Vai trò của chính phủ trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế nói chung và cụ thể ở Việt Nam nói riêng

tài liệu tham khảo Vai trò của chính phủ trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế nói chung và cụ thể ở Việt Nam nói riêng

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 lời mở đầu Kinh tế thị trờng từng là động lực thúc đẩy nền kinh tế t bản phát triển vô cùng nhanh chóng từ khi nó ra đời.Thực tế đã chứng minh cơ chế thị tr- ờng làm cho nền kinh tế trở nên năng động và mang lại hiệu quả kinh tế cao.Nền kinh tế thị trờng luôn là sự cạnh tranh giã các hãng sản xuất với nhau, do đó họ phải luôn tìm tòi, sáng tạo các phơng thức sản xuất mới để mang lại lợi nhuận cao trong kinh doanh.Chính vì thế nó làm cho nền kinh tế của đất nớc ngày càng phát triển và phồn thịnh. Tuy nhiên cơ chế thị tr- ờng không phải là một hoạt động kinh tế hoàn hảo mà nó mang trên mình mặt trái của nó nh: sự cạnh tranh không hoàn hảo, vấn đề ngoại ứng, sự phân hoá giaù nghèo và các vấn đề xã hội khác. Chính vì vậy, Nhà n ớc đã tham gia vào quá trình hoạt động của nền kinh tế để giảm nhẹ hoặc khắc phục những hậu quả của nó.Nhng trên thực tế không thể tồn tại một nền kinh tế chỉ đợc điều hành bằng mệnh lệnh và cũng không có nền kinh tế nào hoạt động trên cơ sở tự nguyện.Chính phủ ngày càng khẳng định đợc vai trò của mình trong quá trình hoạt động của nền kinh tế. Đặc biệt là đối với Việt Nam- một nớc mới chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trờng có sự đIều tiết vĩ mô của Nhà nớc nên còn có nhiều mới mẻ và bỡ ngỡ nên chónh phủ Việt Nam lại càng có vai trò to lớn trong việc hơng nền kinh tế đi theo đúng mục tiêu đã chọn. Với hiểu biết của một sinh viên mới đợc hớng dẫn học tập môn này, em xin đợc trình bày những hiểu biết của mình về vai trò và các chức năng cơ bản chính phủ trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế đồng thơì liên hệ đến vị trí kinh tế của chính phủ ở n- ớc Cộng hoà XHCN Việt Nam trong giai đoạn từng bớc công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nớc. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần I vai trò và các chức năng cơ bản của chính phủ trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế 1.Mục tiêu của kinh tế vĩ mô: Các quốc gia đều luôn luôn hớng về mục tiêu chính là: sản lợng cao, công ăn việc làm đầy đủ, ổn định giá cả và cán cân ngoại thơng Mục tiêu thứ 1: là sản lợng cao cả trên thực tế lẫn tiềm năng. Ngày nay, thớc đo cuối cùng để đánh giá thành công kinh tế, là khả năng của một nớc để tạo ra sản lợng cao và tăng nhanh đợc sản lợng hàng hoá và dịch vụ kinh tế <Paul Samuelson>. Có nghĩa là tốc độ tăng trởng kinh tế ở mức cao. Mục tiêu thứ 2: là công ăn việc làm ở mức cao và thất nghiệp thấp ở mức thất nghiệp tự nhiên. Bởi vì một quốc gia càng tạo ra đợc nhiều công ăn việc làm thì nền kinh tế đó đang ở trong thời kỳ phát triển cao. Mục tiêu thứ 3: là ổn định giá cả và tỷ lệ lạm phát thấp. Ôn định giá cả là làm cho sự biến động của giá cả là không lớnvà không đột ngột để giới kinh doanh có thể đoán đợc nhằm định hớng đầu t cho mình. Khi giá cả của tất cả hàng hoá đồng loạt tăng lên thì ngời ta gọi là lạm phát. Các quốc gia luôn muố duy trì tỷ lệ lạm phát ở mức một con số hoặc hai con số ở mức thấp có thể chấp nhận đợc, các chính phủ tìm mọi cách để giữ tỷ lệ lạm phát dao động quanh tỷ lệ lạm phát nói trên. Mục tiêu thứ 4: Cân bằng cán cân thanh toán quốc tế, ổn địn tỷ giá hối đoái. Hầu hết nền kinh tế của các nớc đều là nền kinh tế mở cửa, buôn bán với nớc ngoài do đó luôn tồn tại việc xuất-nhập khẩu hàng hoá hoặc vay mợn giữa các nớc . Cân bằng cán cân thanh toán và ổn định tỷ giá hối đoái nhằm làm cho cán cân hơng mại không có những cú sốc lớn . 2. Các chức năng kinh tế cơ bản của chính phủ: Khi thảo luận vai trò của chính phủ, chúng ta thờng đơng chấp nhận rằng chính phủ là ngời đề ra luật lệ đi đờng. Để khẳng định vai trò của mình chính phủ thực hiện các chức năng của mình. a- Hiệu quả: Thực tế ở các nớc có nền kinh tế thị trờng trên đôi khi cũng chịu thất bại thị trờng. Ơ hệ thống kinh tế cạnh tranh, nhiều nhà sản xuất đơn giản không biết kỹ thuật sản xuất rẻ nhất, và chi phí sản xuất không hạ xuống mức tối thiểu đợc. Trên thị trờng thực tế, một doanh nghiệp có thể có lãi bằng cách giữ giá cao cũng nh bằng cách giữ mức sản xuất cao. Trong nhiều lĩnh vực khác có rất nhiều tác động bên ngoài, vì ô nhiễm độc hại hoặc vì kiến thức quí giá, đối với các nhà doanh nghiệp khác hoặc ngời tiêu dùng. Trong mỗi một trờng hợp này, một thất bại thị trờng dẫn đến sản xuất không hiệu quả hoặc tiêu dùng không hiệu quả, và ở đây, chính phủ có Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thể đóng vai trò chữa bệnh. Nhng trong khi đánh giá vai trò của chính phủ chữa bệnh kinh tế, chúng ta cũng phải cảnh giác với những thất bại của chính phủ - đó là tình huống chính phủ gây thêm bệnh hoặc làm cho bệnh trầm trọng thêm. Cạnh tranh không hoàn hảo. Một sai lệch nghiêm trọng của cạnh tranh hoàn hảo là cạnh tranh không hoàn hảo hoặc nhân tố độc quyền. Chúng ta phải luôn luôn nhớ định nghĩa chinnhs xác của nhà kinh tế về ngời cạnh tranh hoàn hảo . Mới chỉ có một vài địch thủ cha đủ có cạnh tranh hoàn hảo. Định nghĩa kinh tế về cạnh tranh hoàn hảo trên một thị trờng là có đủ một số lợng doanh nghiệp hoặc mức độ cạnh tranh đến mức không có một doanh nghiệp nào có thể ảnh hởng đến giá cả của hàng hoá đó. Một ngời cạnh tranh không hoàn hảo là một ngời mà hành động có thể ảnh hởng đến giá của một mặt hàng. Thực tế, điều này có nghĩa là hầu hết các ông chủ doanh nghiệp, có lẽ trừ số hàng triệu nhà nông mà từng ngời một sản xuất ra một phần không đáng kể trong toàn bộ thu hoạch, đều là những ngời cạnh tranh không hoàn hảo. Ơ đầu cực cạnh tranh không hoàn hảo là nhà độc quyền, ngời duy nhất cung cấp một mặt hàng cụ thể. Toàn bộ sinh hoạt kinh tế là sự kết hợp giữa các nhân tố độc quyền và cạnh tranh. Cạnh tranh không hoàn hảo chứ không phải cạnh tranh hoàn hảo là hình thái chính. Nhng nói rằng, Một doanh nghiệp có thể tác động tới giá cả sản phẩm của mình không có nghĩa là độc tài . Phần sau chúng ta sẽ thấy rõ, một doanh nghiệp không thể định giá hàng hoàn toàn theo ý muốn riêng mà vẫn có lãi. Doanh nghiệp đó phải tính đến giá của các hàng có thể thay thế cho hàng của mình. Thậm chí nếu doanh nghiệp đó sản xuất ra một loại dầu đốt đã có mác với những đặc tính độc đáo, họ vẫn phải tính đến giá của các loại dầu đốt khác cũng nh giá của củi, khí đốt và chất cách nhiệt. Nh vậy, sức mạnh kinh tế của những ngời cạnh tranh không hoàn hảo luôn bị kiềm chế phần nào. Các ông chủ doanh nghiệp và công nhân vừa a vừa ghét cạnh tranh khi nó giúp chúng ta mở rộng thị trờng. Nhng chúng ta gọi nó là có tính chất đục đẽo, không công bằng hoặc tai hại khi đối thủ cạnh tranh của ta làm chúng ta chúnh ta mất lợi nhuận. Những công nhân sống phụ thuộc vào giá bán sức lao động của mình trên thị trờng có thể là những ngời đầu tiên la ó khi cạnh tranh nớc ngoài đe doạ tiền lơng của họ ở trong nớc. Khi sức mạnh độc quyền- tức là khi một doanh nghiệp lớn có khả năng tác động đến giá cả ở một thị trờng nào đó- thực sự trở thành quan trọng về kinh tế, chúng ta sẽ thấy giá cả cao hơn mức hiệu quả, kiểu mẫu méo mó về cầu và sản xuất, và lợi nhuận siêu thờng. Những lợi nhuận này có thể bị biến thành điều quảng cáo lừa dối hoặc là thậm chí có thể mua ảnh hởng và sự bảo hộ của ngành lập pháp. Chính phủ không coi mọi hoạt động của độc quyền là tất yếu. Từ những năm 1890 chính phủ Liên bang đã ra các luật chống độc quyền và luật lệ kinh tế để tăng hiệu lực của hệ thống thị trờng cạnh tranh không hoàn hảo của chúng ta. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Tác động bên ngoài. Một cách thứ hai để cơ chế thị trờng không bị kiềm chế có thể dẫn đến kết quả không có hiệu quả xuất khẩu khi có nhân tố tác động bên ngoài. Nhng trên thực tế, nhiều tác động qua lại diễn ra bên ngoài các thị trờng. Doanh nghiệp sử dụng tài nguyên hiếm nh không khí hoặc nớc sạch mà không trả tiền cho những ngời phải sống trong bầu không khí bị ô nhiễm hoặc nớc bị bẩn. Doanh nghiệpB, đóng ở giữa một khu vực dân c thuê một ngời bảo vệ mặt mũi dữ tợn canh giữ nhà máy của mình;nh vậy làm cho bọn lu manh vì sợ cũng tránh hành nghề ở các nhà dân lân cận. Trong những trờng hợp đó, một cái xấu về kinh tế và một cái tốt về kinh tế đã đợc chuyển giao tới những đối tợng bên ngoài các thị trờng. Tác động bên ngoài xảy ra khi doanh nghiệp hoặc con ngời tạo ra chi phí lợi ích cho doanh nghiệp khác hoặc nguời khác mà những doanh nghiệp hoặc con ngời nào không đợc nhận đúng số tiền cần đợc trả hoặc không phải trả đúng số chi phí phải trả. Vì xã hội chúng ta đã trở nên đông dân hơn xa, vì sản xuất ngày càng dựa trên những quy trình sử dụng chất độc tác động bên ngoài đã từ những phiền toái nhỏ mà trở thành những mối đe doạ lớn. Kết quả là chính phủ đã sử dụnh đến luật lệ điều tiết hành vi kinh tế nh là một cách để ngăn chặn những tác động tiêu cực bên ngoài nh ô nhiễm nớc và không khí, khai thác đến cạn khoáng sản, chất thải-gây nguy hiểm thức ăn, uống thiếu an toàn và các chất phóng xạ . Những ngời phê phán việc quy định luật lệ than phiền rằng hoạt động kinh tế của chính phủ có tính chất cỡng bức không cần thiết. Chính phủ giống nh cha mẹ, luôn nói không đợc: Không đợc bán thiếu cân, không đợc sử dụng lao động trẻ em, không đợc để ống khói nhà máy nhả khói ra bầu trời, không đợc bán hoặc hút Cocaine.v.v . Mặt khác, khi kinh doanh, các nhà sản xuất luôn muốn thu đợc lợi nhuận cao nhất, nguồn vốn quay vòng nhanh . Do đó, một số loại hàng hoá quan trọng cho việc phát triển kinh tế, cho sự bảo đảm an ninh trật tự cho nền kinh tế lại không đợc đầu t vì nó không mang lại lợi nhuận hoặc lợi nhuận quá ít. Vì thế chính phủ pnải đầu t vào các loại hàng hoá này. Sự can thiệp của chính phủ vào thị trờng để nâng cao hiệu quả của nền kinh tế chứng tỏ những việc làm nh thế không phải do ý thích .(Paul A.Samuel). b- Công bằng: Cho đến nay chúng ta đã tập trung vào các thiếu sót trong vai trò chỉ đạo của bàn tay vô hình-những sự thiếu hoàn hảo có lẽ có thể sửa chữa đợc bằng sự can thiệp đúng đắn. Nhng hãy tạm cho rằng nền kinh tế hoạt động hoàn toàn có hiệu quả-luôn ở trên ranh giới khả năng sản xuất và không bao giờ ở bên trong ranh giới này cả, luôn chọn đúng số lợng hàng hoá công cộng so với hàng hoá t nhân.v.v . Nhng thậm chí nếu hệ thống thị trờng hoạt động hoàn hảo nh vừa mô tả thì nhiều ng- ời vẫn không cho nó là lý tởng. Tại sao vậy? Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Thứ nhất, hàng hoá đi theo số phiếu bằng đồng đô la chứ không phải là theo nhu cầu lớn nhất. Một con mèo của ngời giàu có thể đợc nhận số sữa mà một đứa trẻ nghèo cần có để đợc khoẻ mạnh. Có phsải là do cung cầu hoạt động kém không? Hoàn toàn không vì cơ chế thị trờng đang làm đúng chức năng-nó đặt hàng vào tay ngời có thể trả tiền nhiều nhất, ngời có nhiều phiếu bằng tiền nhất. Những ngời bảo vệ cơ chế giá cả và những ngời phê phán nó cần thừa nhận rằng một hệ thống thị tr- ờng có hiệu quả có thể gây ra sự bất bình đẳng lớn. Nếu một nớc chi tiêu về thức ăn cho súc vật làm cảnh nuôi trong nhà nhiều hơn là về giáo dục đại học cho ngời nghèo thì đó là một khuyết điểm của việc phân phối thu nhập, chứ không phải là của thị tr- ờng. Nhng, một kết quả nh vậy có thể không chấp nhận đợc về mặt chính trị hoặc đạo lý. Một xã hội không cần chấp nhận kết quả của những thị trờng có tính cạnh tranh- sự sống còn của những kẻ sống sót-coi đó là quyền thiêng liêng hoặc công lý trên đời. Bàn tay vô hình có thể dẫn chúng ta đến giới hạn bên ngoài của ranh giới khả năng sản xuất nhng không nhất thiết nó phân phối sản lợng đó một cách có thể chấp nhận đợc. Và một khi xã hội dân chủ không thích sự phân phối phiếu đô-la trong mức hệ thống thị trờng thả lỏng thì nó có biện pháp thay đổi kết quả thông qua những chính sách phân phối lại. Thứ hai, do tỉ suất thuế thấp không thể giúp gì cho những ngời hoàn toàn không có thu nhập.trong những thập kỷ gần đây chính phủ đã xây dựng một hệ thống hỗ trợ thu nhập: Giúp đỡ cho ngời già, ngời mù, ngời bị tàn tật, cũng nh bảo hiểm thất nghiệp cho những ngời không có công ăn việc làm. Hệ thống trả tiền chuyển dịch này tạo ra một mạng lới an toàn bảo vệ những ngời không may khỏi bị huỷ hoại về kinh tế. Cuối cùng, chính phủ đôi khi trợ cấp tiêu dùng cho những nhóm có thu nhập thấp. Nhờ quá trình tăng trởng kinh tế và những chơng trình phúc lợi tạo ra mức sống tối thiểu, phần lớn cảnh túng quẫn ghê gớm và dễ nhìn thấy của chủ nghĩa t bản thế kỷ 19 đã bị xoá bỏ, một kiểu nghèo đói dai dẳng hơn của thế kỷ 20 còn tồn tại . c- ổn định. Ngoài vai trò thúc đẩy hiệu quả và công bằng, chính phủ cũng tham gia vào chức năng kinh tế vĩ mô là thúc đẩy sự ổn định kinh tế. Từ khi ra đời, chủ nghĩa t bản đã từng gặp phải những thăng trầm chu kỳ của lạm phát (giá cả lên) và suy thoái (nạn thất nghiệp rất cao). Đôi khi những hiện tợng này rất dữ dội, nh thời kỳ siêu lạm phát ở Đức trong những năm 1920, đến mức tiếp sau đó là rối loạn xã hội, cách mạng và chiến tranh. Đôi lúc, nh thời kỳ Đại suy thoái ở Mỹ trong những năm 1930, khó khăn gian khó kéo dài một thập kỷ vì các nhà lãnh đạo chính trị không có đủ hiểu biết kinh tế để có biện pháp phục hồi kinh tế. Gần đây hơn, đầu những năm 1980, chính phủ Mỹ và các nớc khác đã có biện pháp nhằm giảm tỷ lệ lạm phát cao. Những biện pháp này đã dẫn đến thất nghiệp cao và lạm phát thì giảm. Nhng trong thành công lại có hạt giống của thất bại. Bằng cách bảo đảm một thời kỳ nhiều công ăn việc làm và tăng trởng nhanh, nhiều nớc đã vô tình nuôi dỡng một nền kinh tế trong đó nhân dân bắt đầu cho rằng phồn vinh là lẽ đơng nhiên. Nhiều nớc đảm bảo cho công nhân và ngời hởng thu nhập định kỳ mức sống trong điều kiện Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thời tiết xấu nh mức sống chỉ có thể có đợc với thời tiết tốt. Trong các hệ thống giá cả, tiền lơng và hỗ trợ thu nhập có những điểm cứng nhắc. Khi những rối loạn của những năm 1970 xảy ra sau hai lần tăng mạnh giá dầu lửa, mất mùa ngô, trục trặc trong hệ thống tài chính quốc tế-ngời ta đã không giữ đợc lời hứa. Trong sự phát triển của mỗi quốc gia, không có một nền kinh tế ở quốc gia nào đều luôn ổn định mà nó luôn có sự biến động. Có những thời kỳ nền kinh tế cực kỳ phồn thịnh nhng cũng có lúc nền kinh tế nằm trong vùng đại suy thoái do nhiều nguyên nhân: do lạm phát cao, những thay đổi của nền kinh tế thế giới . Do đó chính phủ góp phần làm cho nền kinh tế dần dần ổn định bằng cách đa ra những chính sách hợp lý. Các mục tiêu của đời sống kinh tế vĩ mô không phải là vấn đề để bàn cãi gay gắt nữa. Nhng các nớc có thể đạt đợc các mục tiêu đó một tốt nhất nh thế nào? Một nớc muốn cải tiến thành tựu của mình có thể có những sự lựa chọn gì? Trả lời cho câu hỏi này nằm một phần trong các công cụ của chính sách kinh tế vĩ mô . Cơ chế quản lý kinh tế bao gồm hai nhóm yếu tố: Cơ chế thị trờng-nhóm yếu tố chịu sự chi phối của bàn tay vô hình tức các quy luật kinh tế thị trờng . Nhóm yếu tố này mang tính chất tự điều chỉnh. Nhóm hai là sự quản lý của chính phủ ở tầm vĩ mô, nhóm này gắn liền với bàn tay hữu hình , tức các công cụ quản lý của nhà nớc nh: pháp luật, chính sách, kế hoạch . Nh vậy không thể điều tiết sự vận động của nền kinh tế thị trờng khi chỉ có một trong hai yếu tố trên, điều đó giống nh ngời ta định vỗ tay bằng một tay Tóm lại, chính phủ có vai trò thúc đẩy nền kinh tế hớng tới sự công bằng, hiệu quả và ổn định. Tuy nhiên chính phủ không thể hô hào nhân dân là phải làm thế này hay thế kia thì mới đạt đợc hiệu quả mà chính phủ phải sử dụng các công cụ của kinh tế vĩ mô đang có trong tay một cách hữu hiệu nhất để thực hiện vai trò không thể thiếu đợc đối với nền kinh tế đất nớc . 3.Các công cụ điều tiết của chính phủ : Trong nhiều trờng hợp chính phủ không thể ngồi chờ cơ chế tự ổn định của kinh tế thị trờng đợc mà phải nhanh chóng, trực tiếp sử dụng các cộng cụ của kinh tế vĩ mô để điều tiết nền kinh tế. Một công cụ chính sách là một biến số kinh tế chịu sự quản lý trực tiếp hay gián tiếp của chính phủ , thay đổi công cụ chính sách này sẽ có tác động đến một hoặc nhiều mục tiêu kinh tế vĩ mô . a.Hệ thống luật pháp : Nó là hành lang an toàn cho các hoạt động kinh tế, đến mọi thành phần kinh tế .nhằm tạo ra sự yên tâm cho các nhà đầu t đồng thời đảm bảo trật tự kinh tế cũng nh đảm bảo trật tự xã hội để nền kinh tế phát triển một cách lành mạnh. Bằng cách đa ra các đạo luật, chính phủ đã buộc mọi ngời dân hay mọi tổ chức kinh tế phải tuân theo. Hệ thống luật pháp xuyên suốt quá trình phát triển của xã hội và trong các hoạt động kinh tế. Nó đa xã hội nói chung và nền kinh tế nói riêng vào khuôn khổ theo ý Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 muốn chủ quan của chính phủ. Hệ thống luật pháp ở mỗi nớc là có thể khác nhau và có thể sửa đổi, bổ sung ở mọi thời điểm để phù hợp với từng giai đoạn của mỗi nớc. b. Chính sách tài khoá: Chính sách tài khoá bao gồm chi tiêu của chính phủ và thuế. . Chi tiêu của chính phủ: Các chính phủ không thể không chi tiêu bởi vì để tạo hiệu quả cho nền kinh tế thì chính phủ phải bỏ tiền ra để xây dựng đờng xá, các ngành công nghiệp quan trọng nh điện ., đồng thời phải chi trả lơng cho cán bộ viên chức, quân đội. cảnh sát, trợ cấp . Chi tiêu của chính phủ cũng tơng tự nh việc đầu t của các doanh nhgiệp nhng khác ở chỗ là chính phủ không thu đợc lợi nhuận trong cuộc đầu t này. Nhng bù lại nó nâng cao hiệu quả của nền kinh tế, làm cho xã hội có sự công bằng hơn. Bởi vì chi tiêu của chính phủ là một bộ phận của tổng cầu do đó nó làm cho tổng sản phẩm quốc dân thay đổi. Trong trờng hợp sản lợng của nền kinh tế còn dới mức sản lợnh tiềm năng thì chính phủ tăng cờng chi tiêu đẻ làm tăng tổnh cầu từ đó làm cho sản l- ợng tiến gần sản lợng tiềm năng. Trong trờng hợp ngợc lại, sản lợng vợt qua sản lợng tiềm năng hay trong thời kì lạm phát cao, chính phủ cắt giảm chi tiêu của mình để cùng với các công cụ vĩ mô khác làm giảm lạm phát. Điều đó chứng tỏ chính phủ không thể chi tiêu một cách lãng phí nguồn ngân sách mà vấn đề là chi tiêu thế nào cho hợp lí trong từng thời kỳ. Bên cạnh đó, chính phủ cần phải kiểm soát chặt chẽ nhu cầu chi tiêu của mình để hạn chế tối đa việc thâm hụt ngân sách. Trong trờng hợp thiếu hụt ngân sách chính phủ phải vay tiền dân chúng hoặc vay nớc ngoài để bù đắp ngân sách. Tóm lại, tất cả các chính phủ ở các quốc gia đều phải chi tiêu nhng không phải tự nhiên có tiền để chi tiêu mà phải có nguồn thu. Nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nớc là thuế, còn các nguồn thu khác là không đáng kể. .Thuế khoá : Thuế khoá là khoản đóng góp mang tính pháp lệnh mà nhà nớc bắt buộc mỗi công dân và các tổ chức kinh tế phải nộp để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính phủ. Tất cả các quốc gia đều quy định mức thuế suất với mỗi loại thuế và buộc mọi ngời phải tuân theo. Các loại thuế đều làm giảm thu nhập của ngời dân dẫn tới mức chi tiêu cho tiêu dùng của các hộ gia đình giảm. Thuế còn ảnh hởng đến việc đầu t của mỗi doanh nghiệp, nếu thuế cao sẽ không khuyến khích đầu t, việc giảm các sắc thuế đánh vào các khoản bổ sung cho đầu t hoặc kinh doanh máy móc thiết bị mới sẽ kích thích đầu t ở nhiều ngành từ đó làm tăng nguồn vốn của nền kinh tế dẫn đến GDP sẽ tăng lên trong tơng lai. Ngoài ra, thuế còn ảnh hởng đến việc xuất-nhập khẩu ở mỗi nớc. Nếu các sắc thuế đánh vào các mặt hàng nhập khẩu cao thì sẽ hạn chế đợc việc nhập khẩu các mặt hàng đó, tơng tự đối với xuất khẩu, từ đó chính phủ điều tiết đợc lợng hàng hoá nội địa và nhập ngoại. Nh vậy, khi chính phủ muốn bảo hộ một loại mặt hàng nào đó ở trong nớc thì chỉ cần tăng thuế xuất-nhập khẩu của mặt hàng đó lên cao đến mức các doanh nghiệp không muốn nhập khẩu loại mặt hàng đó nữa. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Nh vậy, để ổn định sản lợng gần với sản lợng tiềm năng thì chính phủ có thể sử dụng chính sách tài khoá bằng cách: Nếu các bộ phận của tổng cầu hạ thấp một cách không bình thờng thì chính phủ phải kích thích nhu cầu bằng cách giảm thuế hoặc tăng chi tiêu hoặc là kết hợp cả hai cách. Trong trờng hợp các bộ phận của tổng cầu cao hơn mức bình thờng thì chính phủ có thể tăng thuế hoặc giảm chi tiêu hoặc kết hợp cả hai cách. c. Chính sách tiền tệ: Chính sách tiền tệ là một cônh cụ kinh tế vĩ mô đợc dùng tơng đối phổ biến của chính phủ. Chính sách tiền tệ chủ yếu tác động đến đầu t t nhân, hớng nền kinh tế vào mức sản lợng và việc làm mong muốn. Chính sách tiền tệ có hai công cụ chủ yếu là lợng cung về tiền và lãi suất. Thực chất của chính sách tiền tệ là chính phủ thông qua ngân hàng trung ơng kiểm soát việc cung ứng tiền tệ cho nền kinh tế. Ngân hàng trung ơng kiểm soát bằng cách tăng hoặc giảm lợng cung ứng tiền trong lu thông thông qua lãi suất hoặc chứng khoán . Thông thờng trong những thời kỳ lạm phát cao, ngân hàng trung ơng nâng lãi suất lên cao (chính sách thắt chặt tiền tệ)để thu hút một khối lợng lớn tiền vào ngân hàng làm cholợng tiền trong lu thông giảm. Hay trong thời kỳ nới lỏng tiền tệ,ngân hàng trung ơng giảm lãi suất hay mua chứng khoán của dân chúng để tăng khối lợng tiền trong lu thông. Nh vậy, bằng cách thắt chặt hoặc nới lỏng tiền tệ sẽ làm ảnh hởng đến đầu t,từ đó sẽ ảnh hởng đến toàn bộ nền kinh tế. Bởi vì, tuy chính sách tiền tệ có tác động quan trọng đến tổng sản phẩm quốc dân (GNP) thực tế về mặt ngắn hạn. Song do tác động đến đầu t, nên nó cũng có ảnh hởng lớn đến tổng sản phẩm quốc dân tiềm năng về mặt dài hạn. d. Chính sách thu nhập: Chính sách thu nhập bao gồm hàng loạt các công cụ mà chính phủ sử dụng nhằm tác động trực tiếp đến tiền công, giá cả . để kìm chế lạm pháp. Chính sách này bao gồm nhiều biện pháp cứng rắn nh:đồng lơng,đồng giá; những quy tắc pháp lý ràng buộc sự thay đổi giá-lơng-tiền ., đến các biện pháp linh hoạt nh: việc hớng dẫn, khuyến khích bằng thuế thu nhập . Chính sách thu nhập chỉ đặc biệt có ý nghĩa trong thời kỳ lạm phát cao. Thực chất của chính sách thu nhập là chính sách về giá-lơng-tiền. Trong thời kỳ lạm phát cao chính phủ thực hiện chính sách đônh giá và đông tiền lơng, tức là cố định giá cả và tiền công trong một thời gian nhất định nhằm giảm bớt lợng tiền. e. Chính sách kinh tế đối ngoại: Trong nền kinh tế mở cửa thì không thể không có chính sách kinh tế đối ngoại để sự trao đổi mua bán giữa các nớc đợc thuận lợi. Chính sách kinh tế đối ngoại bao gồm nhiều loại công cụ nh: quản lý tỷ giá hối đoái, chính sách ngoại thơng, trợ giá, hàng rào thuế quan, hạn nghạch. Việc tác động đến hàng hoá xuất-nhập khẩu vào giá cả hàng hoá đó đều thông qua các công cụ này.Chẳng hạn nh để khuyến khích xuất khẩu thì chính phủ có thể tác động đến tỷ giá bằng cách hạ thấp tỷ giá xuống làm Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cho giá ngoại tệ giảm,điều đó là rất thuận lợi cho xuất khẩu, hoặc có thể tác động bằng cách hạ thuế suất các mặt hàng xuất khẩu, hoặc trợ giá . làm cho chi phí xuất khẩu hạ xuống từ đó làm giá thành hạ tạo điều kiện thuận lợi cho việc cạnh tranh với các hãng sản xuất cùng loại mặt hàng ở các nớc khác. Nh vậy, những biện pháp này nhằm duy trì sự cân bằng trên thị trờng ngoại hối và giữ cho xuất-nhập khẩu theo nh mong muốn của chính phủ . Tóm lại, đây là các công cụ kinh tế vĩ mô chủ yếu của chính phủ, ngoài ra còn có các công cụ khác nh các kế hoạch, các chơng trình phát triển .Việc sử dụng các công cụ kinh tế vĩ mô này trong từng thời kỳ hay ở mỗi quốc gia là không giống nhau. Vì vậy, khi sử dụng chúng cần phải xem xét điều kiện, hoàn cảnh cụ thể ở quốc gia mình . Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần II Cụ thể hoá vị trí kinh tế của Chính phủ ở nớc Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn công nghiệpã hoá, hiện đại hoá đất nớc. I- vị trí của Chính phủ Việt Nam trong cơ chế quản lý quốc gia. 1. Nhà nớc. Hệ thống chính trị của Việt Nam thay đổi đáng kể nhằm hỗ trợ cho chế độ pháp quyền cũng nh tăng cờng tính đại diện và trách nhiệm giải trình. Về nguyên tắc, Việt Nam có một cơ cấu quản lý quốc gia mang tính thống nhất trong đó quyền lực chính trị tập trung vào Quốc hội và một hệ thống chính trị một đảng. Hiến pháp năm 1992 chỉ rõ: Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lợng lãnh đạo Nhà nớc xã hội (điều 4). Hiến pháp năm 1992 cũng quy định Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất đại diện cho nhân dân. Quốc hội cũng là cơ quan lập pháp cao nhất và thực hiện quyền kiểm soát tối cao đối với tất cả mọi hoạt động của Nhà nớc. Tất cả các cơ quan Nhà nớc nh Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đều chịu trách nhiệm trớc Quốc hội và đợc Quốc hội uỷ quyền. Chính phủ là cơ quan hành pháp của Quốc hội và cũng là cơ quan hành chính cao nhất của Nhà nớc. Hiện nay vẫn còn tồn tại những thách thức tơng đối lớn trên con đờng tiến tới cơ chế thị trờng ở mức độ cao hơn trên phơng diện tạo ra sự nhất trí rõ ràng hơn về hớng đi và tốc độ của cải cách cũng nh năng lực của các cơ quan Chính phủ và của cán bộ để thực hiện có hiệu quả cải cách. Chính phủ đang cố gắng bảo đảm sự cân bằng giữa lý tởng xã hội chủ nghĩa về một sự công bằng cho tất cả mọi ngời mà điều đó cần sự can thiệp nhiều hơn của Nhà nớc với t cách là ngời bảo vệ quyền lợi của nhân dân với nhng đòi hỏi mang tính thực dụng của nền kinh tế hớng theo thị trờng mà ở đó các quy luật thị trờng sẽ điều hành nền kinh tế còn Nhà nớc có xu hớng chỉ tập trung vào khuôn khổ chính sách, Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 [...]... kinh tế của Chính phủ trong giai đoạn"Công Nghiệp và hiện đạI hoá -" đất nớc: 1 Vai trò Chính phủ trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nớc ra Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung trớc đây, Chính phủ quyết định tất cả Có ngời đã lầm tởng rằng trong một nền kinh tế thị trờng, Chính phủ không có vai trò đáng kể, mọi hoạt động sẽ chỉ do thị trờng quyết định Đúng là đã có những nền kinh tế. .. đà tăng trởng kinh tế đã tạo thêm công ăn việc làm, nâng cao thu nhập và cải thiện chất lợng cuộc sống cho đại bộ phận nhân dân Việt Nam Mặc dù đạt đợc những thành quả kinh tế vĩ mô đầy ấn tợng Việt Nam vẫn còn trong giai đoạn đầu của phát triển kinh tế và còn cần cải cách nhiều hơn nữa để bảo đảm nền tăng pháp lý và thể chế hco hệ thống kinh tế mới và tạo điều kiện dễ dàng cho sự tăng trởng của khu... dùng và hàng xuất khẩu; chuyển mạnh sang kinh tế thị trờng trên cơ sở đa dạng hoá hình thức sở hữu, xoá bỏ cơ chế kinh tế kế hoạch tập trung, bao cấp, v.v nền kinh tế mới bớc đầu chuyển sang một hớng đúng, ta đã thấy xuất hiện các yếu tố năng động tích cực và thấy rõ hớng đi lên thoát khỏi khủng hoảng của nền kinh tế Trong điều kiện hiện nay ở nớc ta, vai trò của Chính phủ đặc biệt quan trọng Chính phủ. .. vững của Việt Nam phụ thuộc vào mối quan hệ tơng hỗ mang tính cực và xây dựng giữa Chính phủ, khu vực t nhân và xã hội dân sự Xã hội dân sự ở Việt Nam chỉ có thể thực sự phát triển nếu chính phủ coi đó nh là một đối tác quan trọng trong quá trình phát triển và tạo ra môi trờng thuận lợi để xã hội dân sự phát huy vai trò của mình Vấn đề giới trong vai trò quản lý quốc gia Bình đẳng một khái niệm cơ sở... trọng phát triển mở rộng khu vực kinh tế Nhà nớc, tập thể, xoá bỏ kinh tế t nhân, cá thể; ptkt kế hoạch, xoá bỏ kinh tế thị trờng v.v Với một hớng đi lệch lạc nh vậy, kinh tế Việt Nam đã hoạt động kém hiệu quả và rời vào tình trạng lạm phát phi mã và khủng hoàng sâu sắc Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam mới bớc đầu nắn lại hớng đi của nền kinh tế: chuyển hớng thực hiện 3 chơng trình kinh tế: sản xuất lơng... xây dựng quy chế và phân cấp quyết định về các lĩnh vực kinh tế, xã hội cho chính quyền địa phơng (Ban TCCB Chính phủ, 1998) Cải cách hành chính đã đợc đa lên hàng đầu trong chơng trình cải cách của Chính phủ và tất cả các Bộ cũng nh các tỉnh đã thành lập Ban Cải cách hành chính của riêng mình Vào cuối năm 1998, Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ, do Thủ tớng Chính phủ làm Trởng ban, đợc thiết... các chính sách kinh tế, luật pháp đúng đắn, không có khả năng thực hiện và kiểm soát một cách có hiệu quả các chiến lợc, chính sách và luật pháp đó, thì nền kinh tế không thể nào phát triển có hiệu quả và thu đợc những thành tựu nổi bật đợc Một nhà kinh tế học nổi tiếng đã nhận xét: Chính phủ tồi đã làm tàn lụi cả một châu lục Một ví dụ thực tế: Sự suy giảm của nền kinh tế Ghana ở Châu Phi da đen trong. .. nhập kinh tế thế giới; và - Xu hớng tăng cờng dân chủ ở cơ sở Kết quả của những chuyển biến đó là tạo ra ngày càng nhiều các nhóm ngoài quốc doanh hay các tổ chức bán phi chính phủ (các tổ chức phi Chính phủ Việt Nam) đóng vai trò trụ cột chính của xã hội dân sự ở Việt Nam Hầu hết các nhóm này đợc thiết lập sau năm 1990 và đợc củng cố thông qua công cuộc đổi mới Song hầu hết do tầng lớp trí thức ở đô... 0918.775.368 Vấn đề đặt ra là trong khi nhấn mạnh vai trò tất yếu và hết sức quan trọng của Chính phủ trong quản lý kinh tế, chúng ta không chỉ khẳng định sự can thiệp của chiến lợc đối với các quá trình kinh tế, mà phải xác định rõ Chính phủ thực hiện vai trò quản lý của mình nh thế nào, bằng cách thức nào để nhận thức rõ ranh giới quyền lực của mình, không xâm phạm quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp, tức... doanh nghiệp, tức là đảm bảo quyền tự chủ của doanh nghiệp Điều đó liên quan đến việc xác định những chức năng cũng nh nội dung quản lý mà Chính phủ phải đảm nhiệm thực hiện Trong giai đoạn hiện nay Chính phủ thực hiện vai trò vai trò quản lý của mình thông qua ba chức năng cơ bản sau: - Điều khiển vĩ mô nền kinh tế - Quản lý ngân sách Nhà nớc - Hoạt động kinh tế Trong số các chức năng trên thì chức năng . vai trò và các chức năng cơ bản chính phủ trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế đồng thơì liên hệ đến vị trí kinh tế của chính phủ ở n- ớc Cộng hoà XHCN Việt. 0918.775.368 Phần I vai trò và các chức năng cơ bản của chính phủ trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế 1.Mục tiêu của kinh tế vĩ mô: Các quốc gia đều