7. Cấu trúc của luận văn:
2.4. Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ trước
2.4.1. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ trước
Theo Quyết định của UBND tỉnh Hưng Yên về việc điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2010 và KHSDĐ 5 năm (2006 - 2010), UBND huyện Kim Động đã triển khai việc giao đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo QHKHSDĐ đã được phê duyệt. Các kết quả thực hiện được năm 2010 được thể hiện trong bảng sau:
72
Bảng 2.11: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch thời kỳ trước
Chỉ tiêu Thực hiện năm 2010 Chỉ tiêu UBND tỉnh phê duyệt năm 2010 So sánh, tăng (+), giảm(-) Số tuyệt đối (+, -) Số tương đối (%) I. Đất nông nghiệp 7.080,67 6.768,24 312,43 104,62 1. Đất sản xuất nông nghiệp 6.673,83 6.205,54 468,29 107,55 - Đất trồng cây hàng năm 6.158,04 5.604,18 553,86 109,88
Trong đó: Đất trồng lúa 4.923,47 4.171,02 752,45 118,04
- Đất trồng cây lâu năm 515,79 601,36 - 85,57 85,77 2. Đất nuôi trồng thuỷ sản 406,84 475,71 - 68,87 85,52 3. Đất nông nghiệp khác - 86,99 - 86,99 0 II. Đất phi nông nghiệp 4.265,25 4.648,55 - 383,30 91,75 1. Đất ở 1.114,81 1.014,71 100,10 109,86 - Đất ở tại nông thôn 1.023,90 916,96 106,94 111,66 - Đất ở tại đô thị 90,91 97,75 - 6,84 93,00 2. Đất chuyên dùng 1.941,36 2.457,37 - 516,01 79,00 - Đất trụ sở cơ quan, CTSN 19,20 30,59 - 11,39 62,76 - Đất an ninh, quốc phòng 10,29 10,49 - 0,20 98,09 - Đất sản xuất kinh doanh PNN 175,19 479,30 - 304,11 36,55 - Đất có mục đích công cộng 1.736,68 1.936,99 - 200,31 89,66 3. Đất tôn giáo tín ngưỡng 47,35 34,41 12,94 137,60 4. Đất nghĩa trang, nghĩa địa 136,45 134,24 2,21 101,64 5. Đất sông suối và MNCD 1.025,28 1.006,95 18,33 101,82 6. Đất phi nông nghiệp khác - 0,87 - 0,87 0 III. Đất chưa sử dụng 128,30 48,86 79,44 38,08 1. Đất bằng chưa sử dụng 128,30 48,86 79,44 38,08
73
2.4.1.1. Đất nông nghiệp
Theo bảng trên ta thấy chỉ tiêu đất nông nghiệp đến năm 2010 của huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt là 6.768,24 ha, thực hiện đến năm 2010 là 7.080,67 ha (đạt 104,62%) như vậy, huyện đã làm vượt chỉ tiêu được giao là 312,43 ha. Cụ thể từng loại đất đạt được như sau:
- Đất sản xuất nông nghiệp: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 6.205,54 ha, thực hiện đến năm 2010 là 6.673,83 ha (bao gồm đất trồng cây hàng năm vượt 553,86 ha và đất trồng cây lâu năm giảm 85,57 ha), cao hơn chỉ tiêu 468,29 ha.
+ Đất trồng cây hàng năm: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt 5.604,18 ha, thực hiện đến năm 2010 là 6.158,04 ha (đạt 109,88%), cao hơn chỉ tiêu 553,86 ha.
+ Đất trồng lúa: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 4.171,02 ha, thực hiện đến năm 2010 là 4.923,47 ha (đạt 118,04%), cao hơn chỉ tiêu là 752,45 ha.
+ Đất trồng cây lâu năm: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 601,36 ha, thực hiện đến năm 2010 là 515,79 ha (đạt 85,77 %), thấp hơn chỉ tiêu là 85,57ha.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 475,71 ha, thực hiện đến năm 2010 là 406,84 ha (đạt 85,52%) thấp hơn chỉ tiêu là 68,87 ha.
- Đất nông nghiệp khác: Chỉ tiêu UBND tỉnh phê duyệt 86,99 ha, nhưng chưa thực hiện được.
