Luận văn thạc sĩ : Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường tại Việt Nam

Hiện nay, các hoạt động quản lý chất thải rắn thông thường còn nhiều bất cập, các quy định của pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường còn nhiều hạn chế, chưa đầy đủ gây ra rất n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LƯU VIỆT HÙNG

PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG TẠI VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI 2009

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LƯU VIỆT HÙNG

PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG TẠI VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số : 60 38 50

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví

dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lưu Việt Hùng

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

Chương 1 Những vấn đề lý luận về pháp luật quản lý chất thải rắn

thông thường

5

1.1 Các khái niệm: Chất thải, chất thải rắn thông thường, quản lý

chất thải rắn thông thường

lý chất thải rắn thông thường

68

Chương 3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực hiện pháp

luật về quản lý chất thải rắn thông thường

71

3.1 Cơ sở để đưa ra kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quản lý chất

thải rắn thông thường

71

3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải rắn thông

thường

85

3.2 Các giải pháp hoàn thiện cơ chế thực hiện pháp luật về quản lý

chất thải rắn thông thường

94

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam qua hơn 20 năm đổi mới

đã đạt được những thành công lớn nhưng bên cạnh đó cũng còn rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết, trong đó có vấn đề về môi trường sống Kinh tế càng phát triển thì vấn đề về môi trường càng đặt ra cấp bách Môi trường là vấn đề quan trọng không chỉ với một ngành, một nghề, không chỉ đối với một quốc gia mà là vấn đề của toàn nhân loại Hiện tượng nhiệt độ trái đất ngày càng nóng lên, băng ở hai đầu cực đang tan dần, lỗ thủng tầng Ozon ngày càng to ra….đang là mối lo ngại đối với sự tồn tại của loài người Đã qua rồi thời kỳ phát triển bằng mọi giá, mà phải gắn phát triển với bảo vệ môi trường Nguyên lý phát triển trong thời đại hiện nay là phát triển bền vững

Môi trường là một trong những yếu tố vô cùng quan trọng và cần thiết với mỗi con người và mỗi quốc gia Nó là nền tảng của sự tồn tại và phát triển bền vững của xã hội, bất cứ hoạt động gì của con người cũng diễn ra trong môi trường và vì thế nó có những tác động nhất định tới môi trường Hiện nay, với sự bùng nổ dân số trên toàn cầu và tốc độ công nghiệp hóa cao

đã gây ra những tổn thất to lớn cho môi trường Theo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp, vì vậy trong giai đoạn hiện nay cần phải đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nhưng cũng do vậy khi tốc độ phát triển ngày càng nhanh thì chất thải, chất thải rắn thông thường ngày càng nhiều gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của con người Xuất phát từ tầm quan trong của chất thải, nhất là chất thải rắn thông thường, vấn để quản lý khai thác nó như thế nào để chất thải

sức cần thiết Hiện nay, các hoạt động quản lý chất thải rắn thông thường còn nhiều bất cập, các quy định của pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường còn nhiều hạn chế, chưa đầy đủ gây ra rất nhiều khó khăn cho các chủ thể trong quá trính quản lý Vì thế việc hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường là một nhu cầu cấp thiết trong giai đoạn hiện nay

ở Việt Nam Chính vì các nguyên nhân trên nên tôi quyết định lựa chọn đề

tài “Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường tại Việt Nam” làm

luật văn thạc sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Cho đến nay đã có một số Luận án Tiến sĩ về quản lý chất thải:

Nguyễn Văn Phương, Pháp luật môi trường Việt Nam về nhập khẩu phế liệu năm 2007; Vũ Thị Duyên Thuỷ, Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại năm 2009 Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Hoà Bình, Điều tra, đánh giá tình hình quản lý chất thải rắn nguy hại của Việt Nam và đề xuất một số giải pháp quản lý có hiệu quả năm 2004 Bên cạnh đó còn có khoá luận tốt

nghiệp của các sinh viên Trường Đại học Luật Hà Nội: Phạm Thị Liễu,

Đánh giá các quy định của pháp luật về quản lý chất thải năm 2008 Ngoài

ra các nhà khoa học đã có những bài viết đăng trên các tạp chí chuyên

ngành Có thể kể đến một số bài viết như: Lê Kim Nguyệt, Một cơ chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam đăng trên Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 11 năm 2002; TS Nguyễn Văn Phương, Khái niệm chất thải và quy định về xuất nhập khẩu chất thải của Cộng hoà liên bang Đức trong cuốn “Bảo vệ môi trường và phát triển bền vững” do nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật ấn hành năm 2008; TS Nguyễn Văn Phương, Chất thải và quy định quản lý chất thải, được đăng trên tạp chí Luật học Số 4 năm 2003; TS Nguyễn Văn Phương, Một số vấn đề về khái niệm chất thải, được

đăng trên tạp chí Luật học Số 10 năm 2006… Nhưng những bài viết này mới chỉ dừng lại ở việc đánh giá hay gợi mở một vài khía cạnh của pháp luật quản lý chất thải nói chung, quản lý chất thải nguy hại nói riêng còn hầu như không đi sâu nghiên cứu vần đề về quản lý chất thải rắn thông thường Vì

vậy, với đề tài “Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường tại Việt Nam” tôi mong muốn đóng góp một phần công sức nhỏ bé của mình vào việc hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu

Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chất thải rắn thông thường tại Việt Nam, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật

về quản lý chất thải nhằm mục tiêu phát triển bền vững

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn có nhiệm vụ làm sáng tỏ các khái niệm cơ bản về chất thải rắn thông thường; nghiên cứu nhu cầu điều chỉnh pháp luật, các yếu tố tác động đối với hoạt động quản lý chất thải; phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện pháp luật để tìm ra những sai sót, vướng mắc, những vấn đề phát sinh, các vi pham pháp luật để từ đó phân tích nguyên nhân của tình trạng này; đề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện, cơ chế thực hiện pháp luật

về quản lý chất thải rắn thông thường

* Phạm vi nghiên cứu

Pháp luật về quản lý chất thải là một phạm trù nghiên cứu rộng, vì vậy Luân văn không thể nghiên cứu hoạt động quản lý của tất cả các loại chất thải hiện nay, cũng không đi sâu nghiên cứu các lĩnh vực chuyên môn của

quản lý chất thải mà chủ yếu đề cấp đến các vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý chất thải rắn thông thường

4 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các vấn đề do đề tài đặt ra, người viết luận văn sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát thực tiễn và đánh giá, phương pháp phân tích…

5 Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài

Các kết quả nghiên cứu của Luận văn này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ sở đào tạo và nghiên cứu về Luật học Một số kiến nghị của đề tài có giá trị tham khảo đối với các cơ quan xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường, pháp luật về quản lý chất thải nói chung và pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường nói riêng

6 Nội dung của luận văn:

Ngoài Lời nói đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được chia làm 3 chương

Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường

Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ

CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG 1.1 Các khái niệm: Chất thải, chất thải rắn thông thường, quản lý chất thải rắn thông thường

1.1.1 Khái niệm chất thải

Theo cách hiểu thông thường, chất thải là những chất mà con người

bỏ đi, không tiếp tục sử dụng nữa Khi bị thải bỏ, những chất này tồn tại trong môi trường dưới những trạng thái nhất định và có thể gây ra rất nhiều tác động bất lợi cho môi trường cũng như sức khoẻ con người Chất thải, CTRTT là vấn đề quan trọng trong cuộc sống ngày nay vì vậy chúng ta cần phải nghiên cứu và tìm hiểu để từ đó biết cách để quản lý, phân loại, và tận dụng, đồng thời cũng xác định rõ trách nhiệm của các chủ thể khi không

tuân thủ quy trình xả, thải theo quy định của pháp luật

Dưới giác độ ngữ nghĩa, chất thải được hiểu là những “chất” không còn sử dụng được nữa bị con người “thải” ra trong các hoạt động khác nhau Chất thải được sản sinh trong các hoạt động khác nhau của con người thì được gọi với những thuật ngữ khác nhau như: Chất thải rắn phát sinh trong sinh hoạt thì gọi là rác thải; Chất thải phát sinh sau khi sử dụng nguyên liệu trong quá trình sản xuất thì gọi là phế liệu; Chất thải phát sinh sau quá trình

sử dụng nước thì gọi là nước thải… [14, tr 8]

Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học định nghĩa “Chất thải là rác thải và những đồ vật bị bỏ đi nói chung” Theo cách hiểu của khái niệm này, chất thải bao gồm rác là những thứ vụn vặt bị vất bỏ vương vãi, làm bẩn

