Đề xuất nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức xúc tiến xuất khẩu chính phủ Việt Nam

Mạng lưới thương vụ ở nước ngoài

Đây là cánh tay nối dài hết sức quan trọng của tổ chức XTXK. Thương vụ có vai trò cung cấp thông tin về thị trường nước sở tại, hỗ trợ các đoàn tham gia hội chợ, khảo sát thị trường và theo dừi cỏc chớnh sỏch thương mại của nước sở tại. Cú nhiều hỡnh thức tổ chức thương vụ ở nước ngoài. 1) Nếu tổ chức XTXK chính phủ được tự chủ trong hoạt động thì nên trực tiếp thiết lập, bổ nhiệm nhân sự và cấp ngân sách cho hệ thống thương vụ. Đây là cách. làm tốt nhất đảm bảo tổ chức XTXK có toàn quyền chỉ đạo và kiểm soát hoạt động của thương vụ ở nước ngoài. 2) Nếu tổ chức XTXK là cơ quan trực thuộc một bộ trong chính phủ, họ cần phải thiết lập một cơ chế hợp tác nhằm thông qua đó nối kết tổ chức XTXK, các cơ quan khác thuộc bộ với hệ thống thương vụ ở nước ngoài một cách gián tiếp. Đây chính là trường hợp của Vietrade hiện nay. 3) Nếu chưa có khả năng lập văn phòng thương vụ riêng thì nên thông qua bộ Ngoại giao để bổ nhiệm một quan chức thuộc đại sứ quán hoặc lãnh sự quán làm. tham tán thương mại hỗ trợ cho tổ chức XTXK trong nước. Tương tự như ở trên, điều quan trọng là phải thiết lập được kênh thông tin thông suốt giữa vị tham tán thương mại này và tổ chức XTXK ở trong nước. 4) Với những thị trường mới, thay vì thành lập thương vụ, tổ chức XTXK có thể thương lượng và bổ nhiệm một doanh nhân có uy tín của nước sỡ tại Đại diện thương mại danh dự (Honorary Trade Representative - HTR). Bộ phận thông tin thương mại (TIS) e Thu thập thông tin thương mại. e Phổ biến thông tin qua các báo cáo,. e Thư viện thông tin e Yêu cầu thông tin. e Nghiên cứu và tư vấn về các vấn đề Bộ phận dịch vụ tư vấn chính sách thương mại e Tư vấn về chính sách thương mại. e Tìm kiếm nguồn tài trợ XK e Đào tạo về quản trị XK. 2) Các tham tán thương mại cần phải được đào tạo tương xứng về mặt chuyên môn nhằm hoàn thành tốt vai trò của họ, đồng thời cần phải hiểu biết tường tận về lợi ích quốc gia trong mối quan hệ với thị trường mục tiêu. 3) Các tham tán thương mại phải về nước hàng năm (hoặc ít nhất hai năm một lần) để báo cáo về những phát triển mới nhất trong hoạt động thương mại và duy trì các quan hệ với cộng đồng DN và các cơ quan chính phủ liên quan với thị.

Cơ quan điều hành tổ chức XTXK

Theo Profiles of TPO do ITC xuất bản thì có rất ít tổ chức XTXK chính phủ chỉ có toàn đại diện của chính phủ hoặc của giới DN trong cơ quan điều hành. Nếu tổ chức XTXK trực thuộc một bộ trong chính phủ thì không có ban điều hành vì Bộ trưởng hoặc vụ trưởng sẽ trực tiếp lãnh đạo tổ chức XTXK.

Ngân sách hoạt động

Các DN thành viên sẵn sàng đóng hội phí nếu họ được hưởng một số ưu đãi nào đó, như được nhận các ấn phẩm miễn phí và các trợ giúp đặc biệt từ thương vụ nước ngoài. Chiến lược quản trị tốt nhất của một tổ chức XTXK là phát triển một nguồn tài chính hỗn hợp để tránh bị phụ thuộc vào một nguồn thu duy nhất.

Một số kinh nghiệm của các tổ chức XTXK nước ngoài

Chỉ nên đặt vấn đề thu phí sau khi chất lượng các dịch vụ được các DN đánh giá cao và các DN đã trở thành những nhà XK chuyên nghiệp. Cần lưu ý là nguồn tài trợ này chỉ có với một số hoạt động đặc biệt và chỉ nên xem là nguồn bổ sung, không phải là nguồn thay thế.

Denis Bélisle, Giám đốc điều hành ITC, Geneve

Cần thận trọng khi cho phép tổ chức XTXK chính phủ thu phí dịch vụ để tạo kinh phí. Thường các dịch vụ này là hoàn toàn miễn phí tại các quốc gia đang phát triển. Vì thế thu phí sẽ không khuyến khích các DNVVN sử dụng dịch vụ của tổ chức XTXK. Chỉ nên đặt vấn đề thu phí sau khi chất lượng các dịch vụ được các DN đánh giá cao và các DN đã trở thành những nhà XK chuyên nghiệp. Hội phí cũng có thể đóng góp một phần ngân sách. Các DN thành viên sẵn sàng đóng hội phí nếu họ được hưởng một số ưu đãi nào đó, như được nhận các ấn phẩm miễn phí và các trợ giúp đặc biệt từ thương vụ nước ngoài. Thu từ các chương trình hợp tác kỹ thuật quốc tế có thể là một nguồn quan trọng của tổ chức XTXK ở các nước đang phát triển. Cần lưu ý là nguồn tài trợ này chỉ có với một số hoạt động đặc biệt và chỉ nên xem là nguồn bổ sung, không phải là nguồn thay thế. Tóm lại, tổ chức XTXK nên có nhiều nguồn thu ngoài ngân sách. Tuy nhiên, không phải lúc nào các nguồn phụ thu này cũng khả thi nên chính phủ vẫn phải đảm bảo phần lớn kinh phí hoạt động. Các nguồn thu khác chỉ nên xem là nguồn phụ. Chiến lược quản trị tốt nhất của một tổ chức XTXK là phát triển một nguồn tài chính hỗn hợp để tránh bị phụ thuộc vào một nguồn thu duy nhất. 3) Tài chính độc lập tương đối với ngân sách chính phủ, có sự đóng góp của các DN nhằm trang trải một phần kinh phí hoạt động. 4) Chế độ đãi ngộ đặc biệt so với các cơ quan chính phủ để giữ chân được những chuyên gia giỏi. Thay vì giúp các nhà XK tìm khách hàng mới theo từng hợp đồng riêng lẻ (spot business) như khuynh hướng của nhiều chương trình hỗ trợ hiện nay, tổ chức XTXK nên hỗ trợ các DN xây dựng mối quan hệ lâu dài với khách hàng, tập trung vào các công ty đa quốc gia và các công ty khác phải dựa vào dịch vụ ngoài (outsourcing) để duy trì hoạt động sản xuất của họ. Kết hợp XTTM và xúc tiến đầu tư. Đối với nhiều nước đang phát triển, thu hút vốn FDI là con đường ngắn nhất để có năng lực XK đạt tiêu chuẩn quốc tế, tiếp cận thị trường XK và có lợi thế cạnh tranh nhanh nhất. Chủ tịch Hiroshi Yokokawa của Jetro lập luận "Thương mại và đầu tư ngày nay không còn có thể tách rời trong kinh tế toàn cầu. Các tổ chức XTXK khó mà XTTM hiệu quả nếu không quan tâm đến xu thế đầu tư toàn cầu.. Ví dụ, FDI sẽ làm gia tăng sản lượng hàng hoá của nước chủ nhà. Không thể kể hết những ví dụ chứng minh FDI đã góp phần lớn vào XK ở các quốc gia đang phát triển. Nói tóm lại, thương mại và đầu tư là hai mặt không thể tách rời và do đó, các biện pháp xúc tiến chung cả hai lĩnh vực này là phù hợp". Đó là lý do Jetro, Kotra và các tổ chức XTXK đã kết hợp XTXK và xúc tiến đầu tư trong hoạt động của họ. Vai trò của tổ chức XTXK trong chiến lược XK quốc gia. Theo phân tích của ITC, có ba nguyên nhân chính làm hoạt động XTXK ở các quốc gia đang phát triển kém hiệu quả là:. 1) Thiếu một sự liên kết chặt chẽ giữa tổ chức XTXK và cộng đồng DN. Do đó, hoạt động của tổ chức XTXK thường không đáp ứng những nhu cầu thiết thực. của giới DN. 2) Thiếu một sự liên kết chiến lược giữa tổ chức XTXK và các cơ quan TSIs. Những mối liên kết này là cực kỳ cần thiết nhằm đảm bảo hỗ trợ tổng lực cho cộng đồng DN. Các tổ chức XTXK thường chú trọng XTXK mà quên mất cần phải cải thiện môi trường sản xuất kinh doanh ở trong nước. 3) Tổ chức XTXK không có ảnh hưởng trực tiếp trên hệ thống thương vụ ở nước ngoài. 4) Nhiều quốc gia sau khi đã đưa ra chiến lược XK thì mọi việc coi như chấm dứt.

