Pháp luật về quản lý chất thải rắn thông thường và thực tiễn thực hiện tại huyện mỹ đức, thành phố hà nội

MAI THỊ THU LỆ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI MAI THỊ THU LỆ 2018-2020 HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI MAI THỊ THU LỆ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 838.0107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI – 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ii CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG 1.1 Các khái niệm: Chất thải, chất thải rắn thông thường quản lý chất thải rắn thông thường .5 1.1.1 Khái niệm chất thải 1.1.2 Khái niệm chất thải rắn thông thường 1.1.3 Khái niệm quản lý chất thải rắn thông thường 1.2 Khái niệm vai trò pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường 11 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường 12 1.2.2 Vai trò pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường 13 1.3 Cơ cấu nội dung pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường 16 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường .18 1.5 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý chất thải rắn thông thường gợi mở cho Việt Nam 23 1.5.1 Kinh nghiệm Úc quản lý chất thải rắn thông thường 23 1.5.2 Kinh nghiệm Đức quản lý chất thải rắn thông thường 24 1.5.4 Kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý chất thải rắn thông thường .26 1.5.5 Kinh nghiệm Singapore quản lý chất thải rắn thông thường .27 1.5.6 Gợi mở cho Việt Nam .27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường .30 2.1.1 Quy định pháp luật trách nhiệm chủ nguồn chất thải 30 2.1.2 Quy định pháp luật thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường .34 2.1.3 Quy định pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường 38 i 2.1.4 Quy định pháp luật trách nhiệm quan quản lý nhà nước hoạt động quản lý chất thải rắn thông thường 41 2.1.5 Quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, giải tranh chấp lĩnh vực quản lý chất thải rắn thông thường 43 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 48 2.2.1 Khái quát huyện Mỹ Đức tình hình quản lý chất thải rắn thơng thường địa bàn Huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội .48 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật trách nhiệm chủ nguồn chất thải rắn thông thường địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 56 2.2.3 Thực tiễn thực pháp luật phân loại, thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 60 2.2.4 Thực tiễn thực pháp luật xử lý chất thải rắn thông thường địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 66 2.2.5 Thực tiễn thực pháp luật quản lý nhà nước chất thải rắn thông thường địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 71 2.3 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 74 2.3.1 Ưu điểm 74 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG 79 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật 79 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường theo quan điểm bảo vệ môi trường nhằm phát triển bền vững 79 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội 79 ii 3.2 Giải pháp hòan thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường 80 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến quản lý chất thải rắn thông thường .80 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường .86 3.2.3 Giải pháp tăng cường hỗ trợ công nghệ, kỹ thuật quản lý chất thải rắn thông thường .87 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực quản lý nhà nước chất thải rắn thông thường .89 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi Mai Thị Thu Lệ, học viên lớp LKT 18A khóa 2018 – 2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ Mai Thị Thu Lệ iv DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ UBND Ủy ban nhân dân BVMT Bảo vệ môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh nay, để đánh giá quốc gia tiến phát triển bền vững, người ta thường dùng thước đo vấn đề bảo vệ môi trường (BVMT) không? BVMT vấn đề ngày đặt cách cấp bách, có vai trị quan trọng khơng với ngành nghề, lĩnh vực, quốc gia mà cịn có vai trị quan trọng tồn nhân loại Chúng ta thấy, thời gian vừa rồi, dịch bệnh Covid – 19 hoành hành khắp giới, khiến người phải tạm ngừng nhiều hoạt động sản xuất, kinh doanh, giao thơng vấn đề môi trường lại cải thiện Nhiều thống kê cho thấy rằng, tuổi thọ số chất thải rắn nhựa, túi ni lông… ảnh hưởng đến mơi trường đến kỷ Một ví dụ điển hình chai nhựa đựng nước bạn uống ngày chẳng hạn, chúng tồn lên đến 10 kỷ Và chúng bị phân rã nghĩa bị loại trừ hồn tồn, từ mảnh lớn chúng tách thành mảnh nhỏ xíu tiếp tục phá hủy đại dương chút Chính vậy, khía cạnh thực tiễn, việc quản lý chất thải rắn thông thường vấn đề đặc biệt quan trọng Ngày nay, tốc độ phát triển kinh tế ngày nhanh lượng