Đánh giá thực trạng và đề xuất định hướng sử dụng đất huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên đến năm 2020

Phương pháp phân tích và tổng hợp Tiếp cận vĩ mô từ trên xuống và tiếp cận vi mô từ dưới lên: Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của huyện, quy hoạch ph

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

- -

ĐÀO VĂN QUYỀN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT

ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN KIM ĐỘNG,

TỈNH HƯNG YÊN ĐẾN NĂM 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

- -

ĐÀO VĂN QUYỀN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT

ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN KIM ĐỘNG,

TỈNH HƯNG YÊN ĐẾN NĂM 2020

Chuyên ngành : Quản lý đất đai

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS Mẫn Quang Huy

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị, một công trình nghiên cứu nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Đào Văn Quyền

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được khóa luận này, tôi đã nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ rất tận tình của TS Mẫn Quang Huy, sự giúp đỡ, động viên của các thầy, cô giáo trong Khoa Địa lý và bộ môn Địa chính - Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Nhân dịp này, cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành

và sâu sắc tới TS Mẫn Quang Huy và những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy,

cô giáo trong Khoa Địa lý và bộ môn Địa chính

Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ UBND huyện Kim Động, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Thống kê, phòng Nông nghiệp và Phát triển và Nông thôn và các cán bộ UBND các xã thuộc huyện Kim Động đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và các bạn đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn!

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2014

Tác giả luận văn

Đào Văn Quyền

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CÁM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC HÌNH, BẢN ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài: 1

2 Mục tiêu nghiên cứu: 1

3 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Nhiệm vụ nghiên cứu: 2

5 Phương pháp nghiên cứu: 2

6 Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn: 4

7 Cấu trúc của luận văn: 4

Chương 1: TỔNG QUAN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 5

1.1 Cơ sở lý luận và tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất 5

1.1.1 Một số lý luận về sử dụng đất 5

1.1.2 Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất 12

1.1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất 21

1.2 Quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới 22

1.2.1 Quy hoạch ở các nước phát triển 22

1.2.2 Quy hoạch ở các nước đang phát triển 28

1.3 Quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam 30

1.3.1 Cơ sở pháp lý về quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam 30

1.3.2 Quy hoạch đất đai ở Việt Nam qua các thời kỳ 31

1.3.3 Tình hình lập, thẩm định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) đến năm 2013 38

1.3.4 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở tỉnh Hưng Yên 38

Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2010 HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN 40

2.1 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 40

2.1.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên 40

2.1.2 Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội 44

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 55

2.2 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai 56

2.2.1 Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 56

2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 56

2.2.3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất 56

2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 57

2.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 57

2.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 57

2.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai 58

2.3 Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất 58

2.3.1 Đánh giá hiện trạng sử dụng các loại đất theo mục đích sử dụng 58

2.3.2 Đánh giá biến động sử dụng các loại đất theo mục đích sử dụng 65

2.3.3 Đánh giá tổng hợp những mặt tích cực, tồn tại trong việc quản lý, sử dụng đất, biến động sử dụng đất 70

2.4 Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 71

2.4.1 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 71 2.4.2 Đánh giá nguyên nhân tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất 74

2.5 Đánh giá tiềm năng đất đai làm cơ sở để đề xuất định hướng sử dụng đất đến năm 2020 76

2.5.1 Đánh giá tiềm năng đối với đất nông nghiệp 76

2.5.2 Đánh giá tiềm năng đối với đất phi nông nghiệp 78

Chương 3: ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN KIM ĐỘNG, TỈNH HƯNG YÊN ĐẾN NĂM 2020 80

3.1 Khát quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội dài hạn 80

3.1.1 Quan điểm phát triển và quan điểm sử dụng đất 80

3.1.2 Mục tiêu và các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 82

3.2 Quan điểm sử dụng đất cho giai đoạn 20 năm tới và xa hơn 89

3.3 Định hướng về sử dụng đất dài hạn 89

3.3.1 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp 89

3.3.2 Định hướng sử dụng đất phi nông nghiệp 90

3.4 Đề xuất định hướng sử dụng đất đến năm 2020 91

3.4.1 Tiêu chí sử dụng đất hợp lý 91

3.4.2 Đề xuất định hướng sử dụng đất đến năm 2020 92

3.5 Đề xuất các giải pháp thực hiện 99

3.5.1 Nhóm giải pháp về chính sách 100

3.5.2 Nhóm giải pháp về tài chính 101

3.5.3 Nhóm giải pháp về kỹ thuật 102

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

PHỤ LỤC 107

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 2.1: Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện Kim Động 45

2 Bảng 2.2: Tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Kim Động 46

3 Bảng 2.3: Diện tích, sản lượng một số nông sản chủ yếu năm 2010 47

4 Bảng 2.4: Một số chỉ tiêu về dân số năm 2010 huyện Kim Động 50, 51

5 Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Kim Động 58

6 Bảng 2.6: Hiện trạng sử dụng một số loại đất nông nghiệp năm 2010 60

7 Bảng 2.7: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 63

8 Bảng 2.8: Biến động diện tích đất đai thời kỳ 2000 - 2010 64

9 Bảng 2.9: Biến động diện tích đất nông nghiệp thời kỳ 2000 - 2010 65

10 Bảng 2.10: Biến động diện tích phi nông nghiệp thời kỳ 2000 - 2010 68

11 Bảng 2.11: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch

DANH MỤC HÌNH, BẢN ĐỒ

1 Hình 2.1: Sơ đồ vị trí của huyện Kim Động 41

2 Hình 2.2: Biểu đồ giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện Kim

3 Hình 2.3: Biểu đồ chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Kim Động 46

4 Hình 2.4: Trồng bưởi và nhãn tại xã Ngọc Thanh 47

6 Hình 2.6: Chăn nuôi mô hình VAC tại xã Đức Hợp 48

7 Hình 2.6: Biểu đồ cơ cấu hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện

63

9 Bản đồ định hướng sử dụng đất đến năm 2020 huyện Kim Động -

tỉnh Hưng Yên

Sau trang

97

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của quốc gia; sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả có ý nghĩa quyết định tới sự thành bại về kinh tế và ổn định chính trị, phát triển xã hội cả trước mắt và lâu dài Tuy nhiên, đây là nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên này vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước một cách khoa học, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao là vô cùng quan trọng và có ý nghĩa to lớn

Huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên là huyện thuộc vùng đồng bằng Bắc bộ, có diện tích khoảng 114,74 km2, mật độ dân số tương đối cao (1.065 người/km2) Trong thời gian qua, huyện có những bước phát triển khá với nhiều dự án lớn đã, đang và sẽ được thực hiện Vì vậy để phát triển đúng hướng và bền vững, công tác quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất

Huyện Kim Động đã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 -

2010 và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 đã được UBND tỉnh Hưng Yên phê duyệt Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để địa phương thực hiện việc quản lý và sử dụng đất từ năm 2000 đến nay Kết thúc kỳ quy hoạch, huyện Kim Động đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội Với yêu cầu đẩy mạnh tăng trưởng, chuyển đổi nền kinh tế để phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá; phân công lại lao động nên đã làm thay đổi nhu cầu sử dụng đất Do vậy thực hiện việc phân bổ, bố trí lại đất đai là một yêu cầu tất yếu khách quan của huyện

Để giúp cho địa phương nhìn nhận đánh giá thực trạng sử dụng đất hiện nay, đánh giá những lợi thế và hạn chế trong quá trình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ trước từ đó đề xuất định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và

các giải pháp khả thi, chúng tôi lựa chọn thực hiện đề tài “Đánh giá thực trạng và đề xuất định hướng sử dụng đất huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên đến năm 2020”

2 Mục tiêu nghiên cứu:

Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng đất năm 2010 của huyện làm cơ sở cho việc đề xuất định hướng sử dụng đất đến năm 2020 góp phần nâng cao hiệu quả

sử dụng đất của huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

2

3 Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi không gian: Quỹ đất đai trong phạm vi ranh giới tự nhiên của huyện

Kim Động

Phạm vi khoa học: Đề tài giới hạn nghiên cứu ở các vấn đề sau:

- Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng đất năm 2010 của huyện;

- Đề xuất định hướng sử dụng đất huyện Kim Động với tiêu chí bảo vệ và cải

thiện chất lượng môi trường (bền vững môi trường), phát triển kinh tế (bền vững kinh tế) và đảm bảo công bằng xã hội (bền vững xã hội)

4 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Nghiên cứu tổng quan về quy hoạch sử dụng đất

- Phân tích, đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và đánh giá thực trạng sử dụng đất năm 2010 của huyện (số liệu đất đai đến ngày 31/12/2010)

- Đề xuất định hướng sử dụng đất của huyện đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu:

