Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất đối với nhà văn hóa trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, Giai đoạn 2010 – 2013.

50 4.3.4 Tổng hợp ý kiến, nhận xét của cán bộ quản lý và người dân trên địa bàn các xã về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà văn hóa .... 54 4.4 Những thuận lợi,

GIAI ĐOẠN 2010 – 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014

THÁI NGUYÊN - 2014

GIAI ĐOẠN 2010 – 2013

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên

Khóa học : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn

THÁI NGUYÊN - 2014

củng cố, trau dồi kiến thức đã học tập được ở trường Đồng thời giúp cho sinh viên tiếp xúc, học hỏi và rút ra những kinh nghiệm từ thực tế để trở thành một cán bộ tốt, có chuyên môn giỏi đáp ứng được nhu cầu của xã hội

Lời đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS-TS Nguyễn Khắc Thái Sơn đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt quá trình

em thực tập tại phòng TN&MT huyện Phổ Yên Em xin chân thành cảm ơn toàn thể các thầy cô giáo trong khoa Tài Nguyên và Môi Trường, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã nhiệt tình giảng dạy và trang bị cho em đầy

đủ những kiến thức khi ngồi trên ghế nhà trường

Đồng thời em cũng xin chân thành cảm ơn tất cả các cô, các chú, các anh, các chị làm việc tại phòng TN&MT huyện Phổ Yên và trong các UBND xã đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em trong suốt thời gian em thực tập tại phòng TN&MT để em có được kết quả thực tập như hôm nay

Tuy nhiên trong quá trình thực tập và làm báo cáo em vẫn còn nhiều những sai sót do còn hạn chế về kiến thức, thiếu nhiều kinh nghiệm thực tế

Vì vậy em mong các thầy cô, các anh chị đóng góp ý kiến và chỉ bảo để bài báo cáo của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014

Sinh viên

Nguyễn Minh Thắng

Phần 1: MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu của đề tài 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 3

1.4 Ý nghĩa của đề tài 3

Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4

2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

2.1.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.2 Cơ sở pháp lý 7

2.2 Khái quát những vấn đề liên quan đến cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 8

2.2.1 Những điểm mới của luật đất đai 2003 so với luật đất đai 1993 có liên quan đến công việc đăng ký cấp giấy 8

2.2.2 Đăng ký quyền sử dụng đất 10

2.2.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10

2.2.4 Quyền của người sử dụng đất 11

2.3 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn cả nước, tỉnh Thái Nguyên và trên địa bàn huyện Phổ Yên 11

2.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn cả nước 11

2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thái nguyên 18

2.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Phổ Yên 21

Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

3.1 Đối tượng, phạm vi, địa điểm và thời gian nghiên cứu 23

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23

3.1.4 Thời gian 23

3.2 Nội dung nghiên cứu 23

Nội dung 1: Sơ lược về tình hình cơ bản của huyện Phổ Yên 23

Nội dung 2: Tìm hiểu và đánh giá về thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013 23

Nội dung 3: Đánh giá việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà văn hóa trên địa bàn huyện Phổ Yên 24

Nội dung 4: Những thuận lợi - khó khăn trong công tác cấp và quản lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà văn hóa Đưa ra các giải pháp khắc phục những tồn đọng 24

3.3 Phương pháp nghiên cứu 24

3.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 24

3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu tài liệu 25

3.3.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý tài liệu, số liệu 25

3.3.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 25

3.3.5 Phương pháp so sánh, phân tích và viết báo cáo 25

Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26

4.1 Sơ lược về tình hình cơ bản của huyện Phổ Yên 26

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 26

4.1.2 Điều kiện kinh tế 28

4.1.3 Điều kiện xã hội 30

4.1.4 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường cho phát triển kinh tế xã hội của huyện 31

4.1.5 Hiện trạng sử dụng đất đai 31

4.2.1 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện

Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013 33

4.2.2 Đánh giá chung về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 39

4.3 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà văn hóa trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái nguyên 40

4.3.1 Kết quả điều tra tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà văn hóa tại tiểu vùng 1: nhóm thị trấn 43

4.3.2 Kết quả điều tra tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà văn hóa tại tiểu vùng 2: nhóm các xã phát triển trong huyện 46

4.3.3 Kết quả điều tra tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà văn hóa tại tiểu vùng 3: Các xã đang phát triển trong huyện 50

4.3.4 Tổng hợp ý kiến, nhận xét của cán bộ quản lý và người dân trên địa bàn các xã về công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà văn hóa 54

4.4 Những thuận lợi, khó khăn và giải pháp khắc phục những tồn đọng trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà văn hóa thôn, xóm trên địa bàn 55

4.4.1 Thuận lợi 55

4.4.2 Khó khăn 56

4.4.3 Giải pháp khắc phục 56

Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58

5.1 Kết luận 58

5.2 Kiến nghị 59

TÀI LIỆU THAM KHẢO 60

Bảng 4.1 Hiện trang và cơ cấu sử dụng đất đến năm 2011 của huyện Phổ Yên 32 Bảng 4.2 Tổng hợp kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Phổ Yên, trường hợp cấp lần đầu giai đoạn 2010 – 2013 34 Bảng 4.3 Tổng hợp kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Phổ Yên, trường hợp cấp đổi, cấp lại giai đoạn 2010 –

2013 35 Bảng 4.4 Tổng hợp kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho

các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn

2010 – 2013 36 Bảng 4.5 Tổng hợp diện tích kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất cho các đối tượng sử dụng đất trên địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 – 2013 37 Bảng 4.6 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà

văn hóa trên địa bàn huyện Phổ Yên lũy tiến đến 31/12/2013 41 Bảng 4.7 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà

văn hóa thôn, xóm 44 Bảng 4.8 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà

văn hóa thôn, xómcủa thị trấn Bãi Bông 45 Bảng 4.9 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà

văn hóa thôn, xómcủa xã Đồng Tiến 48 Bảng 4.10 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà

văn hóa thôn, xómcủa xã Thuận Thành 49

Bảng 4.12 Kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà

văn hóa thôn, xómcủa xã Thành Công 53

Biểu đồ 4.1: Thể hiện kết quả cấp GCNQSDĐ đối với nhà văn hóa của 3 tiểu vùng điều tra trên địa bàn huyện Phổ Yên 54

GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên và Môi trường

PHẦN 1

MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề

“Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân

bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng” Vì vậy, trong giai đoạn hiện nay nhiều nước trên thế giới nói chung

và Việt Nam nói riêng đã đặt vấn đề đất đai vào hiến pháp của Nhà nước mình nhằm quản lý và sử dụng đất đai sao cho hiệu quả nhất Đây cũng là mối quan tâm bức thiết hàng đầu của nước ta

Ở Việt Nam Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện quản

lý Một trong những công cụ quản lý hết sức quan trọng của công tác quản lý đất đai của nhà nước là đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Những năm gần đây, Việt Nam đang trên đà đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, cùng với xu thế phát triển nền kinh tế thị trường của các khu vực và toàn cầu hiện nay, từ đó nhiều lĩnh vực được tiến hành xây dựng, đổi mới như kinh tế, văn hóa, xã hội… làm cho tình hình sử dụng đất đai rất phức tạp, nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng, đất đai trở nên khan hiếm và ngày càng có giá trị hơn

Bên cạnh đó, văn hóa là một “nguồn lực mềm” làm động lực và đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển và làm “hài hòa hóa” các mối quan hệ xã hội

và “lành mạnh hóa” môi trường xã hội Một trong những nội dung quan trọng trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) thông qua tại Đại hội XI là Đảng ta đã nêu lên định hướng về văn hóa với nội hàm toàn diện, sâu sắc: “Xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, phát triển toàn diện, thống nhất trong đa dạng, thấm nhuần sâu sắc tinh thần nhân văn, dân chủ, tiến bộ; làm cho văn

hóa gắn kết chặt chẽ và thấm sâu vào toàn bộ đời sống xã hội, trở thành sức mạnh nội sinh quan trọng của phát triển” Có thể thấy nhà văn hóa là nơi tổ chức hội họp, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, thể thao, vui chơi giải trí, phổ biến khoa học kỹ thuật, trao đổi kinh nghiệm sản xuất và học tập, biểu dương người tốt, việc tốt ở cơ sở

Việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất của huyện Phổ Yên trong thời gian qua đã có nhiều thành tựu đáng kể, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề khó khăn, thách thức nảy sinh cần được giải quyết và quản lý sao cho đúng đắn, hiệu quả và triệt để nhất trong công tác đăng ký – cấp GCNQSD đất đối với nhà văn hóa trên địa bàn huyện

Nhận thức được thực tiễn và tầm quan trọng của công tác điều tra đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất, với vai trò là một sinh viên đang thực tập tốt nghiệp, được sự nhất trí của Ban giám hiệu Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài Nguyên Với sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo PGS-TS.Nguyễn Khắc Thái Sơn, cùng với sự chấp nhận của phòng TN&MT huyện phổ yên, em tiến hành xây dựng và triển khai

nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng

đất đối với nhà văn hóa trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên,

- Đánh giá được tình hình cấp GCNQSD đất trên địa bàn huyện Phổ Yên

- Đánh giá thực trạng kết quả công tác cấp GCNQSD đất đối với nhà văn hóa trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013

- Đề xuất các giải pháp để khắc phục những khó khăn, góp phần quản

lý chặt chẽ đất đai và thực hiện nhanh chóng công tác cấp GCNQSD đất đối với nhà văn hóa trên địa bàn huyện

1.3 Yêu cầu của đề tài

Nắm vững những quy định trong luật đất đai 2003 và các văn bản dưới luật về công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSD đất

Thu thập đầy đủ, khách quan tài liệu và số liệu về việc giao đất và cấp GCNQSD đất đối với nhà văn hóa trên địa bàn huyện

Có đầu óc tư duy, sáng tạo

Các giải pháp đưa ra phải mang tính khả thi, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất xây dựng nhà văn hóa trên địa bàn huyện nói riêng và về mặt quản lý nhà nước đối với đất đai nói chung

1.4 Ý nghĩa của đề tài

1.4.1 Đối với việc học tập: việc hoàn thành đề tài sẽ là cơ hội cho sinh viên

củng cố kiến thức đã học trong nhà trường, đồng thời là cơ hội cho sinh viên tiếp cận với thực tế nghề nghiệp trong tương lai

1.4.2 Với thực tiễn xã hội: đề xuất những giải pháp thích hợp với thực tế địa

phương góp phần hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất và quản lý đất xây dựng nhà văn hóa được tốt hơn trong thời gian tới

Đảm bảo quyền lợi và lợi ích hợp pháp của địa phương được cấp đất xây dựng nhà văn hóa về các quyền sử dụng đất

Tạo tiền đề để huyện thực hiện tốt các nội dung về quản lý đất đai, đặc biệt là đất xây dựng nhà văn hóa

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài

2.1.1 Cơ sở lý luận

2.1.1.1 Thời kỳ 1975-1988

Từ sau cách mạng tháng tám thành công, đặc biệt là sau cải cách ruộng đất 1975, chính quyền cách mạng tịch thu ruộng đất của địa chủ chia cho dân nghèo Đầu nhưng năm 1960 hưởng ứng phong trào hợp tác hóa sản xuất do Đảng, chính phủ phát động, đại bộ phận nông dân với nhiệt huyết cách mạng, luôn tin tưởng vào Đảng đã góp ruộng đất vào hợp tác xã Do vậy hiện trạng ruộng đất có nhiều thay đổi Trong những năm 1980 hoàn cảnh chiến tranh kéo dài, tổ chức ngành địa chính các cấp thường xuyên không ổn định và đặc biệt nhac nước vẫn không có một văn bản pháp lý nào làm cơ sở nên công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chưa được triển khai

