Quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất tại Cục Hải quan Tỉnh Hà Giang

ĐA ̣ I HO ̣ C QUÔ ́ C GIA HÀ NỘI TRƢƠ ̀ NG ĐA ̣ I HO ̣ C KINH TÊ ́ o0o LƢƠNG TRUNG KIÊN QUẢN LÝ HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐA ̣ I HO ̣ C QUÔ ́ C GIA HÀ NỘI TRƢƠ ̀ NG ĐA ̣ I HO ̣ C KINH TÊ ́ o0o LƢƠNG TRUNG KIÊN QUẢN LÝ HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. BÙI XUÂN SƠN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 CAM KẾT Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu kết quả nêu trong luận văn là trung thực và các thông tin đƣợc trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Ngƣời cam đoan Lƣơng Trung Kiên LỜI CẢM ƠN Luận văn là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác, cùng với sự cố gắng nỗ lực của bản thân. Đạt đƣợc kết quả này, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các Thầy giáo, Cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, các đồng nghiệp và bạn bè đã nhiệt tình giúp đỡ. Đặc biệt, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Tiến sỹ- Trung tƣớng: Bùi Xuân Sơn, Phó Tổng cục trƣởng Tổng cục hậu cần, kỹ thuật - Bộ Công An, là ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, Thầy đã dày công giúp đỡ trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn tất luận văn này. Xin chân thành cám ơn đến tập thể Lãnh đạo, cán bộ, công chức Cục hải quan tỉnh Hà Giang, các đơn vị thuộc và trực thuôc Cục hải quan tỉnh Hà Giang, các doanh nghiệp đã giúp đỡ, tạo điều kiện để luận văn đƣợc hoàn thành. Mặc dù đã có sự nỗ lực, cố gắng hết mình nhƣng chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Tôi mong nhận đƣợc sự góp ý chân thành của quý Thầy, Cô, đồng nghiệp và bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn! TÓM TẮT LUẬN VĂN Họ và tên học viên: LƢƠNG TRUNG KIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 Khoá : 2012-E Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. BÙI XUÂN SƠN Cơ quan công tác: Tổng cục hậu cần - kỹ thuật, Bộ công an Tên đề tài: QUẢN LÝ HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ GIANG. 1. Mục tiêu và đối tƣợng nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện quản lý đối với loại hình kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang. Đối tƣợng nghiên cứu là thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang, các văn bản pháp luật quy định về kinh doanh tạm nhập, tái xuất ở Việt Nam hiện nay. 2. Các phƣơng pháp nghiên cứu đã sử dụng Vận dụng phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; Phƣơng pháp chuyên gia; Phƣơng pháp thu thập số liệu; Phƣơng pháp tổng hợp và phân tích. 3. Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận Tiến hành điều tra khảo sát ý kiến đánh giá của doanh nghiệp thƣờng xuyên có hoạt động tạm nhập, tái xuất hàng hóa qua địa bàn tỉnh Hà Giang và cán bộ công chức thuộc Cục hải quan tỉnh Hà Giang trên các mặt tác động đến công tác quản lý. Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang, tác giả đã nêu lên một số hạn chế, tồn tại, bất cập và nguyên nhân trong công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất. Luận văn đã đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang. MỤC LỤC Danh mục các từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT 4 1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4 1.2. Cơ sở lý luận về quản lý hải quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất 6 1.2.1. Khái quát về quản lý hải quan đối với hàng hóa tạm nhập, tái xuất 6 1.2.2. Vai trò của hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa đối với sự phát triển kinh tế của nước ta hiện nay 9 1.2.3. Nội dung quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất 11 1.2.4. Quy trình nghiệp vụ quản lý của hải quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất 18 1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hải quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất 23 1.3. Kinh nghiệm quản lý hải quan đối với hoạt động tạm nhập, tái xuất hàng hóa tại một số địa phương và bài học rút ra cho Cục hải quan tỉnh Hà Giang 27 1.3.1. Kinh nghiệm của hải quan Lào Cai 27 1.3.2. Kinh nghiệm của hải quan Quảng Ninh 28 1.3.3. Kinh nghiệm của hải quan Lạng Sơn 29 1.3.4. Một số bài học kinh nghiệm được rút ra cho Cục hải quan tỉnh Hà Giang 29 CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1. Vận dụng phƣơng pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử 31 2.2. Phƣơng pháp chuyên gia 31 2.3. Phƣơng pháp thu thập số liệu 32 2.3.1. Số liệu thứ cấp: 32 2.3.2. Số liệu sơ cấp 32 2.4. Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 34 CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ GIANG 36 3.1. Đặc điểm tình hình Cục hải quan tỉnh Hà Giang 36 3.2. Thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang 43 3.2.1. Tình hình thực hiện quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất trong thời gian qua của Cục hải quan tỉnh Hà Giang 43 3.2.2. Đánh giá của doanh nghiệp và cán bộ công chức hải quan về thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang 46 3.2.3. Đánh giá tổng quát thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất thời gian qua tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang 58 CHƢƠNG 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ GIANG 65 4.1. Bối cảnh mới tác động đến công tác quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất 65 4.2. Quan điểm và mục tiêu của ngành hải quan đến năm 2020 66 4.3. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất 69 4.4. Các điều kiện đảm bảo thực hiện hoàn thiện quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang 75 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CBCC Cán bộ, công chức 2 Công ƣớc ATA Công ƣớc quốc tế của tổ chức hải quan thế giới về sổ tạm quản ATA 3 Công ƣớc ISTANBUL Công ƣớc quốc tế về tạm quản hàng hóa đƣợc thông qua năm 1990 tại Istanbul (Thổ Nhĩ Kỳ) 4 Công ƣớc Kyoto Công ƣớc quốc tế về đơn giản hóa và hài hòa hóa thủ tục hải quan 5 CNTT Công nghệ thông tin 6 HĐLĐ Hợp đồng lao động 7 KTSTQ Kiểm tra sau thông quan 8 VNACCS/VCIS Hệ thống thông quan hàng hóa tự động/Hệ thống thông tin tình báo hải quan (Viet Nam Automated Cargo Clearance Systems/Viet Nam Customs Intelligent System) 9 WTO Tổ chức thƣơng mại thế giới (World Trade Organization) 10 XNK Xuất nhập khẩu ii DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 3.1 Tình hình CBCC Cục hải quan tỉnh Hà Giang năm 2013 38 2 Bảng 3.2 Tình hình hoạt động của Cục hải quan tỉnh Hà Giang giai đoạn 2009-2013 40 3 Bảng 3.3 Kim ngạch hàng kinh doanh tạm nhập tái xuất năm 2009-2013 44 4 Bảng 3.4 Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và CBCC hải quan về phƣơng pháp quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang 48 5 Bảng 3.5 Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và CBCC hải quan về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng quản lý của CBCC hải quan 52 6 Bảng 3.6 Ý kiến đánh giá của doanh nghiệp và CBCC hải quan về công tác cải cách phát triển hiện đại hóa trong quản lý hải quan 55 [...]... của công tác quản lý hải quan đối với hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa trong bối cảnh hiện nay tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý hải quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất 1.2.1 Khái quát về quản lý hải quan đối với hàng hóa tạm nhập, tái xuất 1.2.1.1 Khái niệm - Khái niệm tạm nhập, tái xuất: Tạm nhập- tái xuất là phƣơng thức kinh doanh lâu đời,... bảo quản trong nội địa để chờ tái xuất Địa điểm làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất: Hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất phải làm thủ tục hải quan tại các chi cục hải quan cửa khẩu nơi có hàng tạm nhập hoặc chi cục hải quan cửa khẩu nơi có hàng hóa tái xuất Hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất thuộc danh mục cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, cấm nhập khẩu, tạm. .. 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý hải quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang Chƣơng 4: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang 3 CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI... lần tái xuất, thƣơng nhân phải tái xuất hết lƣợng hàng khai trên một tờ khai tái xuất Địa điểm làm thủ tục hải quan: Hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất chỉ đƣợc làm thủ tục hải quan tại chi cục hải quan cửa khẩu nơi có hàng hóa tạm nhập hoặc tại chi cục hải quan cửa khẩu nơi có hàng tái xuất đi qua Khi hàng hóa đƣợc tái xuất tại cửa khẩu khác cửa khẩu tạm nhập thì chi cục hải quan cửa khẩu tạm. .. thức tạm nhập, tái xuất Căn cứ vào mục đích thƣơng mại, tạm nhập tái xuất hàng hóa đƣợc chia thành hai loại là kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa và các hình thức tạm nhập tái xuất khác: Kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa là hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất đƣợc thực hiện đối với tất cả các loại hàng hóa, kể cả hàng hóa thuộc danh mục cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, hàng hóa thuộc danh... nhập kinh tế quốc tế 1.2.3 Nội dung quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Quản lý Nhà nƣớc về hải quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất bao gồm các nội dung: Thực hiện quản lý bằng chính sách XNK, sử dụng công cụ thuế, quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan và kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất 1.1.3.1 Thực hiện quản lý hàng hóa. .. loại hàng hóa có áp dụng các chính sách quản lý riêng nên thủ tục hải quan đối với hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất bao gồm: thủ tục hải quan áp dụng chung cho các mặt hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất và thủ tục hải quan áp dụng đối với một số mặt hàng đặc biệt 1.2.4.1 Thủ tục hải quan áp dụng chung cho tất cả các mặt hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất: Về nguyên tắc thủ tục hải quan đối với hàng hóa. .. của pháp luật đối với hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất Chi cục hải quan cửa khẩu có trách nhiệm tổ chức thực hiện quy trình thủ tục hải quan để quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất Trƣờng hợp doanh nghiệp đăng ký làm thủ tục hải quan tạm nhập hàng hóa tại một chi cục hải quan và tái xuất hàng hóa qua một cửa khẩu khác với cửa khẩu tạm nhập thì hải quan cửa khẩu tạm nhập có trách nhiệm... nƣớc về hải quan đối với hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa Phạm vi nghiên cứu: Chỉ nghiên cứu chủ yếu quản lý hải quan đối với loại hình kinh doanh tạm nhập, tái xuất hàng hóa trên địa bàn tỉnh Hà Giang Thời gian : Trong 05 năm (từ năm 2009 đến 2013) Đây là giai đoạn bắt đầu phát sinh hoạt động kinh doanh tạm nhập tái xuất hàng hóa trên địa bàn thuộc Cục hải quan tỉnh Hà Giang quản lý 5... nơi có hàng đến Việt Nam còn thủ tục hải quan để tái xuất hàng hóa đƣợc thực hiện tại chi cục hải quan cửa khẩu nơi có hàng tạm nhập hoặc chi cục hải quan cửa khẩu nơi tái xuất hàng hóa qua biên giới Việt Nam 14 1.2.3.2 Thực hiện quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất bằng công cụ thuế Các sắc thuế đƣợc sử dụng để quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất bao gồm thuế nhập khẩu, thuế tiêu . TRẠNG QUẢN LÝ HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ GIANG 36 3.1. Đặc điểm tình hình Cục hải quan tỉnh Hà Giang 36 3.2. Thực trạng quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập,. hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang Chƣơng 4: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý hàng hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang. . hóa kinh doanh tạm nhập, tái xuất thời gian qua tại Cục hải quan tỉnh Hà Giang 58 CHƢƠNG 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HÀNG HÓA KINH DOANH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH HÀ