chất thải nói chung chất thải rắn thơng thường nói riêng thải mơi trường ngày nhiều, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người Xuất phát từ tầm quan trọng chất thải, chất thải rắn thông thường, vấn đề quản lý chất thải quan tâm đề cao nhằm đưa chất thải trở thành nguồn tài nguyên phục vụ cho phát triển kinh tế đời sống người Ở nước ta, pháp luật quản lý chất thải rắn thơng thường cịn nhiều bất cập, hạn chế, số quy định pháp luật thiếu đồng cịn nhiều thiếu sót, mẫu thuẫn gây nhiều khó khăn cho chủ thể trính quản lý Đối với địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội ba địa điểm tập kết chất thải rắn thông thường thành phố Hà Nội Từ năm 2016 đến nay, ngày, huyện Mỹ Đức thành phố Hà Nội phân luồng vận chuyển 50 rác xử lý khu tập trung Mỗi ngày huyện Mỹ Đức tồn đọng 35 rác Cùng khối lượng chưa xử lý gần 10 năm qua, địa bàn huyện Mỹ Đức tồn đọng hàng chục nghìn rác Khi màchất thải rắn thơng thường chơn lấp khơng quy trình kỹ thuật gây nhiễm nghiêm trọng cho nguồn nước mặt, nước ngầm khơng khí… vấn đề quản lý rác thải địa bàn Huyện Mỹ Đức vấn đề chưa thực tốt, nhiều bất cập Chính vậy, với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung, học viên lựa chọn đề tài: “Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường thực tiễn thực huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” để làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu Đề tài giới nghiên cứu quan tâm, tìm hiểu viết thành sách giáo trình, sách chuyên khảo, luận văn, luận án công bố tạp chí sau: Luận án tiến sĩ: Nguyễn Văn Phương (2007), Pháp luật môi trường Việt Nam nhập phế liệu, Đại học Luật Hà Nội; Vũ Thị Duyên Thủy (2009), Pháp luật quản lý chất thải nguy hại, Đại học Luật Hà Nội Hai luận án tiến sĩ tập trung nghiên cứu pháp luật nhập phế liệu chất thải nguy hại từ góc độ bảo vệ môi trường Luận văn thạc sỹ: Nguyễn Hồ Bình (2004), Điều tra, đánh giá tình hình quản lý chất thải rắn nguy hại Việt Nam đề xuất số giải pháp quản lý có hiệu quả, Đại học Bách khoa Hà Nội; Lưu Việt Hùng (2009), Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Việt Nam, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội; Phan Thị Ngân (2019), Pháp luật quản lý chất thải rắn qua thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng, Trường Đại học Luật, Đại học Huế; Phạm Văn Lợi (2019), Pháp luật quản lý chất thải y tế từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang, Trường Đại học Mở Hà Nội; Nguyễn Thị Quyên (2019), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn thông thường huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, Trường Đại học Lâm Nghiệp Tuy nhiên, Luận văn có phạm vi nghiên cứu mức khái quát chưa đề cập cụ thể đến pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường cụ thể địa bàn cấp huyện Các tạp chí: Lê Kim Nguyệt, Một chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 11 năm 2002; TS Nguyễn Văn Phương, Khái niệm chất thải quy định xuất nhập chất thải Cộng hoà liên bang Đức “BVMT phát triển bền vững” Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật ấn hành năm 2008; TS Nguyễn Văn Phương, Chất thải quy định quản lý chất thải, đăng tạp chí Luật học Số năm 2003; TS Nguyễn Văn Phương, Một số vấn đề khái niệm chất thải, đăng tạp chí Luật học Số 10 năm 2006… Những viết nghiên cứu vài khía cạnh khác pháp luật quản lý chất thải mà chưa đề cập đến thực địa phương cụ thể, qua tìm hiểu huyện Mỹ Đức thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quản lý chất thải rắn thơng thường (qua tìm hiểu huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội) 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Lý giải vấn đề lý luận quản lý chất thải rắn thông thường pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường; - Phân tích nội dung quy định pháp luật Việt Nam quản lý chất thải rắn thông thường; - Tập trung nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; - Đề xuất phương hướng giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn xem xét nghiên cứu tình hình thực tiễn thực địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu luận văn Trong q trình nghiên cứu, tơi dựa vào phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử kết hợp với việc sử dụng phương pháp như: Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê phương pháp so sánh, đối chiếu Qua đó, rút kết luận, đề xuất biện pháp nhằm hoàn thiện chế độ mặt lý luận thực tiễn thực hiện, cụ thể: thải rắn thông thường”; Điều 79 quy định BVMT sở nghiên cứu, phòng thử nghiệm đề cập đến việc sở nghiên cứu, phòng thử nghiệm phải thực yêu cầu BVMT: “Thu gom, xử lý nước thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; Phân loại chất thải rắn nguồn; thu gom xử lý theo quy định pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường rắn” Việc thực yêu cầu quản lý chất