e Nghị quyết 36-NQ/TƯ của Bộ Chính trị về cơng tác đối với người Việt Nam ởn ước ngồi tổ chức vào sáng 23/
3.2.1.2.Tổ chức lại hệ thống tổ chức XTXK chính phủ theo hướng tập trung
Để khắc phục tính chất rời rạc, phối hợp kém giữa Vietrade với các Trung tâm XTTM địa phương và thương vụ ở nước ngồi như hiện nay, nhất thiết phải tái tổ chức lại mạng lưới này trên cơ sở quản lý tập trung và thống nhất từ trung ương đến địa phương, từ trong nước ra nước ngồi. Để làm được điều này, chính phủ nên điều chỉnh mối quan hệ giữa ba tổ chức nĩi trên theo hướng sau:
eNâng cao vị thế & đổi mới phương thức lãnh đạo Vietrade
Vietrade nên được đặt dưới sự chỉ đạo về chiến lược của một Hội đồng điều hành. Chủ tịch hội đồng cĩ thể là Thủ tướng chính phủ. Thành viên của hội đồng bao gồm các đại diện của chính phủ (Bộ Thương mại, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch & Đầu tư), đại diện của cộng đồng DN, đại diện các cơ quan liên quan đến hoạt động XNK như hải quan, ngân hàng, hiệp hội cảng biển Việt Nam ...Số lượng thành viên, tỷ lệ đại diện của mỗi bên và cơ chế quyết định của hội đồng cũng được quy định sao cho đảm bảo quyền lợi tối đa cho cộng đồng DN. Việt Nam nên tham khảo mơ hình tổ chức của Hội đồng XTXK (BEP) Thái Lan, Hội đồng phát triển XK quốc gia (EDC) của Philippines và Kotra của Hàn Quốc như đã trình bày trong phần trên.
eTập trung và thống nhất trong điều hành
Điều hành trực tiếp hoạt động của Vietrade là Tổng giám đốc và chịu trách nhiệm trước Thủ tướng chính phủ. Tổng giám đốc khơng được là cơng chức. Ngồi trụ sở chính, Vietrade cĩ quyền lập các trung tâm XTXK tại các vùng kinh tế trọng điểm, các thành phố quan trọng (khơng nhất thiết mọi tỉnh đều phải cĩ một trung tâm XTXK như hiện nay); lập thương vụ ở nước ngồi và trung tâm XTXK ở nước ngồi. Tổng giám đốc cĩ tồn quyền bổ nhiệm giám đốc các trung tâm XTXK địa phương, tham tán thương mại làm việc ở nước ngồi và nhân sự của Vietrade. Ngân sách của các đơn vị này cũng do Vietrade quyết định.
eTài chính độc lập và vững mạnh
Vấn đề tài chính của Vietrade (sau khi đã tái tổ chức theo đề xuất ở trên) nên được quyết định theo những nguyên tắc sau :
o Ngân sách cung cấp nguồn vốn hoạt động ban đầu cho Vietrade. Nguồn vốn này phải đủ lớn để Vietrade chi trả cho các trung tâm XTXK địa phương, hệ thống thương vụ và trung tâm giới thiệu sản phẩm ở nước ngồi. Ví dụ, ngân sách ban đầu của chính phủ Thái Lan cấp cho DEP hoạt động là vào khoảng 30 triệu USD.
Cĩ thể trích một phần nguồn ngân sách dùng cho chương trình XTTM trọng điểm quốc gia để làm nguồn vốn hoạt động ban đầu cho Vietrade. Vì tỷ lệ
0.25% trên kim ngạch XK của năm trước (trừ dầu thơ) là một con số khơng nhỏ. Cụ thể, kim ngạch XK (trừ dầu thơ) năm 2003 là hơn 16 tỷ USD thì nguồn ngân sách dành cho quỹ XTTM quốc gia năm 2004 sẽ tương đương với 40 triệu USD hoặc 630 tỷ đồng. Đây là một nguồn vốn đáng kể trong hồn cảnh Việt Nam hiện nay.
o Căn cứ vào kết quả hoạt động và kiểm tốn hàng năm, chính phủ sẽ quyết định bổ sung ngân sách hoạt động nếu cần thiết.
o Trong tương lai, vấn đề đa dạng hố nguồn thu ngân sách cũng nên được đặt ra nhằm tăng tính độc lập cho Vietrade và tồn bộ hệ thống. Trong giai đoạn ngắn hạn trước mắt (cĩ thể kéo dài cho đến năm 2010), tất cả các dịch vụ cơ
bản của Vietrade và các tổ chức trực thuộc đều được cung cấp miễn phí cho các DN. Mục tiêu là để khuyến khích các DN sử dụng để thúc đẩy xuất khẩu. oNên giao cho Vietrade quyền quản lý chương trình XTTM trọng điểm quốc gia.
oHội đồng quản trị cũng bổ nhiệm bộ phận kiểm tốn độc lập giám sát hoạt động tồn diện của tổ chức XTXK chính phủ, đặc biệt về mặt tài chính.
Đề xuất trên đây khơng mâu thuẫn với xu hướng tinh giản bộ máy hành chính hiện nay vì tốc độ cải cách bộ máy hành chính vẫn cịn quá chậm so với địi hỏi của phát triển XK và sức ép hội nhập. Do đĩ một hệ thống XTXK tập trung thống nhất cao là một biện pháp kịp thời và rất quan trọng.
Tính tập trung cao của hệ thống cũng sẽ khơng làm giảm tính hiệu quả vì với cơ chế phốo hợp điều hành như trên, chắc chắn hệ thống sẽ đáp ứng tốt nhu cầu của các DN. Với cách làm như vậy, chúng ta cĩ thể hy vọng sẽ hiện thực hĩa quan điểm rộng về XTXK. Nghĩa là khơng chỉ đẩy mạnh XK mà cịn tạo điều kiện cho DN phát triển XK nữa.
Về mặt thực hiện, chính phủ cĩ thể giải thể Vietrade và các trung tâm XTTM địa phương để thành lập mới hệ thống XTXK quốc gia hoặc tái cơ cấu lại hệ thống dựa trên những tổ chức hiện cĩ. Dù với cách làm nào, nhất thiết phải thơng qua một bộ luật về cơ quan XTXK quốc gia trước hoặc lồng nội dung này trong bộ luật về khuyến khích xuất khẩu như kinh nghiệm quốc tế. Trên cơ sở đĩ sẽ tái cơ cấu lại mạng lưới XTXK chính phủ hiện nay theo tinh thần của bộ luật này.