5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu

Đây là phương pháp truyền thống, nhưng hiện nay vẫn được coi là một trong những phương pháp không thể thiếu được khi nghiên cứu chi tiết một lãnh thổ nào đó Để nghiên cứu đề tài này cần phải tiến hành thu thập các tài liệu, số liệu có liên quan để phục vụ cho việc định hướng sử dụng đất huyện Kim Động đến năm 2020 gồm có:

- Tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Kim Động giai đoạn 2000 - 2010

- Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai của huyện Kim Động qua các năm từ năm

2000 đến năm 2010

- Số liệu thống kê về phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kim Động giai đoạn 2000 - 2010

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện Kim Động năm 2010

Bên cạnh đó, tác giả cũng kế thừa các nghiên cứu trước đó liên quan đến vấn

đề nghiên cứu và khu vực nghiên cứu

3

5.2 Phương pháp thống kê, so sánh

Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành sử dụng phương pháp thống kê, so sánh số liệu qua các năm để thấy được sự biến động, thay đổi về cơ cấu các loại đất của huyện; từ đó chỉ ra những ưu điểm, tồn tại cần khắc phục từ đó có

cơ sở để đánh giá những ưu điểm và những mặt còn hạn chế cần khắc phục trong việc sử dụng đất của huyện

5.3 Phương pháp phân tích và tổng hợp

Tiếp cận vĩ mô từ trên xuống và tiếp cận vi mô từ dưới lên:

Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của huyện, quy hoạch phát triển của các ngành ở Trung ương, của vùng có liên quan hoặc có ảnh hưởng đến việc sử dụng đất tại địa bàn huyện Kim Động Căn cứ vào nhu cầu, kế hoạch sử dụng đất của các xã, thị trấn, quy hoạch phát triển của các ngành để tổng hợp, phân tích các vấn đề về sử dụng đất của huyện

5.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm

Các số liệu thu thập được phân tích, xử lý với sự hỗ trợ hiệu quả của các phần mềm thống kê thông dụng và phần mềm Excel trong tổng hợp và xử lý tài liệu,

số liệu điều tra

5.5 Phương pháp minh họa bằng bản đồ

Đây là phương pháp dùng để thể hiện bản đồ hiện trạng sử dụng đất và xây dựng bản đồ định hướng sử dụng đất của huyện Kim Động với ưu điểm là tiết kiện thời gian và kinh phí Phương pháp minh hoạ bằng bản đồ có sử dụng các phần mềm chuyên dụng làm bản đồ (như Microstation, MapInfor, ArcGis…)

5.7 Phương pháp chuyên gia

Được sử dụng để tham vấn, trưng cầu ý kiến lãnh đạo các phòng ban của huyện, ý kiến của cán bộ tại địa phương; tham khảo ý kiến của các chuyên gia có kiến

4

thức và kinh nghiệm trong lĩnh vực nghiên cứu thông qua đối thoại trực tiếp, góp ý hoặc phản biện kết quả nghiên cứu nhằm hoàn thiện hơn các kết luận, đánh giá và các

đề xuất để góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu

6 Cơ sở tài liệu để thực hiện luận văn:

- Các văn bản, tiêu chuẩn, quy chuẩn quy hoạch sử dụng đất

- Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 và các văn bản dưới Luật

- Các văn bản của Chính phủ, các Bộ ngành liên quan đến quản lý, sử dụng đất trên địa bàn điều tra

- Báo cáo nhu cầu sử dụng đất của các cơ quan, đơn vị liên quan trên địa bàn huyện Kim Động

- Kết quả thống kê, kiểm kê đất đai huyện Kim Động qua từ năm 2000 đến năm 2010

- Niêm giám thống kê huyện Kim Động năm từ năm 2005 đến năm 2010

- Các quyết định phê duyệt các dự án liên quan trên địa bàn nghiên cứu

- Quy hoạch sử dụng đất đến 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu tỉnh Hưng Yên

- Các loại bản đồ hành chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, quy hoạch tổng thể phát triển KTXH…

- Tài liệu tham khảo: Các giáo trình cơ sở địa chính, hồ sơ địa chính, hệ thống chính sách pháp luật đất đai, quy hoạch sử dụng đất …

7 Cấu trúc của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, cấu trúc của luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Tổng quan quy hoạch sử dụng đất

Chương 2: Đánh giá thực trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên

Chương 3: Đề xuất định hướng sử dụng đất huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên đến năm 2020

5

Chương 1: TỔNG QUAN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

1.1 Cơ sở lý luận và tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất

1.1.1 Một số lý luận về sử dụng đất

1.1.1.1 Khái niệm đất đai và chức năng của đất đai

Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó như khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (hồ, sông suối, đầm lầy ), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa ) [Hội nghị quốc tế về Môi trường ở Rio de Janerio, Brazil 1993]

Các chức năng của đất đai đối với hoạt động sản xuất và sinh tồn của xã hội loài người được thể hiện theo các mặt sau: sản xuất; môi trường sự sống; cân bằng sinh thái; điều tiết khí hậu; tàng trữ và cung cấp nguồn nước; dự trữ (nguyên liệu và khoáng sản trong lòng đất); kiểm soát ô nhiễm và chất thải; không gian sự sống; bảo tồn - bảo tàng sự sống; phân dị lãnh thổ

Đất đai đóng vai trò quyết định sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người,

là cơ sở tự nhiên, là tiền đề cho mọi quá trình sản xuất Các Mác đã nhấn mạnh “Đất

là mẹ, lao động là cha, sản sinh ra mọi của cải vật chất”

Đối với các ngành phi nông nghiệp, đất đai giữ vai trò là cơ sở không gian để thực hiện các quá trình lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất Trong nông nghiệp, đất đai tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất và làm ra sản phẩm phục vụ đời sống của con người và xã hội Năng suất và chất lượng của sản phẩm phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng đất Đất nông nghiệp là yếu tố đầu vào quan trọng tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sản xuất nông nghiệp

1.1.1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất

Phạm vi, cơ cấu và phương thức sử dụng đất vừa bị chi phối bởi các điều kiện

và quy luật sinh thái tự nhiên vừa bị chi phối bởi các điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội và các yếu tố kỹ thuật Theo nghiên cứu của Viện Điều tra Quy hoạch đất đai

6

Tổng cục Địa chính [24] có 3 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất, bao gồm: điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội và nhân tố không gian

* Nhân tố điều kiện tự nhiên

Quá trình sử dụng đất đai cần phải chú ý đến các đặc tính và tính chất đất đai

để xác định yếu tố hạn chế hay tích cực cho việc sử dụng đất hợp lý như chế độ nhiệt, bức xạ, độ ẩm, yếu tố địa hình, thổ nhưỡng, xói mòn Các đặc tính, tính chất này được chia làm 02 loại: Điều kiện khí hậu và điều kiện đất đai

- Điều kiện khí hậu:

Khí hậu là một thành phần rất quan trọng của hệ sinh thái đồng ruộng Nó cung cấp năng lượng chủ yếu cho quá trình tạo thành chất hữu cơ, mang lại năng suất cho cây trồng Có đến 90 - 95% chất hữu cơ của cây là do quá trình quang hợp với sự cung cấp năng lượng của ánh sáng mặt trời Cây trồng tận dụng cao nhất điều kiện khí hậu sẽ cho tổng sản phẩm và giá trị kinh tế cao nhất

- Điều kiện đất đai:

Các yếu tố địa hình, địa mạo, độ cao, độ dốc, hướng dốc, mức độ xói mòn thường dẫn tới sự khác nhau về đất đai và khí hậu, ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất

và hoạt động của các ngành

Mỗi vùng đất khác nhau có các điều kiện tự nhiên khác nhau, ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình sử dụng đất: khả năng sản xuất, xây dựng công trình, phát triển các ngành Do đó, để có phương án sử dụng đất hợp lý cần phải tuân thủ theo quy luật tự nhiên, tận dụng tối đa những thuận lợi, khắc phục những hạn chế để sử dụng đất mang lại hiệu quả sử dụng đất cao nhất

* Nhân tố kinh tế - xã hội

Các nhân tố kinh tế - xã hội bao gồm các thể chế, chính sách, thực trạng phát triển các ngành, điều kiện cơ sở hạ tầng: giao thông, thủy lợi, xây dựng , trình độ phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ dân trí, dân số, lao động, việc làm và đời sống văn hóa, xã hội

Các điều kiện tự nhiên là cơ sở để xây dựng phương án sử dụng đất nhưng các nhân tố kinh tế - xã hội sẽ quyết định phương án đã lựa chọn có thực hiện được hay không Phương án sử dụng đất được quyết định bởi khả năng của con người và

7

các điều kiện kinh tế - xã hội, kỹ thuật hiện có

Điều kiện kinh tế - xã hội có tác động không nhỏ tới việc sử dụng đất đai, thúc đẩy hoặc kìm hãm quá trình sử dụng đất hiệu quả của con người Vì vậy, khi lựa chọn phương cách sử dụng đất, ngoài việc dựa vào quy luật tự nhiên thì các nhân tố kinh tế xã hội cũng không kém phần quan trọng