thải rắn thơng thường q trình hoạt động sở nêu đúng, song việc quy định lặp đi, lặp lại Luật BVMTnăm 2014 khơng cần thiết, có quy định chung trách nhiệm thực quản lý nước thải, chất thải rắn khí thải cho tổ chức, cá nhân có làm phát sinh chất thải q trình hoạt động Dù chất thải phát sinh nơng nghiệp hay sở nghiên cứu, phịng thí nghiệm, hoạt động thăm dò, khai thác chế biến khống sản, chủ sở phải thực yêu cầu quản lý chất thải rắn thơng thường theo quy định chung Điều có nghĩa, việc nhắc lại yêu cầu lĩnh vực, nhiều điều luật khác đạo luật thiếu khoa học, trừ có yêu cầu đặc thù Thứ tư, quy định rõ trách nhiệm phân loại chất thải chủ nguồn thải Hiện nay, nhóm quy định chung quản lý chất thải rắn thông thườngcủa Luật BVMT năm 2014, Điều 86 giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải có quy định: “Chất thải có khả tái sử dụng, tái chế thu hồi lượng phải phân loại” Tuy nhiên, trách nhiệm phải phân loại chất thải lại chưa quy định cho chủ thể Đó trách nhiệm chủ nguồn thải, chủ vận chuyển, xử lý chất thải trách nhiệm quan nhà nước? Về mặt khoa học thực tiễn, phân loại chất thải nguồn giải pháp hiệu quảcả phương diện kinh tế lẫn môi trường Song dừng lại yêu cầu chung phải phân loại chất thải quy định hành, khơng thể ràng buộc trách nhiệm chủ thể quy trình quản lý chất thải rắn thơng thường Thiết nghĩ, khả thi quy định rõ trách nhiệm phân loại chất thải này, trước hết cho chủ nguồn thải, sau cho chủ thể có liên quan (chủ vận chuyển chất thải hay chủ xử lý chất thải) trường hợp chủ nguồn thải lý chưa thực nghĩa vụ này.Đây quy định đề xuất Điều 44 Luật BVMT: Giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải rắn Tuy nhiên, quy định không rõ người phải phân loại chất thải Chủ nguồn thải có trách nhiệm phải giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế thu hồi lượng từ chất thải Do đó, hợp lý quy định rõ trách nhiệm phân loại chất thải nguồn chủ nguồn thải nhóm quy định chung quản lý chất thải rắn thông thường 82 Thứ năm, giải pháp hoàn thiện pháp luật thu gom, vận chuyển xử lý chất thải Để nâng cao công tác thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu huỷ chất thải rắn cần phải thực công việc như:Từng bước đại hố cơng nghệ kỹ thuật nhiên cần phải xem xét khía cạnh cơng nghệ kỹ thuật có phù hợp với kinh tế nước ta hay không; Cần quan tâm cấp có thẩm quyền đầu tư nghiên cứu để tương lai cần tự sản xuất thiết bị đại giai đoạn trình quản lý chất thải rắn như: Phương tiện phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý; Cần cải tiến, nâng cấp phương tiện có để tăng xuất, hiệu cho thiết bị để đáp ứng nhu cầu quản lý chất thải nay; Cần tăng nguồn chi ngân sách Nhà nước cho việc đầu tư xây dựng khu tập trung chất thải chuyên dụng, đầu tư xây dưng khu xử lý chất thải tập trung, đại, đủ tiêu chuẩn; Để khắc phục tình trạng xấu cần thực số biện pháp sau: (i) Đối với toàn hệ thống thu gom vận chuyển chất thải đến khu xử lý, cần có phối hợp, trao đổi thơng tin thường xuyên chủ thể có liên quan quan có thẩm quyền để cơng tác quản lý chặt chẽ có hiệu (ii) Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình vận chuyển, thu gom, xử lý chất thải xem biện pháp giúp ngăn chặn việc đổ bậy loại chất thải dẫn đến nguy hiểm cho môi trường Gắn thiết bị chuyên dụng để nhận dạng hướng di chuyển xe chở chất thải, sau truyền liệu nhận dạng thơng qua GPRS (dịch vụ truyền liệu gói) cho phép truyền liệu với tốc độ cao đến hệ thống trung tâm Sở Tài nguyên Môi trường, Phịng Cảnh sát Mơi trường Thứ sáu, giải pháp hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ chủ thể việc quản lý chất thải rắn thông thường Quyền nghĩa vụ Theo quy định pháp luật khơng hưởng quyền mà thực hiên nghĩa vụ khơng có phải thực nghĩa vụ mà khơng hưởng quyền Trong q trình quản lý chất thải rắn nói chung chất thải rắn nói riêng việc quy định quyền nghĩa vụ cho chủ thể lại quan trọng Tuy nhiên, việc quy định quyền nghĩa vụ cho chủ thể hoạt động quản lý chất thải rắn nhiều bất cập nguyên nhân: 83 Pháp luật chưa quy định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể việc quản lý chất thải rắn không quy định cụ thể văn pháp luật hành Ta thấy văn hành quy định quyền nghĩa vụ cho chủ thể quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại Thực tế quy định quyền nghĩa vụ cho chủ thể quản lý chất thải hầu hết quy định văn luật khơng thốngnhất, cịn nhiều khe hở tính pháp chế khơng cao Cũng điều chủ thể thường trốn tránh nghĩa vụ phải thực họ thực lợi ích kinh tế khơng bị ảnh hưởng.Thiếu can thiệp Nhà nước với quy định cấm, bắt buộc đảm bảo lợi ích kinh tế chủ thể với lợi ích mơi trường Từ số ngun nhân nêu ta đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện việc quy định quyền nghĩa vụ chủ thể việc quản lý chất thải rắn Một là, Chủ nguồn thải chất thải rắn cần quy định cách cụ thể nghĩa vụ mà chủ thể phải chịu Phải tăng cường chế tài chủ thể họ thực hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải rắn Bên cạnh có chế độ khen thưởng kịp thời họ phát hành vi vi pham Cụ thể:(i) Thực thi định quan có thẩm quyền xác địch vật chất thuộc sở hữu khơng cịn giá trị sử dụng có nguy gây ảnh hưởng đến môi trường Tuy nhiên, thực hoạt động nên quy định rõ trách nhiệm quan có thẩm quyền tránh việc lợi dụng, lạm dụng quyền lực mà thực hiện.