Từ điển môi trường Anh - Việt và Việt – Anh định nghĩa “Chất thải (waste) là bất kỳ chất gì, rắn, lỏng hoặc khí mà cơ thể hoặc hệ thống sinh ra

nó không còn sử dụng được nữa và cần có biện pháp thải bỏ” [15]

Khái niệm chất thải cũng được sử dụng trong pháp luật quốc tế về môi trường, được đề cập tại Công ước Basel Điều 2 khoản 1 Công ước Basel định nghĩa: “Chất thải là chất hoặc các đồ vật mà người ta tiêu huỷ, có ý định tiêu huỷ hoặc phải tiêu huỷ theo qui định của pháp luật quốc gia” Theo

đó, yếu tố quyết định để xác định một vật chất hoặc một đồ vật đó có bị chủ

sở hữu “tiêu huỷ, có ý định tiêu huỷ hoặc phải tiêu huỷ” hay không [14, tr 9]

Khái niệm chất thải còn được đề cập trong pháp luật của khối liên kết chính trị - kinh tế Liên minh Châu Âu (EU) Điều 1 Nghị định 259/93 của

EU về vận chuyển chất thải ngày 1/2/1993 có hiệu lực từ ngày 6/5/1994 định nghĩa: “Chất thải có nghĩa là bất kỳ chất hoặc vật nào nằm trong danh mục phân loại tại Phụ lục I mà người giữ chúng thải bỏ hoặc có ý định thải bỏ” Theo định nghĩa này, một vật chất sẽ là chất thải khi chủ sở hữu hoặc người chiếm hữu hợp pháp vật chất đó không có ý định sử dụng hoặc không được tiếp tục sử dụng theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền [14, tr 10]

Theo Điều 3 khoản 1 Luật khuyến khích kinh tế tuần hoàn và đảm bảo

xử lý các chất thải phù hợp với môi trường ngày 27/9/1994 được sửa đổi bổ sung ngày 25/8/1998 của CHLB Đức: “Chất thải là tất cả các động sản thuộc Phụ lục I của luật này mà chủ sở hữu từ bỏ, có ý muốn từ bỏ hoặc bắt buộc phải từ bỏ Những chất thải có khả năng tái chế được thì chủ sở hữu có nghĩa

vụ thực hiện các biện pháp tái chế Trong trường hợp không tái chế được thì chủ sở hữu có nghĩa vụ xử lý” Theo định nghĩa này, chỉ có động sản mới có

thể trở thành chất thải, bất động sản không thể trở thành chất thải Một động sản có thể trở thành chất thải hay không phụ thuộc vào việc đánh giá động sản đó có bị “từ bỏ” hoặc phải “từ bỏ” hay không [14, tr 11]

Cả hai định nghĩa trên đều có một điểm chung là “vật chất được xác định là chất thải khi nó nằm trong Phụ lục I của Luật” Như vậy, cả hai luật này đều quan tâm đến việc đưa vật chất nào và không đưa vật chất nào vào trong Phụ lục của mình Giả sử có những vật chất chưa được đưa vào Phụ lục nhưng nó lại có nguy cơ gây ảnh hưởng đến môi trường khi chủ sở hữu thải bỏ thì sẽ được xác định như thế nào, đây là hạn chế mà các nhà làm luật cần phải bổ sung Hơn nữa, điều này sẽ khó khi áp dụng vào Việt Nam bởi chung ta chưa đảm bảo được yếu tố về mặt kỹ thuật, công nghệ khi xác định các dạng vật chất nằm trong danh mục chất thải thuộc sở hữu của các chủ thể khác nhau Pháp luật Việt Nam có quy định khác so với hai văn bản pháp luật trên, pháp luật Việt Nam đã liệt kê cụ thể các dạng vật chất phát sinh trong các hoạt động của con người và tồn tại dưới các dang khác nhau: Khí, lỏng, rắn…

Quan niệm về chất thải còn được xem xét trên khía cạnh kinh tế Theo quan điểm chung thì chất thải có thể hiểu là chất có thể gây ô nhiễm môi trường; làm cho môi trường suy thoái, hoặc gây ra sự cố môi trường Nguồn gốc phát sinh ra chất thải là những gì mà chủ sở hữu chúng hiện tại không sử dụng và thải bỏ Tuy nhiên, việc chủ sở hữu hiện tại không muốn sử dụng và thải bỏ có thể vì nhiều lý do khác nhau như công nghệ, sở thích, nhu cầu.v.v Việc thải bỏ bao gồm từ thu gom, xử lý cho đến chôn lấp an toàn chất thải đều có ý nghĩa là cá nhân hay xã hội phải bỏ ra một khoản chi phí nhất định Việc ít thải bỏ chất thải cũng có nghĩa là nguyên vật liệu, năng

khan hiếm tài nguyên thiên nhiên, giá cả nguyên nhiên vật liệu ngày càng cao thì lợi ích kinh tế của việc phòng ngừa, giảm thiểu chất thải lại càng quan trọng Điều đó cũng có nghĩa đối với chất thải, để quản lý tốt không chỉ

là thu gom, xử lý và chôn lấp an toàn mà cần xem xét cả đến lợi ích của nó,

và tuỳ từng loại chất thải có thể tái sử dụng, tái chế hoặc thu hồi cho mục đích khác mà không phải tốn kinh phí cho việc thải bỏ [23]

Điều 2 khoản 2 Luật bảo vệ môi trường (BVMT) 1993 định nghĩa:

“Chất thải là chất được loại ra trong sinh hoạt, trong quá trình sản xuất hoặc các hoạt động khác - chất thải có thể ở dạng khí, lỏng, rắn hoặc các dạng khác”

Điều 3 khoản 10 Luật BVMT 2005 định nghĩa: “Chất thải là vật chất

ở thể rắn, lỏng, khí được thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác”

Từ các định nghĩa và dựa vào các tiêu chí khác nhau ta có thể phân loại chất thải thành các nhóm loại khác nhau:

+ Dựa vào dạng tồn tại của chất thải, chất thải tồn tại dưới dạng rắn (chất thải rắn), lỏng (chất thải lỏng), khí (khí thải), nhiệt lượng, tiếng ồn…

+ Phụ thuộc vào sự độc hại của chất thải, chất thải bao gồm chất thải độc hại nguy hiểm và chất thải thông thường

+ Phụ thuộc vào nguồn sản sinh chất thải, chất thải được chia thành chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế…

+ Phụ thuộc vào chu trình sản sinh ra chất thải, chất thải bao gồm nguyên liệu thứ phẩm, phế liệu, vật liệu thứ phẩm, sản phẩm, đồ vật hư hỏng hoặc quá hạn sử dụng [14, tr 15]

Thông qua các phân tích trên chúng ta thấy, vật chất là chất thải hay không phụ thuộc vào ý chí của chủ sở hữu của vật chất đó, trừ trường hợp chất thải được sản sinh do đặc thù của chu trình hoạt động, được thải ra một cách bị động không phụ thuộc vào ý chí của chủ sở hữu cũng như các đối tượng khác

1.1.2 Khái niệm chất thải rắn thông thường

Thuật ngữ chất thải rắn thông thường được sử dụng nhiều trên thực tế

và tại một số văn bản quy phạm pháp luật Chương VIII, mục 3 Luật BVMT

2005 và Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn có nhiều điều, khoản đề cập đến đến thuật ngữ CTRTT, nhưng chưa có văn bản nào trực tiếp định nghĩa CTRTT Vậy CTRTT là gì? Theo tôi, để nhận biết CTRTT cần dựa vào những dấu hiệu

đặc trưng sau:

Trước hết CTRTT phải là chất thải rắn (không phải là ở thể lỏng, thể

khí) Điều 3 khoản 2 Nghị định 59/NĐ–CP ngày 09 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ Về quản lý chất thải rắn định nghĩa: Chất thải rắn là chất thải ở thể rắn, được thải ra từ quá trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác

Để xác định một chất là chất thải hay không, cần dựa vào ba tiêu chí sau:

+ Chất thải tồn tại dưới dạng vật chất ở dạng rắn, dạng lỏng, dạng khí hoặc các dạng khác Những yếu tố phi vật chất không thể được coi là chất thải

+ Vật chất đó bị chủ sở hữu thải bỏ hoặc bị buộc phải thải bỏ Nói

sử dụng chúng thải bỏ một cách chủ động theo ý chí của họ, hoặc phải thải

bỏ một cách bị động theo ý chí của Nhà nước, không sử dụng nó vào bất kỳ mục đích nào khác

+ Nguồn gốc phát sinh ra chất thải là từ các hoạt động của con người

Đó là các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt và các hoạt động khác [24, tr 14]