2.4.1.2. Đất phi nông nghiệp
Chỉ tiêu đất phi nông nghiệp đến năm 2010 của huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt là 4.648,55 ha, thực hiện đến năm 2010 là 4.265,25 ha (chỉ đạt 91,75%), cụ thể như sau:
- Đất ở: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 1.014,71 ha, thực hiện đến năm 2010 là 1.114,81 ha (đạt 109,86%) tăng 100,10 ha, (trong đó: Đất ở tại nông thôn tăng 106,94 ha so với chỉ tiêu, đạt 111,66%, đất ở tại đô thị thực hiện thấp hơn 6,84 ha so với chỉ tiêu, đạt 93,00%).
- Đất chuyên dùng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 2.457,37 ha, thực hiện đến năm 2010 là 1.941,36 ha (chỉ đạt 79,00%) giảm 516,01 ha, (trong đó: Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp chỉ thực hiện đạt 62,76%; đất an ninh quốc phòng chỉ thực hiện đạt 98,09%; đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chỉ thực
74
hiện đạt 36,55%; đất có mục đích công cộng chỉ thực hiện đạt 89,66%).
- Đất tôn giáo tín ngưỡng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 34,41 ha, thực hiện đến năm 2010 là 47,35 ha, đạt chỉ tiêu 137,60%.
- Đất nghĩa trang nghĩa địa: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 134,24 ha, thực hiện đến năm 2010 là 136,45 ha, chỉ tiêu đạt 101,64%.
- Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 1.006,95 ha, thực hiện đến năm 2010 là 1.025,28 ha, đạt chỉ tiêu 101,82%.
- Đất phi nông nghiệp khác: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 0,87 ha, đến năm 2010 nhưng chưa thực hiện.
2.4.1.3. Đất chưa sử dụng
Theo quyết định của UBND tỉnh phê duyệt đến năm 2010 diện tích đất chưa sử dụng của huyện là 48,86 ha nhưng tính đến năm 2010 thì diện tích đất chưa sử dụng của huyện mới chỉ thực hiện được đạt 38,08%.
2.4.2. Đánh giá nguyên nhân tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
2.4.2.1. Những mặt đạt được
Nhìn chung, việc thực hiện chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất trong QHKHSDĐ đến năm 2010 của huyện đã theo sát và về cơ bản đã đạt được theo các chỉ tiêu chủ yếu đã đề ra. Quá trình sử dụng đất đều dựa trên những quan điểm khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu quả, tiết kiệm quỹ đất và cố gắng bảo vệ chống thoái hoá đất, ô nhiễm đất đáp ứng được các yêu cầu về phát triển KTXH trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá của huyện.
Quá trình thực hiện QHKHSDĐ kỳ trước đã cơ cấu lại việc sử dụng đất phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp nông thôn phù hợp với nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, hạn chế có hiệu quả việc chuyển đất lúa nước sang mục đích khác.
Đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị được mở rộng cơ bản đáp ứng nhu cầu của thời kỳ đẩy mạnh đô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện đại hoá của huyện.
75
- Phương án QHSDĐ còn chưa dự báo chính xác về nhu cầu quỹ đất cho các mục đích sử dụng, nhất là đất cho phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dẫn đến tình trạng dự báo vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất và thường phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Công tác QHSDĐ thiên về sắp xếp các loại đất theo mục tiêu quản lý hành chính, chưa tính toán đầy đủ về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững trong sử dụng đất, chưa phát huy cao tiềm năng đất đai.
- Việc bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất chuyên trồng lúa nước, dành quỹ đất cho các lĩnh vực xã hội hoá như y tế, văn hoá, thể dục thể thao, giáo dục đào tạo chưa được đề cập đúng mức trong các QHKHSDĐ. Việc rà soát và quy hoạch lại đối với đất sản xuất kinh doanh, đất cho các mục đích công cộng…trong triển khai thực hiện còn chậm.
- Sự phối hợp giữa các phòng, ban, ngành của huyện trong công tác lập và thực hiện QHKHSDĐ nhìn chung còn hạn chế. QHKHSDĐ và quy hoạch các ngành khác chưa thực sự thống nhất, tình trạng tự phát, cục bộ thực hiện quy hoạch, kế hoạch của các ngành, các cấp vẫn chưa được chấn chỉnh.
- Việc chấp hành QHKHSDĐ trong nhiều trường hợp chưa nghiêm; tình trạng người sử dụng đất vi phạm QHKHSDĐ vẫn còn xảy ra.