(ii) Thành lập đội giám sát việc thực quy định pháp luật quản lý chất thải rắn thôn, ấp, bản, tổ dân phố, khu dân cư Nhưng với giải pháp lại cần có thù lao trả cho thành viên đội giám sát Vấn đề nàycần thương lượng trực tiếp thông qua hoạt động tổ chức với chủ trương kết hợp hài hoà lợi ích BVMT với lợi ích cá nhân Hai là, chủ thể phân loại, thu gom, vận chuyển chất thải rắn Ngoài quy định nghĩa vụ phải quy định cách chặt chẽ đồng thời quy định nghĩa vụ phải xét đến khía cạnh thiếu thốn phương tiện để họ thực nhiệm vụ Quy định quyền quyền lợi ích kinh tế bên cạnh chế độ khám sức khoẻ định kỳ, cung cấp đầy đủ phương tiện bảo hộ Bởi thực tế loại chủ thể họ thường xuyên phải tiếp xúc với chất thải dễ nhiễm bệnh 84 Ba là, chủ thể phân loại chất thải rắn cần: Hướng dẫn, tổ chức thực hoạt động phân loại chất thải rắn nguồn; quy định trách nhiệm quyền lợi chủ nguồn thải thực phân loại chất thải rắn nguồn; quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước triển khai chương trình phân loại chất thải nguồn Bốn là, chủ thể thu gom, vận chuyển cần: Khuyến khích thành lập hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn Thực tốt sách ưu đãi tài chính, riêng doanh nghiệp xử lý chất thải cần có trợ giúp ngân sách nhà nước khả sinh lợi hoạt động thấp, mà việc đầu tư ban đầu lại lớn Công nhân lao động làm việc lĩnh vực thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải cần coi ngành lao động nặng, độc hại phải hưởng chế độ tiền lương, phụ cấp độc hại, bảo vệ lao động phù hợp Nghiên cứu để thực giải pháp sau đây:(i) Ban hành Quy chế quản lý hoạt động kinh doanh phế liệu sở, đồng thời quy định rõ trách nhiệm UBND việc quản lý sở tái chế chất thải rắn;(ii) Khuyến khích tái chế, tái sử dụng chất thải rắn việc quy định sách ưu thuế, công nghệ chủ thể tái chế, tái sử dụng chất thải rắn thực hoạt động kinh doanh Thứ bảy, giải pháp ban hành khung thể chế chi tiết việc đầu tư, áp dụng công nghệ, kỹ thuật đại hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn Từ thực trạng thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắnhọc viên cho cho muốn thực tốt trình cần quan tâm đến việc đổi công nghệ, phương tiện kỹ thuật Bởi thay đổi theo hướng đại hố cơng nghệ, kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đạt giai đoạn nước ta Tuy nhiên, để thay đổi cách đồng công nghệ, phương tiện kỹ thuật đại gây khó khăn kinh tế chưa thể đáp ứng, bên cạnh trình độ nắm bắt khoa học kỹ thuật đại chưa cao Do vậy, để nâng cao công tác thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu huỷ chất thải rắn cần phải thực cơng việc như: Từng bước đại hố công nghệ kỹ thuật nhiên cần phải xem xét khía cạnh cơng nghệ kỹ thuật có phù hợp với kinh tế nước ta hay không; 85 Cần quan tâm cấp có thẩm quyền đầu tư nghiên cứu để tương lai cần tự sản xuất thiết bị đại giai đoạn trình quản lý chất thải rắn như: Phương tiện phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý; Cần cải tiến, nâng cấp phương tiện có để tăng xuất, hiệu cho thiết bị để đáp ứng nhu cầu quản lý chất thải nay; Cần tăng nguồn chi ngân sách Nhà nước cho việc đầu tư xây dựng khu tập trung chất thải chuyên dụng, đầu tư xây dưng khu xử lý chất thải tập trung, đại, đủ tiêu chuẩn; Nhà nước cần thực sách kinh tế xã hội hỗ trợ cho đơn vị xử lý chất thải rắn để phát triển sản xuất phân compost, vừa giảm diện tích băi chơn rác, vừa có thêm lượng phân, khơng phải phân hố học phục vụ nơng nghiệp; 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường 3.2.2.1 Giải pháp tuyên truyền vận động, giáo dục pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Các biện pháp tuyên truyền, giáo dục cho cộng đồng dân cư gồm: Một là, giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp; kiện tồn, củng cố ổn định máy cán làm công tác BVMT từ tỉnh đến sở để nâng cao hiệu lực hiệu công tác BVMT địa phương Thứ hai, tăng cường đổi công tác tuyên truyền, giáo dục tạo chuyển biến nhận thức hành động cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân công tác BVMT có hoạt động quản lý chất thải rắn Phát động phong trào thi đua BVMT cách rộng khắp thường xuyên, liên tục; xây dựng tiêu chí đưa tiêu chí BVMT vào đánh giá hoạt động doanh nghiệp, quan, đơn vị, xã, phường, thị trấn, ấp, khu phố, gia đình,.v.v Hàng năm tổ chức xét duyệt khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích tốt cơng tác BVMT, nghiêm túc kiểm điểm phê phán, xử