Như vậy, vì CTRTT là một loại chất thải rắn vì vậy muốn xác định một dạng vật chất có phải là CTRTT hay không cần dựa vào ba tiêu chí đã được nêu

Thứ hai, CTRTT không phải là chất nguy thải nguy hại

Tại Điều 3 Luật BVMT 2005 quy định: Chất thải nguy hại là chất thải chứa các chất độc hại, phóng xạ, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc đặc tính nguy hại khác

Điều 3 khoản 3 Nghị định 59/NĐ – CP định nghĩa: Chất thải nguy hại chứa các chất hoặc hợp chất có một trong những đặc tính: Phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc các đặc tính nguy hại khác Để phân loại và nhận biết chất thải nguy hại ta có thể xem trong Quyết định 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành danh mục chất thải rắn nguy hại Theo Quy chế quản lý chất thải nguy hại năm 1999: “Chất thải nguy hại là chất thải có chứa các chất hoặc hợp chất có một trong các đặc tính gây nguy hại trực tiếp (dễ cháy, dễ nổ, làm ngộ độc, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm và các đặc tính gây nguy hại khác), hoặc tương tác với các chất khác gây nguy hại tới môi

trường và sức khoẻ con người”

Theo Điểm b mục 1 Thông tư 39/2008/TT- BTC ngày 19 tháng 5 năm

2008 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thi hành Nghị định

174/2007/NĐ-CP về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn: Chất thải rắn không có tên trong Danh mục các chất thải rắn nguy hại do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành là CTRTT

Hay tại mục 2.3 Tiêu chuẩn Việt Nam về chất thải rắn không nguy hại thì chất thải rắn không nguy hại là: Chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp, không chứa hoặc chứa lượng rất nhỏ các chất hoặc hợp chất gây nguy hại đến môi trường và sức khoẻ con người

CTRTT không là chất thải nguy hại bởi CTRTT không mang những đặc tính như: Dễ gây phản ứng, dễ cháy, dễ ăn mòn, dễ gây độc hại, có tính phóng xạ…gây nguy hại nghiêm trong cho môi trường và sức khoẻ con người

Từ các phân tích trên, ở Việt Nam thuật ngữ CTRTT được định nghĩa

như sau: Chất thải rắn thông thường là một dạng vật chất ở thể rắn, không phải là thể lỏng, thể khí, không phải là chất thải nguy hại và được thải ra từ các hoạt động khác nhau của con người

Như vậy, một vật chất được coi là CTRTT khi:

Theo Điều 77 Luật BVMT 2005, CTRTT được phân thành hai nhóm chính:

+ Chất thải có thể dùng để tái chế, tái sử dụng;

+ Chất thải phải tiêu huỷ hoặc chôn lấp

Điều 20 khoản 1 Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 4 năm

2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn: CTRTT từ tất cả các nguồn thải khác nhau được phân loại theo hai nhóm chính:

+ Nhóm các chất có thể thu hồi để tái sử dụng, tái chế: Phế liệu thải ra

từ quá trình sản xuất; các thiết bị điện, điện tử dân dụng và công nghiệp; các phương tiện giao thông; các sản phẩm phục vụ sản xuất và tiêu dùng đã hết hạn sử dụng; bao bì bằng giấy, kim loại, thuỷ tinh, hoặc chất dẻo khác ;

+ Nhóm các chất thải cần xử lý, chôn lấp: Các chất thải hữu cơ (các loại cây, lá cây, rau, thực phẩm, xác động vật, ); các sản phẩm tiêu dùng chứa các hoá chất độc hại (pin, ắc quy, dầu mỡ bôi trơn, ); các loại chất thải rắn khác không thể tái sử dụng

Từ các phân tích trên ta nhận thấy mặc dù CTRTT không chứa các chất nguy hại nhưng nếu cứ xả thải bừa bãi sẽ gây nguy hại đến môi trường

và sức khỏe của con người Hơn nữa, CTRTT chủ yếu phát sinh từ các hoạt động của con người mà nhận thức của cộng đông về công tác bảo vệ môi trường và xử lí chất thải còn yếu kém Người dân hầu như không nhận thức được tác hại của rác thải và sự ảnh hưởng của rác thải với sức khỏe và môi trường sống, ý thức bảo vệ môi trường chưa cao Người dân thường quan niệm quản lí chất thải là công việc của nhà nước, pháp luật, chính vì vậy tình trạng xả thác tràn lan bừa bãi còn phổ biến Nếu cứ tiếp tục xả rác như hiện nay thì phải sống chung với rác thải của chính mình

1.1.3 Khái niệm quản lý chất thải rắn thông thường

Theo Từ điển Tiếng Việt, quản lý được hiểu là việc “tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định” [24, tr 17] Trong cuộc sống hàng ngày, con người không chỉ tiêu thụ và sử dụng một số lượng lớn các nguyên liệu, sản phẩm từ thiên nhiên, từ sản xuất để tồn tại và phát triển đồng thời cũng vứt, thải lại cho thiên nhiên và môi trường sống các phế thải, rác thải Nền kinh tế - xã hội càng phát triển, dân số tại các vùng đô thị, trung tâm công nghiệp càng tăng nhanh thì phế thải và rác thải càng nhiều và ảnh hưởng trực tiếp trở lại đời sống của con người, làm cho môi trường bị ô nhiễm, con người mắc bệnh tật, giảm sức khoẻ cộng đồng, đất đai bị biến thành bãi rác, làm mất cảnh quan tại các khu đô thị Trong lĩnh vực quản lý chất thải, những hoạt động tổ chức và điều khiển của các cơ quan nhà nước cũng như việc tổ chức quản lý chất thải của các tổ chức, cá nhân có liên quan, nhằm giảm bớt những tác động xấu của chất thải đối với môi trường

và sức khỏe con người được hiểu là hoạt động quản lý chất thải Đây là tổng hợp các biện pháp, cách thức nhằm kiểm soát quá trình phát sinh, vận chuyển, xử lý chất thải và những ảnh hưởng, tác động của chất thải đến môi trường

Đã từ lâu, ở các nước phát triển, nhà nước và cộng đồng đã đưa ra các biện pháp xử lý rác thải, đưa vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; xây dựng hệ thống cống ngầm thoát nước, quy định những nơi chôn rác sinh hoạt, những quy chế, phương pháp thu gom, phân loại, tái chế và quản lý rác Chính vì vậy, những khu dân cư tập trung và cả đến tận thôn xóm vùng nông thôn của các nước này đều có một cảnh quan đô thị, làng xóm sạch đẹp, văn minh, con người khoẻ mạnh có ý thức giữ gìn vệ sinh chung, đặc

rác thải, con người nhận thấy họ có thể tái chế các nguyên liệu phế thải thành các sản phẩm tiêu dùng mới vừa tiết kiệm bãi rác vừa tăng sản phẩm

xã hội Từ cách thức thu gom, phân loại chất thải đã đem lại nhiều kết quả cho cuộc sống của con người như: Môi trường sống không bị ô nhiễm, giảm diện tích chôn rác, đem lại nguồn lợi kinh tế, thu nhập cho lao động xử lý rác

Để quản lý hiệu quả loại các loại chất thải (bao gồm cả CTRTT), trên thế giới hiện có ba phương thức quản lý, với ba cách tiếp cận không giống nhau Đó là phương thức quản lý cuối đường ống sản xuất, phương thức quản lý dọc theo đường ống sản xuất và phương thức quản lý nhấn mạnh vào khâu tiêu dùng Ưu điểm của quản lý chất thải cuối đường ống sản xuất

là thuận tiện, ít chi phí về tài chính và tiết kiệm thời gian, nhưng phương thức này lại không tạo được sự chủ động trong phòng ngừa ô nhiễm môi trường Theo phương thức này, vấn đề quản lý chất thải chỉ đặt ra khi chất thải đã phát sinh tại nguồn thải, nên hiệu quả quản lý tuỳ thuộc chủ yếu vào công đoạn xử lý chất thải Nếu công đoạn này không được thực hiện tốt thì việc phòng ngừa và giảm thiểu những tác động tiêu cực của chất thải hầu như không thực hiện được Ngược lại, phương thức quản lý chất thải dọc theo đường ống sản xuất lại khắc phục được hạn chế này Nó đảm bảo chất thải được kiểm soát tại từng công đoạn của quy trình sản xuất, nên nếu có vấn đề phát sinh tại bất kỳ công đoạn nào cũng có thể được xử lý mà không

bị phụ thuộc vào hiệu quả hoạt động của riêng một công đoạn như phương thức quản lý cuối đường ống Cùng với hai phương thức này, hiện nay, một

số quốc gia, chủ yếu là các nước phát triển đã bắt đầu tiếp cận với phương thức quản lý chất thải nhấn mạnh vào khâu tiêu dùng Phương thức này cho phép các loại chất thải được quản lý trên cơ sở nâng cao nhận thức của

người tiêu dùng để khuyến khích họ lựa chọn những sản phẩm thân thiện với môi trường, qua đó khuyến khích các doanh nghiệp hướng tới sản xuất các sản phẩm đó để đáp ứng nhu cầu của thị trường [24, tr 18]

Ở nước ta, theo thống kê hàng năm có: Hơn 15 triệu tấn rác, trong đó rác sinh hoạt đô thị và nông thôn vào khoảng 12,8 triệu tấn, rác công nghiệp khoảng 2,7 triệu tấn; rác y tế 2,1 vạn tấn, các chất độc hại trong công nghiệp

là 13 vạn tấn, trong nông nghiệp là 4,5 vạn tấn [22] Như vậy, tại Việt Nam nếu chúng ta thực hiện được việc quản lý, thu gom, phân loại và tái chế số lượng chất thải khổng lồ này thì sẽ góp phần không nhỏ làm tăng ngân sách nhà nước và tăng lượng sản phẩm xã hội Nhưng để làm được việc này một mặt chúng ta cần xây dựng cơ chế quản lý chất thải trong đó có CTRTT, một mặt đưa ra những biện pháp nhằm phát huy tinh thần hợp tác của nhân dân

Khái niệm về quản lý chất thải được định nghĩa đầu tiên tại Thông tư

số 1590/TTLT-BKHCN&MT ngày 17 tháng 10 năm 1997 của Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường hướng dẫn thi hành Chỉ thị số 199/TTg ngày 3 tháng 4 năm 1997 của Thủ tướng Chính phủ về các biện pháp cấp bách trong quản lý chất thải rắn ở các đô thị và khu công nghiệp: Quản lý chất thải là các hoạt động nhằm kiểm soát toàn bộ quá trình từ khâu sản suất đến thu gom, vận chuyển, xử lý (tái xử dụng, tái chế), tiêu huỷ (thiêu đốt, chôn lấp…) chất thải và giám sát các địa điểm tiêu huỷ chất thải [16]

Ngoài ra trong một số văn bản khác như: Nghị định 175/NĐ-CP ngày 18/10/1994 về hướng dẫn thi hành Luật BVMT 1993; Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg về việc phê duyệt chiến lược quản lý chất thải rắn tại các

đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến 2020; Chỉ thị số 23/2005/CT- TTg ngày 21 tháng 6 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh công tác

80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVMT cũng đưa ra các định nghĩa về quản lý chất thải rắn; Điều 3 Khoản 12 Luật BVMT 2005 nêu ra định nghĩa về quản

lý chất thải: Quản lý chất thải là hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy, thải loại chất thải Tại Điều 3 Khoản 1 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP về quản lý chất thải rắn có đưa ra định nghĩa về hoạt động quản lý chất thải: Hoạt động quản lý chất thải rắn bao gồm các hoạt động quy hoạch quản lý, đầu tư xây dựng cơ sở quản lý chất thải rắn, các hoạt động phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải rắn nh/bhằm ngăn ngừa, giảm thiểu những tác động có hại đối với môi trường và sức khoẻ con người

Sau khi đã tìm hiểu các định nghĩa khác nhau về quản lý chất thải, ta

có thể đưa ra định nghĩa phù hợp về quản lý CTRTT như sau:

Quản lý chất thải rắn thông thường là một quá trình thực hiện liên

tục các hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy chất thải rắn thông thường

Qua khái niệm này ta thấy quản lý CTRTT hịên nay ở nước ta được thể hiện ở các khía cạnh sau:

* Chủ thể thực hiện quản lý CTRTT

Cũng giống như hoạt động quản lý chất thải nói chung, chất thải nguy hại hay chất thải y tế nói riêng, quản lý CTRTT được thực hiện bởi hai nhóm chủ thể là nhà nước và các tổ chức, cá nhân

Nhà nước thực hiện quản lý CTRTT thông qua hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Đây là hệ thống cơ quan được

tổ chức từ Trung ương đến địa phương, chịu trách nhiệm hướng dẫn, tổ chức

thực hiện và giám sát thực hiện các hoạt động quản lý CTRTT của các tổ chức, cá nhân trong xã hội, nhằm đạt đến những mục tiêu mà Nhà nước đặt

ra Hoạt động của hệ thống các cơ quan này giữ vai trò quan trọng quyết định hiệu quả quản lý CTRTT trong thực tế Không giống với các lĩnh vực khác, các vấn đề về quản lý chất thải, trong đó có CTRTT thường dẫn đến sự mâu thuẫn lợi ích giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài; giữa lợi ích của từng tổ chức, cá nhân với lợi ích chung của cộng đồng Vì thế, khó có thể trông chờ vào sự tự giải quyết của các bên mà cần có sự can thiệp mạnh mẽ mang tính tổ chức quyền lực Không chủ thể nào có thể đảm nhiệm được vai trò này tốt hơn Nhà nước, với quyền lực và sức mạnh cưỡng chế của nó Cùng với Nhà nước, quản lý CTRTT còn được thực hiện bởi các tổ chức, cá nhân trong xã hội Đó là các chủ nguồn thải, chủ thu gom, vận chuyển, chủ

xử lý CTRTT; cộng đồng dân cư Nhóm chủ thể này thực hiện quản lý CTRTT thông qua việc áp dụng các biện pháp để giảm thiểu CTRTT, phân loại, thu gom, xử lý, tái chế CTRTT, hay giám sát việc thực hiện quản lý CTRTT của các chủ nguồn thải… Hiệu quả quản lý CTRTT cũng phụ thuộc không nhỏ vào mức độ và khả năng thực hiện các hoạt động quản lý của nhóm chủ thể này

* Quản lý CTRTT có mục đích của nó

Mục đích của quản lý chất thải nói chung và CTRTT nói riêng là phòng ngừa nguy cơ gây ô nhiễm môi trường và bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường Nếu vì những lý do khác nhau

mà tình trạng ô nhiễm môi trường vẫn xảy ra thì việc tiến hành các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm, khôi phục lại môi trường đã bị ô nhiễm cũng là mục đích của quản lý CTRTT

Nội dung của quản lý CTRTT mà chủ thể thực hiện phải phù hợp với từng giai đoạn cụ thể của quá trình quản lý Có thể thực hiện việc quản lý từ giai đoạn đầu tiên của hoạt động phát thải CTRTT là quản lý tại nguồn Ở giai đoạn này chủ thể quản lý phải nắm bắt toàn bộ các thông tin về CTRTT như: Thông tin về số lượng nguồn phát sinh, lượng phát sinh, thành phần của CTRTT phát sinh Sau đó là giai đoạn thu gom, vận chuyển Sau khi CTRTT được phân loại, giảm thiểu tại nguồn sẽ được chuyển đến khu xử lý, đến trạm trung chuyển hoặc đến nơi tạm giữ CTRTT Đến giai đoạn cuối là xử lý

và tiêu huỷ CTRTT Sau giai đoạn này một số CTRTT sau khi tái chế được vận chuyển đến nơi sử dụng, phần còn lại sau khi xử lý được đem thiêu hoặc chôn lấp

Từ khái niệm trên ta thấy quản lý CTRTT có nhiều điểm khác so với hoạt động quản lý chất thải nguy hại bởi:

* Hoạt động quản lý chất thải nguy hại cần phải có nguồn đầu tư, tập trung nguồn lực, khoa học kỹ thuật và nguồn tài chính lớn để xử lý, loại bỏ hoàn toàn các đặc tính nguy hại của chất thải nguy hại như: Dễ cháy, dễ nổ,

dễ lây nhiễm… để biến nó thành CTRTT

* Quản lý CTNH từ các khâu phân loại, thu gom, bảo quản, vận chuyển, xử lý, tiêu huỷ đều đòi hỏi nghiêm ngặt về công nghệ và kỹ thuật CTNH phải được xử lý tuỳ theo tính chất và thành phần của từng loại CTNH Không thể xử lý hoặc tiêu huỷ tất cả các loại CTNH phát sinh chỉ bằng một công nghệ CTNH có những đặc tính lý hoá hoặc sinh học đòi hỏi phải có phương tiện vận chuyển và quy trình đặc biệt để xử lý nhằm tránh những rủi ro đối với môi trường và sức khoẻ con người Còn đối với CTRTT sau khi phân loại tại nguồn, CTRTT được chứa đựng trong các túi với màu sắc khác nhau sẽ được thu gom và vận chuyển đến nơi quy định Quá trình

này không đòi hỏi những yêu cầu khắt khe như đối với quản lý chất thải nguy hại

* Đối với quản lý chất thải nguy hại đòi hỏi các chủ thể phải có một trình độ chuyên môn nhất định để nhận biết, kiểm soát và xử lý Đáp ứng yêu cầu này là rất khó bởi không phải bất cứ Chủ nguồn thải nào cũng có đủ trình độ để nhận biết chất thải nguy hại Còn đối với CTRTT thì các chủ thể

có thể dễ dàng nhận biết Chủ nguồn thải có thể nhận biết là làm thế nào để loại bỏ vật chất do mình sở hữu không còn giá trị sử dụng; hay các cơ sở sản xuất cũng có thể tự xử lý CTRTT

Như vậy, từ sự phân tích trên ta có thể nhận biết sự khác nhau thực sự

rõ nét của hoạt động quản lý hai loại chất thải nguy hại và CTRTT hiện nay

Từ việc nhận biết sự khác nhau này các chủ thể tự xác định trách nhiệm của mình khi phát thải phải tuân theo các quy định để tránh các nguy cơ gây ô nhiễm môi trường và gây hại cho sức khoẻ con người

1.2 Quan niệm và vai trò của pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường

1.2.1 Quan niệm pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường

So với các lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật môi trường là một lĩnh vực khá mới mẻ trong hệ thống pháp luật của các quốc gia trên thế giới Các nhà luật học Australia, một trong những quốc gia tiên phong trong bảo vệ môi trường bằng pháp luật đã đánh giá rằng, không dễ dàng định nghĩa chính xác phạm vi của Luật môi trường như chúng ta có thể làm với Luật hợp đồng hay luật về các vi phạm ngoài hợp đồng Những lĩnh vực đó đã được định hình vững chắc bởi kinh nghiệm và án lệ qua nhiều thế kỷ Trong

thơ ấu của nó, được nảy sinh chủ yếu bằng các hoạt động lập pháp của thế

kỷ XX hơn là thông qua quá trình xử lý các nguyên tắc pháp lý thường xuyên được tôi luyện, gọt rũa trong các tòa án Tuy nhiên, cũng có thể nhận thấy luật môi trường là lĩnh vực pháp luật chuyên ngành bao gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh những mối quan hệ xã hội nảy sinh trong quá trình con người khai thác, sử dụng hay tác động đến một hoặc một vài yếu tố khác nhau của môi trường, trên cơ sở kết hợp các phương pháp điều chỉnh, nhằm bảo vệ một cách hiệu quả môi trường sống của con người Theo cách hiểu đó, hệ thống pháp luật môi trường được xây dựng và thực hiện không chỉ nhằm bảo đảm sự trong lành của môi trường, bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên mà còn ngăn ngừa, hạn chế những ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ con người và môi trường từ các loại chất thải [24, tr 40]

Khái niệm "quản lý chất thải" được hiểu là tổng thể các hoạt động gồm phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, xử lý, tiêu huỷ, thải loại chất thải Trong xã hội hiện đại, việc đề cao ý thức bảo vệ môi trường (BMVT) và quản lý chất thải sao cho hợp lý, hiệu quả ngày càng được chú trọng Thay cho những quy định còn sơ sài về nội dung này trong luật BVMT năm 1993, Luật BVMT năm 2005 (có hiệu lực từ ngày 1/7/2006) được đánh giá là đã có những "bước tiến vượt bậc" trong vấn đề quản lý chất thải [11]

Tại Điều 3 khoản 2 Luật BVMT 2005 định nghĩa: “Quản lý chất thải

là hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế,

xử lý, tiêu huỷ, thải loại chất thải.”

Tại Điều 3 khoản 1 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP đưa ra định nghĩa

về hoạt động quản lý chất thải rắn: “Hoạt động quả lý chất thải rắn bao gồm các hoạt động quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng cơ sở quản lý chất thải

rắn, các hoạt động phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải rắn nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu những tác động có hại đối với môi trường sống và sức khoẻ con người”

Trong hệ thống văn bản pháp luật do cơ quan có thẩm quyền ban hành

đã đề cập rất nhiều đến pháp luật về quản lý chất thải rắn nhất là quản lý CTRTT vì vậy ta có thể thấy được tầm quan trọng của việc quản lý CTRTT

Do đó dựa vào các định nghĩa nêu trên ta có thể đưa ra định nghĩa về pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường như sau:

Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường là một hệ thống các

quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ giữa các chủ thể phát sinh chất thải rắn thông thường với cơ quan quản lý nhà nước và với nhau để thực hiện liện tục các hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái

sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy chất thải rắn thông thường nhằm bảo vệ, tái tạo môi trường và bảo đảm nâng cao sức khỏe cộng đồng

1.2.2 Vai trò của pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường

Thực tế đã chứng minh, pháp luật với tư cách là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội, luôn có tác động và ảnh hưởng rất mạnh mẽ tới các quan

hệ xã hội Sự tác động và ảnh hưởng đó thể hiện ở nhiều mức độ khác nhau, tuỳ thuộc vào từng loại đối tượng và từng quan hệ cụ thể cần có sự điều chỉnh của pháp luật

Kể từ những thập kỷ cuối của thế kỷ 20, cùng với sự phát triển nhanh chóng và vượt bậc cả về kinh tế, xã hội và khoa học kỹ thuật ở trên thế giới, các vấn đề về ô nhiễm môi trường đã nảy sinh và ngày càng trở nên nghiêm trọng hơn Ngày nay, gần như mọi quốc gia trên hành tinh dù là giàu hay

thức rõ được vai trò và tầm quan trọng của việc phòng ngừa ô nhiễm và bảo

vệ môi trường Việc giải quyết các vấn đề môi trường ngày càng được nhận thức rõ rằng không phải là vấn đề của riêng một quốc gia hay một nhóm hưởng lợi nào mà là vấn đề của toàn thể nhân loại và đòi hỏi trách nhiệm và

sự tham gia của từng cá nhân sinh sống trên hành tinh này Chính vì vậy mà công tác huy động sự tham gia của các cộng đồng trong mọi hoạt động bảo

vệ môi trường và phát triển bền vững cũng ngày càng được nhiều chính phủ quan tâm và tăng cường [12]

Các biện pháp phòng ngừa ô nhiễm môi trường rất đa dạng nhưng trong đó không thể thiếu sự quản lý của nhà nước vai trò của Nhà nước là ban hành các văn bản pháp luật, trong đó phải kể tới đó là pháp luật về quản

lý CTRTT CTRTT sẽ đóng vai trò rất quan trọng như góp phần phát triển kinh tế nếu ta khai thác, tái chế theo đúng quy cách, chất thải trở thành phân bón, thành nguyên liệu để sản xuất… khi ta biết quản lý, thu gom, phân loại, tái chế nhưng cũng rất nguy hiểm nếu chúng ta không quản lý được nó nhất

là trong giai đoạn hiện nay tình hình xả thải ngày càng nhiều do sự phát triển rất nhanh của kinh tế

- Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường có vai trò quan trọng khi đặt ra những quy định cho các chủ thể phát thải chất thải, quy định các loại phí giúp cho các chủ thể có quyền dễ thực hiện trong việc thu lệ phí đối với các chủ thể xả, thải chất thải; quy định rõ cách thức thu gom, phân loại, giảm thiểu, tái chế, xử lý …chất thải Ngoài ra, pháp luật còn đưa ra những hình thức xử lý cụ thể áp dụng đối với các chủ thể khi xả thải chất thải chưa qua xử lý vào môi trường

- Cùng với sự phát triển của kinh tế, tốc độ đô thị hoá ngày càng tăng, cùng với đó là sự gia tăng dân số và nhu cầu sinh hoạt của con người nên

hàng ngày con người thải vào môi trường các loại chất thải khác nhau trong

đó có CTRTT, vì vậy pháp luật về quản lý CTRTT không thể thiếu trong cuộc sống hiện đại ngày nay, nó góp phần không nhỏ trong việc làm trong sạch môi trường, phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm môi trường, sự cố môi trường

Ô nhiễm môi trường là sự thay đổi theo chiều hướng xấu của môi trường, có thể gây tác hại tức thời hoặc lâu dài đến sức khoẻ con người, các loài động, thực vật và các điều kiện sống khác Đó là “sự xuất hiện các chất

lạ trong một hợp phần nào đó của môi trường gây phương hại đến con người

và các sinh vật khác” [24, tr 46] Ô nhiễm môi trường có thể xảy ra bởi nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu là do các chất gây ô nhiễm Thông thường, các chất gây ô nhiễm là các chất thải Vì vậy, việc phát thải các chất thải trong đó có CTRTT là nguyên nhân gây ra ô nhiễm môi trường, suy giảm chất lượng môi trường, đe doạ tính mạng và sức khoẻ của con người

Tại Điều 3 Luật BVMT 2005: “Sự cố môi trường là tai biến hoặc rủi

ro xảy ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc biến đổi thất thường của tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái hoặc biến đổi môi trường nghiêm trọng” Sự cố môi trường không chỉ do nguyên nhân khách quan từ sự tác động của thiên nhiên mà còn do các nguyên nhân chủ quan do các hoạt động của con người mà phần lớn là các hoạt động phát thải chất thải vào môi trường nhưng chưa qua quá trình xử lý Vì vậy, một mặt phải có những biện pháp nhằm hạn chế tác động xấu của thiên nhiên đến môi trường, đồng thời

có các biện pháp xử lý nghiêm minh đối với các hành vi của con người gây

ra nếu không hậu quả của các sự cố này cho môi trường và sức khoẻ của con người là rất lớn

- Pháp luật về quản lý CTRTT được quy định sẽ dần dần góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của người dân để đảm bảo cho họ được hưởng quyền sống trong môi trường không ô nhiễm

Quyền được đảm bảo về chất lượng môi trường sống là một trong những quyền cơ bản của con người đã được ghi nhận trong pháp luật quốc tế

và pháp luật của các quốc gia trên thế giới Ngay tại Hội nghị thượng đỉnh lần thứ nhất về môi trường năm 1972 tại Stockholm, trong tuyên bố của Hội nghị đã ghi nhận: “Con người có quyền cơ bản được sống trong một môi trường có chất lượng, cho phép cuộc sống có phẩm giá và phúc lợi mà con người có trách nhiệm long trọng bảo vệ, cải thiện cho thế hệ hôm nay và mai sau” Sau đó 20 năm, tại Hội nghị thượng đỉnh lần thứ hai về môi trường, Tuyên bố RIO một lần nữa khẳng định lại quyền cơ bản này của con người trong lĩnh vực môi trường Đó là: “Con người là trung tâm của các mối quan tâm về sự phát triển lâu dài Con người có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích, lành mạnh và hài hoà với thiên nhiên Tuy nhiên, thực trạng ô nhiễm môi trường ngày một gia tăng tại nhiều quốc gia trên thế giới, trong

đó có Việt Nam đang là một thách thức không nhỏ cho việc đảm bảo quyền

cơ bản này của con người [24, tr 47] Tuy nhiên trên thực tế do những nguyên nhân khác nhau như: Tốc độ tăng trưởng kinh tế kéo theo sự đô thị hoá ngày càng tăng, sự tăng lên của dân số…đang xâm phạm đến quyền được sống trong môi trường trong lành của con người Vì vậy, pháp luật về quản lý CTRTT cần phải xác định vai trò của mình trong công cuộc bảo vệ quyền này của con người Pháp luật về quản lý CTRTT phải thực sự là công

cụ phòng ngừa ô nhiễm môi trường từ các hoạt động có liên quan đến quản

lý CTRTT; quy định các quy tắc xử sự mà các chủ thể phải thực hiện khi tiến hành những hoạt động có liên quan đến phát thải chất thải vào môi

trường với các chế tài cần thiết đảm bảo cho việc thực hiện; quy định cụ thể thiết chế thực thi quản lý CTRTT bằng pháp luật, trong đó chức năng nhiệm

vụ của các cơ quan quản lý nhà nước về CTRTT được xác lập

- Xét về mặt kinh tế, pháp luật về quản lý CTRTT được ban hành sẽ làm giảm các chi phí cho việc phải tìm phương án cho việc quản lý, thu gom, vận chuyển CTRTT do có các quy định và áp dụng các phương pháp tái chế khác nhau nên có thể biến rác thải thành tiền Pháp luật quản lý CTRTT luôn gắn kết các lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội với lợi ích môi trường, góp phần đảm bảo cho sự phát triển bền vững của đất nước

Lợi ích kinh tế luôn là mối quan tâm hàng đầu của hầu hết các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ Điều này ở nước ta càng trở nên quan trọng hơn bởi chúng ta đang xây dựng và phát triển kinh tế trong nền kinh tế thị trường, khi mà tất cả các hoạt động của nó đều chịu sự chi phối của quy luật giá trị, quy luật cung cầu của thị trường Chính vì thế, mục tiêu lợi nhuận có thể làm các nhà sản xuất bỏ qua những lợi ích chung của cả cộng đồng về môi trường, đặc biệt trong điều kiện nhận thức về bảo vệ môi trường của đại

đa số dân chúng còn hạn chế như ở Việt Nam hiện nay Riêng trong lĩnh vực quản lý chất thải nói chung và quản lý CTRTT nói riêng, vì lợi ích kinh tế, các nhà sản xuất sẵn sàng bỏ qua những chi phí cần thiết cho việc giảm thiểu

và xử lý chất thải từ quá trình hoạt động để tiết kiệm kinh phí, đạt mục tiêu lợi nhuận ở mức cao nhất Rõ ràng, trong trường hợp này, các lợi ích xã hội

và lợi ích môi trường đã bị xâm phạm và vì thế cần sự can thiệp thích hợp của nhà nước để điều hòa các mâu thuẫn về lợi ích Pháp luật quản lý CTRTT thực sự là công cụ quan trọng để nhà nước thực hiện sự can thiệp

đó

Thông qua các quy phạm pháp luật cụ thể, pháp luật quản lý CTRTT gắn kết lợi ích của các nhà sản xuất với lợi ích chung của xã hội, của cộng đồng trong việc cùng sử dụng chung những giá trị của môi trường, phòng chống ô nhiễm môi trường Pháp luật quản lý CTRTT là công cụ hữu hiệu

để ràng buộc nghĩa vụ bảo vệ các lợi ích xã hội, lợi ích môi trường của nhà sản xuất, bên cạnh đó còn tạo những điều kiện thuận lợi cho họ thực hiện nghĩa vụ của mình Những khuyến khích về mặt kinh tế như miễn, giảm thuế hay những ưu đãi khi thuê đất, những hỗ trợ tài chính cần thiết khi tái chế, tái sử dụng CTRTT, thực hiện tốt việc giảm thiểu CTRTT, đảm bảo chất lượng môi trường… sẽ làm cho các nhà sản xuất thấy rõ lợi ích thu được từ hoạt động này, thúc đẩy họ tích cực hơn trong việc đảm bảo các lợi ích xã

hội, lợi ích môi trường

- Góp phần nâng cao nhận thức của toàn dân theo hướng có lợi cho việc bảo vệ môi trường

Bảo vệ môi trường không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà phải được thực hiện bởi mỗi cá nhân Tuy nhiên, con người chỉ có thể làm được điều đó khi có nhận thức đúng đắn về bảo vệ môi trường Vì thế, trong BVMT, trình độ nhận thức của cộng đồng là yếu tố giữ vai trò quan trọng, quyết định không nhỏ đến hiệu quả của hoạt động này Pháp luật quản lý CTRTT thông qua các định hướng xử sự và chế tài của mình đã góp phần làm thay đổi và nâng cao nhận thức của cộng đồng, nâng cao hiệu quả bảo

vệ môi trường ở nước ta Hướng các chủ thể xử sự đúng theo quy định của pháp luật trong các hoạt động phân loại, giảm thiểu, thu gom, vận chuyển,

xử lý CTRTT Xác định mục tiêu cho các hoat động liên quan đến quản lý CTRTT của các chủ thể là vì môi trường, vì con người và bên cạnh đó là vì lợi ích của chính họ

1.3 Các yếu tố tác động tới pháp luật quản lý chất thải rắn thông

thường

Các yếu tố tác động tới pháp luật quản lý CTRTT rất nhiều, nhưng quan trọng nhất và trước hết là:

Thứ nhất, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước

Con người muốn tồn tại và phát triển, tất nhiên cần phải khai thác và

sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên và thải ra các chất thải Môi trường vừa là nơi cung cấp những gì cần thiết cho cuộc sống của muôn loài, trong

đó có con người, lại chính là nơi chứa đựng mọi thứ được thải ra Trong tự nhiên, chu trình vật chất ấy có thể duy trì được, nếu như mọi hoạt động, nhất

là hoạt động của con người không vượt quá khả năng cung cấp và chứa đựng

của thiên nhiên

Học thuyết Mác đã có quan điểm rất biện chứng về mối quan hệ giữa con người và giới tự nhiên; con người là một bộ phận không thể tách rời của giới tự nhiên Chính Ph Ăng-ghen cách đây gần hai thế kỷ, trong tác phẩm