THỰC TRẠNG CÁC TỔ CHỨC XTXK CHÍNH PHỦ 2

Mạng lưới các tổ chức XTXK chính phủ

• Cục Xúc tiến Thương mại (Vietrade) 1. Lịch sử hình thành
• Các tổ chức XTTM thuộc các bộ, ngành khác 1. Cục Kinh tế (Bộ Quốc phòng)
• Trung tâm /Phòng XTTM địa phương
• Thương vụ Việt Nam ở nước ngoài

Trung tâm này đặt tại tầng 6, tòa nhà West 26th Street, New York với diện tích trên 300m2 bao gồm khu trưng bày giới thiệu sản phẩm và khu văn phòng làm việc của doanh nghiệp được trang bị phương tiện làm việc theo tiêu chuẩn Mỹ, để các DN sử dụng với chi phí thấp. Trung tâm đã lựa chọn và đang mời các DN tham gia một số hội chợ quan trọng, tiêu biểu cho các ngành hàng của Việt Nam trong các tháng cuối năm 2004 và năm 2005, kết hợp tổ chức hội thảo, trưng bày và gặp gỡ khách hàng ngay tại văn phòng Trung tâm.

MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÁC TỔ CHỨC XÚC TIẾN XUẤT KHẨU CHÍNH PHỦ VIỆT NAM

Một số đề xuất nhằm cải thiện hiệu quả hoạt động của các tổ chức XTXK chính phủ ở Việt Nam

• Những giải pháp vĩ mô
• Một số giải pháp vi mô

Trong đó đã nhận định "Cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài có tiềm lực kinh tế nhất định, có mối quan hệ với nhiều doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nước ngoài và quốc tế, có khả năng tìm kiếm đối tác và làm cầu nối với các doanh nghiệp, tổ chức trong nước ..Mặc dù sống xa Tổ quốc, đồng bào luôn nuôi dưỡng, phát huy tinh thần yêu nước, tự tôn dân tộc, giữ gìn truyền thống văn hóa và hướng về cội nguồn, dòng tộc, gắn bó với gia đình, quê hương". Họ cho thành lập một số nhóm tư vấn trực tiếp (one-to-one) dành cho các DNVVN. Mỗi nhóm đặc trách về một vấn đề như quản lý tín dụng trong XK, quản trị tài chính dành cho các DNVVN, triển vọng và xu hướng của một số thị trường XK chọn lọc, luật thương mại áp dụng cho các DNVVN, thủ tục khai báo hải quan, lập chiến lược marketing quốc tế ..Nhân viên R&D của HKTDC và một số tổ chức tư vấn chuyên nghiệp sẽ tham gia chương trình dưới sự điều hành chung của HKTDC. Cần đầu tư xây dựng trung tâm triển lãm hội chợ tầm cỡ quốc gia tại Tp. HCM là trung tâm kinh tế lớn nhất của cả nước, nhưng nơi đây không có một trung tâm lớn tầm cỡ quốc gia để phục vụ cho việc tổ chức thường xuyên hội chợ, triển lãm và các sự kiện XTTM quan trọng khác. Đây quả là một thiếu sót lớn trong công tác XTXK quốc gia. Trung tâm Triển lãm Hội chợ quốc tế Tp. So với các nước khác, HIECC chưa thể đáp ứng được yêu cầu tổ chức các hội chợ có quy mô quốc tế. Ngoài ra, khuôn viên của HIECC đã trở nên quá tải trong việc giải quyết nơi để xe cho khách tham quan. Tuy Sở Thương mại đã có dự án xây dựng trung tâm hội chợ, hội nghị mới cho Tp. HCM tại khu vực Kỳ Hoà 1 hoặc Saigon Tourist đang dự kiến xây dựng trung tâm tuơng tự tại khu Nam Sàigòn [33]. Tuy nhiên, các dự án này vẫn còn đang triển khai và phải mất nhiều thời gian nữa mới có thể hoàn tất. Theo tác giả thì song song với việc cơ cấu lại các tổ chức XTXK chính phủ, chính phủ nên nghiên cứu đầu tư xây dựng một trung tâm hội chợ - triển lãm - hội nghị tầm cỡ quốc gia tại Tp.HCM. Sau khi hoàn tất, chính phủ nên giao cho Vietrade quản lý và khai thác trung tâm này để tạo nguồn thu bổ sung cho kinh phí hoạt động. Nâng cao hiệu quả của chương trình XTTM trọng điểm quốc gia. e Thống nhất đầu mối quản lý và thực hiện chương trình: Hiện nay, chương trình XTTM trọng điểm hàng năm do Bộ Thương mại phê duyệt theo sự uỷ quyền của Thủ tướng, còn việc chi hỗ trợ lại do Bộ Tài chính quyết định. làm này đã gây ách tắc trong thực hiện. Sau khi hệ thống XTXK chính phủ đã được tổ chức lại theo đề xuất ở điểm 3.2.1.3 ở trên, chính phủ nên xem xét giao hẳn việc xét duyệt và chi hỗ trợ cho Vietrade. mức tối đa), chi phí thuê gian hàng, chi phí thiết kế gian hàng, phí đi lại.