phạt, răn đe tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm gây nhiễm mơi trường Thường xun kiểm tra lập “danh sách đen” “danh sách xanh” công tác BVMT công bố phương tiện thông tin đại chúng Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác BVMT; tăng đầu tư sử dụng mục đích, hiệu nguồn chi cho công tác BVMT địa phương 86 Thứ tư, cần phối hợp cách có hiệu với Bộ Giáo dục Đào tạo nhằm đẩy mạnh trình đưa giáo dục môi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân Thứ năm, thường xuyên tổ chức thi, hội thi công tác BVMT cộng đồng dân cư, trường học Nhằm tạo thói quen BVMT cho người 3.2.2.2 Giải pháp nhằm thực công tác phân loại chất thải rắn Hoạt động phân loại rác chủ yếu phương pháp thủ công, dùng tay để phân loại chất thải trước thải bỏ Qua điều tra địa bàn 03 xã Phù Lưu Tế, Thị trấn Đại Nghĩa, Hương Sơn, cho thấy lượng rác hữu phân hủy chiếm khối lượng lớn rác thải từ hộ gia đình chiếm 88% ban quản lý mơi trường xã cần trọng đến nguồn phát sinh từ hộ gia đình K 3.2.3 Giải pháp tăng cường hỗ trợ công nghệ, kỹ thuật quản lý chất thải rắn thông thường Đối với quan quản lý nhà nước môi trường: Lập danh mục vấn đề ô nhiễm môi trường ưu tiên giải địa phương - Chỉ đạo công ty môi trường tăng cường sử dụng chế phẩm sinh học (EM) cho bãi rác, điểm tập kết, bãi trung chuyển để làm tăng q trình phân hủy, giảm mùi thối, hạn chế côn trùng gây bệnh, hạn chế ô nhiễm môi trường đất, nước khơng khí Phát triển đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật tạo chuyển biến cho cơng tác mơi trường Hiện có nhiều công nghệ xử lý chất thải rắn thông thường để lựa chọn, cơng nghệ có đặc điểm riêng Vấn đề lựa chọn công nghệ phụ thuộc vào nhiều yếu tố ngân sách huyện dành cho lĩnh vực mơi trường, thành phần tính chất rác thải, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Mỹ Đức huyện nơng, kinh phí chi cho vấn đề rác thải mơi trường cịn phụ thuộc nhiều vào ngân sách thành phố Hà Nội, việc đầu tư lớn cho xây dựng nhà máy xử lý rác chưa thể thực Thay vào đó, cần triển khai mơ hình phân loại xử lý rác thải nhân dân: Áp dụng phương thức 3R để phân loại rác thải giảm thiểu ô nhiễm môi trường Ý nghĩa cụm từ Reuse: Sử dụng lại, việc phân loại tận dụng phế liệu bán cho thu mua tái chế, phần thực phẩm dư thừa tận dụng vào chăn nuôi cho gia súc, gia cầm ; Reduce: Giảm thiểu, việc hạn chế đến mức tối thiểu việc sử dụng loại túi nilon; Recycle: Tái chế, tận dụng loại chất thải hữu dễ phân hủy làm phân bón, sản xuất khí sinh học… Để thực điều cần cải tiến phương tiện chứa rác thải cũ, thay túi nylon để 87 thu rác Đối với rác thải hữu cần phân loại, hộ sử dụng làm thức ăn cho gia súc, gia cầm Hoặc sử dụng để ủ phân compost, biện pháp áp dụng phổ biến nhiều địa phương nước dễ dàng thực mang lại hiệu cao xử lý rác thải, đặc biệt hộ gia đình làm nơng nghiệp nguồn bổ sung phân bón hữu vi sinh cho trồng Không thế, tận dụng nguồn rác thải làm phân bón giúp tiết kiệm chi phí sản xuất Chất thải rắn thơng thường phát sinh chứa vật dụng chứa rác có màu khác để phân biệt thành phần rác thải, màu xanh rác hưu dễ phân hủy, mầu vàng đêr chứa loại rác vơ khó phân hủy Các hộ gia đình có vườn áp dụng hình thức xử lý rác theo mơ hình hố rác di động để tận dụng rác thải phân hủy làm phân bón cho trồng Đối với loại rác vô chia làm nhiều loại như: rác vơ tái chế đồ nhựa, đồ gỗ, gạch ngói, lơng gà, lơng vịt… tái chế cách bán lại cho đội thu gom tái chế Rác vô tái chế cần phân loại, thu gom để tổ vệ sinh môi trường đưa tới khu xử lý Hoạt động thu gom vận chuyển công nhân VSMT: Công nhân VSMT thu gom chất thải rắn thông thường từ nguồn phát sinh rác thải phải thu gom riêng loại rác thải cách sử dụng xe thu gom thiết kế thành ngăn để chứa loại Khi vận chuyển đến bãi tập kết, rác thải để riêng biệt, với chất thải rắn thơng thường tái chế cơng nhân VSMT thu gom riêng bán cho người thu mua để tăng thu nhập Các loại rác dễ phân hủy xử lý theo phương pháp sử dụng chế phẩm sinh học chôn lấp thủ cơng, loại rác vơ khó phân hủy vận chuyển đến nhà máy xử lý rác thải địa bàn thành phố Hà Nội Đối với chất thải rắn nguy hại: Giải pháp tạm thời chờ quan chức có hành động cụ thể việc hướng dẫn phân loại, bảo quản, vận chuyển xử lý sản phẩm pin ắc quy qua sử dụng, có lẽ cần thực tế tự tìm lấy giải pháp tạm thời Bạn kiếm lọ thủy tinh sạch, bỏ thỏi pin qua sử dụng vào lọ để đảm bảo chúng không ảnh hưởng đến môi trường xung quanh, lưu ý để lọ xa tầm với trẻ em Mỗi năm lần, bạn trực tiếp chuyển pin lọ cho công nhân thu gom chất thải rắn thông thường thông báo chúng pin qua sử dụng để họ có cách xử lý theo quy định Đối với bình ắc quy qua sử dụng, tìm chỗ khơ ráo, xa tầm tay trẻ em để bảo quản tạm thời, chuyển chúng trực tiếp kèm 88 theo thông báo cho công nhân thu gom chất thải rắn thơng thường Mục đích việc xử lý chất thải nhằm:Chuyển chất thải sang dạng khác độc hại hơn, dễ kiểm sốt hơn; Chuyển chất thải thành chất khác sử dụng có ích; Làm giảm thể tích khối lượng nhằm lưu giữ nhiều hơn; Lưu giữ tạm thời để chờ đợi công nghệ phù hợp Tùy theo công nghệ áp dụng, chi phí xử lý khác Có cơng nghệ xử lý với chi phí thấp q trình xử lý lại phát sinh nhiễm thứ cấp Có cơng nghệ xử lý đại, chi phí vận hành cao xử lý an tồn, khơng gây mùi, không phát sinh ô nhiễm thứ cấp Tuy nhiên, việc quản lý chất thải rắn cho hiệu quả, hạn chế phát sinh chất thải, tái sử dụng tái chế chất thải Trong công tác quản lý chất thải rắn, thứ tự ưu tiên xếp sau: Giảm thiểu phát thải => Tái sử dụng => Tái chế => Xử lý => Tiêu hủy Hiện nay, Cơng nghệ MBT-CD.08 cơng nghệ có nhiều ưu điểm chuyển hóa 98 % CTR thành sản phẩm MBT-CD.08 công nghệ kết hợp phương pháp sinh học (MBT) để phân loại dòng vật chất rác thải hỗn hợp: Các vật chất cháy được, vật chất không cháy vật chất kim loại, rác thải nguy hại Tái chế tái tạo thành sản phẩm như: Viên nhiên liệu sử dựng cho nồi công nghiệp); Viên gạch khơng nung (sử dụng cho cơng trình xây dựng dân dụng đơn giản); Kim loại sắt, đồng, nhôm… thu gom lại để bán, chất độc hại pin, ắc quy… tập trung để chở xử lý, tái chế toàn 100% rác thải thành ngun liệu Tồn thiết bị để thực cơng nghệ MBT-CD.08 thiết kế dạng modun kín, kết nối thành dây chuyền, sử dụng giới tự động hóa nhiều, cơng nhân tiếp xúc trực tiếp với rác, không phát tán mùi nước rỉ rác suốt trình xử lý tái chế, dễ dàng nâng hạ công suất từ 20-50 tấn/ngày cho huyện 500 -1.000 tấn/ngày cho cấp tỉnh, thành phố MBT-CD.08 có tính linh hoạt cao, tạo nhiều lựa chọn cho sản phẩm tái chế nguyên liệu có rác thải Với ưu vượt trội công nghệ này, MBT-CD.08 coi giải pháp có khả xử lý mơi trường hữu hiệu, mang lại hiệu kinh tế cao Tuy nhiên chi phí để thực cơng nghệ cao Vì để áp dụng cơng nghệ này, UBND Huyện cần quan tâm Thành phố huy động đầu tư tổ chức phi phủ 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực quản lý nhà nước chất thải rắn thông thường Đối với quan nhà nước 89 Nhà nước cần tạo chế hành thơng thống cơng tác quản lý chất thải rắn thơng thường Trang bị sở vật chất, kinh tế kỹ thuật để nâng cao hiệu quản lý, xử lý chất thải rắn thơng thường Muốn hồn thiện lĩnh vực pháp luật cần đến quan tâm tồn Đảng, tồn dân Khơng tạo điều kiện mặt vật chất mà tạo điều kiện để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến Với kinh tế phát triển nước ta việc áp dụng cơng nghệ, phương tiện kỹ thuật hiên đại cho việc hoàn thiện pháp luật khó Vì thế, muốn áp dụng cơng nghệ kỹ thuật đại vào hồn thiện pháp luật mặt cần phát huy nội lực mặt cần kêu gọi ủng hộ, giúp đỡ nhân lực vật lực của quốc gia đại giới Tăng cường quốc tế hố vấn đề hồn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn vấn đề liên quan đến BVMT vấn đề toàn cầu Tăng cường đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho việc nghiên cứu, triển khai ban hành văn pháp luật quản lý chất thải rắn Cần phân định rõ phạm vi đầu tư phân cấp đầu tư trung ương đầu tư địa phương để đầu tư thực có hiệu Tổ chức buổi hội thảo, trao đổi, học tập kinh nghiệm quốc gia tổ chức có uy tín giới lĩnh vực hoàn thịên BVMT pháp luật quản lý chất thải rắn để từ rút kinh nghiệp áp dụng vào Việt Nam.Nghiên cứu trao đổi kinh nghiệm quản lý chất thải rắn thông thường Áp dụng công nghệ đại việc quản lý, xử lý chất thải rắn thông thường Phối hợp quan Sự phối hợp quan, cấp hành hoạt động quản lý thực thi công vụ nhu cầu tất yếu khách quan Sự phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc hoàn thiện pháp luật pháp luật quản lý chất thải rắn quan khơng có quan, cấp hành thực chức quản lý, hồn thành nhiệm vụ cách biệt lập Bởi vậy, việc nâng cao hiệu phối hợp hoạt động quản lý thực thi công vụ quan, cấp hành nhiệm vụ quan trọng công cải cách hành nước ta Đối với vấn đề phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền việc hồn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn cần xác định trách nhiệm phân công hợp lý nhiệm vụ quản lý chất thải nói riêng BVMT nói chung ngành, cấp Rà soát, làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhằm khắc phục triệt để tình trạng trùng lặp, chồng chéo, ơm đồm chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống Trên sở đó, xếp lại tổ chức máy cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ loại quan này.Cụ thể: (i) Tăng cường hệ thống tra môi trường nhân lực trình độ chun mơn, tổ chức đào tạo 90 chuyên sâu nghiệp vụ pháp luật để đội ngũ cán tra môi trường có đủ lực, trình độ thực thi hiệu cơng tác kiểm sốt việc thực quy định pháp luật quản lý chất thải;(ii) Kiện toàn tổ chức tạo điều kiện để Cảnh sát Môi trường cấp hoạt động có hiệu Đối với địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Thứ nhất, cần thực đồng giải pháp sau: Cần cụ thể hóa quy định pháp luật Nhà nước liên quan đến chất thải rắn thông thường địa phương quản lý; Quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng khu quản lý chất thải rắn thông thường; Tuyên truyền vận động người dân địa phương quản lý chất thải rắn thơng thường; Hồn thiện chế thực pháp quản lý chất thải thông thường huyện Mỹ Đức Thứ hai, cụ thể hóa quy định Trung ương quy định nhữngvấn đề nóng, búc xúc liên quan đến quản lý chất thảo rắn như: Xử lý, chôn lấp chất thải rắn thông thường; Phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn xây dựng; Phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn công nghiệpkhơng nguy hại Thứ ba, cụ thể hóa quy định giải pháp tổ chức, quản lý cơchế, sách liên quan đến quản lý chất thảo rắn như:Kiện tồn hệ thống tổ chức phục vụ cơng tác BVMT từthành phố đến xã phường, thị trấn theo Luật BVMT 2014; Rà soát, quy định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân từ cấpthành phố tới cấp huyện, cấp xã; trách nhiệm quan chuyên môn;trách nhiệm tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp;trách nhiệm sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; trách nhiệmcủa cộng đồng dân cư công tác quản lý chất thải; Thư tư, đẩy mạnh công tác xây dựng văn hướng dẫn thực hiệnNghị định số 38/2015/NĐ-CP Nghị định 40/2019/NĐ-CP Cuối cùng, có sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp hành nghềquản lý chất thải nguy hại đầu tư thiết bị, công nghệ xử lý chất thảinguy hại theo hướng thân thiện môi trường nhằm phát triển công nghệxử lý chất thải nguy hại Việt Nam chất lượng số lượng;khuyến khích sở xử lý khơng có giấy phép sở hoạt độngtrong làng nghề chuyển đổi mơ hình sản xuất (áp dụng công nghệsạch, thân thiện với môi trường…) lắp đặt thiết bị/hệ thống xửlý để đáp ứng quy định BVMT 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thơng thường địi hỏi thiết Việt Nam nhằm tăng cường hiệu cơng tác quản lý chất thải nói chung quản lý chất thải rắn thơng thường nói riêng pháp luật Hoạt động cần thực sở đảm bảo phát triển bền vững; đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế quan hệ hợp tác quốc tế BVMT Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý chất thải rắn thơng thường góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm chủ thể tham gia vào q trình quản lý chất thải rắn thơng thường, nêu bật vai trị dẫn dắt, đạo hệ thống quan nhà nước, đồng thời tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh tổ chức, cá nhân xã hội phát huy nguồn lực để phục vụ cho công tác quản lý, xử lý chất thải rắn thông thường, từ đảm bảo tính hiệu quả, khả thi pháp luật yêu cầu thiết thực tiễn quản lý rác thải rắn thông thường 92 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ lý luận khái niệm chất thải rắn, chất thải rắn thông thường; nghiên cứu nhu cầu điều chỉnh pháp luật, yếu tố tác độngđối với hoạt động quản lý chất thải; nghiên cứu vai trò vấn đề quản lý chất thải rắn đưa số mơ hình quản ký chất thải rắn giới mà Việt Nam tham khảo để thực Trên sở lý luận, học viên phân tích đánh giá pháp luật hành quản lý chất thải rắn thông thường sở thực tiễn thực quản lý chất thải rắn địa bàn huyện Mỹ Đức thành phố Hà Nội Từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Quản lý chất thải rắn đòi hỏi tất yếu quốc gia tiến trình phát triển gắn với BVMT theo quan điểm phát triển bền vững Đây tổng hợp hoạt động mà quan nhà nước tổ chức, cá nhân thực để phòng ngừa, giảm thiểu tác động xấu chất thải rắn, đảm bảo an toàn cho môi trường sức khoẻ cộng đồng Hoạt động thực nhiều biện pháp khác nhau, đó, quản lý chất thải rắn thơng thường pháp luật vấn đề trọng Việt Nam Xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường đòi hỏi thiết Việt Nam nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý chất thải nói chung quản lý chất thải rắn thơng thường nói riêng pháp luật Hoạt động cần thực sở đảm bảo phát triển bền vững; đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế quan hệ hợp tác quốc tế BVMT 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo trạng môi trường toàn quốc năm 2010 đến 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo trạng môi trường toàn quốc năm 2010 đến 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam năm 2004 – chất thải rắn C.Mác, Ph.