Từ sau năm 1980 công tác đăng ký đất đai mới bắt đầu được Nhà nước quan tâm và tổ chức thực hiện theo quyết định 201/QĐ-CP ngày 1 tháng 7 năm 1980 của hội đồng Chính phủ và chỉ thị 299-TTg ngày 10 tháng 11 năm

1980 Thủ tướng Chính Phủ Thực hiện yêu cầu này, Tổng cục quản lý thống

kê ruộng đấy theo Quyết định 56/ĐKTK ngày 5 tháng 11 năm 1991 đã phải giảm bớt hoặc cắt bỏ để giảm bớt yêu cầu trước mắt, nắm nhanh diện tích của

cả nước (chủ yếu là ruộng đất nông nghiệp của tập thể, quốc doanh và quỹ đất chưa sử dụng) phục vụ cho kế hoạch phát triển kinh tế của đất nước

Việc triển khai Chỉ thị 299-TTg kéo dài 1981 và đến cuối năm 1988 vẫn chưa thực hiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ khi có luật đất đai 1988 thì công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất trở thành bắt buộc (Nguồn: http://www.luatminhkhue.vn)[10]

2.1.1.2 Thời kỳ 1988 – 1993

Luật đất đai năm 1988 là bước ngoặt lịch sử về cách mạng đất đai

ở nước ta, giải quyết được mối quan hệ về đất đai và đưa công tác này đi vào

kỷ cương chặt chẽ Điều 1: luật đất đai 1988 khẳng định: “ đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý” và quy định trong khoản 3 Điều 18 “sau khi đăng ký người sử dụng đất được cấp GCNQSDĐ” Để thực hiện quyền quản lý nhà nước về đất đai và hướng dẫn cụ thể hơn về cấp GCNQSDĐ được quy định trong luật đất đai năm 1988

Tổng cục Quản lý ruộng đất đã có quyết định 201 QĐ/ĐKTK ngày 14 tháng 7 năm 1989 ban hành về việc cấp GCNQSDĐ lần đầu tiên Giấy CNQSDĐ được định nghĩa trong văn bản pháp luật “là chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước và người sử dụng” Thông qua công tác cấp giấy CNQSDĐ nhà nước từng bước nắm chắc được việc sử dụng đất đảm bảo được quản lý và sử dụng đất đúng quy định của pháp luật và sử dụng đất hợp lý, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế tại địa phương Tuy nhiên việc triển khai đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính ở giai đoạn này cũng chỉ mang tính chất làm điểm, rút kinh nghiệm, chưa triển khai đồng loạt, rất chậm

(http://www.luatminhkhue.vn)[10]

2.1.1.3 Thời kỳ sau luật đất đai năm 1993 – 2003

Ngày 24 tháng 7 năm 1993 Luật đất đai năm 1993 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 Luật đất đai năm 1993 ra đời với những thay đổi lớn: ruộng đất được ổn định lâu dài cho các hộ gia đình – cá nhân đất đai có giá trị, người sử dụng đất được hưởng các quyền:chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp QSDĐ… Với những yêu cầu nhiệm vụ hoàn thành giấy chứng nhận ngày càng trở nên cấp bách công tác cấp GCN bắt đầu triển khai mạnh trên cả nước, từ năm 1997 đến nay, với mục tiêu hoàn thành cấp GCNQSDĐ vào năm 2000 cho khu vực

nông thôn, năm 2001 cho khu vực đô thị theo Chỉ thị 10/1998/CT-Ttg và Chỉ thị 18/1999/CT-Ttg của Thủ tướng Chính phủ Với việc cấp GCN như thế này

đã gặp nhiều khó khăn khi chủ sử dụng đất thực hiện việc thế chấp, chuyển đổi, chuyển nhượng… Trong đó có một số thửa đất có trong giấy CNQSDĐ; mặt khác gây khó khăn và nhầm lẫn cho công tác cập nhật biến động Mức độ nhầm lẫn sẽ tăng nhanh khi mật độ chuyển dịch đất tăng cao Riêng đất ở đô thị được cấp GCN quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo mẫu do

bộ xây dựng ban hành tại Nghị định 60/CP Đây là yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện thống nhất các thủ tục đăng ký đất đai trên

(http://www.luatminhkhue.vn)[10]

2.1.1.4 Từ luật đất đai năm 2003 đến nay

Ngày 26 tháng 11 năm 2003, tại kỳ họp thứ 4, khóa XI, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua luật đất đai, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 Luật này thay thế cho luật đất đai được ban hành năm 1993 Thể hiện quan điểm đổi mới về công tác quản lý, đặc biệt cải cách thủ tục hành chính về đất đai Công tác đo đạc, đăng ký đất đai, lập

hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSDĐ được quy định cụ thể rõ ràng bằng các điều luật Nghị định 181 thi hành Luật đất đai quy định chi tiết cụ thể các vấn

đề trên

Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy theo quy định của luật này có nhiều thay đổi so với giai đoạn trước như việc đăng ký đất đai tại các phường (thuộc thị xã, thành phố) đã thực hiện tại văn phòng đăng ký quền sử dụng đất thay vì như trước đây toàn bộ đất đai được đăng ký tại xã, phường, thị trấn nơi có đất

Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định rõ trình tự thủ tục, thẩm quyền, thời gian giải quyết từng khâu công việc cụ thể

Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

(http://www.luatminhkhue.vn)[10]

2.1.2 Cơ sở pháp lý

Đứng trước yêu cầu đổi mới và phát triển của đất nước, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản mang tính chiến lược trong việc sử dụng đất nhằm đem lại hiệu quả kinh tế như việc thực hiện chủ chương giao khoán ruộng đất theo chỉ thị 100/CT-TW, tiếp đến là giao khoán ruộng đất ổn định lâu dài theo Nghị quyết 10/NQ-TW của Bộ chính trị và đã thu được thành công lớn Chính

sự thành công đó đã khẳng định đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước, đồng thời tạo tiền đề để ban hành nhiều văn bản pháp quy làm cơ sở pháp luật

để cho công tác quản lý nhà nước về đất đai Một số văn bản có liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

- Ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật đất đai 2003 được thông qua và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 Tại khoản 1 điều 5 Luật đất đai 2003 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu”

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ra đời ngày 29 tháng 10 năm 2004 với nội dung hướng dẫn thi hành

- Luật đất đai 2003 Chương V quy định cụ thể về đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ

- Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất

- Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về hướng dẫn thực hiện một số điều của nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003

- Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22 tháng 2 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc khắc phục yếu kém, sai phạm tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật đất đai

- Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng 7 năm 2006 của

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy định về cấp GCNQSDĐ

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 8 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

- Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 9 năm 2009 của Chính phủ về cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

2.2 Khái quát những vấn đề liên quan đến cấp Giấy chứng nhận quyền

+ Đăng ký đất đai ban đầu thực hiện với người sử dụng đất chưa kê khai đăng ký, chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

+ Đăng ký biến động đất đai thực hiện với người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Người sử dụng đất phải có đăng ký tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với những trường hợp: Người đăng ký quyền sử dụng đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho thuê đất chưa có GCNQSDĐ; người

sử dụng đất thực hiện chuyển đổi, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn, đổi tên, chuyển đổi mục đích

Luật năm 1993: người đang sử dụng đất tại xã, phường, thị trấn thì phải đăng ký tại xã, phường, thị trấn

Về đối tượng được cấp giấy CNQSDĐ:

Luật năm 2003 quy định cụ thể về đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với những trường hợp: người được nhà nước giao đất, cho thuê đất chưa có giấy CNQSDĐ trước ngày luật đất đai có hiệu lực thi hành người sử dụng đất quy định tại điều 50, 51 luật đất đai mà chưa có giấy chứng nhận; người được chuyển đổi; nhận chuyển nhượng; thừa kế, nhận tặng cho

Về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

Luật 2003 quy định về cấp giấy, giấy tờ, trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư cụ thể như sau:

Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ổn định được UBND xã xác nhận là không tranh chấp, có giấy tờ sau đây thì được cấp giấy và không nộp tiền sử dụng đất:

-Giấy tờ về quyền sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 do cơ quan thẩm quyền cấp

-Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời

-Giấy tờ hợp pháp về tặng cho, thừa kế, chuyển nhượng trước ngày 15/10/1996

-Giấy tờ về thanh lý, hoá giá

-Giấy tờ do chế độ cũ cấp

Về thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

Luật năm 1993: cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất thì cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính phủ quyết định giao đất thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải cấp giấy CNQSDĐ

sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với đất ở

2.2.2 Đăng ký quyền sử dụng đất

Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính thiết lập hồ sơ địa chính đầy

đủ và cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa nhà nước với người sử dụng, làm cơ sở để nhà nước nắm chắc, quản lý toàn bộ đất đai chặt chẽ theo pháp luật và đảm bảo cho quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất

Đăng ký đất đai bao gồm 2 hình thức:

- đăng ký đất đai ban đầu

- đăng ký biến động

2.2.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải

tạo nâng cao hiểu quả sử dụng đất và thực hiện các quyền, nghĩa vụ sử dụng theo luật pháp

Sự cần thiết phải cấp giấy CNQSDĐ

Cấp giấy CNQSDĐ là một đòi hỏi tất yếu khách quan của nhà nước và người sử dụng vì:

- Giấy CNQSDĐ là cơ sở để nhà nước quản lý chặt chẽ cho toàn bộ đất đai theo đúng pháp luật

- Giấy CNQSDĐ là chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất

- Giấy CNQSDĐ là cơ sở để người sử dụng đất thực hiện các quyền: chuyển nhượng, thế chấp, cho thuê…

2.2.4 Quyền của người sử dụng đất

Điều 105 Luật đất đại 2003 quy định người sử dụng đất có các quyền sau đây:

a) Được cấp giấy CNQSDĐ

b) Được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất

c) Được hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cái tạo đất nông nghiệp

d) Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp e) Được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình

f) Khiếu nại tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai

(Luật đất đai 2003)[5]

2.3 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn cả nước, tỉnh Thái Nguyên và trên địa bàn huyện Phổ Yên

2.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn cả nước

2.3.1.1 Giai đoạn từ khi có luật đất đai 2003 đến nay

Luật đất đai 2003 được ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 Đây là cơ sở pháp lý chặt chẽ nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, nó đã góp phần không nhỏ vào việc ổn định tình hình quản lý và sử dụng đất

Cùng với các quy định của Luật đất đai 2003, các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật đất đai có những bước cải cách quan trọng về thẩm quyền và thủ tục cấp giấy CNQSDĐ Việc cấp giấy CNQSDĐ được phân cấp giữa UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện, giữa UBND tỉnh và cơ quan quản lý đất đai cùng cấp, thủ tục cấp giấy CNQSDĐ có những thay đổi

cơ bản, giảm nhiều phiền hà trong công tác cấp giấy CNQSDĐ Do vậy công tác cấp giấy CNQSDĐ được đẩy nhanh hơn trong những năm trở lại đây nếu như trước Luật đất đai 2003 ra đời thì tiến độ cấp giấy CNQSDĐ trên toàn quốc vẫn còn chậm, thì tính đến ngày 31/12/2010 cả nước đã cấp giấy CNQSDĐ cho đất sản xuất nông nghiệp đạt 7.444.486 ha (81,8%); đất nuôi trồng thủy sản 492.673 ha (75,3%); đất lâm nghiệp 8.333.242 (76%); đất ở nông thôn 409.539 ha (80,6%); đất ở đô thị 71.801 ha (63,8%); đất chuyên dùng 287.550 ha (36,4%); đất cơ sở tôn giáo 3.910 ha (29,9%) Có 31 tỉnh đạt hơn 90%, 11 tỉnh đạt từ 80% đến 90%, 8 tỉnh đạt từ 70% đến 80%, 12 tỉnh đạt

từ 50% đến 70%, hai tỉnh còn lại đạt dưới 50%

(http://www.sanbatdongsan.vn)[3] Theo nhận định của Bộ Tài nguyên và Môi trường, hiện nay việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất còn khó khăn, từ đó dẫn đến chậm tiến độ cấp giấy CNQSDĐ