2.4.2.3. Nguyên nhân của những yếu kém, hạn chế
- Chưa quán triệt đầy đủ vai trò của QHKHSDĐ trong quản lý đất đai dẫn tới chưa có sự chỉ đạo đúng mức việc lập, phê duyệt và triển khai QHKHSDĐ.
- Thiếu các giải pháp có tính khả thi để thực hiện QHKHSDĐ, trong đó có hai khâu yếu quan trọng là không cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng và sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- KHSDĐ hàng năm chưa sát với thực tiễn, do chưa bám sát vào QHSDĐ đã được duyệt mà thường chỉ căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện, xã và các tổ chức sử dụng đất. Việc đăng ký nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức còn chủ quan, không có dự án tiền khả thi nên nhiều dự án đã phê duyệt nhưng không có khả năng thực hiện.
76 trong phương án QHSDĐ đã được duyệt.
2.5. Đánh giá tiềm năng đất đai làm cơ sở để đề xuất định hướng sử dụng đất đến năm 2020 dụng đất đến năm 2020
Huyện Kim Động có tổng quỹ đất đai là 11.474,22 ha, hiện đã đưa vào sử dụng 11.345,92 ha, chiếm 98,88% diện tích tự nhiên của huyện. Đất chưa sử dụng là 128,30 ha, chiếm 1,12% diện tích tự nhiên của huyện. Như vậy, quỹ đất chưa sử dụng còn rất nhỏ, do đó tiềm năng đất đai của huyện chủ yếu là khai thác theo chiều sâu, tăng hệ số sử dụng đất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và có thể chuyển mục đích sử dụng đất sang các mục đích khác tại các khu vực do sản xuất nông nghiệp kém hiệu quả sang khu công nghiệp, cụm công nghiệp, dịch vụ...
2.5.1. Đánh giá tiềm năng đối với đất nông nghiệp.
Theo tổng hợp số liệu về kết quả điều tra sản xuất nông hộ và hiện trạng sử dụng đất, trên địa bàn huyện Kim Động có 04 loại hình sử dụng đất chính, cụ thể như sau:
- Loại hình sử dụng đất chuyên lúa: Đây là loại hình chuyên lúa, hiện được gieo cấy bằng giống lúa chất lượng cao cho hiệu quả kinh tế cao rõ rệt.
- Loại hình sử dụng đất lúa - màu: Phần lớn diện tích đất lúa là trồng một, hai vụ (lúa mùa) và một vụ hoa màu là cây công nghiệp ngắn ngày.
- Loại hình sử dụng đất chuyên màu: Đây là loại hình chuyên trồng hoa màu và cây công nghiệp ngắn ngày. Loại hình này phân bố ở những vùng đất cao, bằng, thoải, thoát nước tốt.
- Loại hình sử dụng đất cây lâu năm: Đây là loại hình chủ yếu trồng cây ăn quả như nhãn đặc sản, cam đường canh, bưởi diễn....
Ngoài ra, trên địa bàn huyện đang phát triển loại hình mô hình VAC, đây là loại hình sử dụng đất được chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo kiểu trang trại tập trung phù hợp với điều kiện tự nhiên và khí hậu địa phương.
Các loại hình sử dụng đất chính của huyện Kim Động đã và đang tập trung hệ thống canh tác chính bằng cây lúa (lúa màu, cây công nghiệp ngắn ngày, cây lâu năm, cây ăn quả, mô hình VAC). Hệ thống canh tác lúa, lúa màu, hoa màu và cây công nghiệp ngắn ngày, mô hình VAC khá bền vững và không ngừng được củng cố
77
thông qua những tiến bộ về giống, đa dạng hóa cây trồng thâm canh do đó đã nâng cao được giá trị kinh tế trong sản xuất nông nghiệp. Các cây công nghiệp, cây ăn quả có giá trị cao về hiệu quả kinh tế và cần thiết được phát triển trong thời gian tới. Nhìn chung, các loại hình sử dụng đất của huyện phù hợp với điều kiện khí hậu, đất đai, môi trường sinh thái ở đây. Qua phân tích các loại hình sử dụng đất này đã cho thấy chúng thích hợp với điều kiện kinh tế, xã hội ở địa phương. Nhiều cây trồng ngắn ngày cho năng suất ngày càng tăng và ổn định. Tuy nhiên, quá trình canh tác nếu không quan tâm bồi bổ, cải tạo đất đúng quy cách thì đất đai rất dễ bị thoái hóa đất, … Do đó, các giải pháp bảo vệ đất chống thoái hóa đất chưa được áp dụng rộng rãi.
Phần lớn diện tích đang được sử dụng cho các mục đích phát triển KTXH của huyện được sử dụng đúng mục đích, tuy nhiên vẫn có những diện tích đất có hiệu quả sử dụng chưa cao. Vì vậy, khi nghiên cứu đề xuất định hướng sử dụng đất đến năm 2020 cần tập trung khai thác tiềm năng các loại đất đang sử dụng theo hướng nâng cao giá trị sản xuất trên 1 ha đất canh tác.
Xác định nông nghiệp vẫn là nền tảng tạo sự phát triển bền vững, huyện Kim Động đã chủ động thực hiện các biện pháp tích cực và thu được những kết quả đáng ghi nhận. Phát huy chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi, thâm canh tăng vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển nông thôn, tăng cường ứng dụng công nghệ bảo quản sau thu hoạch, phát triển hệ thống thủy lợi, giao thông nội đồng.
Đất đai của huyện Kim Động thuộc nhóm đất phù sa do hệ thống sông Hồng bồi đắp, giàu chất dinh dưỡng, mầu mỡ, có thành phần cơ giới từ thịt nhẹ đến thịt nặng, tơi xốp thích nghi với nhiều loại cây trồng... cho các mục đích trồng lúa, màu, đậu, ngô, rau, cây công nghiệp, cây ăn quả, trong đó:
- Đối với cây lương thực: Tập trung chủ yếu vào thâm canh, duy trì và đưa tỷ lệ trồng lúa chất lượng cao trên địa bàn tại các xã Nghĩa Dân, Chính Nghĩa, Nhân La, Phạm Ngũ Lão, Vũ Xá… trên diện tích hiện có đảm bảo chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu thị trường.
- Đối với cây công nghiệp hàng năm: Khuyến khích chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên diện tích đất trồng lúa kém hiệu quả sang trồng các loại hoa cây cảnh, cây
78
dược liệu.... trên cơ sở sử dụng giống mới và thâm canh tăng vụ nhằm nâng cao năng suất, chất lượng.
- Đối với cây lâu năm được xác định chủ yếu là trồng nhãn đặc sản, cam đường canh và bưởi diễn… là những thế mạnh của địa phương cần được đầu tư để phát huy được tiềm năng của đất trồng cây lâu năm.
Cùng với mở rộng quy mô diện tích, ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật, phát triển hệ thống thủy lợi ở các vùng chuyên canh trồng tập trung cây hàng năm của huyện, nâng cao hệ số sử dụng đất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo các mô hình trang trại, gia trại. Đây là biện pháp có tính khả thi cao và mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội rất lớn.
2.5.2. Đánh giá tiềm năng đối với đất phi nông nghiệp.
2.5.2.1. Đánh giá tiềm năng đất đai để phục vụ cho việc phát triển công nghiệp, đô thị, xây dựng khu dân cư nông thôn
a. Tiềm năng đất phát triển công nghiệp
Đối với huyện Kim Động, phát triển công nghiệp là một nhu cầu khách quan do hội tụ đầy đủ các điều kiện như đất đai, vị trí địa lý, nguồn lao động, hạ tầng phát triển… Tuy nhiên, do điều kiện đất chưa sử dụng ít lại manh mún và phân tán, nên quá trình sử dụng đất để xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp phải đặc biệt tiết kiệm.
Các yếu tố khác để xác định tiềm năng đất đai phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp huyện Kim Động được thể hiện:
- Gần thị trường tiêu thụ lớn cho các sản phẩm công nghiệp (nhất là công nghiệp chế biến), đặc biệt là thị trường rộng lớn giao thương với các tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Hồng (Tp Hà Nội, Tp Hải Phòng, Hải Dương…).
- Về nguồn nguyên liệu: Nguồn khai thác cát, nguyên liệu cung cấp cho các xí nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng mà đặc biệt là sản phẩm gạch tuylen…
b. Tiềm năng đất đai phục vụ cho phát triển đô thị, xây dựng khu dân cư nông thôn.
- Tiềm năng đất đai cho phát triển đô thị: TT Lương Bằng hiện là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa của toàn huyện, với quy mô 743,85 ha và dân số 9.571
79
người. Huyện Kim Động đang tập trung đầu tư xây dựng thị trấn theo quy hoạch,