“Biện chứng tự nhiên” khi bàn về vấn đề phát triển bền vững, ông đã cảnh

báo với loài người rằng, chúng ta không nên quá tự hào về những thắng lợi của chúng ta đối với giới tự nhiên Bởi vì, cứ mỗi lần ta đạt được một thắng lợi, là mỗi lần giới tự nhiên trả thù lại chúng ta Phát triển kinh tế bằng mọi giá mà không cân bằng sinh thái thì sẽ để lại sau lưng những hoang mạc

Giải quyết vấn đề này, theo Ph Ăng-ghen: "Chúng ta hoàn toàn không thống trị được giới tự nhiên như một kẻ xâm lược thống trị một dân tộc khác, như một người sống bên ngoài giới tự nhiên, mà trái lại, bản thân chúng ta, với

cả xương thịt, máu mủ và đầu óc của chúng ta, là thuộc về giới tự nhiên

nhận thức được quy luật của giới tự nhiên và có thể sử dụng được quy luật

đó một cách chính xác." [10, tr 655]

Trong thời đại chúng ta, khi mà cuộc cách mạng khoa học công nghệ

đã bùng nổ đến đỉnh cao, chất lượng sống của xã hội loài người đã có những bước tiến rõ rệt do khoa học công nghệ và năng suất lao động xã hội mang lại Những của cải được nhân loại tạo ra ngày càng nhiều và phong phú về chủng loại đã phần nào thoả mãn về vật chất và tinh thần của con người, đưa tới sự phát triển nhanh của nền văn minh nhân loại Nhưng bên cạnh đó là các vấn đề đáng lo ngại đối với cuộc sống con người như vấn đề dân số ngày càng tăng, tốc độ đô thị hoá ngày càng cao, môi trường ô nhiễm, tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt

Trong một giai đoạn rất dài của phát triển kinh tế đất nước chúng ta

“tôn sùng” quan điểm “phát triển bằng mọi giá” nên vấn đề pháp luật về môi

trường nói chung và pháp luật quản lý CTRTT nói riêng hầu như không được quan tâm vì vậy môi trường ngày càng bị ảnh hưởng nghiêm trọng nhưng không được giải quyết và không được ghi nhận trong các văn bản pháp luật Chất thải, nhất là chất thải rắn thông thường không được quản lý, thu gom, vận chuyển, xử lý theo một trình tự nhất định đã dẫn đến tình trạng môi trường ở nhiều nơi nhất là các đô thị lớn bị ô nhiễm gây tác động xấu đến đời sống của nhân dân

Nhưng trong giai đoạn hiện nay quan điểm “phát triển bằng mọi giá”

đã được thay thế bằng “phát triển bền vững” Quan điểm này đã trở thành

đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phát triển bền vững cũng đã được đề cập tới như một yêu cầu cấp thiết trong hoạch định và tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở tất cả các cấp, các ngành và các lĩnh vực, bên cạnh đó

các chính sách pháp luật cũng như các quy định về quản lý CTRTT đã được ban hành Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội mười năm tới của đất nước (2001 - 2010), quan điểm phát triển đầu tiên được Đảng ta xác định là: Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững Chỉ thị 36/CT-TW ngày 25 tháng 6 năm 1998 của Bộ Chính trị: “Về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” cũng đã yêu cầu các cấp, các ngành, địa phương nắm vững và quán triệt quan điểm phát triển bền vững trong các quyết sách và hành động của mình Chỉ thị nêu rõ: Tăng trưởng kinh tế phải đi liền với phát triển văn hóa, từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ và cải thiện môi trường

Nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng đó của quy luật tự nhiên,

Đảng ta đã nêu rõ quan điểm phát triển bền vững: "Kết hợp hài hòa giữa

phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ và cải thiện môi trường theo hướng phát triển bền vững"[1, tr 301]

Bên cạnh đó, kế hoạch, nhiệm vụ phát triển bền vững đã được thể hiện trong đường lối và chính sách phát triển dài hạn, chẳng hạn Chương trình nghị sự 21 về phát triển bền vững ở Việt Nam (VA21); lồng ghép phát triển bền vững vào các kế hoạch phát triển đất nước; thành lập hội đồng và văn phòng phát triển bền vững từ trung ương đến địa phương, thực hiện các chương trình nâng cao nhận thức, đào tạo, bồi dưỡng về phát triển bền vững Đồng thời, hoàn thiện thể chế, chính sách phát triển bền vững như xây dựng Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi (2005); thực hiện chương trình quốc gia về

sử dụng năng lượng 2006-2010, chiến lược sản xuất sạch trong công nghiệp đến năm 2020; xây dựng Chương trình nghị sự 21 của ngành, địa phương

Như vậy, ta có thể thấy rằng đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước ảnh hưởng rất nhiều đến pháp luật về quản lý CTRTT Từ các chính sách, đường lối của Đảng đòi hỏi Nhà nước phải ban hành pháp luật, nhất là pháp luật môi trường trong đó có pháp luật về quản lý CTRTT như thế nào cho phù hợp Không những thế pháp luật về quản lý CTRTT khi được ban hành vừa phải đảm bảo các chính sách kinh tế, xã hội vừa phải đảm bảo các yếu tố môi trường Đảm bảo và phát huy chính sách của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn của sự phát triển bền vững là phải biết tận dụng nguồn chất thải có thể tái chế, tái sử dụng và phải đảm bảo tính an toàn trong quá trình

xử lý Tính an toàn trong quá trình xử lý là phải đảm bảo:

+ Thiêu đối chất thải không hoặc hạn chế phát thải vào môi trường các loại khí thải độc hại, không tạo ra tro đốt Vì vậy, lò nung phải từng bước đuợc trang bị các thiết bị giám sát phát thải hiện đại để giám sát toàn

bộ các phát thải khí như: HCl, VoC, NH3, CO, NOx, SO2, H2O, O2…

+ Chôn lấp chất thải phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn như chất thải ở dạng rắn hoặc sau khi đã cố định ở dạng viên được đưa vào các hố chôn lấp

có ít nhất 2 lớp lót chống thấm, có hệ thống thu gom nước rò rỉ để xử lý, có

hệ thống thoát khí, có giếng khoan để giám sát khả năng ảnh hưởng đến nước ngầm

+ Tái chế chất thải có thể áp dụng các công nghệ tiên tiến như: Công nghệ Seraphin, công nghệ “Đồng xử lý” trong lò nung xi măng…để biến chất thải thành gạch lát đường, dầu mỡ bôi trơn, phân bón hữu cơ, nhựa cao cấp…

Thứ hai, ý thức của người dân

BVMT không phải của riêng ai, không chỉ dừng ở việc ban hành pháp luật của Nhà nước mà còn cần phải được thực hiện từ dưới lên, từ chính những người dân Chỉ khi huy động được cộng đồng, mà nhất là người dân cùng thấy được lợi ích của mình thì mới có thể bảo vệ môi trường được Có thể thấy rằng việc pháp luật về quản lý CTRTT được thực hiện trong cuộc sống hay không là phụ thuộc phần lớn vào ý thức của người dân Trên thực

tế, đa số người dân đều cho rằng quản lý chất thải là của cơ quan và người

có thẩm quyền, trách nhiệm chứ không phải của họ vì vậy cho nên việc họ

xả rác bừa bãi luôn xảy ra và nghĩ rằng ngày mai nó sẽ sạch, họ luôn cho rằng sạch trước hết là sạch nhà mình Điều này gây ra nhiều khó khăn cho các chủ thể thu gom và quản lý chất thải

Như vậy, vấn đề đặt ra là pháp luật được ban hành phải quy định chế tài xử lý Chế tài xử lý về kinh tế được áp dụng bên cạnh các biện pháp tuyên truyền vận động để vừa thực thi đối với các trường hợp vi phạm vừa

để đại đa số người dân hiểu rằng môi trường sống của họ sẽ bị ảnh hưởng và bảo vệ môi trường không phải là trách nhiêm của riêng ai mà là trách nhiệm của cả cộng đồng Phải phát huy được sức mạnh của nhân dân trong cuộc chiến chống lại rác thải, trong cuộc chiến bảo vệ môi trường Như Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã từng nói: “Dễ vạn lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong”

Thứ ba lợi ích kinh tế của doanh nghiệp

Mục đích đầu tiên của các chủ thể kinh doanh là lợi nhuận, cho nên họ

có thể thực hiện tất cả các biện pháp miễn sao đạt được lợi nhuận tối đa Họ

có thể tự ý bỏ qua một hoặc một vài quy định của pháp luật với mục đích càng mất ít chi phí càng tốt

Theo qui định của pháp luật, một doanh nghiệp trong quá trình thành lập có một điều kiện là phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường để tính toán tất cả những rủi ro có thể xảy ra đối với môi trường trong quá trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Nhưng việc này còn nhiều tranh luận xung quanh vấn đề lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trước hay sau khi được phê duyệt dự án khả thi Nhưng chắc chắn là các doanh nghiệp không muốn thực hiện điều kiện này bởi khi thực hiện thì họ phải tính toán vào chi phí sản xuất sản phẩm dẫn đến lợi nhuận sẽ giảm đi Hơn nữa họ phải xây dựng hệ thống xử lý chất thải trước khi xả, thải vào môi trường Về vấn đề tái chế, tái sử dụng chất thải, cũng vì lợi ích cho nên chủ các doanh nghiệp chỉ tái chế khi doanh nghiệp mình có lợi, khi chi phí cho việc tái chế thấp

Tất cả những điều này ảnh hưởng đến quá trình áp dụng và thực hiện pháp luật về quản lý CTRTT, cho nên pháp luật phải đưa ra những quy định

để thực sự áp dụng một cách có hiệu quả công cụ quản lý kinh tế trong quản

lý môi trường Cần phải áp dụng quy định về thu thuế môi trường, phí bảo

vệ môi trường, phí phát thải chất thải vào môi trường, hoặc có thể ra quyết định đình chỉ hoạt động của doanh nghiệp nếu vi phạm môi trường Như ở Thuỵ Điển, Pháp quy định thu thuế Cácbon đối với nhiên liệu và phương tiện giao thông; hay tại Long An, Uỷ ban Nhân dân đã ra quyết định đình chỉ hoạt động của 10 doanh nghiệp có trụ sở tại huyện Đức Hoà, chuyên sản xuất, đun nấu sắt thép gây ô nhiễm môi trường [32]

Thứ tư, trình độ khoa học kỹ thuật công nghệ

Đất nước ta đang trên con đường đổi mới, phát triển cho nên yếu tố trình độ khoa học kỹ thuật cũng ảnh hưởng nhiều đến việc áp dụng và thực hiện pháp luật về quản lý CTRTT Bởi trong quá trình quản lý, thu gom,

phân loại, vận chuyển, xử lý muốn đạt hiệu quả thì không chỉ đòi hỏi sức người mà còn chủ yếu đòi hỏi sự phục vụ của máy móc trang thiết bị Chúng

ta cũng đã nhận được sự viện trợ của một số quốc gia về trang thiết bị, công nghệ với các dự án lớn như: Sự viện trợ của Hà Lan, Thuỵ Điển … nhưng

đó chỉ được thực hiện ở một số thành phố lớn và cũng là phần nhỏ so với số lượng rác thải hàng ngày ở nước ta Hơn nữa, hệ thống hạ tầng kỹ thuật phục

vụ công tác thu gom, vận chuyển, phân loại, tái chế và xử lý chế biến rác chưa hoàn chỉnh, năng lực và trách nhiệm quản lý CTRTT chưa được quy định rõ ràng, chưa tập trung và phát huy đầy đủ ở các cấp quản lý Bên cạnh

đó là sự thiếu hụt các chuyên gia trình độ cao, các kỹ thuật viên và cán bộ chuyên môn có kinh nghiệm chuyên sâu về quản lý CTRTT

Theo số liệu của Bộ Xây dựng, hiện nay các địa phương trong cả nước hầu hết đều đang sử dụng biện pháp chôn lấp chất thải rắn, với số lượng trung bình một đô thị có một bãi chôn lấp, trong đó chiếm tới 85-90% là các bãi chôn lấp không hợp vệ sinh, có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao bởi mùi và nước rỉ rác Theo thống kê, toàn quốc hiện có tới 52 bãi rác bị xếp vào số các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần được xử lý Theo đánh giá chung, công nghệ xử lý rác bằng phương pháp chôn lấp tuy giá thành rẻ nhưng đòi hỏi nhiều diện tích đất, trong lúc quỹ đất hiện nay rất hạn chế Mặt khác, phương pháp này không có khả năng thu hồi, tái chế, sử dụng lại nguồn nguyên liệu từ rác thải và lại nảy sinh một vấn đề là phải xử

lý nước rỉ rác đạt tiêu chuẩn vệ sinh môi trường Đây là công việc khó khăn, phức tạp không kém việc xử lý chất thải rắn Việc xử lý rác thải nói chung

và chất thải rắn nói riêng vẫn là bài toán đau đầu trong quản lý đô thị và đang trở thành vấn đề bức xúc Rác thải ở khu vực thành phố Hà Nội, ngoài

thải Cầu Diễn Tuy nhiên, nhà máy này công suất nhỏ, chỉ có thể đáp ứng khoảng 20% nhu cầu của khu vực nội thành, chưa kể vùng ven đô với tốc độ

đô thị hóa mạnh mẽ, lượng rác ngày một nhiều thêm Thực trạng đó đòi hỏi thành phố và các ngành cần đưa ra phương pháp xử lý chất thải đạt hiệu quả hơn [49]

Trên thế giới việc áp dụng công nghệ hiện đại vào quá trình quản lý chất thải được áp dụng từ rất lâu như: Thuỵ Điển Từ những năm 1990, Thụy Điển áp dụng các biện pháp nhằm đạt hiệu quả sử dụng tài nguyên chất thải

đã mang lại những kết quả đáng kể Việc phân loại chất thải tại nguồn tăng lên và những thay đổi trong công tác xử lý chất thải đã làm giảm việc chôn lấp chất thải và tăng tái chế, xử lý sinh học và thiêu đốt để thu hồi năng lượng Do đó năng lượng và các vật liệu được thu hồi đã tăng lên rõ rệt Những biện pháp quản lý chất thải được đưa ra đã làm giảm tác động môi trường Phát thải khí nhà kính và các chất nguy hại như các kim loại nặng và chất ô nhiễm hữu cơ cũng giảm xuống [27]

Tại Đức, ngành công nghiệp chất thải ở Đức sử dụng hơn 200000 lao động với mức doanh thu mỗi năm hơn 50 tỷ Euro Trong vài năm tới, sẽ không cần phải xây dựng các bãi chôn lấp mới mà ngược lại hầu hết các bãi chôn lấp sẽ phải đóng cửa Nhìn chung, mỗi năm khoảng 50 triệu tấn chất thải đô thị (không chỉ của riêng các hộ gia đình) được phát sinh Hiện nay, khoảng một nửa lượng chất thải loại này đã được tái chế; trong khi đó vào năm 1990, tỷ lệ tái chế chỉ khoảng 12% Khảo sát các dòng chất thải chính, Đức tái chế 2/3 chất thải là giấy (13,2 triệu tấn/năm) và 87% thuỷ tinh thải (2,7 tấn/năm).Chất thải rắn đô thị (46,6 triệu tấn/năm), Thu hồi (27,6 triệu tấn/năm), Xử lý (19 triệu tấn/năm), Thiêu đốt (10,2 triệu tấn/năm), Chôn lấp

trực tiếp (8,7 triệu tấn/năm) Từ tháng 6/2005, chôn lấp trực tiếp là bất hợp pháp

Như vậy, có thể thấy việc áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý chất thải là điều hết sức cần thiết Công nghệ được áp dụng sẽ đem lại rất nhiều lợi ích cho các quốc gia Vì vậy có thể khẳng định rằng ở việt Nam thực sự cần phải đưa khoa học công nghệ hiện đại vào trong quá trình quản

lý chất thải Đối với các công đoạn của quá trình quản lý chất thải như phân loại chất thải tại nguồn nếu được áp dụng sẽ đạt hiệu quả cao; thu gom, vận chuyển chất thải nếu có công nghệ hiện đại sẽ giảm bớt nguy cơ gây ô nhiễm môi trường do vương vãi chất thải trong khi vận chuyển; đối với xử lý chất thải nếu áp dụng công nghệ hiện đại sẽ tạo điều kiện cho việc chất thải được tái chế và sử dụng lại nhiều hơn, tạo điều kiện cho ngành kinh tế rác thải phát triển, tăng qũy đất, giảm nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước và đảm bảo cho cuộc sống người dân xung quanh khu chôn lấp, xử lý chất thải Tuy nhiên chúng ta không thể đảm bảo việc áp dụng một cách đồng bộ công nghệ tiên tiến như các quốc gia khác, mà phải xuất phát từ thực tế Việt Nam, một nước đang phát triển Bên cạnh đó chúng ta cần áp dụng cách biện pháp như đầu tư phải đúng, phải phát huy được hiệu quả của công cụ, phương tiện; đầu tư phải xem xét trên khía cạnh vị trí địa lý, địa bàn dân cư, trình độ dân trí, trình độ sử dụng các công cụ, phương tiện hiện đại; tránh đầu tư giàn trải, không đem lại hiệu quả