Ăng-ghen tồn tập, Tập 20, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1994 Chỉ thị 36/CT-TW ngày 25/6/1998 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác BVMT thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính phủ (2015), Nghị định 38/2015/NĐ-QP quy định vấn đề chủ nguồn chất thải có ký hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chyển xử lý Chính phủ (2019), Nghị định 40/2019/NĐ-CP sửa đổi bổ sung quy định chi tiết số điều Luật bảo vệ mơi trường Chính phủ (2015) Nghị định số 19/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật BVMT năm 2014 Đảng Cộng sản Việt Nam(2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr301 10 Phạm Sỹ Liêm (2007), Quản lý chất thải rắn Việt Nam, Tóm lược tham luận Hội nghị xây dựng Châu Á lần thứ tổ chức Đài Bắc từ 26-28/6/2007 11 Phạm Văn Lợi (2019), Pháp luật quản lý chất thải y tế từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ luật học Trường Đại học Mở Hà Nội 12 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 13 Nguyễn Thị Quyên (2019), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn thông thường huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ luật học Trường Đại học Lâm Nghiệp 14 Quyết định 26/2018/QĐ-UBND sửa đổi Quyết định 54/2016/QĐ-UBND giá dịch vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường; giá dịch vụ vệ sinh môi trường chất thải rắn công nghiệp thông thường địa bàn thành phố Hà Nội 15 Quyết định 491/QÐ-TTg, ngày 7/5/2018, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 94 2025, tầm nhìn đến năm 2050, đặt mục tiêu đến năm 2025 16 Quyết định số 16/QĐ-UBND quy định quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn thành phố Hà Nội 17 Nguyễn Văn Phương (2003), Chất thải quy định quản lý chất thải, Tạp chí Luật học số 4/2003 18 Nguyễn Văn Phương (2006), Một số vấn đề khái niệm chất thải, tạp chí Luật học số10/2006 19 Nguyễn Văn Phương (2007), Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 20 Nguyễn Danh Sơn (2007), Sử dụng chất thải trình phát triển kinh tế Việt Nam, Hội nghị Mơi trường tồn quốc 2005, Tài liệu Hội nghị 21 Thiên Tâm (2009), Cần phải hồn thiện văn pháp luật BVMT, Tạp chí Cơng nghiệp tháng 3/2009 22 Tổng cục Thống kê (2008), Tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi khu vực thành thị năm 2008 phân theo vùng 23 Vũ Thị Duyên Thuỷ (2009), Pháp luật quản lý chất thải nguy hại, Luận án Tiến sỹ Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Góc nhìn đại biểu – Rác thải hay nguyên nhân thảm họa? - Nguồn: http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlLi stProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=41630, truy cập ngày 25/6/2020 25 Quốc hội Nguồn: http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx?UrlLi stProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=43149, truy cập ngày 30/2/2020 26 Xử lý chất thải rắn đô thị theo công nghệ http://vst.vista.gov.vn/home/item_view?objectPath=home/database/an _pham_dien_tu/MagazineName.2004, truy cập ngày 30/3/2020 Seraphin; 27 Chiến lược quản lý chất thải rắn Thuỵ Điển; http://vst.vista.gov.vn/home/item_view?objectPath=home/database/an_pham_dien_ tu/MagazineName.2004-06-01.4343/2006/2006_00023/MItem.2006-1207.5833/MArticle.2006-12-18.2303, truy cập ngày 30/3/2020 28 Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn đô thi đáp ứng yêu cầu phát triển http://ceid.gov.vn/kinh-nghiem-quoc-te-trong-qua%CC%89n-ly-chat-tha%CC%89iran-do-thi%CC%A3-dap-ung-yeu-cau-phat-trie%CC%89n-kinh-te-tuan-hoan/, truy cập ngày 30/3/2020, truy cập ngày 30/3/2020 29 Quản lý chất thải rắn Việt Nam, học kinh nghiệm từ nước phát 95 triển Nguồn: http://consosukien.vn/quan-ly-va-xu-ly-chat-thai-ran-o-viet-nam-baihoc-kinh-nghiem-tu-cac-nuoc-phat-trien.htm, truy cập ngày 30/3/2020 30 Biển rác thải lượng xanh, Nguồn: https://www.sggp.org.vn/bien-racthanh-nang-luong-xanh-616168.html, truy cập ngày 30/3/2020 31 Quản lý xử lý chất thải rắn Việt Nam học kinh nghiệm từ nước phát triển, Nguồn: http://consosukien.vn/quan-ly-va-xu-ly-chat-thai-ran-oviet-nam-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-nuoc-phat-trien.htm, truy cập ngày 30/3/2020 32 Những học quản lý đô thị Singapore Nguồn: http://thuvienebook.com/forums/archive/index.php/t-8325.html, truy cập ngày 30/3/2020 33 Lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn phù hợp Nguồn: https://www.nhandan.com.vn/khoahoc-congnghe/item/42125102-lua-chon-congnghe-xu-ly-chat-thai-ran-phu-hop.html, truy cập ngày 20/5/2020 34 Website Công ty TNHH Môi trường Đô thị (URENCO) Nguồn: http://urenco.com.vn/gioi-thieu/, truy cập 20/5/2020 35 Người dân Mỹ Đức chung tay bảo vệ môi trường https://laodongthudo.vn/nguoi-dan-my-duc-chung-tay-bao-ve-moi-truong98060.html, truy cập 20/5/2020 – 36 Khó khăn thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt, Nguồn: https://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/42816402-kho-khan-trong-thugom-xu-ly-chat-thai-ran-sinh-hoat.html, truy cập 20/3/2020 96 ... 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường. .. 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN THÔNG THƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý chất thải rắn. .. chất thải rắn thông thường địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 66 2.2.5 Thực tiễn thực pháp luật quản lý nhà nước chất thải rắn thông thường địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội