồng DN đặt chiến lược XK quốc gia là trọng tâm của hoạt động XTTM, đồng thời nhấn mạnh đến các giải

pháp về XTXK trong bối cảnh thương mại thế giới có nhiều biến động như hiện nay

Tại Việt Nam, nội dung của nhiều văn bản pháp luật quan trọng cũng thể hiện quan điểm xem XTTM và XTXK là một

e Chiến lược Phát triển Kinh tế - xã hội 2001 - 2010 nêu “Chủ động và tích cực

thâm nhập thị trường quốc tế, chú trọng thị trường các trung tâm kinh tế thế giới, duy trì và mở rộng thị phần trên các thị trường quen thuộc, tranh thủ mọi

cơ hội mở thị trường mới Từng bước hiện đại hoá phương thức kinh doanh phù

hợp với xu thế mới của thương mại thế giới Đẩy mạnh hoạt động tiếp thị, XTTM,

thông tin thị trường bằng nhiều phương tiện và tổ chức thích hợp, kể cả các cơ quan đại diện ngoại giao ở nước ngoài Khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia các hoạt động môi giới, khai thác thị trường quốc tế …”[9]

e Quan điểm của chính phủ “ Công tác thị trường, XTTM có ý nghĩa rất quan

trọng, phải được triển khai mạnh mẽ nhằm tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho XK Các chương trình XTTM, mở rộng thị trường cần được cụ thể hóa và gắn

với hoạt động đối ngoại, tranh thủ ngoại giao hỗ trợ việc ký kết các Hiệp định khung, các Thỏa thuận và các Hợp đồng dài hạn có giá trị lớn với các quốc gia, các Tổ chức quốc tế, các thị trường lớn để tạo đầu ra ổn định và từ đó có cơ sở cho đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao giá trị nội địa hóa, giá trị gia tăng hàng XK…”[10]

Xét cho cùng, việc đồng nhất XTXK với XTTM cũng không trái với nguyên lý chung là XTXK là một bộ phận của XTTM Để diễn tả chính xác nội dung sự việc, tác giả vẫn sử dụng thuật ngữ XTXK Nhưng để tôn trọng nguyên tắc khách quan, tác giả sẽ giữ nguyên cách sử dụng thuật ngữ XTTM của tài liệu được trích dẫn

1.1.3 Xúc tiến XK và phát triển XK

Khái nịêm phát triển XK khác với XTXK ở chỗ phát triển XK nhắm đến việc sản xuất ra

các sản phẩm mới và/hoặc xâm nhập vào những thị trường mới Mục tiêu của các hoạt động phát triển XK là xác định các cơ hội đang có và khuyến khích sự phát triển của các ngành công nghiệp mới hoặc đầu tư vào các thiết bị sản xuất mới nhằm thoả mãn những như cầu mới của thị trường quốc tế

Nói rộng hơn, phát triển XK cũng bao hàm vấn đề điều chỉnh sản phẩm, nghĩa

là sử dụng các thiết bị sản xuất có sẵn để sản xuất ra những sản phẩm mới thay vì chỉ sản xuất những sản phẩm truyền thống nhằm xâm nhập các thị trường mới

Khái niệm phát triển XK như thế đòi hỏi nhiều nỗ lực, tài lực và kiên trì hơn là XTXK truyền thống Điều này lý giải vì sao phát triển XK không phải lúc nào cũng được áp dụng ở nhiều quốc gia

1.1.4 Tầm quan trọng của xúc tiến XK

Có thể xem vai trò của XTXK cũng chính là vai trò của XK đối với nền kinh tế của một quốc gia:

e Giúp gia tăng thị phần hàng hoá của quốc gia trên thị trường quốc tế

e Tăng khả năng cạnh tranh và nâng cao vị thế của sản phẩm XK trên thị trường quốc tế

e Lành mạnh hoá tình hình tài chính quốc gia, đảm bảo sự cân đối trong cán cân thanh toán, giảm tình hình nhập siêu

e Đảm bảo nguồn ngoại tệ mạnh, tăng tích luỹ vốn, mở rộng sản xuất, phục vụ quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá quốc gia

e Tạo công ăn việc làm, cải thiện mức sống nhân dân

e Khai thác các lợi thế tuyệt đối và tương đối của quốc gia, kích thích các ngành kinh tế phát triển

e Giúp phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại với tất cả các quốc gia trên thế giới Như vậy, XTXK không chỉ là một nhiệm vụ kinh tế thuần tuý nhưng thật sự là một yêu cầu cấp bách và khách quan đối với tất cả các quốc gia đang phát triển hoặc đang trong giai đoạn chuyển đổi kinh tế

1.2 Phân loại xúc tiến XK

Có thể phân loại XTXK theo nội dung (thông tin, khảo sát thị trường, quảng cáo, hội chợ, triển lãm …) hoặc chủ thể của hoạt động XTXK (DN, chính phủ, cơ quan XTXK, các hiệp hội DN …) … Luận văn sẽ phân loại XTXK theo chủ thể của hoạt động này

1.2.1 Xúc tiến XK của DN

DN luôn phải giải quyết ba vấn đề quan trọng trong kinh doanh :

1) Có nên tham gia vào thị trường quốc tế không ? Điều này tuỳ thuộc tình hình cạnh tranh trên thị trường nội địa; tình hình hội nhập kinh tế; các cơ hội mới trên thị trường quốc tế; thông tin; vận tải …

2) Đâu là thị trường mục tiêu cho sản phẩm, dịch vụ của DN ? Đó có thể là một quốc gia, một khu vực hoặc thị trường toàn cầu Điều này phụ thuộc vào chiến

lược của DN

3) Công ty sẽ xâm nhập thị trường mục tiêu bằng phương thức nào để đưa sản phẩm, dịch vụ đến với người tiêu dùng ?

Dựa trên các thông tin kinh tế có độ tin cậy cao và kết quả khảo sát thị trường, các DN có thể ra quyết định về chiến lược, chính sách phù hợp xâm nhập thị trường mục tiêu Một khi đã thành công, DN cần phải tiếp tục củng cố và mở rộng thị phần, phát triển kinh doanh thông qua các chiến lược cụ thể

Kinh nghiệm cho thấy đa số DN đều gặp khó khăn về thị trường và thông tin trong XK Hơn nữa, đối với các DNVVN, chi phí cho công tác XTXK là một vấn đề nan giải Vì thế, các DNVVN rất cần sự hỗ trợ từ các tổ chức XTXK

1.2.2 Xúc tiến XK quốc gia

Hai chủ thể chịu trách nhiệm chính về XTXK ở tầm quốc gia là các tổ chức XTXK của chính phủ và các hiệp hội DN

e Các tổ chức XTXK chính phủ

Ngoài chức năng thiết lập một hành lang pháp lý thông suốt, một môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế, chính phủ còn thành lập các tổ chức XTXK nhằm hỗ trợ các DN trong các hoạt động XTXK một cách hữu hiệu

Các tổ chức XTXK chính phủ có tiềm lực vượt trội hơn so với DN, hiệp hội DN và các tổ chức XTXK khác Đó là cơ sở vật chất hiện đại, mạng lưới rộng khắp trong và ngoài nước, kinh phí hoạt động lớn, nhân sự ưu tuyển và ưu thế chính trị trong đối ngoại

Các tổ chức XTXK chính phủ có một vai trò hết sức quan trọng trong hoạt động XTXK của quốc gia Đặc biệt, các tổ chức này là chỗ dựa quan trọng cho các DNVVN trong XTXK

e Hiệp hội DN

Các hiệp hội DN cũng có vai trò to lớn trong các hoạt động XTXK của quốc gia Hiệp hội DN thường là các tổ chức phi chính phủ, phi lợi nhuận, do các DN cùng ngành lập ra nhằm bảo vệ quyền lợi và hỗ trợ lẫn nhau trong hoạt động kinh doanh Do đó, ưu điểm của hiệp hội trong XTXK là dễ định hướng trong thu thập thông tin, có thị trường mục tiêu chung, đối tượng phục vụ hẹp và tính chuyên môn cao

1.2.3 Xúc tiến XK quốc tế

Hầu hết các quốc gia ngày này đều nỗ lực mở cửa thị trường, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế vì những lợi ích to lớn do thương mại quốc tế mang lại Các học thuyết lợi thế so sánh của David Ricardo (1772 - 1823) và của E Hecksher - B Ohlin khẳng định thương mại quốc tế có tính tất yếu khách quan và mang lại lợi ích cho mọi quốc gia, giàu cũng như nghèo, tuy mức độ có khác nhau

Chính vì thế, các tổ chức quốc tế ngày nay đang thúc đẩy mạnh mẽ quá trình tự do hoá thương mại và đầu tư trên phạm vi toàn cầu Các nỗ lực XTXK của quốc tế được thực hiện thông qua nhiều phương thức khác nhau:

1) Pháp chế hoá hoạt động thương mại quốc tế thông qua các cơ quan hàng đầu như Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Phòng Thương mại Quốc tế (ICC)

2) Thúc đẩy các hoạt động nhằm thuận lợi hoá môi trường thương mại quốc tế thông qua vai trò của các cơ quan như Tổ chức Hải quan Quốc tế (WCO), Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hoá (ISO)

3) Hỗ trợ cơ chế đối thoại, các khu vực mậu dịch tự do nhằm thúc đẩy tiến trình hội nhập thương mại quốc tế diễn ra nhanh hơn như Diễn đàn về Thương mại và Phát triển của Liên Hiệp Quốc (UNCTAD), Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF),

Diễn dàn Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC), các khu vực mậu dịch tự do như Asean, EU, Nafta

4) Hỗ trợ các quốc gia kém phát triển về kỹ thuật XTTM thông qua Trung tâm Thương mại quốc tế (ITC), về tài chính thông qua Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và Ngân hàng Thế giới (WB)

Ngoài ra, còn có sự tham gia tích cực của nhiều tổ chức XTXK quốc tế khác Tất cả đã góp phần tích cực giúp thương mại quốc tế phát triển nhanh chóng và vững chắc Nếu tổng giá trị hàng hoá thương mại thế giới của năm cơ sở 1948 (năm đầu tiên của Hiệp định chung về Thuế quan và mậu dịch - GATT) chỉ là 58 tỷ USD thì đến năm 2002 vừa qua, con số này đã lên đến 6.272 ngàn tỷ USD Nghĩa là chỉ sau gần 50 năm theo đuổi tự do hoá thương mại, giá trị thương mại quốc tế đã tăng hơn 100 lần Ngoài ra, khi mới thành lập các thành viên của GATT chỉ chiếm khoảng 60% giá trị thương mại quốc tế thì con số này đã tăng lên đến hơn 90% vào năm 2002

1.3 Các tổ chức XTXK chính phủ

1.3.1 Tại sao vai trò các tổ chức XTXK chính phủ ngày càng quan trọng ?

Lịch sử phát triển ngoại thương của nhiều nước cho thấy trước đây, các tổng công ty thương mại (GTCs) của Nhật Bản như Mitsubishi, Mitsui, Sumitomo hoặc "chaebols" của Hàn Quốc như Samsung, Deawoo, Huyndai … đóng vai trò rất quan trọng trong hoạt động XK quốc gia

Đối với các nền kinh tế kế hoạch hoá trước đây, các công ty thương mại nhà nước (STEs) cũng có vai trò tương tự Ở New Zealand và Canada, các STEs được tổ chức dưới hình thức các ủy ban marketing cho từng loại sản phẩm như sữa, táo, lê, lúa mì Nhìn chung, dù dưới hình thức nào, các GTCs hoặc STEs thường nhận được rất nhiều ưu đãi của chính phủ so với các DN khác

Tuy nhiên, môi trường luật thương mại quốc tế ngày nay có khuynh hướng đối xử bình đẳng đối với mọi DN, đặc biệt khuyến khích sự vương lên của các DNVVN WTO đã có những quy định riêng về các GTCs để hạn chế sự lạm dụng vị thế của nó Dưới sức ép của WTO và tình hình cạnh tranh quốc tế, chính phủ các nước buộc phải cải tổ lại các GTCs Sự suy yếu của các GTCs có tác động gián tiếp đến XK của quốc gia và của các DNVVN do trước đây họ thường XK thông qua các GTCs này

Trong bối cảnh đó, vai trò của các DN tư nhân và DNVVN trong XK đang ngày được đề cao Tuy nhiên, do các DN này còn thiếu kinh nghiệm và khả năng để tự làm XTXK, do đó họ phải dựa vào các tổ chức XTXK chính phủ, hiệp hội dianh nghiệp và các tổ chức hỗ trợ thương mại khác Vì thế, vai trò của các tổ chức XTXK chính phủ sẽ ngày càng trở nên quan trọng hơn

1.3.2 Chức năng của các tổ chức XTXK chính phủ

Các tổ chức XTXK chính phủ có thể đảm nhiệm nhiều chức năng khác nhau tuỳ theo quốc gia, tuy nhiên chức năng chính của họ vẫn là XTXK

1) Hỗ trợ tổng quát hoạt động XK quốc gia, hỗ trợ các DN xác định sản phẩm xuất .khẩu và thị trường tiêu thụ, tiến hành các hoạt động xúc tiến, quảng bá thương hiệu, giúp thuận lợi hoá thương mại và các hoạt động khác liên quan

2) Lãnh đạo việc phối hợp soạn thảo, theo dõi thực hiện và điều chỉnh chiến lược XK quốc gia, thiết kế các mối liên hệ chức năng nhằm thực hiện chiến lược hiệu quả, tư vấn cho chính phủ về chính sách thương mại hiện hành và kiến nghị

những sửa đổi nếu cần thiết

3) Hợp tác kinh tế với các cơ quan quốc tế, tổ chức các đoàn khảo sát thị trường, hội chợ thương mại, triển lãm, trao đổi thông tin và tài liệu, hội thảo về các chủ đề liên quan đến thương mại

4) Phát triển XK, mục tiêu là phát triển những sản phẩm, dịch vụ mới để XK cũng như xâm nhập các thị trường mới

5) Thúc đẩy cả đầu tư trong nước lẫn đầu tư nước ngoài 6) Hỗ trợ tín dụng XK

7) Thuận lợi hoá thương mại, đặc biệt một số quốc gia xem việc thuận lợi hoá thương mại cũng quan trọng không kém XTXK như Singapore

Ví dụ, Jetro (Nhật Bản) có các chức năng như sau : 1) Xúc tiến XK, 2) Xúc tiến nhập khẩu, 3) Xúc tiến đầu tư, 4) Xúc tiến chuyển giao công nghệ, 5) Thành lập và điều hành các tiện ích hội chợ thương mại và 6) Chức năng nghiên cứu, đề xuất đường lối, chính sách (think-tank)

Như vậy, chức năng của các tổ chức XTXK chính phủ phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế Đối với các quốc gia đang phát triển thì XTXK luôn là ưu tiên quan trọng nhất Tuy nhiên, với các quốc gia đã phát triển như Nhật bản, ngoài XTXK họ còn nhấn mạnh đến cả xúc tiến nhập khẩu nhằm giúp nền kinh tế phát triển cân đối

1.3.3 Yêu cầu về mặt tổ chức của các cơ quan XTXK chính phủ

Các tổ chức XTXK chính phủ cần có một số các điều kiện sau về mặt cơ cấu tổ chức để thành công trong hoạt động

1) Có vị trí trong cơ cấu của chính phủ để sử dụng những phương tiện và quyền hạn cần thiết nhằm bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao

2) Tự chủ về quản lý các nguồn lực và tổ chức hoạt động Nguồn lực phải được đảm bảo tương xứng với chức năng được giao phó

3) Có đại diện của cộng đồng DN tham gia điều hành Nếu không, nhiệm vụ khó thực hiện hiệu quả do thiếu sự hậu thuẫn của cộng đồng DN

Tất cả các điều kiện trên đều quan trọng, nhưng quan trọng nhất vẫn là quyền tự chủ và ngân sách phải được đảm bảo để các tổ chức XTXK chính phủ có thể tự chủ hoàn toàn trong hoạt động

1.3.4 Vị trí của tổ chức XTXK trong bộ máy chính phủ

Qua khảo sát các tổ chức XTXK trên thế giới, UNESCAP đã khái quát như sau 1) 33% trong tổng số các tổ chức XTXK trực thuộc một bộ trong chính phủ Tuy nhiên, các tổ chức XTXK đó thường bị lệ thuộc vì nhiều ràng buộc khác nhau 2) 10% trong tổng số các tổ chức XTXK độc lập hoàn toàn với chính phủ Các tổ chức XTXK này có quyền tự chủ cao trong hoạt động nhưng trong nhiều trường

hợp, họ lại thực hiện nhiều chức năng ngoài phạm vi của XTXK

3) 7% trong tổng số các tổ chức XTXK là hoàn toàn do cộng đồng DN lập và điều hành, có thể trực thuộc phòng thương mại hoặc hiệp hội DN Số lượng các tổ chức XTXK này ít vì khả năng tài trợ của các DN có hạn

4) Phần còn lại (50%) là các tổ chức XTXK tuy vẫn do chính phủ thành lập và được ngân sách tài trợ hoàn toàn nhưng có quyền tự chủ cao (tuy thực tế không phải lúc nào họ cũng có quyền tự chủ hoàn toàn do thiếu kinh phí hoặc can thiệp

từ chính phủ) Đây được xem là mô hình tốt nhất hiện nay cho các tổ chức XTXK chính phủ Đa số các tổ chức thuộc loại này đều có mối quan hệ đặc biệt với một bộ trong chính phủ, thường là bộ Thương Mại và/hoặc Bộ Công Nghiệp, cũng có khi là bộ Ngoại thương, Ngoại giao hoặc Tài chính

1.3.5 Cơ cấu tổ chức

Trong thực tế, không có một mô hình tổ chức lý tưởng duy nhất cho mọi cơ quan XTXK Cơ cấu này cần được điều chỉnh theo điều kiện cụ thể của từng quốc gia Nhìn chung, một

tổ chức XTXK nên có các bộ phận quan trọng sau đây 1) Bộ phận phát triển sản phẩm và thị trường, chịu trách nhiệm xác định,

nghiên cứu các sản phẩm có tiềm năng XK Đây là nơi quy tụ những chuyên gia về thị trường, thủ tục XNK và các quy định khác liên quan đến thị trường mục tiêu Họ tư vấn cho các DN cách xâm nhập thị trường mục tiêu

2) Bộ phận thông tin thương mại là hạt nhân của tổ chức XTXK vì nó có nhiệm

vụ đáp ứng mọi yêu cầu của DN liên quan đến thông tin về thị trường XK Nếu

bộ phận này cĩ liên kết chặt chẽ với trung tâm thơng tin quốc gia thì việc cung cấp chất

lượng chắc chắn là tốt hơn Ví dụ : Phịng dịch vụ thơng tin của Jetro hoặc Phịng

thơng tin thương mại của Kotra

3) Bộ phận nghiên cứu chuyên về mơi trường pháp lý, điều kiện thương mại của

các quốc gia khác Bộ phận này giám sát quá trình xâm nhập thị trường nước ngồi và những tác động đến thương mại nước sở tại Dựa vào đĩ, tổ chức

XTXK sẽ cố vấn cho chính phủ về chính sách xâm nhập thị trường nước ngồi 4) Bộ phận tư vấn cho cộng đồng DN về thủ tục thương mại, lưu thơng,

marketing, chi phí, giá cả, chất lượng sản phẩm, tính tương thích của sản phẩm, bao bì XK, chào hàng và các vấn đề pháp lý khác

5) Bộ phận tổ chức khảo sát thị trường, hội chợ quốc tế, đảm nhiệm vấn đề hậu

cần cho các cuộc triển lãm và chuẩn bị tài liệu marketing và xuất bản

6) Bộ phận xúc tiến đầu tư : Nếu tổ chức XTXK được giao cả nhiệm vụ thu hút

vốn đầu tư nước ngồi FDI Ví dụ Phịng xúc tiến đầu tư của Kotra àv Jetro

7) Bộ phận đào tạo cho tổ chức XTXK và các DN XK Tuy nhiên, theo

UNESCAP thì tốt hơn nên uỷ thác việc này cho một tổ chức chuyên mơn độc

lập và chỉ đáp ứng những nhu cầu đào tạo đặc biệt Ví dụ : Phịng phát triển

nhân lực của Kotra

8) Bộ phận quản trị về quản lý ngân sách, kế tốn, nhân sự Bộ phận này cĩ thể

báo cáo trực tiếp cho cấp lãnh đạo cao nhất

Cơ cấu tổ chức cũng khơng nên bất di bất dịch mà cần được xem xét lại hàng năm nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tế hoạt động XK tốt hơn

1.3.6 Mạng lưới thương vụ ở nước ngồi

Đây là cánh tay nối dài hết sức quan trọng của tổ chức XTXK Thương vụ cĩ vai trị cung cấp thơng tin về thị trường nước sở tại, hỗ trợ các đồn tham gia hội chợ, khảo sát thị trường và theo dõi các chính sách thương mại của nước sở tại Cĩ nhiều hình thức tổ chức thương vụ ở nước ngồi

1) Nếu tổ chức XTXK chính phủ được tự chủ trong hoạt động thì nên trực tiếp thiết lập, bổ nhiệm nhân sự và cấp ngân sách cho hệ thống thương vụ Đây là cách

làm tốt nhất đảm bảo tổ chức XTXK có toàn quyền chỉ đạo và kiểm soát hoạt động của thương vụ ở nước ngoài

2) Nếu tổ chức XTXK là cơ quan trực thuộc một bộ trong chính phủ, họ cần phải thiết lập một cơ chế hợp tác nhằm thông qua đó nối kết tổ chức XTXK, các cơ quan khác thuộc bộ với hệ thống thương vụ ở nước ngoài một cách gián tiếp Đây chính là trường hợp của Vietrade hiện nay

3) Nếu chưa có khả năng lập văn phòng thương vụ riêng thì nên thông qua bộ Ngoại giao để bổ nhiệm một quan chức thuộc đại sứ quán hoặc lãnh sự quán làm

tham tán thương mại hỗ trợ cho tổ chức XTXK trong nước Tương tự như ở trên, điều quan trọng là phải thiết lập được kênh thông tin thông suốt giữa vị tham tán thương mại này và tổ chức XTXK ở trong nước

4) Với những thị trường mới, thay vì thành lập thương vụ, tổ chức XTXK có thể thương lượng và bổ nhiệm một doanh nhân có uy tín của nước sỡ tại Đại diện thương mại danh dự (Honorary Trade Representative - HTR) HTR phải là một

nhân vật có tầm ảnh hưởng quan trọng đến việc phát triển thương mại song phương, có khả năng tư vấn hoạt động thương mại và hỗ trợ các đoàn khảo sát thị trường DEP của Thái Lan có một số Honorary Trade Advisor (HTA) tương tự như thế

Theo kinh nghiệm của các tổ chức XTXK, các thương vụ chỉ hoạt động hiệu quả khi có các điều kiện sau

1) Tổ chức XTXK chính phủ phải hỗ trợ toàn diện hoạt động của thương vụ và theo dõi kết quả hoạt động của họ Phải có một bộ phận của tổ chức XTXK chịu trách nhiệm hỗ trợ các thương vụ và liên kết thương vụ với các bộ phận khác

của tổ chức XTXK

Sơ đồ 1 - Mô hình tổ chức của một cơ quan XTXK

Cơ quan quản trị cao cấp

e Định hướng chiến lược e

cứu và tư vấn Bộ phận phát triển sản phẩm, nghiên cứu công nghiệp, các chương trình

XK

Bộ phận hoạch định và nghiên cứu

e Giám sát sự phát triển thương mại quốc tế

Bộ phận thương vụ ở nước ngoài

Bộ phận thông tin thương mại (TIS)

e Thu thập thông tin thương mại

e Phổ biến thông tin qua các báo cáo,

ấn phẩm

e Thư viện thông tin e Yêu cầu thông tin e Nghiên cứu và tư vấn về các vấn đề Bộ phận dịch vụ tư vấn

chính sách thương mại e Tư vấn về chính sách thương mại e Tìm kiếm nguồn tài trợ XK e Đào tạo về quản trị XK

Nguồn : UNESCAP

2) Các tham tán thương mại cần phải được đào tạo tương xứng về mặt chuyên môn nhằm hoàn thành tốt vai trò của họ, đồng thời cần phải hiểu biết tường tận về lợi ích quốc gia trong mối quan hệ với thị trường mục tiêu

3) Các tham tán thương mại phải về nước hàng năm (hoặc ít nhất hai năm một lần) để báo cáo về những phát triển mới nhất trong hoạt động thương mại và duy trì các quan hệ với cộng đồng DN và các cơ quan chính phủ liên quan với thị

trường mục tiêu Chế độ bổ nhiệm tham tán thương mại phải có thời hạn với một cơ chế luân chuyển nhằm khuyến khích họ nâng cao trình độ chuyên môn

1.3.7 Cơ quan điều hành tổ chức XTXK

Cơ quan điều hành tổ chức XTXK có hai chức năng quan trọng: lãnh đạo tổ chức XTXK và liên kết tổ chức XTXK với cộng đồng DN

Tốt nhất nên có các đại diện của cả chính phủ lẫn các DN và các TSIs trong cơ quan điều hành Nếu cơ quan điều hành chỉ gồm toàn các quan chức chính phủ, hiệu quả hoạt động của tổ chức XTXK thường kém hiệu quả do không nắm chắc nhu cầu

thực sự của DN Ngược lại, nếu cơ quan điều hành chỉ gồm đại diện của giới DN, tổ chức XTXK sẽ thiếu sự quan tâm, hỗ trợ của chính phủ trong hoạt động

Theo Profiles of TPO do ITC xuất bản thì có rất ít tổ chức XTXK chính phủ chỉ có toàn

đại diện của chính phủ hoặc của giới DN trong cơ quan điều hành Đa số trường hợp là có đại diện của cả hai bên Dĩ nhiên, cộng đồng DN sẽ có ưu thế hơn nếu các đại diện của họ chiếm đa số trong cơ quan điều hành

Đại diện chính phủ tham gia cơ quan điều hành có thể đến từ bộ Thương mại, bộ Công nghiệp, bộ Tài chính hay Bộ Ngoại giao Ngân hàng trung ương cũng nên có đại diện trong cơ quan điều hành

Nếu tổ chức XTXK trực thuộc một bộ trong chính phủ thì không có ban điều hành vì Bộ trưởng hoặc vụ trưởng sẽ trực tiếp lãnh đạo tổ chức XTXK Đây là trường hợp của Vietrade hiện nay

1.3.8 Ngân sách hoạt động

Ngân sách của tổ chức XTXK có thể từ nhiều nguồn khác nhau Bản chất của ngân sách có ảnh hưởng đến tính ổn định và hiệu quả của các chương trình XTXK Vì XTXK là dịch vụ công nên chính phủ thường tài trợ phần lớn cho các hoạt động của tổ chức XTXK Tuy nhiên ngân sách không phải là nguồn tài chính lý tưởng cho tổ chức XTXK chính phủ vì những nhược điểm sau :

e Không phải lúc nào cũng có đủ ngân sách tài trợ cho mọi hoạt động

e Ngân sách được phân bổ hàng năm và thường có biến động khá lớn Do đó, tổ chức XTXK sẽ gặp khó khăn khi thực hiện các chương trình trung hạn

e Ngân sách thường bị cắt khi quốc gia gặp khó khăn (vì nhiều quốc gia đang phát triển không xem XTXK là lĩnh vực cần được ưu tiên)

e Ngân sách được cấp thường kèm theo những ràng buộc về mặt quản lý, do đó vô tình hạn chế tính tự chủ của tổ chức XTXK trong điều hành hoạt động

Có thể tránh những bất lợi trên bằng cách đa dạng hoá nguồn ngân sách của tổ chức XTXK Một số giải pháp có thể bao gồm thu phí dịch vụ, trích từ thuế nhập khẩu, lệ phí cấp quota, phí hải quan, phí phát hành chúng thư xuất xứ (C/O) hoặc tổ chức đấu thầu quota

Cần thận trọng khi cho phép tổ chức XTXK chính phủ thu phí dịch vụ để tạo kinh phí Thường các dịch vụ này là hoàn toàn miễn phí tại các quốc gia đang phát triển Vì thế thu phí sẽ không khuyến khích các DNVVN sử dụng dịch vụ của tổ chức XTXK Chỉ nên đặt vấn đề thu phí sau khi chất lượng các dịch vụ được các DN đánh giá cao và các DN đã trở thành những nhà XK chuyên nghiệp

Hội phí cũng có thể đóng góp một phần ngân sách Các DN thành viên sẵn sàng đóng hội phí nếu họ được hưởng một số ưu đãi nào đó, như được nhận các ấn phẩm miễn phí và các trợ giúp đặc biệt từ thương vụ nước ngoài

Thu từ các chương trình hợp tác kỹ thuật quốc tế có thể là một nguồn quan trọng của tổ chức XTXK ở các nước đang phát triển Cần lưu ý là nguồn tài trợ này chỉ có với một số hoạt động đặc biệt và chỉ nên xem là nguồn bổ sung, không phải là nguồn thay thế Tóm lại, tổ chức XTXK nên có nhiều nguồn thu ngoài ngân sách Tuy nhiên, không phải lúc nào các nguồn phụ thu này cũng khả thi nên chính phủ vẫn phải đảm bảo phần lớn kinh phí hoạt động Các nguồn thu khác chỉ nên xem là nguồn phụ Chiến lược quản trị tốt nhất của một tổ chức XTXK là phát triển một nguồn tài chính hỗn hợp để tránh bị phụ thuộc vào một nguồn thu duy nhất

1.4 Một số kinh nghiệm của các tổ chức XTXK nước ngoài

“Xúc tiến thương mại theo lối truyền thống đã không còn đủ để nâng cao tính cạnh tranh quốc tế Nếu chiến lược XK quốc gia chỉ xoay quanh những chương trình hành động nay cũng không còn khả năng đáp ứng với những thách thức mà chúng ta đang đối mặt ”

J Denis Bélisle, Giám đốc điều hành ITC, Geneve

Những thay đổi liên tục và to lớn trong môi trường thương mại quốc tế đòi hỏi các nhà hoạch định chiến lược của DN lẫn chính phủ cần phải đánh giá lại, và có thể phải định nghĩa lại cách tiếp cận của họ về XTXK Tác giả xin giới thiệu một số kinh nghiệm của các tổ chức XTXK nước ngoài có thể áp dụng vào Việt Nam

1.4.1 Các đặc điểm của một tổ chức XTXK thành công

1) Có tính chất của một cơ quan công lập lẫn tính chất của một hiệp hội DN 2) Nhân sự không bị lệ thuộc vào chính phủ

3) Tài chính độc lập tương đối với ngân sách chính phủ, có sự đóng góp của các DN nhằm trang trải một phần kinh phí hoạt động

4) Chế độ đãi ngộ đặc biệt so với các cơ quan chính phủ để giữ chân được những chuyên gia giỏi

1.4.2 Nhu cầu ngắn hạn và dài hàn của các DN

Các DN thường yêu cầu tổ chức XTXK hỗ trợ về những nhu cầu ngắn hạn như thông tin; hỗ trợ kinh phí hoặc các vấn đề nảy sinh từ thực tế Họ ít quan tâm đến việc khắc phục những nhược điểm quan trọng trong quản lý hoặc sản xuất vì bản thân nhiều DN vẫn chưa ý thức được về những nhược điểm đó Các tổ chức XTXK phải làm sao để vừa thoả mãn các nhu cầu hiện tại đồng thời giúp họ khắc phục những nhược điểm để nâng cao tính cạnh tranh

1.4.3 Mục tiêu là nâng cao khả năng cạnh tranh toàn diện của DN

Cách mạng thông tin đã làm cho thương mại trực tuyến giữa các DN (B2B) phát triển mạnh mẽ Kết quả là các DN không chỉ cạnh tranh trên cơ sở giá và chất lượng mà còn

phải chịu sức ép về khả năng đáp ứng nhanh nhu cầu của khách hàng Thành công trên thị

trường quốc tế sẽ ngày càng phụ thuộc vào tính thích nghi, linh hoạt, thông tin nhanh nhạy

và đáp ứng nhanh của DN Tóm lại, DN muốn tồn tại phải có khả năng cạnh tranh toàn

diện

Do đó, tổ chức XTXK không nên chỉ quan tâm đến việc đẩy mạnh XK mà còn phải hỗ trợ DN điều chỉnh để thích nghi tốt với môi trường kinh doanh đang thay đổi nhằm thoả mãn yêu cầu cạnh tranh toàn diện

1.4.4 Xác định đúng đối tượng phục vụ

Tổ chức XTXK phải xác định nhóm DN nào là đối tượng chính cần phải hướng đến Đối tượng phục vụ sẽ quyết định nội dung và quy mô chiến lược hoạt động của tổ chức XTXK

Nhóm X : Nhóm DN XK nhiều kinh nghiệm Hiệu quả hỗ trợ là rất cao trong thời gian

ngắn Đây là nhóm dễ được các tổ chức XTXK lựa chọn vì dễ thuyết phục chính phủ duyệt chi ngân sách

Nhóm Y : Nhóm DN có tiềm năng nhưng thiếu kinh nghiệm XK Hiệu quả hỗ trợ sẽ

thấp hơn nhóm X và cần nhiều thời gian hơn Nhu cầu hỗ trợ của nhóm Y cũng đa

Bảng 1 - Lựa chọn đối tượng phục vụ của tổ chức XTXK

Tiềm năng XK của DN Thấp Trung bình Cao

dạng và rất khác biệt so với nhóm X Các tổ chức XTXK thường có khuynh hướng không chú ý đến nhóm này Nhưng xét theo quan điểm toàn diện, họ nên tập trung hỗ trợ nhóm Y Tuy nhiên do số DN nhóm Y rất nhiều, khó có khả năng phục vụ từng DN nên tốt nhất là hỗ trợ thông qua hiệp hội doanh nghiệp hoặc theo nhóm liên quan (cluster), qua đó giúp củng cố các mối liên hệ giữa các DN với nhau

Nhóm Z : Nhóm DN có nhu cầu hỗ trợ rất lớn nhưng tiềm năng XK lại thấp Về mặt logic

thì họ không có đủ điều kiện để được hỗ trợ Trong thực tế các DN nhà nước thường rơi vào nhóm này nên chính phủ vẫn dành ưu đãi cho họ vì nhiều lý do tuy hiệu quả hỗ trợ là rất thấp

1.4.5 Nâng cao năng lực sản xuất của các DN trung bình

Nếu chọn nhóm Y làm đối tượng phục vụ chính, tổ chức XTXK phải chú trọng nâng cao năng lực sản xuất song song với phát triển thị trường XK

Với các quốc gia đang phát triển, sản xuất kém thường là hạn chế lớn nhất trong hoạt động XK Các vấn đề thường gặp phải là nguồn nguyên liệu không ổn định; kỹ thuật sản xuất lạc hậu; thiết kế nghèo nàn, chất lượng kém, năng lực sản xuất không đủ để đáp ứng các đơn hàng dù nhỏ nhất … Kinh nghiệm cho thấy có rất ít chiến lược XK trực tiếp giải quyết những khó khăn này cho DN Do đó, phát triển sản xuất nội địa phải là một nội dung căn bản của chiến lược XTXK của các quốc gia đang phát triển để hướng đến một khả năng cạnh tranh toàn diện

1.4.6 Cắt giảm chi phí kinh doanh

Nhất thiết phải cắt giảm các chi phí gián tiếp mà các DN phải gánh chịu khi tham gia XK như điện thoại quốc tế, Internet, hải quan, kiểm định, vận tải, chứng chỉ chứng nhận chất lượng ISO Tổ chức XTXK cũng cần thiết kế các chương trình giúp cắt giảm đồng bộ các chi phí liên quan đến đầu vào sản xuất thông qua đơn

giản hoá thủ tục và giảm chi phí trong lĩnh vực hành chính công, tài chính, ngân hàng

1.4.7 Rút ngắn quá trình quốc tế hoá DN

Quá trình quốc tế hoá DN thường diễn ra lần lượt từ thấp đến cao, từ thị trường nội địa tiến ra thị trường quốc tế, từ XK thử nghiệm cho đến XK chuyên nghiệp Tuy nhiên, có thể giúp các DN đi tắt trong quá trình này và đây phải là nhiệm vụ của các tổ chức XTXK chính phủ Phần Lan đã làm rất tốt công tác này Họ đã quy tụ các DNVVN trong các ngành công nghiệp hướng về XK và hỗ trợ các DN này tiến hành các hoạt động quốc tế hoá ngay từ ban đầu, thay vì làm từng bước theo lối truyền thống là phát triển trên thị trường nội địa rối mới từng bước XK

1.4.8 Chú trọng phát triển các khách hàng lâu bền

Các nghiên cứu đều chứng minh rằng chi phí để tìm một khách hàng mới thường lớn gấp ba lần chi phí để duy trì một khách hàng cũ Điều này cho thấy chiến lược phát triển thị trường cũng cần phải thay đổi Thay vì giúp các nhà XK tìm khách hàng mới theo từng hợp đồng riêng lẻ (spot business) như khuynh hướng của nhiều chương trình hỗ trợ hiện nay, tổ chức XTXK nên hỗ trợ các DN xây dựng mối quan hệ lâu dài với khách hàng, tập trung vào các công ty đa quốc gia và các công ty khác phải dựa vào dịch vụ ngoài (outsourcing) để duy trì hoạt động sản xuất của họ

1.4.9 Kết hợp XTTM và xúc tiến đầu tư

Đối với nhiều nước đang phát triển, thu hút vốn FDI là con đường ngắn nhất để có năng lực XK đạt tiêu chuẩn quốc tế, tiếp cận thị trường XK và có lợi thế cạnh tranh nhanh nhất

Chủ tịch Hiroshi Yokokawa của Jetro lập luận "Thương mại và đầu tư ngày nay không còn có thể tách rời trong kinh tế toàn cầu Các tổ chức XTXK khó mà XTTM hiệu quả nếu không quan tâm đến xu thế đầu tư toàn cầu Ví dụ, FDI sẽ làm gia tăng sản lượng hàng hoá của nước chủ nhà Không thể kể hết những ví dụ chứng minh FDI đã góp phần lớn vào XK ở các quốc gia đang phát triển Nói tóm lại, thương mại và đầu tư là hai mặt không thể tách rời và do đó, các biện pháp xúc tiến chung cả hai lĩnh vực này là phù hợp" [11] Đó là lý do Jetro, Kotra và các tổ chức XTXK đã kết hợp XTXK và xúc tiến đầu tư

trong hoạt động của họ

1.4.10 Vai trò của tổ chức XTXK trong chiến lược XK quốc gia

Theo phân tích của ITC, có ba nguyên nhân chính làm hoạt động XTXK ở các quốc gia đang phát triển kém hiệu quả là:

1) Thiếu một sự liên kết chặt chẽ giữa tổ chức XTXK và cộng đồng DN Do đó, hoạt động của tổ chức XTXK thường không đáp ứng những nhu cầu thiết thực

của giới DN

2) Thiếu một sự liên kết chiến lược giữa tổ chức XTXK và các cơ quan TSIs Những mối liên kết này là cực kỳ cần thiết nhằm đảm bảo hỗ trợ tổng lực cho

cộng đồng DN Các tổ chức XTXK thường chú trọng XTXK mà quên mất cần phải cải thiện môi trường sản xuất kinh doanh ở trong nước

3) Tổ chức XTXK không có ảnh hưởng trực tiếp trên hệ thống thương vụ ở nước ngoài

4) Nhiều quốc gia sau khi đã đưa ra chiến lược XK thì mọi việc coi như chấm dứt Để khắc phục tình trạng này, ITC khuyến cáo tổ chức XTXK phải chủ động xây dựng cơ chế liên kết giữa chính phủ, các TSIs và cộng đồng DN trong quá trình soạn thảo, thực hiện và đánh giá chiến lược XK quốc gia Trong đó, tổ chức XTXK (TPO) chính phủ phải đóng vai trò trung tâm

Sơ đồ 2 - Mạng lưới liên kết trong thực hiện chiến lược XK quốc gia

Nguồn : ITC (1999), Redefining trade promotion- The need for a strategy responses

Tóm lại, cộng đồng DN cần phải đóng một vai trò tích cực hơn trong quá trình hoạch định chiến lược XK quốc gia Đồng thời, tổ chức XTXK phải nỗ lực đáp ứng những nhu cầu toàn diện của cộng đồng DN

CHƯƠNG 2 - THỰC TRẠNG CÁC TỔ CHỨC XTXK CHÍNH PHỦ 2

2.1 Khái quát

Việt Nam bắt đầu tiến hành cải cách kinh tế từ năm 1986, tuy nhiên hoạt động xúc tiến XK (XTXK) của Việt Nam đến đầu thập niên 90 vẫn còn mang tính tự phát và tản mạn, vai trò XTXK của chính phủ trong giai đoạn này còn chưa thể hiện rõ

Ngày 18/11/1996, Bộ Chính trị đã ra nghị quyết số 01-NQ/TW về mở rộng và nâng cao

hiệu quả kinh tế đối ngoại, yêu cầu chính phủ "Nghiên cứu thành lập trung tâm khuếch trương thương mại để làm tốt công tác thúc đẩy XK và là đầu mối đặt quan hệ, trao đổi kinh nghiệm với các tổ chức tương tự ở một số nước trong khu vực và trên thế giới, có kế hoạch cụ thể cho các tổ chức kinh tế của ta đặt VPĐD ở nước ngoài để nghiên cứu thị trường, tìm đối tác XK"

Sau khi có chủ trương của Đảng, hoạt động XTXK đã phát triển nhanh chóng trong những năm tiếp theo Lần lượt các tổ chức XTXK của Việt Nam đã hình thành, bao gồm Cục XTTM (Vietrade); các trung tâm XTTM địa phương; các hiệp hội ngành nghề; hệ thống thương vụ Việt Nam ở nước ngoài Ngoài ra, cùng với làn sóng đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, các tổ chức XTXK nước ngoài, hiệp hội DN nước ngoài và hàng ngàn VPĐD doanh nghiệp nước ngoài đã vào hoạt động tại Việt Nam Như vậy, "phần cứng" hay bộ khung của mạng lưới XTXK quốc gia xem như đã cơ bản thành hình

Bên cạnh đó, "phần mềm" hay chiến lược, nội dung hoạt động và phối hợp giữa các tổ chức XTXK nói trên vẫn còn đang bị các DN trong nước chỉ trích mạnh mẽ Điều đó cho thấy hoạt động của các tổ chức XTXK vẫn chưa đi sát với nhu cầu thực tiễn và còn phải cải thiện nhiều mặt

Tuy nhiên, điều quan trọng là nhận thức về vai trò của XTXK đã được khẳng định ở cả ba cấp: chính phủ, các tổ chức XTXK và cộng đồng DN

2.2 Chiến lược, luật và các chính sách chi phối hoạt động XTXK 2.2.1 Chiến lược phát triển XNK giai đoạn 2001 - 2010

Chiến lược phát triển XNK giai đoạn 2001-2010 được chính phủ xây dựng nhằm cụ thể hoá những định hướng nêu trong Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đã được Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX thông qua

Chiến lược đã định hướng nội dung cơ bản của công tác XK giai đoạn này là nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trưởng XK, chuyển dịch cơ cấu XK theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, gia tăng sản phẩm chế biến và chế tạo, sản phẩm có hàm lượng công nghệ và chất xám cao, thúc đẩy XK dịch vụ mở rộng và đa dạng hoá thị trường và phương thức kinh doanh, hội nhập thắng lợi vào kinh tế khu vực và thế giới Chiến lược đã đề ra các chỉ tiêu XK cụ thể như sau:

Tăng trưởng XK hàng hoá và dịch vụ Bình quân 15%/năm

Kim ngạch XK hàng hoá 13,5 tỷ USD 54,6 tỷ USD

2.2.2 Luật và các chính sách

Luật và các chính sách quan trọng liên quan đến XTXK giai đoạn 1999 ~ 2004 được tóm tắt và trình bày theo trình tự thời gian trong phụ lục 3 của luận văn

2.3 Mạng lưới các tổ chức XTXK chính phủ

Mạng lưới các tổ chức XTXK chính phủ của Việt Nam bao gồm : e

Cục XTTM (Vietrade) trực thuộc Bộ Thương mại

e Cơ quan hỗ trợ XTXK thuộc một số bộ, ngành

e Trung tâm/phòng XTTM địa phương

e Thương vụ Việt Nam ở nước ngoài

e Trung tâm giới thiệu hàng Việt Nam ở nước ngoài

2.3.1 Cục Xúc tiến Thương mại (Vietrade) 2.3.1.1 Lịch sử hình thành

Tiền thân của Vietrade là Ban XTTM của Bộ Thương mại được thành lập vào tháng 12/1998 Sau đó, Thủ tướng chính phủ đã có quyết định số 78/2000/QĐ-TTg ký ngày 10/08/2000 chính thức thành lập Cục XTTM trực thuộc Bộ Thương mại Vietrade là tổ chức XTXK quốc gia, có vị trí tương tự các tổ chức IE Singapore, DEP (Thailand), Matrade (Malaysia), Jetro (Nhật Bản), Kotra (Hàn Quốc)

2.3.1.2 Nhiệm vụ và tổ chức

Nhiệm vụ cụ thể, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Vietrade được Bộ TM quy định tại Quyết định 1116/2000/QĐ-BTM ngày 10/08/2000 Nhiệm vụ của Vietrade có thể được tóm tắt trong các lĩnh vực sau:

e Quản lý nhà nước : Quản lý, hỗ trợ, hướng dẫn và giám sát các hoạt động

XTTM theo Luật Thương mại; kiến nghị về chính sách, biện pháp hỗ trợ DN; Hỗ trợ và hướng dẫn các tổ chức XTTM trong nước tổ chức các hoạt động

XTTM, xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho các hoạt động XTTM e Hỗ trợ DN : Cung cấp thông tin, tư vấn kinh doanh, thực hiện các dự án hỗ trợ

kỹ thuật phục vụ DN, hỗ trợ DN tìm kiếm đối tác, tổ chức hội chợ triển lãm ở nước ngoài, thực hiện chương trình truyền hình thương mại, Đào tạo kỹ năng tổ chức các họat động XTTM và phát triển thương mại điện tử

e Quan hệ quốc tế : Hỗ trợ các DN nước ngoài phát triển kinh doanh tại Việt

Nam và hợp tác quốc tế về phát triển thương mại

Văn phòng đại diện trong nước

Văn phòng đại diện và Trung tâm Thương mại nước ngoài

Các dự án hỗ trợ XK và các tổ chức liên quan

Căn cứ vào tài liệu hoạt động sự nghiệp năm 2003 và 2004 của Vietrade, tác giả đã thống kê được kinh phí hoạt động của Vietrade theo các nội dung chính như sau:

Bảng 2 : Kinh phí hoạt động sự nghiệp của Vietrade 2003 ~ 2004

Đơn vị : Triệu đồng

1 Biên tập, phát hành ấn phẩm, thông tin, quảng bá 2.161,5 693,0 2 Đào tạo, tập huấn, hội nghị tại Việt Nam 703,5 404,0 3 Khảo sát thị trường, hội chợ, triển lãm, hội nghị 631,3 1.205,5 4 Triển lãm, toạ đàm, giao dịch thương mại tại Việt Nam 518,0 400,5 5 Chương trình, hoạt động khác 1.985,1 2.100,0

7 Công nghệ thông tin - Thương mại điện tử - 1.107,0

Nguồn : Vietrade

2.3.2 Các tổ chức XTTM thuộc các bộ, ngành khác 2.3.2.1 Cục Kinh tế (Bộ Quốc phòng)

Đây là cơ quan nổi bật nhất trong số các tổ chức XTTM của các bộ, ngành Đối tượng phục vụ chủ yếu của Cục Kinh tế (Bộ Quốc phòng) là các DN quân đội Cục Kinh tế đã tham gia rất tích cực các chương trình XTTM trọng điểm trong các năm 2003 và 2004 Nhờ những hoạt động XTTM này, Cục Kinh tế đã giúp các DN quân

đội "mở một cánh cửa ra thế giới để các DN quân đội (vốn xưa nay đóng kín) giới thiệu mình với các đối tác và tạo điều kiện cho đối tác tiếp cận nhanh nhất đến DN quân đội"[12]

2.3.2.2 XTTM ở các bộ, ngành khác

Hầu hết các bộ như Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Công nghiệp, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đều có các bộ phận chuyên trách hỗ trợ các DN trực thuộc về chính sách, khuyến khích XK Đó có thể là các vụ chức năng, viện nghiên cứu, các trung tâm thông tin, trường đào tạo, báo chí chuyên ngành hỗ trợ công tác quản lý, phát triển sản xuất, kinh doanh

2.3.3 Trung tâm /Phòng XTTM địa phương

Hiện nay, toàn quốc đã có 59 Trung tâm/Phòng XTTM tại 58 tỉnh và thành phố Danh sách các đơn vị này được trình bày trong phần phụ lục 5

2.3.3.1 Tình hình chung [13]

Tính đến tháng 9/2004, ngoài 6 tỉnh chưa có tổ chức XTTM là Hà Giang, Lai Châu, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Dak Nông và Trà Vinh, đa số các địa phương còn lại đều đã thành lập xong tổ chức XTTM Tuy nhiên, còn có sự khác biệt về mô hình tổ chức và quản lý các trung tâm này giữa các địa phương như sau :

e 30 trung tâm XTTM thuộc sở Thương mại e 21 phòng XTTM thuộc Sở Thương mại e 5 trung tâm XTTM thuộc UBND

e 2 trung tâm XTTM thuộc Sở Kế hoạch -Đầu tư e 1 trung tâm XTTM thuộc văn phòng UBND

Về chức năng nhiệm vụ, phần lớn các trung tâm XTTM địa phương chỉ tập trung quản lý và hỗ trợ các hoạt động XTTM nội địa, bên cạnh đó cũng có địa phương giao thêm cả chức năng xúc tiến đầu tư và du lịch Tp HCM, Hà Nội và Bình Định vừa có Trung tâm XTTM thuộc UBND lẫn Phòng XTTM thuộc Sở Thương mại Về mặt quản lý nhà nước, Vietrade được phân công quản lý theo ngành dọc đối với các trung tâm XTTM thuộc Sở Thương mại

Trong số các tổ chức XTTM địa phương, chỉ có một số rất ít là có hoạt động XTXK thực sự Trong số các tổ chức này, Trung tâm XTTM & Đầu tư (ITPC) của Tp HCM là đơn vị có hoạt động XTXK điển hình, có ảnh hưởng tích cực không chỉ đối với Tp HCM mà còn với các địa phương lân cận

2.3.3.2 Trung tâm XTTM và Đầu tư (ITPC) Tp Hồ Chí Minh

ITPC là cơ quan trực thuộc UBND Tp HCM Tiền thân của ITPC là Trung tâm Khuếch trương Xuất cảng Sài Gòn được thành lập vào ngày 28/11/1964 Ngày 01/11/2001, UBND Tp HCM ra quyết định số 104/2001/QĐ-UB thành lập ITPC Ngày 17/01/2002, UBND Tp HCM ra quyết định số 04/2002/QĐ-UB về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của ITPC Như vậy, ITPC thực sự là tổ chức XTTM lâu đời nhất của Việt Nam So với Vietrade, vị trí và chức năng của ITPC có những khác biệt đáng lưu ý sau:

e Chức năng : ITPC là cơ quan chuyên trách về cả XTTM lẫn xúc tiến đầu tư của

Tp HCM

e Cơ chế quản lý : Trung tâm chịu sự chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBND

thành phố, Trung tâm có trách nhiệm báo cáo các mặt hoạt động của Trung tâm cho UBND thành phố

e Nhân sự : Ban giám đốc ITPC do chủ tịch UBND thành phố bổ nhiệm, miễn

nhiệm Ngoài chỉ tiêu biên chế được giao, ITPC được tuyển dụng thêm chuyên viên, cộng tác viên và trả lương từ nguồn thu hợp pháp của Trung tâm Trung

tâm được sử dụng một phần doanh thu từ các hoạt động có thu để thêm thu nhập cho số cán bộ, công chức của cơ quan

e Kinh phí hoạt động : ITPC là đơn vị sự nghiệp có thu, hạch toán theo phương

thức gán thu bù chi ITPC được ngân sách hỗ trợ một phần theo kế hoạch được duyệt Phần còn lại, ITPC được phép thu từ các dịch vụ khác Ngân sách của

ITPC gồm 3 phần :

o Kinh phí hỗ trợ của ngân sách thành phố

o Thu từ các hoạt động dịch vụ gắn với chức năng, nhiệm vụ chuyên môn o Vốn vay, vốn hợp tác, vốn viện trợ từ các tổ chức quốc tế và trong nước

2.3.4 Thương vụ Việt Nam ở nước ngoài

Thương vụ là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Thương mại Với quyết định thành lập thêm 13 thương vụ trong hai năm 2004-2005, Việt Nam sẽ có tất cả 55 cơ quan thương vụ hoạt động tại hải ngoại.[14]

2.3.4.1 Nhiệm vụ

Quyết định 0251/QĐ-BTM của Bộ Thương mại đã quy định nhiệm vụ của các Thương vụ như sau:

e Hỗ trợ công tác XK hàng Việt Nam vào thị trường nước sở tại : e Thu thập, phân tích, xử lý thông tin về thị trường, chính sách của nước sở tại e Tìm hiểu nhu cầu nhập khẩu của nước sở tại

e Lập phòng giới thiệu hàng mẫu, cataloges, hồ sơ khách hàng e Trả lời nhanh chóng, đầy đủ, cụ thể các yêu cầu của DN trong nước e Hỗ trợ các DN Việt Nam sang hoạt động xúc tiến tại nước sở tại e Đại diện cho quyền lợi thương mại của Việt Nam ở nước sở tại

2.3.4.2 Một số quy định quan trọng [15]

e Tham tán thương mại chịu trách nhiệm thực hiện quản lý và sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng Bộ Thương mại về chuyên môn, nghiệp vụ, định hướng phát triển thị trường, mặt hàng XK của Việt nam vào nước sở tại đồng thời chịu sự chỉ đạo

về mặt chính trị và quản lý của đại sứ Việt nam ở nước sở tại

e Trường hợp hai năm liên tục mà kim ngạch XK vào thị trường nước sở tại không tăng trưởng, Bộ TM sẽ xem xét để quyết định vệc duy trì hoặc không duy trì thương vụ hoặc thay đổi Tham tán thương mại

2.3.5 Trung tâm giới thiệu sản phẩm Việt Nam (TT-GTSPVN) ở nước ngoài

TT-GTSPVN ở nước ngoài là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc Vietrade Các trung tâm này có chức năng triển khai hoạt động XTTM và hỗ trợ DN Việt Nam phát triển XK theo quy định Đến nay, Việt Nam đã thành lập hai TT-GTSPVN tại New York (Hoa Kỳ) và Dubai (UAE)

2.3.5.1 TT-GTSPVN tại New York

Ngày 20/5/2004, Bộ Thương mại đã khánh thành TT-GTSPVN tại New York Trung tâm này đặt tại tầng 6, tòa nhà West 26th Street, New York với diện tích trên 300m2 bao gồm khu trưng bày giới thiệu sản phẩm và khu văn phòng làm việc của doanh nghiệp được trang bị phương tiện làm việc theo tiêu chuẩn Mỹ, để các DN sử dụng với chi phí thấp Hiện tại có gần 100 DN tham gia gửi catalogues, hàng mẫu trưng bày và đăng ký sử dụng VPĐD Các DN này được coi là thành viên và được Trung tâm hỗ trợ trong các hoạt động XTTM Trung tâm đã lựa chọn và đang mời các DN tham gia một số hội chợ quan trọng, tiêu biểu cho các ngành hàng của Việt Nam trong các tháng cuối năm 2004 và năm 2005, kết hợp tổ chức hội thảo, trưng bày và gặp gỡ khách hàng ngay tại văn phòng Trung tâm TTTM Việt Nam tại New York mới khai trương nên các hoạt động trên mới chỉ ở giai đoạn đầu và vừa làm vừa thử nghiệm

2.3.5.2 TT-GTSPVN tại Dubai (UAE)

TT-GTSPVN tại Dubai (UAE), được Bộ Thương mại khai trương ngày 12/07/2004 nhằm hỗ trợ các DN giới thiệu sản phẩm tại thị trường UAE Dubai cũng là cửa ngõ để Việt Nam xâm nhập vào khu vực Arập, Bắc Phi, Nam Âu và Trung Á

TT-GTSPVN tại Dubai có 4 nhiệm vụ chính: quảng bá hình ảnh quốc gia và thương hiệu sản phẩm Việt Nam; cung cấp thông tin và hướng dẫn các DN nước ngoài kinh doanh thương mại, đầu tư và du lịch với Việt Nam; hỗ trợ các DN Việt Nam tìm kiếm đối tác TT-GTSPVN tại Dubai có diện tích trên 300 m2 bao gồm khu trưng bày giới thiệu sản phẩm và khu VPĐD của DN

2.3.5.3 Điều kiện tham gia các TT-GTSPVN

DN Việt Nam có thể tham gia các TT-GTSPVN theo 3 hình thức

(1) Gửi catalogue, đơn chào hàng và ủy thác cho TT trưng bày, giới thiệu, giao dịch (2) Đăng ký sử dụng một diện tích nhất định tại TT để trưng bày hàng

(3) Thuê diện tích và cử cán bộ làm việc thường xuyên tại TT

DN không cần đặt cọc nếu tham gia theo hình thức (1) nhưng phải đặt cọc một số tiền nhất định nếu đăng ký tham gia theo hình thức (2) và (3)

Năm đầu tiên, các DN được Nhà nước tài trợ 100% tiền thuê diện tích trưng bày Năm thứ hai và ba, Nhà nước sẽ hỗ trợ 1/3 chi phí Từ năm thứ 4, DN chịu hoàn toàn chi phí Theo dự kiến, có thể Bộ Thương mại sẽ mở tiếp TT-GTSPVN tại Nga

2.4 Những thành tựu cơ bản của các tổ chức XTXK chính phủ

Để đánh giá những thành tựu (cũng như những hạn chế nhu sẽ trình bày trong phần 2.5), tác giả đã dựa vào cả nguồn dữ liệu thứ cấp lẫn những thông tin từ kết quả khảo sát một số doanh nghiệp Nôi dung các câu hỏi khảo sát và danh sách các doanh nghiệp trả lời được trình bày trong phần phụ lục Trong phần đánh giá thành tựu và hạn chế sau đây, tác giả chỉ xin đưa ra kết quả thăm dò đã qua xử lý Ngoài ra, tác giả chỉ xem xét đánh giá hoạt động của hai tổ chức tiêu biểu là Vietrade và ITPC vì đây là các tổ chức XTXK chính phủ mạnh nhất hiện nay

Nhìn chung trong những năm qua, các tổ chức XTXK chính phủ đã đạt được những kết quả nhất định như sau:

2.4.1 Góp phần làm thay đổi nhận thức của xã hội về vai trò của XTXK

Hoạt động của các tổ chức XTXK chính phủ đã tác động tích cực và góp phần làm thay đổi cái nhìn của Chính phủ, các DN và xã hội về tầm quan trọng của XTXK

DN quan niệm về vị trí của XTXK

Nguồn: Phiếu thăm dò DN

Doanh nhân vốn là những người hết sức nhạy bén với thị trường nên họ rất coi trọng XTXK Kết quả khảo sát cho thấy có đến 21% DN được hỏi xem XTXK là cực kỳ quan trọng, 69% xem là rất quan trọng, chỉ có 10% cho rằng XTXK có vai trò khá quan trọng Đồng thời, họ cũng cho biết tại sao lại tham gia vào những hoạt động của các tổ chức XTXK chính phủ Mỗi DN có thể có nhiều lý do khác nhau khi tham gia Trong đó, mở rộng kinh doanh là lý do quan trọng nhất (90%), kế tiếp là hy vọng tiếp cận các dịch vụ khác của các tổ chức XTXK chính phủ (79%), được hỗ trợ kinh phí cũng chiếm tỷ lệ khá cao (72%), các lý do khác là giúp tăng uy tín cho DN (62%) và được bảo vệ quyền lợi tốt hơn là thực hiện xúc tiến riêng rẽ (45%)

Phía chính phủ cũng đã có những động thái thể hiện có đổi mới tư duy về XTXK Sự kiện các DN Việt Nam được phép tháp tùng các vị lãnh đạo Đảng và Nhà nước đi công du ở nước ngoài đã trở thành thông lệ Ngoại giao đã chuyển dần sang giai đoạn phục vụ lợi ích kinh tế Có thể còn phải mất một thời gian nữa chúng ta mới có các vị lãnh đạo cao cấp xuất hiện để quảng cáo cho quốc gia (như Tổng thống Roh Moo-Hyun quảng cáo cho du lịch Hàn Quốc trên CNN) hoặc tiếp thị món khoai tây chiên tận bàn tại Tp HCM (như Thống đốc Gary Locke của bang Washingston, Hoa Kỳ) nhưng những biến chuyển trong thời gian vừa qua là rất đáng ghi nhận

Phó Thủ tướng Vũ Khoan phát biểu tại Hội nghị XTTM toàn quốc 2004 " Trong mấy năm gần đây, các cơ quan quản lý Nhà nước, DN đã có chuyển biến nhận thức tốt trên 3 vấn đề Thứ nhất, trước đây hiểu sản xuất là quyết định thì nay đã biết tiêu thụ còn quan trọng hơn cả sản xuất Thứ hai là chuyển từ có cái gì thì bán cái

đó nay là bán cái gì thị trường cần Thứ ba là từ chỗ làm ra, ai cần thì đến mua nay muốn bán được hàng phải đi "rao", tức là XTTM"

Nguồn : Báo Thương mại, 21/09/2004

Tóm lại, cả chính phủ lẫn DN nay đã nhận ra tầm quan trọng của XTXK Vấn đề còn lại là phối hợp như thế nào để chuyển từ nhận thức thành các chương trình XTXK một cách hiệu quả

2.4.2 Mạng lưới XTXK quốc gia đã hình thành

Chỉ sau ba năm kể từ khi Vietrade được thành lập, Việt Nam nay đã có được một mạng lưới XTXK chính phủ tương đối hoàn chỉnh Bao gồm cơ quan XTXK trung ương (Vietrade); các trung tâm XTTM địa phương và thương vụ ở hải ngoại Bên cạnh các tổ chức XTXK chính phủ, còn có VCCI và hơn 200 hiệp hội DN cũng đang tích cực hỗ trợ các DN XTXK Một số DN tư nhân cũng nhạy bén cung cấp các dịch vụ XTXK như thông tin, môi giới thương mại, tổ chức hội chợ, triển lãm Riêng ITPC đã có kế hoạch mở VPĐD tại San Francisco (Hoa Kỳ), Cao Hùng (Đài Loan), Đức, Singapore, Campuchia, Lào và Vân Nam (Côn Minh)

Ngoài những tổ chức XTXK của Việt Nam, mạng lưới các VPĐD và các DN nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam cũng có những tác động tích cực đến XTXK quốc gia Du lịch cũng là kênh XTXK hiệu quả Nhiều sản phẩm của Việt Nam đã được XK qua đường du lịch Điển hình là làn sóng khách du lịch Nhật Bản đến Việt Nam mua hàng thủ công mỹ nghệ trong thời gian qua Đó cũng là một minh chứng sống động cho sự gắn kết chặt chẽ giữa thương mại, đầu tư và du lịch trong bối cảnh toàn cầu hoá ngày nay

2.4.3 Chương trình XTTM trọng điểm quốc gia

Một trong những khó khăn của các DN trong XTXK là vấn đề kinh phí Thật vậy, theo kết quả khảo sát DN của tác giả thì khó khăn về kinh phí đứng vị trí thứ hai (62%) chỉ sau thông tin (76%) Chương trình XTTM trọng điểm quốc gia ra đời nhằm hỗ trợ một phần kinh phí quan trọng cho các DN

Cơ sở thực hiện chương trình XTTM trọng điểm quốc gia là Thông tư 86/2002/TTBTC ngày 27/9/2002 của Bộ Tài Chính Theo đó, hàng năm Nhà nước sẽ trích

Doanh nghiệp gặp khó khăn gì trong XTXK ?

Thiếu trợ giúp về kỹ thuật 28%

Nguồn: Phiếu thăm dò DN

0,25% tổng kim ngạch XK năm trước (trừ dầu thô) để tạo nguồn kinh phí thực hiện chương trình trong giai đoạn 2003 - 2005 Riêng đối với các địa phương có nguồn thu ngân sách vượt kế hoạch và các nguồn tài chính hợp pháp khác thì UBND tỉnh, thành phố có thể thành lập quỹ hỗ trợ XK của địa phương để sử dụng chi XTXK Mức hỗ trợ tối đa cho mỗi chương trình XTTM trọng điểm là từ 50% ~ 70% chi phí tuỳ theo nội dung hoạt động ối tượng được hỗ trợ là các DN thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia chương trình XTTM trọng điểm

Các hoạt động XTXK thuộc diện được hỗ trợ bao gồm : Cung cấp thông tin thương mại, tuyên truyền XK và lập trung tâm dữ liệu hỗ trợ DN ; tư vấn XK ; đào tạo nâng cao năng lực và kỹ năng kinh doanh XK cho DN ; hội chợ triển lãm hàng XK ; khảo sát, tìm kiếm thị trường XK ; quảng bá thương hiệu quốc gia và sản phẩm XK đặc trưng quốc gia ; chi phí ban đầu xây dựng cơ sở hạ tầng XTTM (lập kho ngoại quan, trung tâm XTTM, giới thiệu sản phẩm XK ở trong và ngoài nước); nghiên cứu ứng dụng phát triển thương mại điện tử phục vụ XK và các hoạt động XTTM khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định Năm 2003, chính phủ đã phê duyệt 184 đề án cho 24 đơn vị chủ trì với tổng kinh phí là 234,575 tỷ đồng, trong đó phần Nhà nước hỗ trợ là 150,154 tỷ đồng Năm 2004, Chính phủ đã phê duyệt 143 đề án của 28 đơn vị chủ trì với tổng kinh phí hơn 263 tỷ đồng, phần hỗ trợ của Nhà nước hơn 168 tỷ đồng

Đây được xem là hoạt động XTXK thành công nhất của chính phủ trong hai năm qua và đã mang lại những kết quả cụ thể như sau:

e Hơn 1000 lượt DN thuộc mọi thành phần kinh tế đã có cợ hội trực tiếp tham gia hội chợ triển lãm, khảo sát thị trường nước ngoài

e Qua hội chợ triển lãm và khảo sát thị trường nước ngoài năm 2003 do chương trình tổ chức, đã có 162 hợp đồng với tổng trị giá 81,95 triệu USD được ký kết e Với tư cách là cơ quan chủ trì chương trình, vị thế của nhiều hiệp hội DN vốn

yếu kém nay đã được cải thiện rõ rệt Qua những chương trình xúc tiến thành công và thất bại, năng lực và kinh nghiệm tổ chức của họ cũng được nâng cao e Trực tiếp hỗ trợ quảng bá hình ảnh và thương hiệu của sản phẩm và DN Việt

Nam trên thị trường quốc tế

2.4.4 Đã triển khai một số dịch vụ XTXK cơ bản 2.4.4.1 Cung cấp thông tin thương mại

1 Vietrade

Β Xuất bản sách và tư liệu XTXK : Với các DN Việt Nam, Vietrade phát hành

một số ấn phẩm giới thiệu về thị trường nước ngoài ("Giới thiệu thị trường nước ngoài", "XK sang Pháp", "XK sang thị trường EU" ), kỹ năng thương mại

quốc tế ("Đường tới hợp đồng", "Công tác đại diện thương mại ở nước ngoài" .), thông tin tổng quát ("Danh sách các tổ chức hỗ trợ thương mại trên thế giới") Với các DN nước ngoài, các ấn phẩm được phát hành bằng tiếng Anh,

Nhật, Trung Quốc giới thiệu sản phẩm và DN Việt Nam (Bản tin VietBiz xuất

bản 2 tháng/kỳ, "Sản phẩm và làng nghề Việt Nam", "Vietnam Export Directory" ); về luật pháp Việt Nam ("Trade and Investment of Vietnam", "Buying from Vietnam") Vietrade cũng phát hành các dĩa CDs giới thiệu từng

ngành hàng dệt may, da giày, thủy sản, thực phẩm và đồ uống, thủ công mỹ nghệ và nội thất

Β Thư viện, Vietrade đang duy trì hai thư viện thông tin tại Hà Nội và Tp HCM

với quy mô còn hạn chế

Β Website của Vietrade (http://www.vietrade.gov.vn) được thể hiện song ngữ

Việt-Anh gồm các chủ đề chính như tin tức, cơ hội kinh doanh, cơ sở dữ liệu, chuyên mục và mạng lưới XTTM

2 ITPC

Β Xuất bản sách và tư liệu XTTM và đầu tư : Ấn hành "2002-2003 Export

Import Directory" và "2004-2005 Vietnam Export-Import-Investment Directory" giới thiệu 15.000 DN của Tp HCM và một số tỉnh Thực hiện tủ sách XTTM

ĐT trên cơ sở trích dịch, biên soạn, tổng hợp dữ liệu từ nhiều nguồn Β Lập cơ sở dữ

liệu nghiên cứu về thị trường nước ngoài

Β Thư viện ITPC cung cấp thông tin qua mạng và các ấn phẩm

Β Website được trình bày song ngữ Việt - Anh bao gồm các nội dung: tin thị

trường thế giới, cơ hội giao thương, nghiên cứu thị trường, pháp luật Ngoài ra, ITPC đang thực hiện kế hoạch xây dựng cơ sở dữ liệu về tổng quan kinh tế Việt

Nam và Tp.HCM, biên soạn tài liệu giới thiệu về các thị trường nước ngoài quan trọng và xuất bản sách được trích dịch, biên soạn từ nhiều nguồn

Β Trả lời thông tin về ngành hàng, thị trường trực tiếp cho các DN Năm 2002,

ITPC đã phục vụ cho 778 lượt DN và các cơ quan (bao gồm 453 DN nước ngoài) tăng 150% so với năm 2001

2.4.4.2 Huấn luyện, đào tạo DN

1 Vietrade đã tổ chức các khoá đào tạo, tập huấn ngắn ngày (1 - 5 ngày) nhằm nâng cao trình độ cho DN và cán bộ làm công tác XTTM Năm 2002, Vietrade

đã tổ chức tổng cộng 32 lớp (2002), 13 lớp (2003) và dự kiến 13 lớp sẽ được tổ chức trong năm 2004 Địa điểm tổ chức thường ở Hà Nội hoặc Tp.HCM Nội dung thường được đề cập là nghiệp vụ XTTM và ngoại thương, công tác tổ chức và tham gia hội chợ triển lãm, quyền sở hữu trí tuệ, đăng ký nhãn hiệu, thương hiệu, giới thiệu các thị trường Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, khối Asean nghiệp vụ tổ chức thu thập, xử lý và cung cấp thông tin, thương mại điện tử

2 Đối với ITPC, hoạt động này có nhỉnh hơn với khoảng 60 lớp hội thảo, đào tạo, huấn luyện (2002) và 42 lớp (2003) với những chủ đề tương tự Ngoài ra, ITPC

còn có tổ chức các cuộc họp giữa DN và các cơ quan chức năng như hải quan, thuế nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho DN

2.4.4.3 Tổ chức hội chợ & triển lãm

e Ở trong nước, Vietrade tổ chức Hội chợ thương mại quốc tế Việt Nam (Vietnam

Expo) hàng năm và Hội chợ Thương mại Asean 2004 theo định kỳ Đây là những hội chợ có tầm cỡ quốc gia Ở ngoài nước, năm 2003 Vietrade đã tổ chức cho các DN trong nước tham gia 5 kỳ HC-TL tại Thái Lan, Trung Quốc, EU, Hoa Kỳ Năm 2004, dự kiến Vietrade sẽ tổ chức tham gia 10 kỳ hội chợ tại Trung Quốc, Lào, Myanmar, Campuchia, Thụy Sỹ, Hoa Kỳ và 3 đoàn khảo sát thị trường tại EU, Hoa Kỳ và Đông Âu

e Với ITPC, trong năm 2002 họ đã tổ chức được 13 đoàn đi tiếp thị XK cho 185 DN trực tiếp tham gia và 254 DN gửi theo catalogue, hàng mẫu để giới thiệu (trong đó có 9 đoàn tham dự hội chợ và khảo sát thị trường nước ngoài) Năm 2003, do ảnh hưởng của dịch bệnh SARS, ITPC chỉ tổ chức tham gia 6 hội chợ, triển lãm ở nước ngoài

DN đăng ký tham gia hội chợ triển lãm Kết quả khảo sát DN cho thấy tỷ lệ tham

hiệp hội DN) Điều này cũng dễ hiểu bởi

Nguồn : Phiếu thăm dò DN

đây là hoạt động được chính phủ tài trợ một phần kinh phí nếu DN có tham gia Nhìn chung, việc triển khai các hoạt động XTXK đã góp phần thúc đẩy cơ chế hợp tác giữa chính quyền và DN Vai trò của các tổ chức XTTM và các hiệp hội DN được nâng cao

2.4.4.4 Thúc đẩy tháo gỡ khó khăn cho các DN

ITPC có sáng kiến tổ chức các cuộc gặp gỡ giữa các DN và lãnh đạo các cơ quan, ban ngành của Tp HCM để giúp tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc cho các DN Năm 2002, ITPC đã tổ chức được 6 cuộc họp tháo gỡ khó khăn với 357 DN tham dự Giúp giải đáp, tháo gỡ 247/263 câu hỏi, vướng mắc của DN Năm 2003, ITPC cũng đã tổ chức được 7 cuộc họp tương tự về thuế và hải quan cho 570 DN Tỷ lệ trả lời trực tiếp những thắc mắc của DN ngay tại cuộc họp đạt 90%

2.4.4.5 Ứng dụng công nghệ thông tin và phát triển thương mại điện tử

Mảng hoạt động này xem ra không mấy khởi sắc đối với cả Vietrade lẫn ITPC

Β Hiện Vietrade chỉ mới có hệ thống thông tin phục vụ cho website và thư điện tử là chính Vietrade đã có kế hoạch xây dựng mạng riêng ảo (VPN) giữa Vietrade và các đơn vị trực thuộc trong quý 1 và 2/2004 Bên cạnh đó, Vietrade cũng có

kế hoạch xây dựng phần mềm tra cứu danh sách các nhà nhập khẩu nước ngoài trong năm 2004

Β ITPC đã xây dựng xong và đưa mạng nội bộ vào hoạt động từ ngày 11/11/2002 Trên cơ sở mạng này, ITPC đã tổ chức website và tham gia mạng Cityweb của

Tp HCM với các nội dung như tin thị trường thế giới, cơ hội giao thương,

nghiên cứu thị trường nước ngoài Trang web của ITPC được đánh giá là một trong những trang web hiệu quả cao nhất của hệ thống Cityweb

2.4.4.6 Xúc tiến đầu tư

Vietrade không có chức năng xúc tiến đầu tư (mảng này do Bộ Kế Hoạch Đầu tư thực hiện) Riêng với ITPC, UBND Tp.HCM có giao cho ITPC thực hiện chức năng này Thực hiện chức năng này, ITPC đã tổ chức nhiều đoàn xúc tiến đầu tư với các vị lãnh đạo Tp HCM đến các thị trường mục tiêu như Hoa Kỳ, Nhật, Hàn Quốc, Lào, Campuchia tổ chức hội thảo, diễn đàn về đầu tư, tiếp đón các đoàn đầu tư nước ngoài đến Tp HCM tìm cơ hội đầu tư

2.4.5 Tranh thủ sự hợp tác quốc tế về XTXK

Vietrade là thành viên của Nhóm công tác về XTTM (WGTP) của APEC, Diễn đàn XTTM Châu Á (ATPF), Diễn đàn DN Á - Âu (AEBF), Hội đồng tư vấn kinh doanh APEC (ABAC), Trung tâm XTTM-Đầu tư-Du lịch Nhật Bản - Asean (AJC) Do đó, Vietrade đã bước đầu tranh thủ được sự hỗ trợ về tài chính và chuyên môn của một số tổ chức XTTM nước ngoài như Sippo, Jetro, Kotra, Cetra, ITC, Thương vụ Ý, Pháp, Cộng hoà Sec tại Việt Nam Một trong những thành tựu nổi bật là dự án hợp tác về XTTM và phát triển XK Giai đoạn chuẩn bị của dự án (VIE/98/021) do Thụy Sỹ và UNDP đồng tài trợ đã được triển khai từ tháng 2/2001 và kết thúc vào tháng 10/2002 Giai đoạn 2 (VIE/61/94) do Thụy Sĩ và Thụy Điển đồng tài trợ thông qua ITC trị giá 3 triệu USD đã được ký ngày 17/06/2004 vừa qua

ITPC cũng nhận được hỗ trợ từ các tổ chức UNESCAP, CBI, AMCHAM, EUROCHAM, Jetro, US-Asean Business Council trong việc phối hợp, tổ chức hội thảo, diễn đàn đầu tư, các lớp huấn luyện cho các DN Tp HCM Ngoài ra, ITPC còn phối hợp với Jetro trong dự án "Mạng thông tin DNVVN", đưa thông tin 15.000 DN Việt Nam và 240 DNVVN thuộc hiệp hội DN Nhật bản tại Việt Nam lên mạng

2.5 Một số hạn chế của các tổ chức XTXK chính phủ

Bên cạnh những thành tựu của các tổ chức XTXK chính phủ, vấn đề được đặt ra là liệu có thể nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức này không ? Câu trả lời chắc chắn là có Tuy nhiên, cũng có những ý kiến khác nhau về những điểm cần khắc phục Căn cứ vào thông tin thứ cấp, kết quả thăm dò ý kiến DN và quan điểm cá nhân, tác giả xin đưa ra một vài hạn chế cần phải khắc phục trong hoạt động XTXK và bản thân các tổ chức XTXK chính phủ như sau

2.5.1 Quan điểm hẹp về XTTM còn phổ biến

Quan niệm hẹp về XTTM, đồng nhất XTTM với các hoạt động quảng cáo, hội chợ, triển lãm, khảo sát thị trường, chắp nối kinh doanh vẫn còn rất phổ biến Trong khi đó, quan điểm toàn diện về XTTM mà diễn đàn "Định nghĩa lại XTTM" của ITC đã giới thiệu vẫn chưa được cập nhật và vận dụng

Ông Phạm Gia Túc, Tổng thư ký VCCI : " Theo nghiên cứu sơ bộ của chúng tôi cho

thấy cách hiểu tương đối phổ biến hiện nay coi XTTM là khảo sát thị trường, hội chợ triển lãm, chắp nối kinh doanh "

Nguồn : Tham luận tại Hội nghị XTTM năm 2004

Hệ quả của quan niệm hẹp về XTTM là chức năng và nhiệm vụ của Vietrade và các

tổ chức XTXK chính phủ bị bó hẹp trong những hoạt động trực tiếp thúc đẩy XK

như quảng cáo, hội chợ - triển lãm, khảo sát thị trường, chắp nối hơn là những

hoạt động tác động gián tiếp phát triển XK như nâng cao năng suất, chất lượng,

giảm chi phí, khuyến khích hình thành liên kết theo nhóm (clusters) giữa các DN Đi liền với quan niệm hẹp là tiêu chí đánh giá hiệu quả một chiều dựa trên số hội chợ - triển lãm đã tổ chức, số lần đi khảo sát thị trường, số DN tham gia các hoạt động

Về phía DN, điều trớ trêu là một mặt họ được Nhà nước hỗ trợ tài chính XTXK (đầu ra) nhưng mặt khác, họ lại phải đối mặt thường nhật với thái độ vô cảm, những thủ đoạn gây khó dễ, tham nhũng, cửa quyền của một bộ phận công chức Đặc biệt ở các ngành hải quan, giao thông, thuế, viễn thông Tất cả đã làm giảm đi nhiệt tình của các DN và suy yếu sức cạnh tranh của sản phẩm Việt Nam trên thị trường nước ngoài Tác giả xem đây là hạn chế về tư tưởng, quan điểm quan trọng nhất cần phải điều chỉnh Chúng ta cần có một cơ quan XTXK quốc gia đủ mạnh để thực thi các chính sách toàn diện và tổng lực trong lĩnh vực XTXK

2.5.2 Tính chất công quyền của các tổ chức XTXK chính phủ

Hiện tại, tất cả các tổ chức XTXK chính phủ (ngoại trừ ITPC của Tp HCM) vừa là cơ quan công lập, vừa là cơ quan công quyền Trên cơ sở nghiên cứu 123 tổ chức XTTM trên thế giới và thực tiễn hoạt động trong nhiều năm qua, ITPC đã từng khuyến cáo [16] rằng tổ chức XTTM cần có tính chất công lập nhưng không nên có tính chất công quyền Nếu trực thuộc Bộ TM hoặc Sở TM thì Vietrade và các Trung tâm XTTM địa phương sẽ là tổ chức công quyền Và như vậy, về bản chất sẽ không còn là tổ chức XTTM nữa

Một số điểm hạn chế của các tổ chức XTXK nếu có tính chất công quyền là : e Đại diện của cộng đồng DN không có chân trong cơ quan quản lý và điều hành

tố chức XTXK quốc gia do các chức danh quản lý đều do chính phủ bổ nhiệm Mô hình tổ chức XTXK mang nặng tính chất hành chính công như thế khó có được những chính sách đồng bộ với những bức xúc, trăn trở của DN

e Nếu là tổ chức công quyền, sẽ bị vướng khi làm dịch vụ có thu Tuy nhiên, do nguồn ngân sách được cấp còn quá hạn hẹp nên cần phải linh động cho phép thu phí (nhưng không mang tính kinh doanh) trên một số dịch vụ để bù đắp chi phí e Nếu là cơ quan công quyền thì tổ chức XTXK sẽ bị chi phối trong chính sách chi trả lương Với cơ chế trả lương và điều kiện làm việc thiếu thốn như hiện nay, rất khó tuyển dụng được chuyên viên giỏi làm việc lâu dài cho tổ chức

XTXK chính phủ

Trong bối cảnh nền hành chính của Việt Nam nhìn chung còn nhiều yếu kém, bất cập thì bản chất công quyền là một trở ngại của các tổ chức XTXK