Thống kê từ Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy đồng bằng sông Hồng, nhiều diện tích đất chưa được cấp giấy CNQSDĐ Trong đó, đất ở đô thị còn trên 47% diện tích chưa được cấp giấy CNQSDĐ, đất ở nông thôn còn gần 27% diện tích chưa được cấp giấy CNQSDĐ Đáng chú ý là đối với đất

cơ sở tín ngưỡng, kết quả cấp giấy CNQSDĐ rất thấp, nhiều địa phương chưa thực hiện cấp đối với loại đất này, điển hình là tỉnh Hưng Yên, TP Hải Phòng, Tuyên Quang, Bắc Kạn, Bắc Giang

Về việc triển khai công tác cấp giấy CNQSDĐ theo quy định mới, trong những tháng đầu năm 2011, cả nước cần khoảng 300.000 phôi giấy chứng nhận nhà đất theo mẫu mới, hiện nay đã in được khoảng hơn 100.000 phôi giấy mới

(http://www.dantri.com.vn)[1] Nguyên nhân tiến độ cấp giấy CNQSDĐ còn chậm là do hệ thống văn bản quy định, hướng dẫn về lĩnh vực giấy CNQSDĐ có nhiều sửa đổi, bổ sung; hồ sơ địa chính không đầy đủ, không đồng bộ, nhiều diện tích chưa được đo vẽ bản đồ, chỉnh lý biến động thường xuyên, do đó khi thực hiện cấp giấy CNQSDĐ khối lượng thửa đất phải đo đạc lớn dẫn đến chậm tiến độ cấp giấy CNQSDĐ Đồng thời việc triển khai thi hành Luật đất đai ở các địa phương chậm nguyên nhân là do tổ chức bộ máy chuyên môn về Tài nguyên

& Môi trường chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, chưa đảm bảo kinh phí cho việc cấp giấy CNQSDĐ Cấp giấy CNQSDĐ là một công việc khó khăn, phức tạp do một thời gian dài buông lỏng quản lý đất đai, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai (như lấn chiếm, chuyển mục đích trái phép, tranh chấp, không sử dụng hoặc không sử dụng hết, sử dụng hiệu quả đối với đất được giao), của các tổ chức, cá nhân là khá phổ biến với số lượng lớn, nhiều vụ việc kéo dài nhiều năm chưa được xử lý dứt điểm

Một bộ phận người sử dụng đất chưa nhận thức được tầm quan trọng của giấy CNQSDĐ hoặc chưa có nhu cầu thực hiện các quyền của người sử dụng đất (thế chấp vay vốn, chuyển quyền sử dụng đất) nên chưa thực hiện kê khai đăng ký cấp giấy CNQSDĐ

2.3.1.2 Tình hình thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên cả nước năm 2013

* Tổ chức chỉ đạo thực hiện ở Trung ương

Để đạt mục tiêu cơ bản hoàn thành cấp giấy chứng nhận trong năm

2013, trong hai năm qua, Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường và các Bộ, ngành có liên quan đã tập trung chỉ đạo thực hiện quyết liệt bằng nhiều biện pháp:

- Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2011, Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04 tháng 4 năm 2013 để đôn đốc, chỉ đạo các địa phương thực hiện những nhiệm vụ và giải pháp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận; Phó Thủ tướng Chính phủ Hoàng Trung Hải đã trực tiếp chủ trì hai buổi làm việc với Lãnh đạo các tỉnh, thành phố và các Bộ, ngành có liên quan để chỉ đạo thực hiện các giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt hỗ trợ 1.000 tỷ đồng cho 42 tỉnh khó khăn để thực hiện cấp giấy chứng nhận trong hai năm 2012-2013

- Trong hai năm qua, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức nhiều buổi làm việc trực tiếp với lãnh đạo Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố; nhất

là 22 tỉnh, thành phố có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đạt thấp để đánh giá tình hình và quán triệt, đôn đốc, chỉ đạo thực hiện các giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận; tổng hợp nhu cầu kinh phí phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận tại các địa phương trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, hỗ trợ bổ sung trong năm 2013 cho các địa phương khó khăn, có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đạt thấp; tổ chức nhiều lớp tập huấn cho gần 1.000 cán bộ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các cấp và 2.379 cán bộ địa chính cấp xã; ban hành nhiều văn bản hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đôn đốc thực

hiện; tổ chức hàng chục đoàn công tác của Lãnh đạo Bộ và của Tổng cục Quản lý đất đai đi kiểm tra và trực tiếp chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương

Ngoài những buổi làm việc trực tiếp, Bí thư Ban cán sự đảng, Bộ trưởng

Bộ Tài nguyên và Môi trường đã hai lần gửi thư tới Bí thư Tỉnh uỷ, Thành uỷ

và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố có tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp đề nghị tập trung lãnh đạo, chỉ đạo cấp ủy và Ủy ban nhân dân các cấp, các ngành ở địa phương cùng vào cuộc để thực hiện nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận trong năm 2013

Ngoài ra, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã có văn bản đề nghị các Bộ, ngành đôn đốc, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị trực thuộc chủ động làm thực hiện

kê khai đăng ký đất đai ở địa phương theo quy định

- Các Bộ: Tài chính, Xây dựng, Tư pháp, Quốc phòng, Công an và Văn phòng Chính phủ đã chủ động, tích cực hướng dẫn các địa phương giải quyết những khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền của từng Bộ và phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên và Môi trường đề xuất với Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo thực hiện những giải pháp để xử lý những tồn tại, vi phạm trong quản lý,

sử dụng đất đai, nhất là tại các dự án phát triển nhà ở thuộc các thành phố lớn

để tháo gỡ vướng mắc trong quá trình cấp giấy chứng nhận ở các địa phương

Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường đã và đang sửa đổi các quy định hiện hành liên quan đến nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận để tháo gỡ khó khăn trong quá trình thực hiện

- Đài Truyền hình Việt Nam đã tích cực phối hợp thực hiện nhiều đợt tuyên truyền và phản ánh tình hình thực hiện cấp giấy chứng nhận tại các địa

phương

* Tổ chức chỉ đạo thực hiện của các địa phương

- Thực hiện Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, của Bộ Tài nguyên và Môi trường, trong hai năm qua các cấp ủy Đảng và chính quyền các tỉnh, thành phố đều đã xác định việc cấp giấy chứng nhận là nhiệm vụ trọng tâm trong năm và đã quyết tâm cao, tập trung chỉ đạo thực hiện cấp giấy chứng nhận bằng nhiều biện pháp quyết liệt, có hiệu quả như: thành lập Ban chỉ đạo (hoặc tổ công tác liên ngành) ở các cấp để chỉ đạo thực hiện; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc thực hiện; giao ban định kỳ từng tháng, quý giữa Lãnh đạo Ủy ban nhân dân các cấp, các ngành để đôn đốc, chỉ đạo, giải quyết những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện, điển hình như các tỉnh: Bắc Giang, Thái Nguyên, Phú Thọ, Tuyên Quang, Quảng Ninh, Ninh Thuận, Kon Tum, Vĩnh Long và TP Hồ Chí Minh

- Hầu hết các địa phương đều đã triển khai thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các giải pháp theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường như: rà soát thống kê các trường hợp tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận ở địa phương để giao chỉ tiêu thực hiện cho từng huyện, xã phải hoàn thành, gắn với việc thi đua, khen thưởng và đánh giá cán bộ trong năm của từng địa phương, đơn vị và cá nhân; ban hành văn bản quy định, hướng dẫn để giải quyết những tồn tại, vi phạm pháp luật trong quản lý, sử dụng đất từ nhiều năm qua ở địa phương; rà soát, sửa đổi thủ tục hành chính và tăng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định trong thực hiện cấp Giấy chứng nhận ở các cấp của địa phương; bổ sung nhân lực cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất các cấp; tăng cường đầu tư kinh phí cho thực hiện cấp giấy chứng nhận; tận dụng triệt để các loại bản đồ, tài liệu

đo đạc hiện có để cấp giấy chứng nhận mà không chờ đo vẽ bản đồ địa chính; chủ động tổ chức cho người sử dụng đất thực hiện đồng loạt kê khai đăng ký,

cấp giấy chứng nhận ở từng thôn, xã; phối hợp chặt chẽ giữa các cấp huyện và

xã cùng thực hiện xét duyệt cấp giấy chứng nhận để rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận

* Kết quả cấp giấy chứng nhận

Theo báo cáo của các địa phương, đến nay cả nước đã cấp được 40,1 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,3 triệu ha, đạt 92,2% diện tích các loại đất cần cấp giấy chứng nhận; trong đó 5 loại đất chính của cả nước đã cấp được 39,2 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 21,7 triệu ha, đạt 92,1% diện tích cần cấp và đạt 94,0% tổng số trường hợp sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận

Như vậy, sau hai năm triển khai thực hiện cấp giấy chứng nhận theo Chỉ thị số 1474/CT-TTg và Nghị quyết số 30/2012/QH13, cả nước đã cấp được 7,5 triệu giấy chứng nhận lần đầu; riêng năm 2013 cấp được 5,6 triệu giấy chứng nhận, với diện tích 2,6 triệu ha, nhiều hơn 3,2 lần so với kết quả cấp giấy chứng nhận năm 2012

Đến nay, cả nước có 58 tỉnh hoàn thành cơ bản (đạt trên 85% tổng diện tích các loại đất cần cấp giấy chứng nhận); còn 5 tỉnh chưa hoàn thành cơ bản (đạt dưới 85% diện tích cần cấp giấy) gồm Lai Châu; Hưng Yên; Hải Dương, Đắk Lắk và Bình Phước

Tình hình cấp giấy chứng nhận các loại đất chính như sau:

- Về đất ở đô thị: Cả nước đã cấp được 5.234.000 giấy chứng nhận với diện tích 126.000 ha, đạt 94,4%; trong đó có 41 tỉnh cơ bản hoàn thành đạt trên 85%; còn 22 tỉnh đạt dưới 85%, đặc biệt còn 6 tỉnh đạt thấp dưới 70% gồm: Tuyên Quang, Lai Châu, Hưng Yên, Bình Định, Bình Thuận, Kiên Giang

- Về đất ở nông thôn: Cả nước đã cấp được 12.670.000 giấy chứng nhận với diện tích 507.000 ha, đạt 92,9%; trong đó có 46 tỉnh đạt trên 85%, còn 17 tỉnh đạt dưới 85%; đặc biệt vẫn còn 4 tỉnh đạt thấp dưới 70% gồm:

Điện Biên, Hưng Yên, Ninh Thuận, Đắk Nông

- Về đất chuyên dùng: Cả nước đã cấp được 242.000 giấy chứng nhận với diện tích 563.000 ha, đạt 78,2%; trong đó có 24 tỉnh đạt trên 85%; còn 39 tỉnh đạt dưới 85%; đặc biệt có 20 tỉnh đạt thấp dưới 70%, gồm: Tuyên Quang, Cao Bằng, Lạng Sơn, Lai Châu, Hòa Bình, Bắc Giang, Hà Nội, Hải Dương, Hưng Yên, Quảng Ngãi, Bình Định, Bình Thuận, Kon Tum, Đắk Nông, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Tiền Giang, Trà Vinh, An Giang, Kiên Giang

- Về đất sản xuất nông nghiệp: Cả nước đã cấp được 19.205.000 giấy chứng nhận với diện tích 8.692.000 ha, đạt 88,6%; trong đó có 48 tỉnh đạt trên 85%; còn 15 tỉnh đạt dưới 85%; đặc biệt có 2 tỉnh đạt dưới 70% gồm: Lai Châu, Ninh Thuận

- Về đất lâm nghiệp: Cả nước đã cấp được 1.934.000 giấy chứng nhận với diện tích 11.871.000 ha, đạt 97,8%; trong đó có 40 tỉnh đạt trên 85%; còn 15 tỉnh đạt dưới 85% (trừ 8 tỉnh không có đất lâm nghiệp phải cấp giấy chứng nhận), đặc biệt vẫn còn 4 tỉnh đạt dưới 70% gồm: Hải Dương, Ninh Bình, Bình Dương, Tây Ninh

vụ cho người sử dụng đất, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng các công trình; hạn chế tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai, đồng thời giúp cho Nhà nước có cơ sở pháp lý trong việc thu tiền sử dụng đất, tăng ngân sách cho Nhà nước… Trong những năm qua, công tác cấp giấy

CNQSDĐ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã được quan tâm chỉ đạo, từ đó đã thu được những kết quả đáng phấn khởi

Sở đã tham mưu kịp thời cho tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành chỉ thị, nghị quyết, kế hoạch, phân công các đồng chí trong Ban thường vụ tỉnh ủy đi kiểm tra, chỉ đạo các huyện, thành phố, thị xã Đồng thời Sở Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng kế hoạch giao chỉ tiêu cấp giấy cho từng huyện, thành phố, thị xã, phân công lãnh đạo, cán bộ của Sở phụ trách theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc tại các huyện, thành, thị trong tỉnh Nhờ sự có sự chỉ đạo quyết liệt của tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, sự phối hợp tốt giữa ngành và các địa phương, sự nỗ lực, quyết liệt vào cuộc của cán bộ chuyên môn Kết quả đến hết tháng 12 năm 2013, diện tích cấp giấy chứng nhận lần đầu tăng từ 74,3% lên 92,36% diện tích cần cấp, với tổng diện tích cấp là 243,157,77 ha đất, tăng 18,06% so với năm 2012, vượt 7,36% so với kế hoạch, trong đó: nhóm đất nông nghiệp cấp được 222,979 ha, đạt 92,26%; nhóm đất phi nông nghiệp cấp được 20.178,47ha, đạt 93,47% diện tích cần cấp Đặc biệt là đã giải quyết cơ bản tình trạng tranh chấp đất đai giữa nông lâm trường với các

hộ dân từ nhiều năm nay chưa giải quyết Thực hiện công tác kiểm tra, rà soát quản lý đất đai của các Nông, lâm trường, Ban quản lý rừng, đã thu hồi và kiến nghị thu hồi trên 14.000ha đất giao cho các địa phương để cấp cho các

hộ dân phát triển sản xuất

Kết quả có nhiều huyện vượt kế hoạch cấp giấy là: Phú Lương đạt 156,55%; Định Hoá đạt 200%; Võ Nhai đạt 131,76%; Đại Từ đạt 165,85%; Đồng Hỷ đạt 235,86%;; Thành phố Thái Nguyên đạt 104,57% so với kế hoạch đề ra

(Sở Tài nguyên & Môi trường Thái Nguyên)[9]

Để có được những kết quả trên, bên cạnh những nguyên nhân khách quan như: hệ thống pháp luật về quản lý đất đai từ năm 1993 đến nay đã từng bước hoàn thiện; công tác cấp giấy CNQSDĐ có sự phân cấp mạnh mẽ về cơ

sở, giảm về thủ tục trong giải quyết hồ sơ; pháp luật quy định đối với người dân là bắt buộc trong khi đất đai đã trở thành hàng hóa, ý thức của người dân

về vấn đề này đã nâng lên… nguyên nhân quan trọng đạt được những kết quả trên là sự chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, các cấp các ngành, các địa phương đối với công tác này Bộ máy làm công tác cấp giấy CNQSDĐ từ tỉnh đến huyện, xã được kiện toàn củng cố, đặc biệt là về con người và các phương tiện hỗ trợ làm việc

Những năm qua, ngành địa chính (nay là ngành Tài nguyên và Môi trường) đã có nhiều giải pháp trong công tác này Ngành đã chủ động làm đầu mối phối hợp với các ngành liên quan và chính quyền địa phương các xã, thị trấn kịp thời tháo gỡ khó khăn trong cấp giấy CNQSDĐ; tăng cường phối hợp với các cấp, các ngành chức năng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật đất đai dưới nhiều hình thức để người dân nhận thức rõ trách nhiệm và quyền lợi trong việc đăng ký đất đai, từ đó tự giác làm các thủ tục cấp giấy CNQSDĐ

Để làm tốt công tác cấp giấy CNQSDĐ trong thời gian tới, ngành Tài nguyên và Môi trường tiếp tục tranh thủ sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh ủy và HĐND, UBND tỉnh, tập trung rà soát văn bản quy phạm pháp luật kiến nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với đặc thù của tỉnh theo cải cách thủ tục hành chính; tổ chức đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn

và đạo đức của cán bộ công chức làm công tác quản lý đất đai, đặc biệt là đội ngũ cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn đảm bảo tính ổn định và chuyên nghiệp; đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, hoàn chỉnh hệ thống bản đồ địa chính; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vẫn động, phổ biến pháp luật về đất đai đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kịp thời uốn nắn các sai sót và xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm…, để công tác cấp giấy

CNQSDĐ không chỉ phục vụ tốt công tác quản lý đất đai mà còn là yếu tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

2.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Phổ Yên

Trong những năm gần đây huyện Phổ Yên đã và đang tích cực đẩy nhanh tiến độ cấp giấy CNQSDĐ Các dự án đo đạc thành lập bản đồ địa chính đã được thực hiện xong trên địa bàn của 18 xã, thị trấn, kết quả đã được

cơ quan có thẩm quyền kiểm tra và nghiệm thu Việc cấp giấy CNQSDĐ (bao gồm cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy CNQSDĐ), lập hồ sơ địa chính sau đo đạc đến nay đã và đang được triển khai trên địa bàn các xã, thị trấn sau khi thực hiện xong công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính

Thực hiện Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 21/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội và Chỉ thị số 32-CT/TU ngày 12/4/2013 của Tỉnh ủy Thái Nguyên UBND huyện Phổ Yên đã chỉ đạo các ngành tham mưu, tổ chức Hội nghị triển khai công tác đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính, cấp GCNQSD đất năm 2013 (ngày 01/3/2013) tới các ngành chức năng có liên quan; tới lãnh đạo, cán bộ ở các địa phương trên địa bàn huyện Yêu cầu từng địa phương xây dựng kế hoạch đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính, cấp GCNQSD đất chi tiết của địa phương mình và thường xuyên báo cáo tiến độ cấp giấy chứng về UBND huyện để kịp thời xử lý những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện

Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên ban hành các văn bản hướng dẫn các địa phương, đơn vị; xây dựng kế hoạch cấp giấy chứng nhận; đồng thời tổ

chức Ký cam kết với UBND các xã, thị trấn (ngày 31/5/2013) phấn đấu cơ bản hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất lần đầu vào cuối năm 2013

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng, phạm vi, địa điểm và thời gian nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu: hoạt động cấp GCNQSDĐ đối với nhà văn hóa

trên địa bàn huyện Phổ Yên

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu: Tình hình hoạt động, kết quả cấp GCNQSDĐ đối

với nhà văn hóa trên địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2010 – 2013

3.1.3 Địa điểm thực tập: phòng TN&MT huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 3.1.4 Thời gian: từ ngày 20/01/2014 đến ngày 30/04/2014

3.2 Nội dung nghiên cứu

Nội dung 1: Sơ lược về tình hình cơ bản của huyện Phổ Yên

- Đặc điểm về điều kiện tự nhiên của huyện Phổ Yên

- Đặc điểm kinh tế - xã hội tại địa phương

- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường cho phát triển kinh tế xã hội

- Sơ lược về hiện trạng và cơ cấu sử dụng đất của huyện Phổ Yên

- Sơ lược về thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện

Nội dung 2: Tìm hiểu và đánh giá về thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2013

- Kết quả cấp GCNQSD đất cho các đối tượng theo mục đích sử dụng trên địa bàn huyện Phổ Yên:

+ Hộ gia đình, cá nhân

+ Cơ quan, tổ chức

+ Các đối tượng khác

Nội dung 3: Đánh giá việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nhà văn hóa trên địa bàn huyện Phổ Yên

- Kết quả thực hiện cấp GCNQSD đất đối với nhà văn hóa trên địa bàn

3.3 Phương pháp nghiên cứu

3.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Chọn điểm nghiên cứu đại diện cho từng vùng miền trên địa bàn huyện

và đại diện cho các vùng có đặc thù phát triển kinh tế Trên cơ sở hiện trạng

sử dụng đất, phong tục tập quán, đặc điểm đất đai… của huyện, Phổ Yên phân làm 3 tiểu vùng cơ bản:

+ Tiểu vùng 1: Thị trấn

+ Tiểu vùng 2: Các xã phát triển

+ Tiểu vùng 3: Các xã đang phát triển

Mỗi tiểu vùng chọn 2 xã/thị trấn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên để điều tra phỏng vấn: trong đó mỗi xã phỏng vấn

3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu tài liệu

- Nguồn số liệu thứ cấp: thu thập số liệu, tư liệu có sẵn từ các cơ quan Nhà nước, phòng Tài nguyên và Môi trường, các phòng ban địa chính tại các xã

- Nguồn số liệu sơ cấp: thu thập nhằm đánh giá chi tiết tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc sử dụng hiệu quả đất đã được giao…

Thu thập bằng phương pháp điều tra thực tế thông qua bộ câu hỏi soạn trong phiếu điều tra Phương pháp này cung cấp số liệu chi tiết về việc sử dụng đất để xây dựng nhà văn hóa, công tác, thủ tục cấp giấy CNQSDĐ đối với nhà văn hóa, tiến độ thực hiện cũng như những hạn chế còn tồn đọng trong công tác cấp giấy CNQSDĐ trên địa bàn

3.3.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý tài liệu, số liệu

Trên cơ sở số liệu tài liệu thu thập được, tôi tiến hành tổng hợp, phân theo từng khu vực đặc trưng… và xây dựng các tiêu chí đánh giá tình hình công tác cấp giấy CNQSDĐ

Các số liệu được thống kê được xử lý bằng phần mềm EXCEL, kết quả được trình bày bằng các bảng biểu số liệu và biểu đồ

3.3.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

Từ kết quả của đề tài, tham khảo thêm ý kiến của những người có chuyên môn, cán bộ lãnh đạo, và ý kiến khách quan của những người dân nhằm đưa ra những đánh giá chung về tình hình cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất đối với nhà văn hóa và tình hình sử dụng đất nói chung hiện nay

3.3.5 Phương pháp so sánh, phân tích và viết báo cáo