* Nhân tố không gian

Tính chất không gian bao gồm: vị trí địa lý, địa hình, hình dạng, diện tích Đất đai không thể di dời từ nơi này đến nơi khác Đất đai phải khai thác tại chỗ, không thể chia cắt mang đi Trong thực tế, bất kỳ ngành sản xuất nào (nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, khai thác khoáng sản ) đều cần đến đất đai là điều kiện không gian cho các hoạt động Do đó, không gian là yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả của việc sử dụng đất, các nhân tố không gian có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình sử dụng đất, nó sẽ gián tiếp quyết định hiệu quả của việc sử dụng đất

Từ những vấn đề nêu trên cho thấy, các yếu tố điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội tạo ra nhiều tổ hợp ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đai

Tuy nhiên mỗi yếu tố giữ vị trí và có tác động khác nhau Trong đó, điều kiện tự nhiên là yếu tố cơ bản để xác định công dụng của đất đai, có ảnh hưởng trực tiếp, cụ thể và sâu sắc, nhất là đối với sản xuất nông nghiệp; điều kiện kinh tế sẽ kiềm chế tác dụng của con người trong việc sử dụng đất; điều kiện xã hội tạo ra những khả năng khác nhau cho các yếu tố kinh tế và tự nhiên tác động tới việc sử dụng đất Vì vậy, cần phải dựa vào quy luật tự nhiên và quy luật kinh tế - xã hội để nghiên cứu, xử lý mối quan hệ giữa các nhân tố tự nhiên, kinh tế - xã hội trong lĩnh vực sử dụng đất đai

Sử dụng đất thuộc phạm trù hoạt động kinh tế của nhân loại Trong mỗi phương thức sản xuất xã hội nhất định, việc sử dụng đất theo yêu cầu của sản xuất và đời sống cần căn cứ vào thuộc tính tự nhiên của đất đai Với ý nghĩa là nhân tố của sức sản xuất, các nhiệm vụ và nội dung sử dụng đất được thể hiện theo 4 mặt sau:

- Sử dụng đất hợp lý về không gian, hình thành hiệu quả kinh tế không gian

sử dụng đất;

- Phân phối hợp lý cơ cấu đất đai trên diện tích đất được sử dụng, hình thành

8

cơ cấu kinh tế sử dụng đất;

- Quy mô sử dụng đất cần có sự tập trung thích hợp, hình thành quy mô kinh

tế sử dụng đất;

- Giữ mật độ sử dụng đất thích hợp, hình thành việc sử dụng đất một cách kinh tế, tập trung, thâm canh

1.1.1.3 Sử dụng đất và các mục đích kinh tế, xã hội, môi trường

Trong giai đoạn hiện nay việc sử dụng đất luôn hướng tới mục tiêu kinh tế, nhằm đạt được lợi nhuận tối đa trên một đơn vị diện tích đất nhất định, bên cạnh đó

là một phần diện tích đất không nhỏ được sử dụng để phục vụ nhu cầu sinh hoạt, ăn

ở cũng như thỏa mãn đời sống tinh thần của con người

Tuy nhiên, trong quá trình sử dụng đất, các mục đích sử dụng đất nêu trên luôn nẩy sinh mâu thuẫn làm cho mối quan hệ giữa người và đất ngày càng căng thẳng, những sai lầm liên tục của con người trong quá trình sử dụng đất (sai lầm có

ý thức hoặc vô ý thức) dẫn đến huỷ hoại môi trường nói chung và môi trường đất nói riêng (các thảm họa sinh thái như lũ lụt, hạn hán, cháy rừng, trượt lở đất liên tục xẩy ra với quy mô ngày càng lớn và mức độ ngày càng nghiêm trọng), làm cho một số chức năng của đất bị yếu đi

Những xung đột giữa 03 lợi ích kinh tế, xã hội và môi trường rất đa dạng:

- Đất sản xuất nông nghiệp đối lập với quá trình đô thị hoá

- Phát triển thủy lợi đối lập với việc phân chia các nguồn tài nguyên nước cho đô thị và phát triển công nghiệp

- Phát triển kinh tế - xã hội vùng ven biển đối lập với việc bảo vệ hệ sinh thái ven biển

- Sản xuất thuốc phiện đối lập với sản xuất lương thực thực phẩm ở một số địa phương

- Quyền lợi của người bản địa và những người di cư

- Bảo vệ các giá trị sinh thái đối lập với nhu cầu về thực phẩm hoặc nông sản khác

- Các chủ sử dụng đất nhỏ mâu thuẫn với việc canh tác quy mô lớn

- Sử dụng đất và mục tiêu kinh tế

1.1.1.4 Quản lý bền vững tài nguyên đất

Quản lý bền vững tài nguyên đất là quy trình được xây dựng trên nền tảng kiến thức giúp tích hợp quản lý đất đai, nước sạch, đa dạng sinh học và môi trường (bao gồm cả các ảnh hưởng ngoại sinh đầu vào và đầu ra) để đáp ứng nhu cầu thực phẩm và vải vóc đang tăng lên trong khi vẫn duy trì các dịch vụ hệ sinh thái, quản

lý bền vững tài nguyên đất là cần thiết để đáp ứng các yêu cầu dân số đang gia tăng Cách quản lý đất không hợp lý có thể dẫn đến thoái hóa đất và giảm năng lực sản xuất và dịch vụ Quản lý bền vững tài nguyên đất bao gồm các hoạt động:

- Duy trì và phát huy tiềm năng sản xuất của đất trồng trọt, đất rừng và các bãi chăn thả (như vùng cao, vùng đất dốc, vùng bằng phẳng và vùng đất trũng)

- Duy trì năng lực của đất rừng sản xuất và các nguồn dự trữ rừng thương mại và phi thương mại tiềm năng

- Duy trì tính nguyên vẹn của các thác nước để vừa cung cấp nước và đáp ứng nhu cầu thủy điện, đồng thời duy trì các khu vực trữ nước

- Duy trì năng lực của các tầng ngập nước đề đáp ứng nhu cầu trồng trọt và các hoạt động sản xuất khác

- Quản lý bền vững tài nguyên đất còn bao gồm các hoạt động nhằm chấm dứt và cải thiện tình trạng suy thoái đất hoặc ít ra là giảm thiểu những tác động bất lợi từ những cách thức sử dụng không hợp lý trước đó

Các hoạt động sử dụng đất đã làm biến đổi một phần lớn diện tích đất trên bề mặt trái đất Với việc phát quang các khu rừng nhiệt đới, sản xuất nông nghiệp để sinh tồn, tập trung sản xuất trang trại, mở rộng trung tâm thành thị, con người đang biến đổi cảnh quan thế giới

1.1.1.5 Sử dụng hợp lý đất đai

Đất (thổ nhưỡng) hay đơn vị thổ nhưỡng là một trong số những hợp phần của

10

tự nhiên là tấm gương phản chiếu của cảnh quan được hình thành dưới sự tác động tương hỗ của hai nhóm nhân tố tự nhiên và xã hội cùng với yếu tố thời gian Sự phân hóa của thổ nhưỡng cũng chịu sự tác động của những quy luật địa lý tự nhiên

và tạo ra những vùng địa lý thổ nhưỡng mang tính chất đặc thù - là những không gian lãnh thổ cho các hoạt động phát triển kinh tế xã hội Theo thời gian, con người

đã dần tìm hiểu, nghiên cứu các đặc điểm, tính chất của thổ nhưỡng gắn với không gian cụ thể và đưa vào sử dụng cho các hoạt động sản xuất nông nghiệp và phi nông nghiệp Như vậy, con người đã tác động và khai thác những điều kiện vốn có của tự nhiên và các điều kiện này chính thức trở thành nguồn phúc lợi - tài nguyên thiên nhiên của mỗi một đơn vị hành chính và đất đai cũng chính thức trở thành tài nguyên và là tư liệu sản xuất đặc biệt như Mác đã từng khẳng định

Đất đai là một vật thể tự nhiên nhưng mang tính lịch sử luôn tham gia vào các mối quan hệ xã hội cụ thể là quá trình sử dụng đất, quá trình này chịu sự chi phối của các điều kiện tự nhiên như khí hậu bề mặt, địa hình - hình thái, thủy văn, quy luật sinh thái tự nhiên cùng các quy luật kinh tế xã hội và kỹ thuật

Vậy đất đai là tổ hợp các dạng tài nguyên thiên nhiên được đặc trưng bởi một lãnh thổ, một chất lượng của các loại đất (soil), bởi một kiểu khí hậu, một dạng địa hình, một chế độ thủy văn, một kiểu thảm thực vật… Đất đai chính là cơ sở không gian (đơn vị hành chính) của việc bố trí các đối tượng sản xuất, định cư và là phương tiện sản xuất mà trước hết và rõ nhất là kinh tế nông - lâm - ngư nghiệp, dân

cư và xây dựng dân dụng… Khi nói đến đơn vị đất đai (Land Unit) là bộ phận không gian lãnh thổ đã kèm theo người sở hữu hoặc người có quyền sử dụng và quản lý nó

Như vậy có thể nói: Đất đai là đơn vị lãnh thổ có giới hạn theo chiều thẳng đứng gồm: khí hậu, lớp đất phủ bề mặt (soil), thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất Theo chiều nằm ngang: trên mặt đất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn, thảm thực vật cùng với các thành phần khác) tạo nên mối liên kết trong chu trình vật chất và năng lượng giữa các hệ sinh thái tự nhiên hay hệ sinh thái nông nghiệp kề cận Đây là mối quan

hệ tạo nên cơ cấu đất của mỗi đơn vị lãnh thổ nói chung hay trên mỗi đơn vị hành

- Đối với các ngành phi nông nghiệp: đất đai đóng vai trò thụ động với chức năng là cơ sở không gian và vị trí để hoàn thiện lao động, là kho tàng dự trữ trong lòng đất Quá trình sản xuất và sản phẩm tạo ra từ sử dụng đất không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu của đất, chất lượng thảm thực vật, các tính chất tự nhiên sẵn

có trong đất mà phụ thuộc vào vị trí và các vật liệu cấu thành nội tại bên trong cấu trúc đứng của đơn vị đất đai

- Đối với các ngành nông, lâm nghiệp: đất đai là yếu tố tích cực và điều kiện vật chất - cơ sở không gian đồng thời là đối tượng lao động luôn chịu tác động trong quá trình sản xuất cầy, bừa, xới xáo… và là công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi…) Vì vậy, quá trình sản xuất nông - lâm nghiệp luôn quan hệ chặt chẽ với độ phì nhiêu và các quá trình sinh học tự nhiên trong đất

Sử dụng tài nguyên đất cần phù hợp với chức năng vốn có của đất đai kết hợp với các biện pháp bảo vệ tài nguyên, môi trường đất cho phù hợp và phục vụ phát triển bền vững đất đai

Đất đai là nguồn tài nguyên không tái tạo và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam Vì vậy, muốn sử dụng hợp lý tài nguyên đất chúng ta cần quy hoạch sử dụng đất bền vững Tiến hành đánh giá tiềm năng đất đai gồm tiềm năng

tự nhiên và tiềm năng kinh tế xã hội từ đó chỉ ra những thuận lợi và hạn chế là tiền

đề cho quy hoạch sử dụng đất Do đó, trước khi tiến hành quy hoạch sử dụng đất cần đánh giá hiện trạng sử dụng đất qua các năm và làm rõ sự biến động đất đai

12

trong một giai đoạn cụ thể và gắn với một đơn vị lãnh thổ Trên cơ sở dự báo nhu cầu đất đai chỉ ra xu thế chuyển dịch đất đai nhằm định hướng dài hạn sử dụng quỹ đất đai thông qua luật đất đai Như vậy, quy hoạch sử dụng đất và sử dụng hợp lý tài nguyên đất có mối quan hệ bổ trợ tương hỗ cho nhau

Sử dụng đất đai một cách khoa học, hợp lý là nhiệm vụ mang tính cấp bách

và lâu dài của nước ta Trong thực tế, một thời gian dài việc sử dụng đất đai khoa học, hợp lý chủ yếu hướng vào đất nông nghiệp và từng thời kỳ được thực hiện một cách phiến diện Có thời kỳ chủ yếu hướng vào việc mở rộng đất canh tác với mục tiêu tự túc lương thực theo lãnh thổ hành chính bằng mọi giá, đôi khi trọng tâm lại hướng vào đổi mới cơ cấu diện tích gieo trồng với mục tiêu hiệu quả kinh tế…

Trong khi sử dụng hợp lý đất đai là vấn đề phức tạp chịu sự ảnh hưởng của nhiều yếu tố quan trọng khác nhau, về thực chất đây là vấn đề kinh tế liên quan đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân Nhiệm vụ đặt ra là sử dụng tối đa quỹ đất quốc gia để phục vụ phát triển nền kinh tế quốc dân và xã hội, dựa trên nguyên tắc ưu tiên đất đai cho sản xuất nông nghiệp Sử dụng hợp lý đất nông nghiệp cần đảm bảo bền vững sinh thái (thích nghi sinh thái), bền vững về môi trường (tự nhiên và nhân văn), bền vững con người và mang lại hiệu quả kinh tế lâu dài

Sử dụng hợp lý tài nguyên đất là sử dụng đất đai hợp với các quy luật tụ nhiên, phù hợp với chức năng vốn có của nó Sử dụng hợp lý tài nguyên đất là phương thức sử dụng đất nhằm sản xuất được ổn định, lâu dài và phát triển Ổn định

là đứng vững về mặt kinh tế, đời sống và được xã hội chấp nhận; lâu dài là giảm được mức độ nguy cơ cho sản xuất và môi trường; phát triển là bảo vệ được tiềm năng của các nguồn lợi tự nhiên (FAO,1991); (Nguyễn Xuân Quát, 2004)

1.1.2 Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất

1.1.2.1 Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ)

Về mặt thuật ngữ “quy hoạch” là việc xác định một trật tự nhất định bằng những hoạt động như phân bố, bố trí, sắp xếp, tổ chức ”, “đất đai” là một phần lãnh thổ nhất định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng,

13

thảm thực vật, các tính chất lý hoá tính ) tạo ra những điều kiện nhất định cho việc

sử dụng theo các mục đích khác nhau Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch nhằm xác định ý nghĩa mục đích của từng phần lãnh thổ và đề xuất một trật

tự sử dụng đất nhất định [2]

Về mặt bản chất, đất đai là đối tượng của các mối quan hệ sản xuất trong lĩnh

vực sử dụng đất đai (gọi là các mối quan hệ đất đai) và việc tổ chức sử dụng đất

như “tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội, nên quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện đồng thời 3 tính chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế [24] Trong đó:

- Tính kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng đất đai;

- Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu ;

- Tính pháp chế: Xác lập tính pháp lý về mục đích và quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng và quản lý đất đai đúng pháp luật

“QHSDĐ là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về tổ chức, quản lý nhằm sử dụng hiệu quả tối đa tài nguyên đất, bảo vệ môi trường để phát triển bền vững trên cơ sở phân bố quỹ đất vào các mục đích phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng của cả nước, các vùng và theo đơn vị hành chính các cấp ”[2]

Theo FAO [26] “QHSDĐ là quá trình đánh giá tiềm năng đất và nước một cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất và kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn ra phương án sử dụng đất tốt nhất Mục tiêu của QHSDĐ là lựa chọn và đưa ra phương án đã lựa chọn vào thực tiễn để đáp ứng nhu cầu của con người một cách tốt nhất nhưng vẫn bảo vệ được nguồn tài nguyên cho tương lai Yêu cầu cấp thiết phải làm quy hoạch là do nhu cầu của con người và điều kiện thực tế sử dụng đất thay đổi nên phải nâng cao kỹ năng sử dụng đất”

“QHSDĐ là bản “tổng phổ” của phát triển, trong đó phản ánh cụ thể các ý tưởng về tương lai của các ngành các cấp nhịp nhàng và cân đối, thông qua những trình tự hành chính và pháp lý nhất định để trở thành quy chế xã hội, mọi người đều

có quyền và nghĩa vụ thực hiện Quá trình tổ chức thành lập, thực hiện điều chỉnh quy hoạch là quá trình huy động lực lượng xã hội vào sự nghiệp công cộng theo

Từ đó có thể hiểu: “QHSDĐ là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoanh định cho các mục đích và các ngành) và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng cụ thể), nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường” [25]

Sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả được hiểu là: mọi loại đất đều được đưa vào sử dụng theo các mục đích nhất định; các đặc điểm tính chất tự nhiên, vị trí, diện tích phải phù hợp với yêu cầu và mục đích sử dụng; áp dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật và các biện pháp tiên tiến; đáp ứng đồng bộ cả ba lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường

Như vậy, về thực chất quy hoạch sử dụng đất đai là quá trình hình thành các quyết định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực hiện đồng thời hai chức năng: điều chỉnh các mối quan hệ đất đai và

tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường

Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo đúng mục đích, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút

nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp (đặc biệt là diện tích đất lúa và đất có rừng);

ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm

15

sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt là trong giai đoạn

chuyển sang nền kinh tế thị trường

1.1.2.2 Hệ thống quy hoạch sử dụng đất của Việt Nam và của thế giới 1.1.2.2.1 Quy hoạch sử dụng đất theo ngành

Đối tượng của QHSDĐ theo ngành là diện tích đất đai thuộc quyền sử dụng

và diện tích dự kiến cấp thêm cho ngành (trong phạm vi ranh giới đã được xác định

rõ mục đích cho từng ngành ở các cấp lãnh thổ tương ứng) QHSDĐ giữa các

ngành có quan hệ chặt chẽ với quy hoạch sử dụng đất của vùng và cả nước Hệ thống QHSDĐ theo ngành bao gồm:

- Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp;

- Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp;

- Quy hoạch sử dụng đất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp;

- Quy hoạch sử dụng đất giao thông, thủy lợi…

1.1.2.2.2 Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ

QHSDĐ đóng vai trò quan trọng trong quá trình sử dụng đất Theo Điều 36

Luật Đất đai 2013 quy định tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai ở 03 cấp (quốc gia, tỉnh và huyện) Lập quy hoạch tiến hành theo trình tự từ trên xuống dưới và sau đó

bổ sung hoàn chỉnh từ dưới lên đây là quá trình có mối quan hệ trực tiếp và chặt chẽ giữa tổng thể và cụ thể, giữa vĩ mô và vi mô, giữa trung ương và địa phương trong

hệ thống chỉnh thể [13] Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ được thực hiện ở

03 cấp, cụ thể:

- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp quốc gia;

- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh;

- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện

Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên của lãnh thổ Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chính, quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và được thực hiện theo nguyên tắc: từ trên xuống, từ dưới lên, từ toàn cục đến bộ phận, từ cái chung đến cái riêng, từ vĩ mô đến vi mô và bước sau chỉnh lý bước trước

16

Mục đích của quy hoạch sử dụng đất đai theo các cấp lãnh thổ hành chính là: Đáp ứng nhu cầu đất đai cho hiện tại và tương lai để phát triển các ngành kinh tế quốc dân; cụ thể hoá một bước quy hoạch sử dụng đất đai của các ngành và đơn vị

hành chính cấp cao hơn; làm căn cứ, cơ sở để các ngành (cùng cấp) và các đơn vị

hành chính cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng đất đai của ngành và địa phương

mình; làm cơ sở để lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm (căn cứ để giao cấp đất, thu hồi đất theo thẩm quyền được quy định trong Luật Đất đai); phục vụ cho công tác thống

nhất quản lý Nhà nước về đất đai

- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp quốc gia: được xây dựng căn cứ vào nhu

cầu của nền KTXH, trong đó xác định phương hướng, mục tiêu và nhiệm vụ sử dụng đất cả nước nhằm điều hòa quan hệ sử dụng đất giữa các ngành, các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương; đề xuất các chính sách, biện pháp, điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất và thực hiện quy hoạch

- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh: xây dựng căn cứ vào quy hoạch sử

dụng đất đai cấp quốc gia và quy hoạch vùng; cụ thể hóa các chỉ tiêu chủ yếu của quy hoạch cả nước kết hợp với đặc điểm đất đai và yêu cầu phát triển KTXH trong phạm vi tỉnh

- Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện: xây dựng trên cơ sở định hướng của

quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh nhằm giải quyết các mâu thuẫn về quan hệ đất đai Căn cứ vào đặc điểm nguồn tài nguyên đất, mục tiêu dài hạn phát KTXH và các điều kiện cụ thể khác của huyện, đề xuất các chỉ tiêu và phân bổ các loại đất; xác định các chỉ tiêu định hướng về đất đai đối với quy hoạch ngành và cấp xã trên phạm vi của huyện

1.1.2.3 Những đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất

QHSDĐ thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc dân Các đặc điểm của QHSDĐ được thể hiện cụ thể như sau:

* Tính lịch sử - xã hội:

Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của quy hoạch sử

17

dụng đất đai Mỗi hình thái KTXH đều có một phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo 02 mặt: Lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất đai, luôn nẩy sinh quan hệ giữa người với đất đai cũng như quan hệ giữa người với người về quyền sở hữu và sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện đồng thời vừa là yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội

* Tính tổng hợp:

Tính tổng hợp của QHSDĐ biểu hiện chủ yếu ở hai mặt: Đối tượng của quy hoạch là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn bộ tài nguyên đất đai cho nhu cầu nền kinh tế quốc dân; QHSDĐ đề cập đến nhiều lĩnh vực về khoa học, kinh tế và xã hội như: Khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số và đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh thái

* Tính dài hạn:

Căn cứ vào các dự báo xu thế biến động dài hạn của những yếu tố kinh tế xã hội quan trọng, xác định quy hoạch trung và dài hạn về sử dụng đất đai, đề ra các phương hướng, chính sách và biện pháp có tính chiến lược, tạo căn cứ khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất ngắn hạn

Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để thực hiện chiến lược phát triển KTXH Cơ cấu và phương thức sử dụng đất được điều chỉnh từng bước trong thời gian dài cho đến khi đạt được mục tiêu dự kiến Thời hạn của quy hoạch sử dụng đất đai thường từ trên 10 năm đến 20 năm hoặc xa hơn

* Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô:

Với đặc tính trung và dài hạn, Quy hoạch sử dụng đất đai chỉ dự kiến trước các

xu thế thay đổi phương hướng, mục tiêu, cơ cấu và phân bố sử dụng đất (mang tính đại thể, không dự kiến được các hình thức và nội dung cụ thể, chi tiết của sự thay đổi) Vì vậy, Quy hoạch sử dụng đất đai mang tính chiến lược, các chỉ tiêu của quy

hoạch mang tính chỉ đạo vĩ mô, tính phương hướng và khái lược về sử dụng đất

* Tính chính sách:

Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện rất mạnh đặc tính chính trị và chính sách

18

xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt các chính sách và quy định có liên quan đến đất đai của Đảng và Nhà nước, đảm bảo thực hiện cụ thể trên mặt bằng đất đai các mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế

- xã hội; tuân thủ các quy định, các chỉ tiêu khống chế về dân số, đất đai và môi trường sinh thái

* Tính khả biến:

Dưới sự tác động của nhiều nhân tố khó dự đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai chỉ là một trong những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang trạng thái mới thích hợp hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chính sách và tình hình kinh tế thay đổi, các dự kiến của Quy hoạch sử dụng đất đai không còn phù hợp Việc điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch là biện pháp thực hiện và cần thiết Điều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai luôn là quy hoạch động, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc “quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện ” với chất lượng, mức độ hoàn thiện và tính phù hợp ngày càng cao

1.1.2.3 Các bước chính của quy hoạch sử dụng đất

Trình tự, nội dung tiến hành QHSDĐ các cấp được thực hiện theo các bước chính, cụ thể:

- Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu;

- Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, KTXH và môi trường tác động đến việc sử dụng đất;

- Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết quả thực hiện QHKHSDĐ kỳ trước, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và tiềm năng đất đai;

- Xây dựng phương án QHSDĐ;

- Đánh giá tác động của phương án QHSDĐ đến hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường;

- Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu;

- Đề xuất các giải pháp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.1.2.4 Những nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sử dụng đất

19

Điều 35 Luật Đất đai 2013 quy định về nguyên tắc lập QHKHSDĐ gồm:

“1) Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh

2) Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết của các vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã

3) Sử dụng đất tiết kiệm và có hiệu quả

4) Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu

5) Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh

6) Dân chủ và công khai

7) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực

và bảo vệ môi trường

8) Quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định, phê duyệt”

1.1.2.5 Mối quan hệ giữa QHSDĐ với các loại quy hoạch chuyên ngành khác

* Với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội (QHTTPTKTXH)

QHTTPTKTXH là tài liệu mang tính khoa học, sau khi được phê duyệt sẽ mang tính chiến lược chỉ đạo vĩ mô sự phát triển kinh tế - xã hội, được luận chứng bằng nhiều phương án kinh tế - xã hội về phát triển và phân bố lực lượng sản xuất

theo không gian (lãnh thổ) có tính đến chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp sản

xuất của các vùng và các đơn vị lãnh thổ cấp dưới

QHTTPTKTXH là một trong những tài liệu tiền kế hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, có

đề cập đến dự kiến sử dụng đất đai ở mức độ phương hướng với một số nhiệm vụ

20

chủ yếu Còn đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai là tài nguyên đất Nhiệm

vụ chủ yếu của nó là căn cứ vào yêu cầu của phát triển kinh tế và các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội điều chỉnh cơ cấu và phương hướng sử dụng đất; xây dựng phương án quy hoạch phân phối sử dụng đất đai thống nhất và hợp lý Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là quy hoạch tổng hợp chuyên ngành, cụ thể hoá QHTTPTKTXH, nhưng nội dung của nó phải được điều hoà thống nhất với QHTTPTKTXH

* Với quy hoạch các ngành

- Với quy hoạch phát triển nông nghiệp

Quy hoạch phát triển nông nghiệp xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đối với sản xuất nông nghiệp để xác định hướng đầu tư, biện pháp, bước đi về nhân tài, vật lực đảm bảo cho các ngành trong nông nghiệp phát triển đạt tới quy mô các chỉ tiêu về đất đai, lao động, sản phẩm hàng hoá, giá trị sản phẩm trong một thời gian dài với tốc độ và tỷ lệ nhất định

Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ chủ yếu của quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai tuy dựa trên quy hoạch và

dự báo yêu cầu sử dụng đất của các ngành trong nông nghiệp, nhưng chỉ có tác dụng chỉ đạo vĩ mô, khống chế và điều hoà quy hoạch phát triển nông nghiệp Hai loại quy hoạch này có mối quan hệ qua lại vô cùng mật thiết và không thể thay thế lẫn nhau

- Với quy hoạch đô thị

Căn cứ vào yêu cầu của kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xã hội và phát triển của đô thị, quy hoạch đô thị sẽ định ra tính chất, quy mô, phương châm xây dựng đô thị, các bộ phận hợp thành của đô thị, sắp xếp một cách hợp lý toàn diện, bảo đảm cho sự phát triển đô thị được hài hoà và có trật tự, tạo ra những điều kiện

có lợi cho cuộc sống và sản xuất Tuy nhiên, trong quy hoạch đô thị cùng với việc

bố trí cụ thể khoảnh đất dùng cho các dự án, sẽ giải quyết cả vấn đề tổ chức và sắp xếp các nội dung xây dựng Quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm xác định chiến lược dài hạn về vị trí, quy mô và cơ cấu sử dụng toàn bộ đất đai cũng

như bố cục không gian (hệ thống đô thị) trong khu vực quy hoạch đô thị

21

Quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất công nghiệp có mối quan hệ diện và điểm, cục bộ và toàn bộ Sự bố cục, quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng trong quy hoạch đô thị sẽ được điều hoà với quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai sẽ tạo những điều kiện tốt cho xây dựng

và phát triển đô thị

- Với quy hoạch các ngành sử dụng đất phi nông nghiệp khác

Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch các ngành là quan hệ tương hỗ vừa phát triển vừa hạn chế lẫn nhau Quy hoạch các ngành là cơ sở và bộ phận hợp thành của quy hoạch sử dụng đất đai, nhưng lại chịu sự chỉ đạo và khống chế của quy hoạch sử dụng đất đai Quan hệ giữa chúng là quan hệ cá thể và tổng thể, cục bộ và toàn bộ, không có sự sai khác về quy hoạch theo không gian và thời

gian ở cùng một khu vực cụ thể (có cả quy hoạch ngắn hạn và dài hạn) Tuy nhiên

chúng có sự khác nhau rất rõ về tư tưởng chỉ đạo và nội dung: một bên là sự sắp xếp

chiến thuật, cụ thể, cục bộ (quy hoạch ngành); một bên là sự định hướng chiến lược

có tính toàn diện và toàn cục (quy hoạch sử dụng đất đai)

1.1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất

1.1.3.1 Ý nghĩa, tầm quan trọng của quy hoạch sử dụng đất nói chung

QHSDĐ giữ vai trò là vị trí trung tâm trong hệ thống quy hoạch Quy hoạch

sử dụng đất đai là tài liệu tổng hợp, khoa học và pháp lý về các phương hướng cơ bản sử dụng quỹ đất quốc gia trên cơ sở phân bổ hợp lý giữa các ngành kinh tế quốc dân và bảo vệ toàn diện tài nguyên môi trường đất nhằm đáp ứng các mục tiêu, nhiệm vụ, chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, an ninh và quốc phòng của cả nước và các địa phương trong một giai đoạn dài hạn

Tính tổng hợp được thể hiện ở việc thu thập, đánh giá, phân tích kế thừa các quy hoạch sử dụng các loại đất của các ngành kinh tế quốc dân

Tính khoa học thể hiện ở sự cân đối có cơ sở khoa học các nhu cầu sử dụng đất của các ngành với hiện trạng sử dụng quỹ đất, trên cơ sở đánh giá đầy đủ điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội để đảm bảo khai thác hiệu quả quỹ đất đai gắn với bảo

vệ môi trường

lý nhà nước về đất đai (theo Điều 22 Luật Đất đai 2013), đây là căn cứ pháp lý để thực hiện việc giao đất và thu hồi đất Vai trò của quy hoạch sử dụng đất đai được thể hiện qua các mặt sau:

- QHSDĐ là công cụ quản lý nhà nước về đất đai;

- QHSDĐ có vai trò định hướng cho các doanh nghiệp đầu tư có hiệu quả vào đất đai;

- QHSDĐ là cơ sở để thực hiện công tác kiểm tra, đánh giá tình hình quản lý

sử dụng đất;

- QHSDĐ là căn cứ để UBND các cấp lập kế hoạch sử dụng đất cho từng năm, từng giai đoạn

1.1.3.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng của QHSDĐ cấp tỉnh và cấp huyện

Trong hệ thống QHSDĐ của nước ta, QHSDĐ cấp tỉnh và cấp huyện là hai

bộ phận quan trọng:

- QHSDĐ cấp tỉnh có vị trí trung tâm và là khung sườn trung gian giữa vĩ mô

và vi mô, giữa tổng thể và cụ thể, giữa Trung ương và địa phương Nó có tác động trực tiếp tới việc sử dụng đất của các Bộ, ngành, vùng, các huyện, các dự án; đồng thời cũng có vai trò cụ thể hóa, bổ sung, hoàn thiện QHSDĐ cả nước

- QHSDĐ cấp huyện là cơ sở để cụ thể hóa QHSDĐ cấp tỉnh và cấp quốc gia, có tác dụng trực tiếp chỉ đạo và khống chế QHSDĐ của nội bộ các ngành, các

xí nghiệp, kế thừa quy hoạch cấp trên

1.2 Quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới

1.2.1 Quy hoạch ở các nước phát triển

* Nhật Bản

Quy hoạch sử dụng đất ở Nhật Bản được phát triển từ rất lâu, đặc biệt được đẩy mạnh vào đầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20 QHSDĐ ở Nhật Bản không những chú

23

ý đến hiệu quả kinh tế, xã hội, mà còn rất chú trọng đến bảo vệ môi trường, tránh các rủi ro của tự nhiên như động đất, núi lửa…và được chia ra: QHSDĐ tổng thể và QHSDĐ chi tiết

- QHSDĐ tổng thể được xây dựng cho một vùng lãnh thổ rộng lớn tương đương với cấp tỉnh, cấp vùng trở lên Mục tiêu của QHSDĐ tổng thể được xây dựng cho một chiến lược sử dụng đất dài hạn khoảng từ 15 - 30 năm nhằm đáp ứng các nhu cầu sử dụng đất cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội Quy hoạch này là định hướng cho quy hoạch sử dụng đất chi tiết Nội dung chủ yếu chỉ khoanh định cho các loại đất lớn như: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất cơ sở hạ tầng, đất khác

- QHSDĐ chi tiết được xây dựng cho vùng lãnh thổ nhỏ hơn tương đương với cấp xã Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5 - 10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, không những rõ ràng cho từng loại đất, các thửa đất và các chủ sử dụng đất, mà còn có những quy định chi tiết cho các loại đất như: về hình dáng, quy

mô diện tích, chiều cao xây dựng…

* Cộng hòa Liên bang Nga

Quy hoạch sử dụng đất ở Cộng hòa Liên bang Nga chú trọng việc tổ chức lãnh thổ, các biện pháp bảo vệ và sử dụng đất với các nông trang và các đơn vị sử dụng đất nông nghiệp QHSDĐ của Nga được chia thành hai cấp: quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết

Quy hoạch chi tiết với mục tiêu cơ bản là tổ chức sản xuất lãnh thổ trong các

xí nghiệp hàng đầu về sản xuất nông nghiệp như các nông trang, nông trường Nhiệm vụ cơ bản của quy hoạch chi tiết là tạo ra những hình thức tổ chức lãnh thổ sao cho đảm bảo một cách đầy đủ, hợp lý, hiệu quả việc sử dụng từng khoanh đất cũng như tạo ra những điều kiện cần thiết để làm tăng tính khoa học của việc tổ chức lao động, việc sử dụng những trang thiết bị sản xuất với mục đích là tiết kiệm thời gian và tài nguyên

Quy hoạch chi tiết sẽ đưa ra phương án sử dụng đất nhằm bảo vệ và khôi phục độ phì của đất, ngăn chặn hiện tượng xói mòn đất, ngăn chặn việc sử dụng đất không hiệu quả, làm tăng điều kiện sống của người dân

24

* Cộng hòa Liên bang Đức

Ở Cộng hoà Liên bang Đức, vị trí của QHSDĐ được xác định trong hệ thống

quy hoạch phát triển không gian (theo 4 cấp): Liên bang, vùng, tiểu vùng và đô thị

Trong đó, quy hoạch sử dụng đất được gắn liền với quy hoạch phát triển không gian

ở cấp đô thị

Trong QHSDĐ ở Cộng hoà Liên bang Đức, cơ cấu sử dụng đất: Đất nông nghiệp và lâm nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm khoảng 85% tổng diện tích; diện tích mặt nước, đất hoang là 3%; đất làm nhà ở, địa điểm làm việc, giao thông và cơ sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cho dân chúng và nền kinh tế - gọi chung là đất ở và đất giao thông chiếm khoảng 12% tổng diện tích toàn Liên bang

* Thụy Điển

Quá trình lập quy hoạch quốc gia của Thụy Điển bao gồm hai bước Bước đầu tiên là tiến hành nghiên cứu về nhu cầu sử dụng đất từ các ngành khác nhau của chính phủ và từ các mức độ phân cấp quản lý nhau, chính quyền địa phương, khu vực và chính quyền trung ương Mỗi lĩnh vực sử dụng đất (nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, giao thông vận tải, sản xuất điện, bảo vệ môi trường và văn hóa) được tham vấn về các nhu cầu sử dụng đất ưu tiên Các nhu cầu sử dụng đất này sẽ được biên soạn và lợi ích cạnh tranh giữa các mục đích sử dụng đất khác nhau sẽ được xác định Bước thứ hai của quá trình lập quy hoạch là tham vấn các thành phố về ưu tiên của họ cho các nhu cầu cạnh tranh về sử dụng đất Những nhu cầu sử dụng đất cụ thể được xác định chính là quan tâm của địa phương, khu vực hoặc quốc gia và được bảo vệ trong hoạt động QHSDĐ tiếp đó do thành phố thực hiện Chính quyền quận sẽ biên soạn các kết quả này và gửi cho Chính phủ trung ương và Quốc hội để quyết định trong các trường hợp đang có xung đột giữa quốc gia lợi ích với lợi ích khu vực hoặc địa phương hoặc có sự cạnh tranh giữa các lợi ích quốc gia khác nhau Chính quyền trung ương thông qua chính quyền vùng quản

lý để bảo vệ các lợi ích quốc gia đã được xác định trong quy hoạch sử dụng đất sau

đó của địa phương

* Hà Lan

So với nhiều nước Tây Âu khác thì Hà Lan đã bắt đầu công việc quy hoạch

25

đô thị và nông thôn từ rất sớm

Luật quy hoạch không gian của Hà Lan ra đời vào năm 1965 và đã trải qua 2 lần sửa đổi, bổ sung vào các năm 1986 và 1994 Lần đầu tiên Hà Lan có một cơ sở pháp lý riêng cho công tác quy hoạch (trước đây quy hoạch nằm trong Luật Nhà cửa, 1901) quy định vai trò và trách nhiệm của 3 cấp hành chính: Trung ương, tỉnh

và địa phương (huyện) Cục Kế hoạch Nhà nước của Chính phủ được đổi tên thành

Cơ quan Quy hoạch không gian Nhà nước

Một số các tham số chính trong công tác quy hoạch được xác định như sau: Tham số kỹ thuật: các khả năng về đất đai và môi trường (chất lượng đất, đặc điểm địa hình, hiện trạng sử dụng, các khả năng cải thiện với bên ngoài, )

Tham số kinh tế: tiềm năng phát triển kinh tế dựa trên hiện trạng cơ sở các ngành kinh tế, các động lực thúc đẩy phát triển mới, )

Tham số văn hoá- xã hội: tăng cường văn hoá vùng và quốc gia, gìn giữ các công trình văn hoá, nghệ thuật, bảo tồn các truyền thống văn hoá )

Các giá trị và tiêu chuẩn xã hội: chúng ảnh hưởng tới các quyết sách văn hoá

- xã hội, xác định ưu tiên phát triển đô thị hay nông thôn và quyết định các chính sách là dài hạn hay ngắn hạn

Tham số môi trường: mức độ ô nhiễm nước và đất, không khí,

Trước khi lập quy hoạch, nhất thiết phải tiến hành khảo sát đánh giá các tham số trên đây

Tại Trung ương, quyền quyết định thuộc về Nghị viện và Chính phủ Giúp việc cho các cơ quan này có Uỷ ban Quy hoạch không gian Nhà nước, Cơ quan Quy hoạch không gian Nhà nước và Hội đồng tư vấn quy hoạch không gian Tại cấp tỉnh, thẩm quyền thuộc về Hội đồng tỉnh và Ban chấp hành Hội đồng tỉnh với các cơ quan chuyên môn giúp việc là Uỷ ban Quy hoạch không gian của tỉnh và Cơ quan quy hoạch không gian của tỉnh Cấp địa phương có Hội đồng huyện và Ban chấp hành Hội đồng huyện cùng Phòng Quy hoạch của huyện

* Canada

Canada là một liên bang có 10 tỉnh, trong đó mỗi tỉnh có độc quyền về đất đai và tài nguyên, do đó chính phủ trung ương không có vai trò trong việc lập

vệ đất nông nghiệp Thông thường chính quyền cấp tỉnh kiểm soát trực tiếp việc phân chia đất đai

Công tác QHSDĐ được điều chỉnh bởi các quy định pháp luật của cơ quan lập pháp tỉnh, với một đạo luật đặc biệt cho thành phố thủ đô và một Luật Quy hoạch cho 200 thành phố còn lại Theo Luật Quy hoạch chính quyền tỉnh xây dựng chính sách sử dụng đất, khu quy hoạch hoặc mỗi thành phố lập kế hoạch phát triển,

và các thành phố xây dựng bản quy hoạch đất đai (zoning by law) trong đó bao gồm

kế hoạch chi tiết và các quy định về sử dụng đất và các tiêu chuẩn phát triển

Quá trình tư vấn và phê duyệt kế hoạch phát triển được thiết kế để đảm bảo phối hợp với các kế hoạch của các bộ và cơ quan khác Thứ nhất, kế hoạch phát triển phải tuân thủ các chính sách chính thức của tỉnh, mà một số trong đó bảo vệ lợi ích của các Bộ khác Thứ hai, các cơ quan khác phải được tham vấn trong quá trình chuẩn bị kế hoạch Thứ ba, nếu họ không đồng ý với một kế hoạch phát triển được đề xuất, họ có thể khiếu nại đến một hội đồng đặc biệt Thứ tư, Chủ tịch Chính quyền địa phương phải phê duyệt kế hoạch, và thường kế hoạch sẽ không được phê duyệt nếu có phản đối từ một cơ quan chính quyền khác Trong thực tế, xung đột giữa chính quyền địa phương và các cơ quan khác trong nhiều trường hợp được giải quyết bằng thỏa thuận trong quá trình tham vấn và thực hiện

* Úc

Công tác QHSDĐ của Úc được quy định trong pháp luật về đất đai, nhà ở, nhà chung cư, pháp luật về ngân hàng và thế chấp tài sản liên quan đến đất đai

27

QHSDĐ được lồng ghép trong quy hoạch tổng thể phát triển địa phương và quy hoạch xây dựng QHSDĐ được duyệt có vai trò rất lớn trong việc phát triển kinh tế - xã hội:

QHSDĐ, cùng với quy hoạch hệ thống hạ tầng (cấp điện, cấp nước, vệ sinh môi trường,…) được tích hợp đồng bộ trên nền bản đồ địa chính và khai thác phục

vụ cho công tác quản lý đất đai nói chung, cụ thể như: cung cấp thông tin, cấp giấy chứng nhận,…

* Trung Quốc

Trung Quốc coi trọng việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững, công tác bảo

vệ môi trường luôn được quan tâm lồng ghép và thực hiện đồng thời với phát triển kinh tế - xã hội Đến nay, Trung Quốc đã tiến hành lập QHSDĐ từ tổng thể đến chi

tiết cho các vùng và địa phương theo hướng phân vùng chức năng (khoanh định sử dụng đất cho các mục đích) gắn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường

Để quy hoạch tổng thể phù hợp với phân vùng chức năng, các quy định liên quan của pháp luật Trung Quốc đã yêu cầu mọi hoạt động phát triển các nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng

Một trong những ảnh hưởng tích cực của quy hoạch tổng thể và sơ đồ phân vùng chức năng là việc giảm thiểu xung đột đa mục đích nhờ xác định được các sử dụng tương thích cho phép ưu tiên ở các khu vực cụ thể

* Quy hoạch sử dụng đất đô thị ở Anh

Để bắt tay vào công việc xây dựng lại sau chiến tranh, năm 1947 chính phủ Anh đã sửa đổi và công bố Luật kế hoạch đô thị và nông thôn, trong đó điều thay đổi quan trọng nhất là xác lập chế độ quốc hữu về quyền phát triển và xây dựng chế

độ cho phép khai thác Quy định mọi loại đất đều phải đưa vào chế độ quản lý, mọi người nếu muốn khai thác đất đai, trước hết phải được cơ quan quy hoạch địa phương cho phép khai thác, cơ quan quy hoạch địa phương căn cứ vào quy định của quy hoạch phát triển để xem liệu có cho phép hay không Chế độ cho phép khai thác trở thành biện pháp chủ yếu của chế độ quản lý quy hoạch đất đai [7]

* Quy hoạch sử dụng đất ở Hàn Quốc

Để quản lý tài nguyên đất, Hàn Quốc quy định việc lập QHSDĐ ở theo các

28

cấp sau: QHSDĐ cấp quốc gia, QHSDĐ cấp tỉnh, QHSDĐ vùng thủ đô; QHSDĐ cấp huyện, QHSDĐ vùng đô thị cơ bản Kỳ quy hoạch đối với cấp quốc gia, cấp tỉnh là 20 năm, QHSDĐ vùng đô thị cơ bản và KHSDĐ là 10 năm Sau 5 năm sẽ tiến hành rà soát để điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển và thị trường QHSDĐ là nền tảng, căn cứ cho các quy hoạch khác như quy hoạch giao thông, xây dựng đô thị,… QHSDĐ chỉ khoanh định các khu vực chức năng: đất đô thị, đất để phát triển đô thị, đất nông nghiệp, đất bảo tồn thiên nhiên Trên cơ sở các khu chức năng sẽ lập QHSDĐ chi tiết để triển khai thực hiện

QHSDĐ được thực hiện từ tổng thể tới chi tiết Quy hoạch cấp tỉnh, vùng thủ

đô phải căn cứ trên cơ sở quy hoạch cấp quốc gia; quy hoạch cấp huyện, vùng đô thị phải căn cứ vào quy hoạch cấp tỉnh Quy hoạch cấp quốc gia do Bộ trưởng Bộ Đất đai, Giao thông và Hàng hải phê duyệt, QHSDĐ cấp tỉnh do tỉnh phê duyệt, quy hoạch huyện hoặc quy hoạch đô thị cơ bản do tỉnh trưởng phê duyệt Quốc hội không can thiệp vào quá trình xét duyệt QHSDĐ

Quá trình lập quy hoạch sẽ lấy ý kiến của nhân dân theo hình thức nghị viện nhân dân Sau khi quy hoạch được phê duyệt sẽ được công khai và phổ biến đến nhân dân Trách nhiệm thực hiện quy hoạch giao cho chính quyền Chính quyền cấp nào chịu trách nhiệm lập quy hoạch cấp đó và trong đó có chỉ rõ trách nhiệm cá nhân trước pháp luật về quy hoạch Nhà nước có chính sách đảm bảo tính khả thi của quy hoạch, ví dụ: hỗ trợ đối với các khu vực bảo tồn, các khu vực cần bảo vệ như miễn thuế, không phải thực hiện nghĩa vụ quân sự, được hỗ trợ đời sống…

1.2.2 Quy hoạch ở các nước đang phát triển

* Đài Loan

Từ năm 76 Dân quốc, 1987 khu vực Đài Loan đã cố gắng xây dựng quy hoạch thôn xã nông ngư với mong muốn cải thiện môi trường cư trú của thôn nông ngư, nâng cao chất lượng cuộc sống, thông qua Uỷ ban nông nghiệp của Viện Hành chính, các cơ quan của Chính phủ tỉnh Đài Loan như Phòng nhà ở và phát triển đô thị, Cục bảo vệ đất và nước thuộc Sảnh nông lâm, Phòng địa chính đã dựa vào các học giả chuyên gia để tiến hành quy hoạch canh tân xã khu nông thôn, quy hoạch phát triển tổng hợp nông thôn vùng đất dốc và quy hoạch xã thôn nông ngư (vùng đồng bằng)

29

v.v đã hoàn thành được quy hoạch cho 448 khu, tính toán kinh phí đầu tư là 42,91

tỷ nguyên và bắt đầu từ năm 78 Dân quốc, hàng năm Chính phủ địa phương đầu tư kinh phí để xây dựng quy hoạch cho 351 khu, kim ngạch đầu tư thực tế là 4,8 tỷ nguyên Tháng 8/1995, Uỷ ban Xây dựng kinh tế nghiên cứu thảo ra “Luật kế hoạch phát triển tổng hợp đất đai quốc gia”, sau hoàn chỉnh thành “Luật kế hoạch phát triển tổng hợp đất đai quốc gia” (dự thảo); tháng 12 năm 1996, Uỷ ban pháp quy Bộ Nội Chính thẩm tra hoàn công Dự án Luật nói trên đã vận dụng tinh thần của các ý tưởng

về giấy phép khai thác của Anh và quản lý tăng trưởng của Mỹ Trong tương lai nếu được cơ quan lập pháp thông qua sẽ có ảnh hưởng to lớn đến việc khai thác đất đai quốc gia và phát triển xây dựng kinh tế xã hội đất nước [19]

* Quy hoạch sử dụng đất ở Malaysia

Các Bang trên bán đảo Malaysia phải tuân thủ Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn 1976 (Luật 172) và theo các điều khoản của Luật này thì các Uỷ ban quy hoạch Bang được thành lập để giúp Chính quyền Bang về các công việc liên quan tới sử dụng, bảo vệ và phát triển đất đai trong phạm vi của Bang Các quyết định của Uỷ ban được tất cả các cơ quan quy hoạch thuộc Bang thực hiện Sơ đồ quy hoạch phát triển theo Luật 172, sau khi được Uỷ ban phê duyệt, sẽ được đăng báo

và mọi công trình xây dựng phát triển đều phải tuân theo sơ đồ quy hoạch này Sơ

đồ quy hoạch được xây dựng công khai để lấy các ý kiến đóng góp của các cơ quan,

tổ chức, nhân dân trong quá trình hoàn chỉnh

QHSDĐ là một công cụ rất quan trọng, kết hợp việc quy hoạch và quản lý nguồn tài nguyên đất thông qua việc sử dụng hợp lý, bảo vệ và phát triển đất theo quy định của Luật 172 Cơ quan tư vấn và chịu trách nhiệm quản lý là Vụ Quy hoạch Đô thị và Nông thôn của Bộ Nhà cửa và Chính quyền địa phương

Theo Kế hoạch Malaysia lần thứ 7 (1996 - 2000), đến cuối năm 1996, tất cả các địa phương của Bán đảo Malaysia đã lập xong quy hoạch cho vùng lãnh thổ của mình Kết thúc Kế hoạch Malaysia lần thứ 7, mỗi địa phương của Malaysia sẽ có ít nhất là một sơ đồ quy hoạch riêng của địa phương mình

Luật 172 được tăng cường và cập nhật năm 1995 (Luật A933), đặc biệt chú trọng đến bảo vệ môi trường trước ảnh hưởng của sự phát triển Các sửa đổi bổ sung

30

bao gồm việc bảo vệ và trồng mới cây xanh, bảo tồn cảnh quan, tạo ra các môi trường không gian thoáng đãng và phải đệ trình các báo cáo đề xuất phát triển trong tất cả các đơn xin phép quy hoạch

* Quy hoạch sử dụng đất ở Thái Lan

- QHSDĐ được phân làm 03 cấp: Cấp quốc gia, cấp vùng và cấp địa phương Quy hoạch nhằm thể hiện cụ thể những chương trình kinh tế cụ thể của Hoàng Gia Thái Lan, gắn liền với tổ chức hành chính và quản lý nhà nước, phối hợp với tổ chức chính phủ và chính quyền địa phương Dự án phát triển Hoàng Gia đã xác định vùng nông nghiệp chiếm một vị trí quan trọng về kinh tế - xã hội chính trị ở Thái Lan

- Thời hạn lập QHSDĐ là từ 02 - 03 năm, có thể gia hạn 02 lần, mỗi lần kkông quá 01 năm và phải thực hiện xong nếu không sẽ phải lập lại Thời hạn thực hiện quy hoạch là 05 năm, nhưng không phải là thực hiện tất cả các nội dung quy hoạch

- Các bước tiến hành quy hoạch gồm 18 bước, hiện nay đang giảm bớt xuống còn 12 bước, gồm 04 bước lớn: (1) là thăm dò, phân loại đất, (2) là quy hoạch, (3) là đưa quy hoạch vào thực hiện và (4) là cập nhật dữ liệu cuối cùng để hoàn thiện bản quy hoạch Khó khăn nhất là khi lấy ý kiến nhân dân, Thái Lan rất coi trọng việc thăm dò lấy ý kiến của người dân trong việc lập QHSDĐ Người dân được họp và tham gia ý kiến vào nội dung dự thảo xây dựng quy hoạch; xây dựng quy hoạch dựa trên lợi nhuận của người dân, người dân phải chia lại lợi nhuận mà họ hưởng lợi

1.3 Quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam

1.3.1 Cơ sở pháp lý về quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được “luật hóa” và bắt đầu được triển khai chính thức từ Luật đất đai năm 1988 Trong hơn 20 năm qua, các quy định của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không ngừng được bổ sung, hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý ngày càng đầy đủ hơn để triển khai thực hiện Trên cơ sở đó, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã có những bước tiến rõ rệt và đạt được những kết quả tích cực Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã trở thành công cụ quản lý nhà nước về đất đai hiệu quả và là một trong những giải pháp lớn để sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững

Luật Đất đai 2013 đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt