Pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp hiện nay - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu một cách có hệ thống các quy phạm pháp luật về ưu đãi đầu tư nói chung, trong đó tập trung cụ thể vào nghiên cứu chi tiết và toàn diện các quy

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Trang

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP 7

1.1 Tổng quan về khu công nghiệp và các doanh nghiệp trong khu công nghiệp 7

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại khu công nghiệp 7

1.1.2 Các doanh nghiệp trong khu công nghiệp 12

1.1.3 Vai trò điều chỉnh pháp luật về khu công nghiệp 15

1.2 Khái quát về ưu đãi đầu tư và pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp 17

1.2.1 Khái niệm, bản chất, vai trò của ưu đãi đầu tư 17

1.2.2 Pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp 23

1.2.3 Quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay 27

Kết luận chương 1 30

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 31

2.1 Nội dung pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp 31

2.1.1 Đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư 31

2.1.2 Lĩnh vực ưu đãi đầu tư 38

2.1.3 Nội dung các ưu đãi đầu tư 40

2.2 Pháp luật về thủ tục thực hiện ưu đãi đầu tư trong khu công nghiệp 58

2.2.1 Phân định thẩm quyền quản lý nhà nước 58

2.2.2 Thủ tục cấp, điều chỉnh và bổ sung ưu đãi đầu tư 60

2.2.3 Vấn đề áp dụng và bảo đảm ưu đãi đầu tư 63

2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp hiện nay 64

2.3.1 Thực tiễn thực thi pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với doanh nghiệp trong KCN 64

2.3.2 Những bấp cập và tồn tại của pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp 68

Kết luận chương 2 80

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG CHUNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRONG KHU CÔNG NGHIỆP 81

3.1 Yêu cầu điều chỉnh và định hướng hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp 81

3.1.1 Yêu cầu điều chỉnh của pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp 81

3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp 83

3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện về nội dung các quy định về ưu đãi đầu tư 86

3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện về thủ tục thực hiện ưu đãi đầu tư 90

Kết luận Chương 3 93

KẾT LUẬN 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN : Association of Southeast Asian Nation - Hiệp hội các quốc

gia Đông Nam Á CIEM : Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương

CNH, HĐH : Công nghiệp hoá, hiên đại hoá

DN : Doanh nghiệp

ĐTTN : Đầu tư trong nước

ĐTNN : Đầu tư nước ngoài

FDI : Foreign Direct Investment - Đầu tư trực tiếp nước ngoài ODA : Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển chính thức KCN : Khu công nghiệp

UBND : Uỷ ban nhân dân

UNCTAD : United Nations Conference on Trade and Development -

Diễn đàn của Liên hợp quốc về thương mại và phát triển VAT : Thuế giá trị gia tăng

WEPZA : World Expot Processing Zone Association - Hiệp hội thế

giới về khu chế xuất WTO : World Trade Organization - Tổ chức Thương mại thế giới

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ưu đãi đầu tư có tầm quan trọng chiến lược trong sự tăng trưởng kinh tế và mang lại những tác động tích cực đến kinh tế và xã hội của mỗi quốc gia, mỗi địa phương Với mục tiêu góp phần tạo dựng môi trường pháp lý ngày càng thuận lợi cho các hoạt động đầu tư, kinh doanh và cộng đồng doanh nghiệp, đẩy mạnh thu hút đầu tư cho sự phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, Việt Nam luôn chú trọng xây dựng các chính sách ưu đãi đầu tư nhằm tạo ra một khung pháp

lý hoàn thiện và phù hợp

Các khu công nghiệp hình thành và phát triển gắn liền với công cuộc đổi mới, mở cửa nền kinh tế được khởi xướng từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI Qua các nghị quyết của Đảng tại các kỳ Đại hội từ năm

1986 đến nay đã hình thành hệ thống các quan điểm nhất quán của Đảng về phát triển khu công nghiệp; khẳng định vai trò của khu công nghiệp là một trong những nền tảng quan trọng để thực hiện mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Tính đến hết tháng 12/2013, cả nước có 288 khu công nghiệp được cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, trong đó có

190 khu công nghiệp đã thành lập và đi vào hoạt động Như vậy, còn 98 khu công nghiệp đang trong giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ bản [3] Việc thiết lập một cơ chế về ưu đãi đầu tư phù hợp, bình đẳng, hiệu quả là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, đòi hỏi nhà nước phải áp dụng tổng hợp và linh hoạt nhiều cơ chế khác nhau phù hợp với thực tế của quốc gia và đòi hỏi của hội nhập… Trong đó hoàn thiện các quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với khu công nghiệp là yêu cầu đặc biệt quan trọng

Hơn 7 năm thực hiện Luật Đầu tư – đạo luật từng được xem là “một bước tiến quan trọng trong tiến trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư tại Việt Nam”, đến nay Luật Đầu tư 2005 đã cho thấy khá nhiều điểm bất cập và

hạn chế trong đó các quy định về ưu đãi đầu tư Yêu cầu sửa đổi Luật đầu tư đang là một đòi hỏi thiết yếu để hoàn thiện đạo luật với vị trí là một trong những văn bản quan trọng nhất về kinh doanh và đầu tư Thiết nghĩ, việc xem xét, đánh giá một cách có hệ thống và toàn diện về pháp luật ưu đãi đầu tư đối với khu công nghiệp không chỉ góp phần hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đâu tư nói riêng mà còn góp phần xây dựng khung pháp luật đầu tư nói chung

Thực tế trên đặt ra một yêu cầu cơ bản là làm sao để xây dựng một thể chế về

ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp được vận hành tốt để các chính sách đề ra phát huy hết các mặt mạnh của nó và đưa đến kết quả cuối cùng

là tăng trưởng ngày càng nhanh, càng mạnh cho nền kinh tế quốc gia Với đề tài

“Pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong Khu công nghiệp hiện

nay – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” tác giả phác họa bức tranh tổng thể các

quy định về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp của Việt Nam hiện nay Trong luận văn này, tác giả cũng đề cập đến thực tiễn thi hành các quy định của pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp

từ đó đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu một cách có hệ thống các quy phạm pháp luật về ưu đãi đầu tư nói chung, trong đó tập trung cụ thể vào nghiên cứu chi tiết và toàn diện các quy định của pháp luật về ưu đãi đầu tư, các biện pháp ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp, kết hợp với nghiên cứu thực tiễn triển khai các quy định này trên thực tế để từ đó đánh giá đúng hiệu quả và kiến nghị các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đầu tư của Việt Nam nói chung và pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp tại địa bàn đặc thù là các khu công nghiệp nói riêng

Xuất phát từ mục đích đó, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài được xác định là:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về ưu đãi đầu tư nói chung, ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp nói riêng và vai trò của pháp luật có liên quan;

- Phân tích thực trạng pháp luật hiện hành về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp và thực tiễn áp dụng;

- Trên cơ sở phân tích những điểm hạn chế trong quy định và thực tiễn áp dụng các ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp từ đó đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này

Với mong muốn chủ động đóng góp ý kiến để hoàn thiện môi trường pháp lý minh bạch, bình đẳng, phù hợp với thực tế, thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp, Luận văn này hy vọng nhận được sự đánh giá, ủng hộ của các thầy cô trong hội đồng, theo đó thúc đẩy việc sửa đổi các quy định pháp luật hiện hành trong thời gian sớm nhất, đáp ứng nguyện vọng của đông đảo doanh nghiệp Đây cũng là một trong những hành động thiết thực thực hiện theo phương châm chuyển từ một Nhà nước quản lý điều hành sang một Nhà nước kiến tạo và phát triển

3 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Về ưu đãi đầu tư, từ trước đến nay đã có một số công trình nghiên cứu ở các góc độ khác nhau như: “Pháp luật về ưu đãi đầu tư ở Việt Nam” của tác giả Lê Thị Lệ Thu; “Pháp luật của Việt Nam về ưu đãi đầu tư với thực tiễn ở tỉnh Quảng Ngãi”, của tác giả Phạm Thị Thanh Ngọc; “So sánh luật khuyến khích đầu tư trong nước và Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam” của Phạm Thị Hải Yến;

“Hoàn thiện pháp luật về khuyến khích đầu tư trong nước” của Hoàng Minh Sơn;

“Hội nhập khu vực quốc tế về kinh tế và những vấn đề đặt ra với khung pháp lý về đầu tư” của Lê Thanh Nga v.v…

Các công trình nghiên cứu trên từ các góc độ khác nhau đã phân tích, đánh giá pháp luật về ưu đãi đầu tư nói chung Tuy nhiên, mỗi công trình có sự nhìn nhận

từ các khía cạnh khác nhau, cũng có một số công trình nghiên cứu đề cập đến các vấn đề về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp song chưa

có công trình nào nghiên cứu một cách cụ thể, báo quát và đi sâu vào đánh giá các quy định của pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp hiện nay

Đây là luận văn thạc sĩ luật học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện về pháp luật ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp ở Việt

Nam hiện nay Luận văn: “Pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp

trong Khu công nghiệp hiện nay – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” có những

đóng góp cơ bản sau:

- Giải quyết tương đối đầy đủ và có hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về ưu đãi đầu tư và pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp;

- Chứng minh sự cần thiết của các quy định của pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với môi trường đầu tư tại các khu công nghiệp nói riêng và nền kinh tế nói chung;

- Đánh giá đúng đắn thực trạng pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các các doanh nghiệp trong khu công nghiệp của Việt Nam đồng thời nêu lên những kết quả

đã đạt được và các bất cập tồn tại trong thực tiễn thực hiện các quy định về ưu đãi đầu tư tại các khu công nghiệp;

- Từ những vấn đề lý luận, yêu cầu của thực tiễn, tác giả đưa ra một kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các quy định của pháp luật về các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư áp dụng đối với các dự án đầu tư vào Khu công nghiệp bao gồm nhưng không giới hạn trong các quy định về biện pháp ưu đãi đầu tư (ưu đãi về sử dụng đất, thuế, khấu hao tài sản cố định, chuyển lỗ) và các hỗ trợ đầu tư khác, quy định

về thủ tục thực hiện ưu đãi đầu tư

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về ưu đãi đầu tư trên cơ sở so sánh với pháp luật của một số nước trên thế giới, đồng thời tìm hiểu thực tiễn áp dụng, triển khai các quy định về

ưu đãi đầu tư tại một số khu công nghiệp từ đó đề xuất các kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật về vấn đề nêu trên

5 Tổng quan tài liệu

Dựa trên cơ sở các quy định của Pháp luật về Đầu tư, các văn bản pháp luật

về Đất đai, Thuế, các văn bản pháp luật về khu công nghiệp, dự thảo Luật Đầu tư …

cùng với các báo cáo tổng kết, rà soát, đánh giá thực tiễn, các bài viết, ý kiến tranh luận của các chuyên gia và các công trình nghiên cứu khác… Tài liệu tham khảo từng nội dung cụ thể được trích dẫn trong Luận văn

6 Nội dung nghiên cứu

Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chỉ tập trung vào tìm hiểu 2 vấn đề lớn: (i) Các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp; (ii) Thực tiễn triển khai các quy định này tại các khu công nghiệp Ngoài ra, luận văn còn tìm hiểu các quy định về vấn đề này trong pháp luật một số nước khác trên thế giới để so sánh, làm sáng tỏ hơn vấn đề cần nghiên cứu từ đó kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về ưu đãi đầu

tư nói chung và thu hút đầu tư tại các khu công nghiệp nói riêng

7 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu cơ bản vận dụng để thực hiện Luận văn là:

- Phương pháp luận duy vật biện chứng

- Phương pháp luận duy vật lịch sử

- Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh và tổng hợp

- Phương pháp tiếp cận hệ thống

8 Địa điểm nghiên cứu

Bằng phương pháp phân tích, tổng hợp luận văn bên cạnh việc tập hợp số liệu từ các báo cáo, các nghiên cứu, phân tích khoa học, nguồn internet… luận văn tập trung chủ yếu vào khai thác các số liệu từ một số khu công nghiệp Do thời gian nghiên cứu có hạn, hơn nữa luận văn chỉ dừng lại ở phạm vi nghiên cứu của cá nhân nên trong phạm vi đề tài địa điểm khảo sát thực tế của luận văn chủ yếu tập trung ở một số khu công nghiệp ở các tỉnh phía bắc bao gồm nhưng không giới hạn trong các khu công nghiệp: KCN Quế Võ và Quế Võ mở rộng – Bắc Ninh; KCN Đại Đồng Hoàn Sơn – Bắc Ninh; KCN Nam Sơn Hạp Lĩnh – Bắc Ninh; KCN Quang Châu – Bắc Giang; KCN Tràng Duệ - Hải Phòng; KCN Tràng Cát – Hải Phòng; KCN Phương Nam – Quảng Ninh…

9 Kết cấu đề tài

Ngoài lời nói đầu, kết luật và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu bởi 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về ưu đãi đầu tư và pháp luật về ưu đãi đầu

tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp

Chương 2: Thực trạng pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp

trong khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Định hướng chung và một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về

ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ƢU ĐÃI ĐẦU TƢ VÀ PHÁP LUẬT

VỀ ƢU ĐÃI ĐẦU TƢ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP

TRONG KHU CÔNG NGHIỆP

1.1 Tổng quan về khu công nghiệp và các doanh nghiệp trong khu công nghiệp

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại khu công nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp

Ngày nay, KCN xuất hiện ở hầu hết các quốc gia trên thế giới Mặc dù thuật ngữ KCN được sử dụng khá phổ biến nhưng bản thân nó lại bao hàm nhiều hình thức tổ chức và tính chất hoạt động khác nhau

Theo nghĩa thông thường, KCN là khu vực có tính chất độc lập, tập trung nhiều doanh nghiệp sản xuất công nghiệp Tuy nhiên, tùy điều kiện từng nước mà KCN có những nội dung hoạt động kinh tế khác nhau Do vậy, ở các nước khác nhau có những quan niệm khác nhau về KCN và mô hình phát triển KCN khác nhau Ở một số nước, KCN được hiểu là các công viên công nghiệp (Industrial Park) hoặc là các cụm công nghiệp (Industrial Clusters) Có những KCN hoạt động chuyên về sản xuất hàng xuất khẩu với quy chế miễn thuế nhập khẩu được gọi là Khu chế xuất (KCX) (Export Processing Zones) hoặc có những KCN là Khu công nghệ cao (Hight tech centres) hoặc khu công nghệ cao là một bộ phận của KCN Ngoài ra, KCN còn có những hình thái biến tướng như khu công nghệ sinh học (Bio Technology Park), khu công nghệ sinh thái (Eco Industrial Park)…

Tuy nhiên, tựu chung lại, hiện nay, trên thế giới về cơ bản tồn tại hai mô hình phát triển KCN:

Mô hình thứ nhất: KCN là khu vực lãnh thổ rộng tập trung nhiều hoạt động

kinh tế: sản xuất công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí, khu thương mại, văn phòng, nhà ở KCN theo quan điểm này về thực chất là khu hành chính - kinh

tế đặc biệt như KCN thương mại Indonesia, các công viên công nghiệp ở Đài Loan, Thái Lan, Philippin và một số nước Tây Âu Ở Thái Lan và Philippin, KCN được quan niệm như một thành phố công nghiệp và thực tế nó là một cộng đồng tự túc và

độc lập Ngoài việc cung cấp kết cấu hạ tầng, các tiện nghi, tiện ích công cộng hoàn chỉnh và xử lý chất thải, KCN cũng bao gồm khu thương mại, dịch vụ ngân hàng, trường học, bệnh viện, các khu vui chơi giải trí, khu nhà ở cho công nhân… Các KCN

ở Thái Lan và Inđônêxia thường có 3 bộ phận chủ yếu: Khu sản xuất hàng tiêu thụ nội địa, khu sản xuất hàng xuất khẩu và khu thương mại dịch vụ

Mô hình thứ hai: “KCN là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất định, ở đó tập

trung các doanh nghiệp công nghệ và dịch vụ sản xuất công nghiệp, không có dân

cư sinh sống” Theo quan điểm này, ở một số nước như Malaixia, Indonesia, Thái Lan, Đài Loan đã hình thành nhiều KCN với qui mô khác nhau

Hai mô hình trên, dẫn đến hai định nghĩa khác nhau về KCN Tuy nhiên, ngoài định nghĩa trên, cũng có quan niệm lại cho rằng, KCN là một khu vực phụ, không nhất thiết phải có sự ngăn cách, biệt lập bởi trên thực tế có nhiều tập đoàn và

tổ hợp công nghiệp với một chuỗi đồ sộ các xí nghiệp, nhà máy liên kết với nhau trên một khu vực rộng lớn Việc bố trí mặt bằng các khu sản xuất trên quy mô lớn như vậy hình thành một loại hình tổ chức mới của KCN mà không nhất thiết phải có quy mô đặc thù

Theo quan điểm của Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) trong tài liệu KCX ở các nước đang phát triển công bố năm 1990, thì KCN là khu vực tương đối nhỏ, phân cách về mặt địa lý trong một quốc gia nhằm mục tiêu thu hút đầu tư vào các ngành công nghiệp hướng về xuất khẩu bằng cách cung cấp cho các ngành công nghiệp này những điều kiện về đầu tư mậu dịch thuận lợi đặc biệt so với phần lãnh thổ còn lại của nước chủ nhà

Theo quan điểm của Hiệp hội thế giới về KCX (WEPZA) thì KCX là tất cả các khu vực được chính phủ các nước cho phép thành lập và hoạt động như Cảng tự

do, Khu mậu dịch tự do, KCN tự do hay bất kỳ khu vực ngoại thương hoặc khu vực khác được tổ chức này công nhận Thực tế cho thấy, do nhu cầu phát triển của thương mại và đầu tư quốc tế ngày càng được mở rộng xuất phát từ yêu cầu bức thiết của quá trình công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu của các nước đang phát triển nên khái niệm trên đã được bổ sung thành những quan niệm mới như Khu kinh tế mở, Đặc khu kinh tế, Thành phố mở…

Tuy những quan niệm trên có một số khác nhau về nội hàm KCN song về cơ bản đều thống nhất ở những đặc trưng sau:

Một là, KCN là nơi hội tụ và thích ứng với nhau về mặt lợi ích và mục tiêu

xác định giữa chủ đầu tư và nước chủ nhà KCN là nơi có môi trường kinh doanh đặc biệt phù hợp, được hưởng những quy chế tự do, các chính sách ưu đãi kinh tế (đặc biệt là thuế quan) so với các vùng khác ở nội địa Chúng là nơi có vị trí thuận lợi cho việc phát triển sản xuất, thương mại, dịch vụ đầu tư trên cơ sở chính sách ưu đãi về kết cấu hạ tầng, cơ chế pháp lý, thủ tục hải quan, thủ tục hành chính, chính sách tài chính tiền tệ, môi trường đầu tư…

Hai là, KCN là bộ phận không thể thiếu và không thể tách rời trong sự phát

triển kinh tế của một quốc gia Nó thường là những khu vực có vị trí địa lý riêng biệt thích hợp, có hàng rào xung quanh, giới hạn với các vùng lãnh thổ còn lại của nước sở tại và được chính phủ nước đó cho phép hoặc rút phép xây dựng và phát triển

Ba là, KCN là nơi thực hiện mục tiêu hàng đầu về ưu tiên chính sách hướng

ngoại, thu hút chủ yếu vốn đầu tư nước ngoài vào phát triển các loại hình sản xuất kinh doanh phục vụ xuất khẩu Đây là mô hình thu nhỏ về chính sách KT - XH mở cửa của một nước

Như vậy, KCN là một thuật ngữ chỉ một vùng lãnh thổ quốc gia được xác định ranh giới địa lý rõ ràng Trong đó, các doanh nghiệp công nghiệp tập trung đầu

tư, hoạt động, phát triển do có kết cấu hạ tầng tốt, có môi trường kinh doanh tốt (ưu đãi của nhà nước về đất đai, tài chính) và có thị trường tốt (thị trường đầu vào, đầu

ra và dịch vụ) Đây là kết quả của quá trình tích tụ, tập trung, chuyên môn hóa sản xuất công nghiệp theo lãnh thổ, là hình thức tổ chức sản xuất công nghiệp phù hợp với yêu cầu của quá trình CNH, HĐH nền kinh tế

Ở Việt Nam, Theo Từ Điển Bách Khoa Việt Nam, Tập 2, Hà Nội, 2002 Thì:

"Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch

vụ cho sản xuất công nghiệp, do chính phủ thành lập hay cho phép thành lập" [34]

Khái niệm về KCN được quy định trong Khoản 20, Điều 1, Luật Đầu tư

2005 thì: "Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện

các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ" [44]

Nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định về KCN, KCX và khu kinh tế cũng đưa ra

khái niệm KCN như sau: “Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp

và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này” [10, Điều 2]

Với khái niệm như vậy, KCN của Việt Nam được hiểu là KCN tập trung, không

có dân cư sinh sống nhằm giải quyết tốt hơn vấn đề hạ tầng và ô nhiễm môi trường, có phân biệt với các vùng công nghiệp (bao gồm nhiều KCN), với các khu kinh tế (có bộ máy quản lý hành chính độc lập) Theo quan niệm của Việt Nam, các KCX (chuyên sản xuất hàng hóa xuất khẩu và dịch vụ cho sản xuất hàng hóa xuất khẩu), khu công nghệ cao (tập trung các doanh nghiệp có công nghệ cao hoặc doanh nghiệp dịch vụ cho các doanh nghiệp có công nghệ cao) chỉ là hình thái đặc thù của KCN KCN có thể được thành lập bởi cơ quan nhà nước ở Trung ương (theo quyết định của thủ tướng Chính phủ) hoặc các KCN, cụm công nghiệp do chính quyền địa phương (UBND tỉnh) thành lập Trong phạm vi Luận văn này, tác giả chỉ đề cập tới vấn đề ưu đãi đầu tư của các KCN được thành lập theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

1.1.1.2 Đặc điểm của các khu công nghiệp

Các KCN nói chung có thể có sự khác nhau về quy mô, địa điểm, thẩm quyền thành lập và phương thức xây dựng cơ sở hạ tầng, nhưng nói chung các KCN

có những đặc điểm chủ yếu sau đây:

- Về tính chất hoạt động: KCN là nơi tập trung các doanh nghiệp sản xuất

công nghiệp và các doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ mà không có dân cư (gọi chung là doanh nghiệp KCN) KCN được thành lập theo quy hoạch và có ranh giới riêng tách biệt với các khu vực lân cận khác Đó là nơi xây dựng để thu hút các đơn

vị sản xuất sản phẩm công nghiệp hoặc các đơn vị doanh nghiệp dịch vụ gắn liền với sản xuất công nghiệp

- Về cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Các KCN đều xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng,

tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh như đường xá; hệ thống

điện, nước, điện thoại đạt các tiêu chuẩn quy định phục vụ trực tiếp cho hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN Ở Việt Nam, thông thường việc phát triển cơ sở

hạ tầng trong KCN do là các doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoặc doanh nghiệp trong nước thực hiện Các Công ty phát triển cơ sở

hạ tầng KCN sẽ xây dựng các kết cấu hạ tầng và sau đó được phép cho các doanh nghiệp khác thuê lại đất đã có cơ sở hạ tầng để phát triển dự án đầu tư

- Về tổ chức quản lý: Các Khu Công nghiệp thường được đặt dưới sự quản lý của

một cơ quan quản lý nhà nước chuyên biệt Ví dụ như Trung Quốc: Luật doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (Law of the People’s Republic of China on Foreign-Capital Enterprise) đã phân cấp thẩm quyền quản lý các

dự án đầu tư vào KCN cho Ban quản lý KCN Chính phủ Trung Quốc còn cho phép thành lập các Ban quản lý riêng cho những KCN có diện tích lớn (trên 500 ha)

Ở Việt Nam, hầu hết các KCN đều thành lập hệ thống Ban quản lý KCN cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương để trực tiếp thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh trong KCN Ngoài ra tham gia vào quản lý tại các KCN còn có nhiều cơ quan quản lý nhà nước như: Bộ kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công thương, Bộ Xây dựng

1.1.1.3 Phân loại khu công nghiệp

Có nhiều cách phân loại KCN, nhưng tác giả đồng ý với các cách phân loại như sau:

- Phân loại KCN theo tính chất ngành nghề: gồm 4 loại

+ KCN chuyên ngành: được hình thành từ các xí nghiệp công nghiệp cùng

một ngành hoặc một số ít ngành công nghiệp khác nhau nhưng cùng sản xuất ra một

số loại sản phẩm, chủ yếu hình thành từ các ngành chủ đạo như hoá chất-hoá dầu, điện tử-tin học, vật liệu xây dựng, chế tạo và lắp ráp cơ khí (gang thép Thái Nguyên, hoá chất Việt trì, lọc dầu Dung Quất)

+ KCN đa ngành: gồm nhiều xí nghiệp thuộc nhiều ngành công nghiệp khác

nhau KCN đa ngành cho phép thoả mãn được yêu cầu về lãnh thổ cho sản xuất công nghiệp, song trong quy hoạch xây dựng cần lưu ý vấn đề môi trường nhằm hạn chế tác động ảnh hưởng xấu giữa các xí nghiệp khác nhau, tiết kiệm đầu tư hạ tầng

+ KCN sinh thái: là mô hình mang tính cộng sinh công nghiệp Các ngành

công nghiệp được lựa chọn sao cho các nhà máy có mối liên hệ với nhau, hỗ trợ và tương tác với nhau tạo nên môi trường sạch và bền vững Với mô hình này thì phế liệu của nhà máy này có thể làm nguyên liệu cho nhà máy kia, hoặc sản phẩm của nhà máy này sẽ là nguyên liệu, vật tư của nhà máy kia

+ KCN hỗn hợp: là KCN có đầy đủ các yếu tố của KCN đa ngành, trong đó

chia ra các khu chuyên ngành, khu có yêu cầu công nghệ cao, có tổ chức dịch vụ như vui chơi, giải trí, bệnh viện, trường học… đảm bảo đời sống của người lao động trong KCN và dân nhập cư

- Phân loại theo quy mô diện tích phân làm các loại KCN nhỏ, trung bình, lớn và rất lớn Theo tiêu chí này phụ thuộc quan điểm của từng nước về kích cỡ KCN, chủ yếu để nhằm phân biệt xếp hạng KCN

- Phân loại theo đặc điểm quản lý thì có các loại:

+ KCN tập trung: Có thể là đa ngành, chuyên ngành, có quy mô diện tích

khác nhau, được hình thành với các điều kiện khác nhau

+ KCX: Khu chế xuất là khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các

dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu

+ KCNC: Là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao và các

đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao bao gồm nghiên cứu, triển khai khoa học, công nghệ, đào tạo và các dịch vụ liên quan

+ CCN: Cụm công nghiệp là tên gọi chung cho các cụm công nghiệp - tiểu thủ

công nghiệp, thực chất là KCN tập trung nhưng có quy mô nhỏ do UBND cấp tỉnh quyết định thành lập (hoặc phân cấp quyết định thành lập) theo quy hoạch phát triển công nghiệp trên địa bàn để bố trí các cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề truyền thống trong diện di dời khỏi nội thành, nội thị hoặc các khu dân cư tập trung, và thu hút các dự án đầu tư mới với quy mô vừa và nhỏ

1.1.2 Các doanh nghiệp trong khu công nghiệp

KCN là khu vực tập trung các hoạt động sản xuất công nghiệp nên hình thức đầu tư của các nhà đầu tư khi đầu tư vào KCN thường là thành lập các doanh nghiệp

sản xuất Mặt khác, KCN là địa bàn thu hút đầu tư không chỉ trong nước mà chủ yếu là nguồn đầu tư nước ngoài nên xét theo quan hệ sở hữu vốn doanh nghiệp có thể phân biệt các doanh nghiệp trong KCN thành hai nhóm là các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Ở tại Trung Quốc, để phân biệt với doanh nghiệp trong nước, pháp luật về đầu tư nước ngoài còn đưa ra ba hình thức đầu tư cụ thể như sau:

- Liên doanh vốn (Equity Joint Venture)(“EJV”);

- Hợp tác liên doanh (Cooperative Joint Venture)(“CJV”);

- Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài (wholly foreign-owned enterprise (“WFOE”)

Ở Việt Nam, các KCN là khu vực tập trung thu hút rất nhiều doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập theo hình thức có thể là công ty 100% vốn nước ngoài hoặc công ty liên doanh với liên doanh Việt Nam

Như vậy, xét về nguồn vốn thì ở các KCN của Việt Nam đang tồn tại ba nhóm doanh nghiệp:

- Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài;

- Doanh nghiệp liên doanh giữa nhà ĐTTN và nhà ĐTNN;

- Doanh nghiệp trong nước

Dù khác biệt về nguồn vốn đầu tư nhưng khi đầu tư vào KCN các doanh nghiệp này đều được quản lý theo một quy chế chung, hưởng các tiện ích và điều kiện chung Những điều kiện này tạo ra sự khác biệt nhất định so với các doanh nghiệp ngoài địa bàn KCN, cụ thể:

* Khác biệt giữa các doanh nghiệp trong KCN và doanh nghiệp ngoài KCN

Về cơ cấu ngành: Trong KCN có cả các ngành truyền thống mà trong nước

có lợi thế so sánh và cả các ngành công nghiệp mới như điện tử, công nghệ thông tin, công nghệ lắp ráp v.v Tuy nhiên, so với các doanh nghiệp ngoài KCN, doanh nghiệp trong các KCN thường có phạm vi hoạt động hẹp hơn Nguyên nhân do mỗi khu công nghiệp thường chuyên biệt về sản xuất trong một số lĩnh vực riêng được ghi nhận trong điều lệ KCN đó Việc quy hoạch chuyên biệt một hoặc một số điều

kiện cụ thể nhằm đảm bảo sự đáp ứng thống nhất về điều kiện hạ tầng, kiểm soát, quản lý chất thải, bảo vệ môi trường và công tác quản lý…

Về điều kiện cơ sở vật chất: Các doanh nghiệp trong KCN sử dụng chung kết

cấu hạ tầng như hệ thống cung cấp điện, nước; chung hệ thống xử lý nước thải, khí thải và các loại chất thải khác; chung giá thành sử dụng cơ sở hạ tầng và các dịch vụ liên quan Đầu ra của các doanh nghiệp còn có thể gắn bó với nhau như sản phẩm của nhà máy này còn là linh kiện phụ tùng cho sản phẩm của nhà máy kia, hoặc là nguyên liệu cho nhà máy kia…Vì vậy, các xí nghiệp này tiết kiệm tối đa chi phí sản xuất, hạ giá thành của sản phẩm

Các ưu đãi từ phía Chính phủ: Các doanh nghiệp trong KCN được hưởng

quy chế riêng và ưu đãi riêng theo quy định của Chính phủ và cơ quan nhà nước tại địa phương sở tại với chính sách kinh tế đặc thù hoặc các ưu đãi nhằm thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, tạo môi trường đầu tư thuận lợi hấp dẫn cho phép các nhà đầu

tư trong và ngoài nước sử dụng những phạm vi đất đai nhất định trong KCN để thành lập các nhà máy, xí nghiệp, các cơ sở kinh tế, dịch vụ với những ưu đãi về thủ tục xin phép và thuê đất, miễn hoặc giảm thuế

So sánh với KCX: KCX là khu vực thu hút các dự án đầu tư sản xuất hàng

hóa để xuất khẩu Quan hệ giữa các doanh nghiệp chế xuất với thị trường nội địa là quan hệ ngoại thương cũng giống như quan hệ giữa thị trường trong nước và thị trường nước ngoài KCX là khu thương mại tự do, bởi vì hàng hoá từ KCX ra nước ngoài và từ nước ngoài vào KCX không phải chịu thuế xuất nhập khẩu và ít bị ràng buộc bởi hàng rào phi thuế quan Còn quan hệ giữa các doanh nghiệp KCN với thị trường nội địa là quan hệ nội thương (trừ doanh nghiệp chế xuất trong KCN được hưởng ưu đãi như doanh nghiệp trong KCX) Các nhà đầu tư nước ngoài thường quan tâm đến hình thức KCN, nhằm tận dụng lợi thế về thị trường nội địa

Về tổ chức quản lý: Khác với các doanh nghiệp bên ngoài KCN, hoạt động

quản lý nhà nước đối với các KCN thường được thực hiện bởi các cơ quan quản lý nhà nước chuyên biệt

Ở Việt Nam, Ban quản lý KCN do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành

lập và chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch công tác và kinh phí hoạt động của UBND cấp tỉnh; chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của các Bộ, ngành

Như vậy, doanh nghiệp trong KCN và doanh nghiệp ngoài KCN có những đặc điểm khác nhau xuất phát từ sự khác nhau về mục đích, đối tượng tham gia hay mối liên kết của chúng đối với nền kinh tế KCN thường được nhận một sự ưu tiên nhất định từ phía chính quyền địa phương và Chính phủ với vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế vùng (địa phương)

Hiện nay, ở nước ta đã xuất hiện hàng trăm các KCN vừa và nhỏ do Trung ương thành lập và các cụm CN ở các địa phương của chính quyền địa phương (cấp tỉnh, thành phố) Mặc dù có một số đặc điểm đặc thù như quy mô thường nhỏ hơn, ảnh hưởng thường hẹp hơn nhưng về bản chất không có sự khác biệt so với các KCN của Trung ương

Nói tóm lại, sự ra đời của các KCN nhằm mục đích cung cấp các điều kiện

về kết cấu hạ tầng tốt nhất cho việc xây dựng và vận hành của các cơ sở sản xuất công nghiệp đặc biệt là hỗ trợ các nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào nước sở tại

sẽ có được đầy đủ điều kiện mặt bằng, đường sá, hệ thống cung cấp điện, nước, hệ thống xử lý nước thải… để sản xuất kinh doanh mang lại lợi ích cho cả hai phía

1.1.3 Vai trò điều chỉnh pháp luật về khu công nghiệp

Việc hình thành các KCN là một đòi hỏi tất yếu không chỉ đáp ứng mục tiêu phát triển sản xuất công nghiệp nói chung mà xét về khía cạnh pháp lý, đặc biệt là quản lý nhà nước, các quy định pháp luật về khu công nghiệp còn giữ vai trò quan trọng, cụ thể:

Thứ nhất, góp phần tạo lập và duy trì khu kinh tế tập trung:

Các quy định pháp luật về khu công nghiệp là cơ sở để thiết lập và phát triển một khu vực kinh tế đặc thù - tập hợp các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp Trong đó, việc thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài vào những khu vực riêng biệt với những quy chế đặc thù, hình thức hoạt động khác biệt là một hoạt động cần thiết phục vụ mục tiêu nhất định của quốc gia sở tại như phát triển sản xuất công

nghiệp, bảo vệ môi trường… Như vậy, các quy định pháp luật về KCN góp phần thiết lập và duy trì các KCN là khu vực được xác định không chỉ về ranh giới địa lý

mà còn có một ranh giới pháp lý rõ ràng Tại các KCN, Nhà nước có thể áp dụng đồng bộ một cơ chế quản lý hành chính đơn giản, thuận tiện, hiệu quả phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước đối với hoạt động đặc thù của KCN

Thứ hai, góp phần tạo ra sự liên kết giữa các doanh nghiệp:

KCN là nơi tập trung các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp và thường được xây dựng tập trung theo chiều dọc (sản phẩm của nhà máy này là nguyên liệu của nhà máy khác) Mô hình bố trí như vậy giúp các doanh nghiệp dễ dàng giải quyết đầu vào và tạo sự liên kết chặt chẽ giữa các doanh nghiệp trong KCN Trên thực tế, nhiều khu công nghiệp là tập hợp của một chuỗi liên hoàn các doanh nghiệp sản xuất để làm ra ra một sản phẩm nhất định Chuỗi doanh nghiệp này sẽ bao gồm một doanh nghiệp sản xuất chính và các doanh nghiệp vệ tinh (chuyên sản xuất linh kiện

và các thiết bị phụ tùng cho sản phẩm chính)

Thứ ba, góp phần giải quyết các vấn đề kinh tế và xã hội: Xây dựng các

KCN đòi hỏi phải giải quyết nhiều vấn đề một cách đồng bộ như: quy hoạch, xây dựng cơ sở hạ tầng trong và ngoài KCN, sử dụng đất đai có hiệu quả, đào tạo và tuyển dụng lao động, đảm bảo an ninh trật tự, cung cấp các dịch vụ, tổ chức đời sống văn hoá, giáo dục, tác động đô thị hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn… giải quyết tốt các mối quan hệ trên chính là tạo sự phát triển bền vững

Thứ tư, góp phần giải quyết vấn đề về môi trường tại địa phương: Xây dựng

KCN không những thu hút đầu tư mới mà còn có điều kiện để di dời các sở sở công nghiệp xây dựng ở các vị trí không thích hợp Đó là các nghiệp công nghiệp được xây dựng trước đây do không quy hoạch dài hạn, nên khi có nhu cầu đẩy mạnh phát triển công nghiệp thì các doanh nghiệp này không có địa bàn mở rộng quy mô hoặc các doanh nghiệp bố trí xen lẫn với khu dân cư, khu hành chính, trường học… gây

ra tình trạng ô nhiễm môi trường Việc tập trung các doanh nghiệp sản xuất vào các KCN vừa tạo điều kiện quản lý tập trung các doanh nghiệp sản xuất vừa tạo điều kiện kiểm soát được tốt hơn mức độ ô nhiễm bằng các quy định pháp luật về vấn đề

xử lý môi trường ngay từ khâu quy hoạch Hơn nữa việc quản lý và xử lý vấn đề về môi trường ở một khu vực tập trung như KCN sẽ tích kiệm chi phí tốt nhất do có sự

liên kết xử lý ô nhiễm và sự hỗ trợ tập trung của nhà nước

1.2 Khái quát về ƣu đãi đầu tƣ và pháp luật về ƣu đãi đầu tƣ đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp

1.2.1 Khái niệm, bản chất, vai trò của ưu đãi đầu tư

1.2.1.1 Khái niệm ưu đãi đầu tư

Trước khi bỏ vốn để đầu tư một dự án thì nhà đầu tư phải tìm hiểu hiện tại: Lĩnh vực nào được nhà nước ưu đãi?, địa bàn nào đang được ưu đãi ?, mức ưu đãi, thời hạn ưu đãi quy định cụ thể ra sao? …để có thể lựa chọn và quyết định đầu tư một cách có hiệu quả và mang lại lợi nhuận tối đa Hầu hết các quốc gia đều sử dụng các công cụ ưu đãi, khuyến khích đầu tư dưới hình thức này hay hình thức khác vì các công cụ ưu đãi đầu tư đều có khả năng sử dụng rất đa dạng để thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư trong và ngoài nước đối với nền kinh tế, kích thích nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào những lĩnh vực, khu vực nhất định Một mặt khác, thực hiện ưu đãi đầu tư cũng chính là hoạt động quản lý của nhà nước trong lĩnh vực đầu

tư Vậy ưu đãi đầu tư là gì?

Theo định nghĩa của Diễn đàn của Liên hợp quốc về thương mại và phát triển

(UNCTAD) thì: Khuyến khích đầu tư hay còn gọi là ưu đãi đầu tư là các biện pháp được Chính phủ sử dụng để thu hút đầu tư, hướng các dự án đầu tư vào các ngành các khu vực cần thiết hoặc ảnh hưởng đến tính chất của đầu tư Có thể hiểu ưu đãi đầu tư

là tập hợp của nhiều biện pháp xúc tác rất đa dạng và phong phú để thu hút đầu tư Nhìn chung, trên thế giới, ưu đãi đầu tư có thể quy về hai nhóm chính: chính sách thuế khóa (tax policy) và chính sách khác không phải là thuế (non-tax policy) [4]

Ở Việt Nam, hiện nay chưa có một khái niệm thống nhất và chính thức về

“ưu đãi đầu tư” Trong các văn bản pháp luật của Việt Nam còn tồn tại song song nhiều thuật ngữ khác nhau như: “Ưu đãi đầu tư”, “hỗ trợ đầu tư” được sử dụng trong Luật đầu tư 2005; “khuyến khích đầu tư” được sử dụng trong các văn bản pháp luật về thuế… Tuy nhiên, những ưu đãi đầu tư đều được cụ thể hóa bằng

những quy định mang tính hiện thực và được xác định rõ trong các văn bản pháp luật để nhà đầu tư xác định rõ, nắm bắt và thực hiện Có thể thấy rằng, ưu đãi đầu tư mang tính chất là một sự khẳng định đã được luật hóa, là những cam kết rõ ràng về việc các nhà đầu tư sẽ được đối xử một cách ưu đãi khi bỏ vốn đầu tư vào một hoặc một số lĩnh vực, khu vực nhất định Từ đó, có thể hiểu một cách khái quát khái

niệm về ưu đãi đầu tư như sau: Ưu đãi đầu tư là những cam kết cụ thể của nhà nước dành cho các nhà đầu tư khi đầu tư tại nước tiếp nhận đầu tư, đồng thời để được hưởng ưu đãi đầu tư thì nhà đầu tư phải đáp ứng được một số điều kiện do pháp luật nước tiếp nhận đầu tư quy định

Pháp luật về ưu đãi đầu tư là hệ thống những quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đầu tư, thương mại Mục đích của pháp luật ưu đãi đầu tư trước hết là nhằm thu hút các nhà đầu tư bỏ vốn của họ đầu tư vào các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cụ thể Việc hướng các quan hệ trong lĩnh vực đầu tư theo một trật tự có định hướng, đảm bảo đầy đủ các quyền và lợi ích cho nhà đầu tư là nội dung quan trọng của quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Nhà nước không chỉ quản lý hoạt động đầu tư bằng các nghị quyết, chủ trương, đường lối mà cần phải cụ thể hoá các nghị quyết, chủ trương ấy thành pháp luật, đảm bảo một hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư phát triển Có làm được điều này, Nhà nước mới có thể phát huy hết quyền lực và vai trò quản lý của mình trong lĩnh vực đầu tư Pháp luật về ưu đãi đầu tư có hợp lý

và hiệu quả thì mới đảm bảo được môi trường bình đẳng mà ở đó các nhà đầu tư có thể phát huy hết năng lực của mình

1.2.1.2 Bản chất của ưu đãi đầu tư

Ưu đãi đầu tư phản ánh mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước và nhà đầu tư:

Trong mối quan hệ này, Nhà nước là chủ thể quyết định các biện pháp ưu đãi; nhà đầu tư là chủ thể nhận ưu đãi; khách thể của quan hệ này chính là các ưu đãi cụ thể như các khoản lợi về thuế, tiền thuê đất… Mục đích của việc cấp ưu đãi là nhà nước mong muốn chủ thể được nhận ưu đãi - các nhà đầu tư - đầu tư vào một số địa bàn

và lĩnh vực nhất định theo định hướng phát triển kinh tế

Dưới một góc độ khác, chúng ta có thể hiểu, ưu đãi đầu tư là các cam kết của Nhà nước đối với nhà đầu tư: Các ưu đãi cụ thể đó có thể thay đổi theo từng

thời kỳ tùy theo tình hình kinh tế - chính trị - xã hội cụ thể nhưng cam kết của Nhà nước là không thay đổi bởi nó được đảm bảo bằng một bản “hợp đồng” được ký kết giữa Nhà nước và nhà đầu tư, đó chính là các điều khoản quy định về ưu đãi tại Giấy chứng nhận đầu tư mà Nhà nước cấp cho nhà đầu tư

1.2.1.3 Vai trò của ưu đãi đầu tư

Việc soạn thảo, sử dụng và thực thi các chính sách ưu đãi đầu tư nhằm khuyến khích, hỗ trợ, thu hút và định hướng các hoạt động kinh doanh hiện nay vẫn còn nhiều tranh luận không có hồi kết về mục tiêu và hiệu quả thực sự của các chính sách ưu đãi đầu tư

Quan điểm ủng hộ việc sử dụng các chính sách và biện pháp ưu đãi đầu tư khẳng định nhu cầu cần thiết của việc sử dụng những chính sách này để có thể cạnh tranh một cách hiệu quả với các quốc gia khác và chính sách ưu đãi có thể sử dụng

để làm giảm thiểu những nhược điểm cơ bản của một số địa phương Nói cách khác, các chính sách ưu đãi có vai trò hỗ trợ để bù đắp và phần nào khắc phục những nhược điểm của thị trường Ví dụ, các chính sách ưu đãi đầu tư được sử dụng để khuyến khích đầu tư ngoài quốc doanh vào những địa phương kém phát triển kinh

tế (hoặc để khuyến khích các doanh nghiệp di rời ra khỏi các khu vực có mật độ đầu

tư quá dày); một số hình thức kinh doanh đặc biệt mang lại lợi ích cho sự phát triển kinh tế hoặc xã hội; các ngành công nghiệp chế tạo hướng về xuất khẩu; các ngành sản xuất sử dụng nhiều lao động và tạo ra nhiều công ăn việc làm…[35, tr.5]

Quan điểm phê phán chính sách ưu đãi đầu tư hầu như đồng ý rằng trong trường hợp tốt nhất, các chính sách ưu đãi đầu tư chỉ có vai trò như một giải pháp mang tính ngắn hạn Nhưng vì là các giải pháp mang tính tình thế cho nên các chính sách đầu tư không thể giúp chính quyền giải quyết các nhược điểm cơ bản của địa phương, thậm chí có thể làm sao nhãng việc giải quyết các nhược điểm này Quan điểm này cho rằng: Các chính sách đầu tư thường không đạt hiệu quả cao so với các chi phí mà Nhà nước bỏ ra Mặt khác, các nhân tố cơ bản chi phối các quyết định

của nhà đầu tư để tối đa hóa lợi nhuận dự kiến bao gồm: Nguyên liệu đầu vào, nhu cầu thị trường và các điều kiện về kinh tế - xã hội khác như lao động… Trong bối cảnh đó, bản thân các chính sách ưu đãi đầu tư sẽ không bao giờ là nhân tố quyết định các dự án đầu tư có được thực hiện hay không Ngoài ra, đối với các nhà đầu

tư, lên kế hoạch cho dự án đầu tư dài hạn, họ thường nghi ngại là cơ chế khuyến khích đầu tư ở nước nào cũng vậy, sẽ thay đổi sau vài năm áp dụng, và vì thế những chính sách ưu đãi được áp dụng hiện nay không được đưa vào mô hình kinh doanh như là một nhân tố tác động đến hiệu quả của dự án đầu tư Kết quả là, những người phê phán chính sách ưu đãi đầu tư cho rằng đây thực ra chỉ là loại chính sách “tốt hạng hai” [35, tr.6]

Quan điểm phê phán chính sách ưu đãi đầu tư cho rằng tất cả các chính sách

ưu đãi đầu tư đều làm phát sinh chi phí, ví dụ như: giảm thu ngân sách trong trường hợp sử dụng các ưu đãi về tài chính; hay là các chi phí hành chính phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện dự án Ngoài ra, cơ chế ưu đãi đầu tư nếu không minh bạch sẽ dẫn đến việc trục lợi của của doanh nghiệp hoặc các cá nhân có quyền

Tuy nhiên, những quan điểm phê phán chính sách ưu đãi đầu tư trên vẫn không phủ nhận được ảnh hưởng tích cực của các chính sách này đối với nền kinh tế

và xã hội của mỗi quốc gia và càng không phủ định được thành quả phát triển kinh tế,

xã hội của các quốc gia công nghiệp đã sử dụng thành công những công cụ này cũng như quy mô ngày càng phổ biến trong việc sử dụng các biện pháp ưu đãi đầu tư trên phạm vi toàn thế giới như một trong những công cụ hữu hiệu để quản lý nền kinh tế

Ở Việt Nam, trong mối quan hệ với chính sách khuyến khích đầu tư chung, bên cạnh các chính sách về hỗ trợ và bảo đảm đầu tư cho các nhà đầu tư, trong nhiều năm qua các chính sách về ưu đãi đầu tư cũng đã có tác động rất nhiều đến nền kinh tế Điều này đã được chứng minh qua các số liệu về sự gia tăng nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài vào Việt Nam và ý nghĩa của nó đối với nền kinh tế - xã hội, cụ thể:

- Vai trò của các biện pháp ưu đãi đầu tư đối với nền kinh tế

Thứ nhất, ưu đãi đầu tư có vai trò to lớn trong việc thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài: Mục đích của ưu đãi đầu tư trước hết là nhằm thu hút các dự

án đầu tư vốn vào các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cụ thể Nhà nước ban hành các quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư dựa trên các chủ trương, đường lối, chính sách

về hoạch định chiến lược phát triển kinh tế quốc gia theo từng giai đoạn, từ đó tạo thành một hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư phát triển Nhờ có các quy định

về ưu đãi mà dòng vốn sẽ tập trung vào địa bàn, lĩnh vực trọng yếu trong danh mục khuyến khích đầu tư Với vai trò này, ưu đãi đầu tư có ý nghĩa như một động lực thúc đẩy cải thiện môi trường đầu tư, tạo sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư, giúp Nhà nước huy động được những nguồn vốn dồi dào trong và ngoài nước

Thứ hai, ưu đãi đầu tư giúp Nhà nước hoạch định cơ cấu kinh tế và rút ngắn khoảng cách vùng miền: Các quy định về ưu đãi đầu tư không áp dụng đồng đều

cho tất cả các địa bàn, ngành, lĩnh vực của nền kinh tế mà có những cấp bậc, mức

độ khuyến khích khác nhau Tiêu chí cơ bản để phân chia mức độ ưu đãi ở các ngành các lĩnh vực, địa bàn kinh tế chính là ngành nào, lĩnh vực nào, địa bàn nào cần thu hút nhiều vốn thì có nhiều ưu đãi đầu tư hơn Do vậy, thông qua chính sách

ưu đãi Nhà nước có thể khắc phục được những mặt hạn chế trong việc phát triển kinh tế cho từng ngành, lĩnh vực, địa bàn cụ thể và chủ động cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng thích hợp Một mặt tạo ra những lợi ích nhất định cho nhà đầu tư, mặt khác giúp Nhà nước chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý và phát triển được các ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn cần tập trung đầu tư theo từng giai đoạn nhất định

từ đó phát triển đồng đều toàn bộ nền kinh tế nói chung

Thứ ba, ưu đãi đầu tư giúp giải quyết nhiều vấn đề xã hội của địa phương nói riêng và cả nước nói chung: Ưu đãi đầu tư thu hút nguồn vốn và các dự án đầu

tư vào những khu vực địa lý nhất định Việc hình thành các dự án đầu tư đó không chỉ thu hút lao động mà còn kích thích các hoạt động dịch vụ phát triển và thu hút vào các hoạt động này một số lớn lao động.Việc xây dựng các doanh nghiệp sản xuất cũng thúc đẩy việc phát triển các dịch vụ hỗ trợ và giải quyết được một số lượng lao động khá lớn Hơn nữa, để đáp ứng nhu cầu tuyển dụng của nhiều doanh nghiệp sẽ thúc đẩy thành lập các cơ sở đào tạo nghề Việc này, sẽ góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp nói riêng, cho sự nghiệp

CNH, HĐH đất nước nói chung Ở các địa phương, việc thành lập doanh nghiệp sản xuất sẽ giúp cho tỷ lệ thất nghiệp giảm rõ rệt Điều đó có tác động tích cực đến việc

xoá đói, giảm nghèo và góp phần giảm các tệ nạn xã hội do thất nghiệp gây ra

Thứ tư, ưu đãi thu hút đầu tư giúp tiếp nhận chuyển giao công nghệ hiện đại

và phương pháp quản lý tiên tiến của các nước phát triển: Việc tiếp thu công nghệ

và kỹ năng quản lý hiện đại một cách nhanh chóng và hiệu quả không chỉ là nhiệm

vụ trước mắt mà còn là mục tiêu chiến lược Ưu đãi đầu tư giúp thu hút các doanh nghiệp nước ngoài từ đó chúng ta sẽ có điều kiện tiếp nhận những công nghệ tiên tiến, hiện đại trên thế giới, tận dụng được những lợi thế của nước đi sau, rút ngắn được khoảng cách về khoa học kỹ thuật với các nước đi trước Mặt khác, người lao động của chúng ta làm việc tại các công ty nước ngoài sẽ được đào tạo lại, đào tạo

bổ sung để thích hợp và tiếp thu tác phong công nghiệp, kinh nghiệm quản lý hiện đại của nước ngoài Việc này sẽ dần tác động đến sự thay đổi công nghệ, trang thiết

bị, chất lượng sản phẩm, cơ chế hoạt động, kiến thức và phương pháp quản lý của các doanh nghiệp trong nước, thúc đẩy cho các doanh nghiệp này đổi mới để đạt hiệu quả kinh tế cao

Thứ năm, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, hợp lý

và hiệu quả: Xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý là một nội dung cơ bản trong quá trình

CNH, HĐH ở nước ta Ưu đãi đầu tư giúp thu hút nguồn vốn đầu tư, chủ yếu là các doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ công nghiệp một mặt góp phần nâng cao tỷ trọng ngành công nghiệp trong tổng số GDP của các ngành kinh tế tạo ra trên cả nước Mặt khác, chúng ta thu hút được những dự án có hàm lượng vốn lớn, công

nghệ cao góp phần phát triển ngành nghề mới, đa dạng hoá ngành nghề công nghiệp

- Khắc phục những hạn chế còn tồn tại của môi trường đầu tư

Các biện pháp ưu đãi đầu tư là cơ sở để tạo ra môi trường đầu tư tốt Việc ban hành các biện pháp ưu đãi đầu tư giúp nhà nước khắc phục những hạn chế của địa phương tiếp nhận đầu tư như sự hạn chế về điều kiện kinh tế - xã hội để thu hút nguồn vốn Về mặt pháp luật, sự ổn định và mở rộng những ưu đãi đối với nhà đầu

tư luôn luôn tỉ lệ thuận với sức hấp dẫn của môi trường đầu tư Mặt khác, qua quá

trình quản lý các dự án đầu tư vào những khu vực, địa bàn ưu đãi đầu tư nhất định, Nhà nước có thể điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách ưu đãi đầu tư kịp thời Những biện pháp mới này sẽ giúp cho nhà đầu tư thực hiện tốt hơn dự án của mình bởi nó sát với thực tế Vì vậy, việc ban hành và triển khai các ưu đãi đầu

tư cũng giúp cho Nhà nước có điều kiện cải thiện các biện pháp ưu đãi đầu tư của mình sao cho hiệu quả và phù hợp với định hướng phát triển kinh tế

- Đảm bảo đồng bộ của hệ thống pháp luật đầu tư với thông lệ quốc tế

Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, hệ thống pháp luật đầu tư nói chung cũng như các biện pháp ưu đãi đầu tư nói riêng có vai trò quan trọng, nó không chỉ có ý nghĩa tạo ra những lợi thế về cạnh tranh để thu hút được nhiều vốn đầu tư mà xét trên góc độ khác nó còn là những biện pháp cần, bắt buộc phải có Việt Nam là một nước mở rộng quan hệ đối ngoại nói chung và quan hệ hợp tác thương mại nói riêng với rất nhiều quốc gia trên thế giới Nhận thức được vai trò của đầu tư trong phát triển kinh tế đất nước, chúng ta đã ký kết và tham gia nhiều Hiệp định có liên quan đến lĩnh vực ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Điều này cũng tạo thuận lợi đáng kể cho các nhà đầu tư Việt Nam khi đầu tư vào nước khác đồng thời cũng thu hút được nhiều nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Việt Nam Tất cả những hiệp định này đều chứa đựng những ràng buộc hoặc không ràng buộc Nhà nước Việt Nam trong việc ban hành các biện pháp ưu đãi đầu tư Việt Nam cũng tham gia vào các tổ chức thương mại, các diễn đàn hợp tác kinh tế xuyên quốc gia, để được sự công nhận và tồn tại trong cộng đồng ấy thì hệ thống pháp luật phải có sự tương đồng nhất định Theo đó, các quy định về ưu đãi đầu tư cũng phải được đặt ra và hoàn thiện nhằm tạo ra một môi trường pháp lý lành mạnh cho đầu tư kinh doanh

1.2.2 Pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong khu công nghiệp

1.2.2.1 Yêu cầu cụ thể hoá chính sách của Nhà nước về ưu đãi đầu tư vào khu công nghiệp

Ở Việt Nam, KCN hình thành và phát triển gắn liền với công cuộc đổi mới,

mở cửa nền kinh tế được khởi xướng từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (năm 1986)

Đầu thập kỷ 90 của thế kỷ thứ 20, trong bối cảnh nền kinh tế và đời sống xã hội nước ta bị tác động mạnh mẽ bởi cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới, sự sụp đổ của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu, Đại hội VII đã kịp thời và sáng suốt đề ra những đường lối, chủ trương đổi mới mạnh mẽ và toàn diện nền kinh tế, tiến hành CNH, HĐH đất nước, được cụ thể hoá bằng Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội 1991-2000 Hàng loạt các chương trình phát triển kinh tế - xã hội được triển khai để thực hiện Nghị quyết của Đại hội VII, trong đó có chính sách phát triển KCN, KCX với sự ra đời của KCX Tân Thuận tại Thành phố Hồ Chí Minh (1991) và việc ban hành Quy chế KCX (Nghị định 322/HĐBT của Hội đồng

Bộ trưởng ngày 18/10/1991) và Quy chế KCN (Nghị định 192/CP của Chính phủ ngày 28/12/1994)

Tiếp đó, định hướng chiến lược về quy hoạch phát triển và phân bố KCN, được xác định cụ thể tại Nghị quyết Đại hội VIII (năm 1996):

Hình thành các KCN tập trung (bao gồm cả KCX và khu công nghệ cao), tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng các cơ sở công nghiệp mới Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn và ven đô thị Ở các thành phố, thị xã, nâng cấp, cải tạo các cơ sở công nghiệp hiện có, đưa các cơ

sở không có khả năng xử lý ô nhiễm ra ngoài thành phố, hạn chế việc

xây dựng các KCN mới xen lẫn với khu dân cư [27]

Báo cáo Chính trị Đại hội IX (năm 2001) về Chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội 2001-2010 tiếp tục khẳng định: “Quy hoạch phân bố hợp lý công nghiệp trên

cả nước Phát triển có hiệu quả các KCN, KCX, xây dựng một số khu công nghệ cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và các khu kinh tế mở” [28] Báo cáo chính trị tại Đại hội X (năm 2006) một lần nữa khẳng định chủ trương “Phát triển một

số khu kinh tế mở và đặc khu kinh tế, nâng cao hiệu quả các KCN, KCX” [29], đồng

thời nhấn mạnh chủ trương tăng trưởng kinh tế đi đôi với phát triển bền vững, trong

đó có phát triển bền vững KCN

Báo cáo chính trị Đại hội Đảng XI (năm 2011) và Chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội 2011-2020 đã định hướng phát triển KCN bền vững và theo chiều

sâu: “Bố trí hợp lý công nghiệp trên các vùng; phát huy hiệu quả các khu, cụm công nghiệp hiện có và đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo hình thức cụm, nhóm sản phẩm, tạo thành các tổ hợp công nghiệp quy mô lớn, hiệu quả cao” [30]

Như vậy, Các Nghị quyết của Đảng tại các kỳ Đại hội từ năm 1986 đến nay

đã hình thành hệ thống các quan điểm nhất quán của Đảng về phát triển KCN; khẳng định vai trò của KCN là một trong những nền tảng quan trọng để thực hiện mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại như Nghị quyết Đại hội X và XI đã nêu rõ Đồng thời, chủ trương của Đảng là

cơ sở để Chính phủ triển khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển KCN trong 20 năm qua và trong giai đoạn tới

1.2.2.2 Cấu trúc pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong KCN

Pháp luật Việt Nam về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong KCN quy định ba nhóm vấn đề cơ bản sau:

Địa vị pháp lý của KCN: Xuất phát từ mục tiêu phát triển KCN nêu trên,

Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật chuyên biệt để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước đối với địa bàn KCN mà hiện hành là Nghị định 29/2008/NĐ-CP

về Khu công nghiệp, Khu chế xuất và Khu kinh tế được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất

và khu kinh tế Theo đó, KCN là địa bàn ưu đãi đầu tư (Điều 16, NĐ

29/2008/NĐ-CP) Đây là loại địa bàn sẽ được hưởng ưu đãi đầu tư ở mức cao hơn so với các địa bàn khác (Pháp luật đầu tư của Việt Nam - các địa bàn ưu đãi đầu tư được chia thành: Các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; Các địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; Khu công nghiệp; Khu chế xuất; Khu công nghệ cao, Khu kinh tế) Thông qua việc quy định quy chế pháp lý riêng biệt và cho KCN hưởng ưu đãi áp dụng đối với địa bàn ưu đãi đầu tư (được hưởng những ưu đãi ngang mức với địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn), Nhà nước một mặt thực hiện chính sách ưu tiên phát triển KCN, mặt khác đã xác lập cơ chế quản lý riêng biệt và phù hợp để thu hút đầu tư vào địa bàn đặc thù này

Nội dung các ưu đãi đầu tư: Pháp luật về ưu đãi đầu tư quy định cụ thể về ưu

đãi áp dụng với KCN như: ưu đãi về tài chính, ưu đãi liên quan đến chính sách sử dụng đất, mặt nước Các ưu đãi về tài chính chủ yếu bao gồm các ưu đãi về thuế: thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập khẩu…Ngoài ra còn có các ưu đãi về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp…

Để tăng cường hiệu quả thu hút đầu tư, pháp luật về ưu đãi đầu tư còn đưa ra các biện pháp hỗ trợ đầu tư như hỗ trợ về thủ tục hành chính, pháp lý, hỗ trợ về cơ sở hạ tầng… Đây là những công cụ thể hiện rõ nét thái độ của Nhà nước đối với các nhà đầu tư và dự án đầu tư vào KCN

Thủ tục thực hiện ưu đãi đầu tư: Đây là một nội dung quan trọng, không thể

thiếu trong quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư Các quy định về đối tượng, điều kiện, mức ưu đãi, lĩnh vực, ngành nghề ưu đãi chỉ tồn tại một cách hình thức và không có tính khả thi nếu không có các thủ tục về thủ tục thực hiện ưu đãi đầu tư

Để được hưởng những ưu đãi, nhà đầu tư ngoài việc xác định các điều kiện để được hưởng ưu đãi, còn phải làm thủ tục để hưởng các ưu đãi đó Các quy định

về thủ tục ưu đãi đầu tư nêu rõ nhà đầu tư cần làm thủ tục như thế nào, làm ở đâu, cơ quan nào có thẩm quyền, làm trong thời gian bao lâu đồng thời quy định

rõ nhiệm vụ của các cơ quan chức năng trong việc hướng dẫn, giải quyết, cấp, xác nhận ưu đãi cho nhà đầu tư

* So sánh ưu đãi đầu tư giữa các doanh nghiệp trong KCN với doanh nghiệp bên ngoài KCN

Các doanh nghiệp trong KCN và ngoài KCN đều được hưởng những ưu đãi đầu tư chung theo quy định của Luật đầu tư Tuy nhiên, ưu đãi đầu đối với các doanh nghiệp trong KCN có sự khác biệt nhất định về nội dung các ưu đãi và thủ tục thực hiện các ưu đãi so với các doanh nghiệp bên ngoài KCN, cụ thể:

- Về nội dung các ưu đãi đầu tư:

+ Trọng tâm các ưu đãi đối với các doanh nghiệp đầu tư vào KCN hướng vào

ưu đãi về thuế và ưu đãi về sử dụng đất Trong các ưu đãi về thuế quan trọng nhất là thuế TNDN Đây là công cụ tài chính hiệu quả nhất trong việc thu hút các nhà đầu

tư vì thuế TNDN tác động trực tiếp đến hiệu quả đầu tư, lợi nhuận thu về của các dự

án đầu tư Bên cạnh đó, ưu đãi về sử dụng đất cũng là quan tâm hàng đầu của các nhà đầu tư vì địa bàn KCN là địa bàn đặc thù Do những điều kiện về cơ sở hạ tầng

và tiện ích công cộng có sẵn nên nhà đầu tư thường phải bỏ chi phí về đất lớn hơn

so với dự án nếu đầu tư bên ngoài KCN Việc ưu đãi về tiền sử dụng đất sẽ giảm đáng kể chi phí đầu tư ban đầu bỏ ra cho dự án của các nhà đầu tư

Ngoài ra, các biện pháp hỗ trợ đầu tư của địa phương cũng giữ vai trò quan trọng Các biện pháp hỗ trợ này được đưa ra bởi chính quyền ở các địa phương hoặc các doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN Nguồn kinh phí thực hiện những hỗ trợ này chủ yếu xuất phát từ ngân sách tỉnh, một phần nhỏ là từ các doanh nghiệp hạ tầng Tuỳ điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương mà chính quyền

đề ra những hỗ trợ phù hợp để hấp dẫn các nhà đầu tư Những hỗ trợ này ngày càng quyết định tính cạnh tranh và hấp dẫn về môi trường đầu tư của từng địa phương

+ Mức ưu đãi: Vì là địa bàn ưu đãi đầu tư nên các dự án đầu tư vào KCN được hưởng các ưu đãi ở mức cao hơn so với các doanh nghiệp đầu tư ở địa bàn khác không được hưởng ưu đãi Điều này sẽ được tác giả phân tích rõ hơn ở chương

II của Luận văn

- Thủ tục thực hiện ưu đãi: Pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh

nghiệp trong KCN xác lập thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước chuyên biệt đối với các KCN là các Ban quản lý KCN Theo đó, nếu như các doanh nghiệp bên ngoài KCN chịu sự quản lý của Bộ/Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc thực hiện các thủ tục

về cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp ưu đãi đâu tư thì các doanh nghiệp trong KCN có những nét đặc thù hơn về thủ tục cũng như thẩm quyền thực hiện các thủ tục này

1.2.3 Quy định pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với doanh nghiệp trong khu công nghiệp ở Việt Nam hiện nay

Chính phủ đã ban hành những văn bản chuyên biệt để điều chỉnh hoạt động đầu tư và quản lý nhà nước về đầu tư tại các KCN Hiện nay, những ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong KCN được điều chỉnh tại văn bản chuyên biệt đó là Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 quy định về Khu công nghiệp, khu

chết xuất và khu kinh tế, được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 về Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế Theo đó, tại Nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định về ưu đãi đầu tư đối với KCN, KKT thì, các

dự án đầu tư vào KCN được hưởng ưu đãi như sau:

Khu công nghiệp là địa bàn ưu đãi đầu tư, được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế –

xã hội khó khăn Khu công nghiệp được thành lập tại địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách ưu đãi áp dụng đối với địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn [10, Điều 16]

Như vậy, với tầm quan trọng đặc biệt của mình trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, KCN đã trở thành địa bàn được Nhà nước đặc biệt quan tâm về ưu đãi đầu tư Có thể thấy các dự án đầu tư vào KCN đều được hưởng

ưu đãi cao hơn một bậc so với các doanh nghiệp khác không cùng địa bàn đầu tư Theo quy định của Nghị định 29/2008/NĐ-CP, ưu đãi đầu tư này được áp dụng cho đồng đều tất cả các nhà đầu tư có dự án đầu tư vào KCN, kể cả dự án đầu tư

mở rộng, cụ thể:

- Dự án đầu tư vào ngành nghề, lĩnh vực thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt

ưu đãi đầu tư được áp dụng ưu đãi đối với dự án đầu tư vào ngành nghề, lĩnh vực thuộc Danh mục lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư và thực hiện tại địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn hoặc thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn;

- Dự án đầu tư vào ngành nghề, lĩnh vực thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư và dự án đầu tư sản xuất trong khu công nghiệp được áp dụng ưu đãi đối với

dự án đầu tư vào ngành nghề, lĩnh vực thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư và thực hiện tại địa bàn thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn hoặc thuộc Danh mục địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn;

- Dự án đầu tư không thuộc quy định tại mục trên thì vẫn được áp dụng ưu đãi theo nguyên tắc ưu đãi chung của KCN đã nêu ở trên

Tuy nhiên, là một văn bản chuyên ngành mang tính chất điều chỉnh chung, Nghị định này không quy định cụ thể về các loại ưu đãi, mức ưu đãi, thời gian hưởng ưu đãi mà chỉ quy định ngắn ngọn về nguyên tắc chung áp dụng biện pháp

ưu đãi Quy định tại Điều này chỉ mang tính chất định khung, các quy định cụ thể

về ưu đãi cần phải căn cứ vào quy định tại các văn bản chuyên ngành đang có hiệu lực để đối chiếu

Các dự án đầu tư vào KCN hiện nay chủ yếu được điều chỉnh bởi Luật đầu tư

2005, Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư và các văn bản chuyên ngành có liên quan như:

- Luật thuế Thu nhập Doanh nghiệp số 14/2008/QH12; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp số 32/2013/QH13;

- Nghị định 218/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật thuế thu nhập doanh nghiệp;

- Luật Thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 được sửa đổi bổ sung bởi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng số 31/2013/QH13;

- Nghị định 209/2013/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều luật thuế GTGT;

- Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11 và Nghị định 87/2010/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập khẩu;

- Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định cụ thể về

chế độ tài chính đối với đất đai như Nghi định số 45/2014/NĐ-CP về thu tiền sử

dụng đất, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP về thu tiền thuê đất, mặt nước;

- Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số 48/2010/QH12 và các văn bản hướng dẫn thi hành;

- Và các văn bản có liên quan khác

Các quy định hiện hành đã tạo dựng một khung pháp lý khá đầy đủ và đồng

bộ cho việc triển khai các chính sách về ưu đãi đầu tư của Nhà nước, tạo cơ sở ngày càng thuận lợi, minh bạch để các doanh nghiệp, nhà đầu tư tiếp cận được các nguồn lực phục vụ cho các hoạt động đầu tư, kinh doanh của mình

Kết luận chương 1

Phát triển các KCN là một phương thức quản lý công nghiệp tập trung, một cách thức tạo ra các tiểu vùng kinh tế động lực rất phổ biến trong xu thế hiện nay Trong đó các KCN được thành lập là những khu vực chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác

định và được thành lập theo cơ chế riêng Đối với Việt Nam, mô hình KCN được

chính thức xây dựng từ năm 1991 trở lại đây Việc xây dựng và phát triển KCN là một chủ trương đúng đắn nhằm thúc đẩy quá trình CNH, HĐH đất nước

Trong điều kiện phát triển mạnh mẽ xu thế toàn cầu hóa và cuộc cách mạng khoa học - công nghệ, Đảng ta chủ trương tiến hành đẩy mạnh CNH, HĐH – đây cũng là vấn đề có tính quy luật chung của những nước nông nghiệp Một trong những nhiệm vụ quan trọng đặt ra và xuyên suốt trong các kỳ đại hội Đảng từ Đại hội Đảng VI cho đến nay là: Phát triển khu công nghiệp để tạo tiền đề cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, Nhà nước đã xây dựng một hệ thống các văn bản pháp luật điều chỉnh về KCN, bước đầu tạo ra một hành lang pháp lý cho vận hành các KCN, đáp ứng yêu cầu cụ thể hóa chính sách của Đảng vào thực tiễn Trong đó, các quy định về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong KCN có vai trò đặc biệt quan trọng trong thực hiện mục tiêu nói trên

Pháp luật Việt Nam về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong KCN quy định 3 nhóm vấn đề cơ bản: địa vị pháp lý của KCN, nội dung các ưu đãi đầu tư

và thủ tục thực hiện các ưu đãi đầu tư Cùng với xu hướng chạy đua thu hút đầu tư của các nước trong khu vực và trên thế giới, quy định pháp luật về các vấn đề nêu trên đang dần được hoàn thiện nhằm xây dựng một hệ thống các quy định về ưu đãi đầu tư vào KCN khoa học, dễ hiểu, minh bạch và mang tính thực thi cao Các quy định này và thực tiễn thi hành sẽ được tác giả trình bày chi tiết hơn tại Chương II của luận văn: Thực trạng pháp luật về ưu đãi đầu tư đối với các doanh nghiệp trong KCN ở Việt Nam hiện nay

2.1.1 Đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư

2.1.1.1 Các đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư

Điều 16, Nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định đối tượng được hưởng ưu đãi

đầu tư là “nhà đầu tư vào khu công nghiệp”

Hiện nay, nhà đầu tư vào KCN của Việt Nam bao gồm nhà ĐTTN và nhà ĐTNN, hình thức đầu tư chủ yếu là thành lập doanh nghiệp sản xuất trong KCN Pháp luật Việt Nam không có quy định nào về phân nhóm các doanh nghiệp này Nhưng theo quy định của Luật đầu tư và Luật đất đai, Luật Kinh doanh bất động sản, pháp luật về thuế và thực tế ở các KCN đang tồn tại hai nhóm doanh nghiệp đó

là các doanh nghiệp đầu tư vào KCN để sản xuất công nghiệp và các doanh nghiệp đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN Do vậy, có thể phân loại các doanh nghiệp thành lập và hoạt động hiện hữu trong KCN theo 2 nhóm là: (i) Doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN (Doanh nghiệp dịch vụ

hạ tầng trong KCN); (ii) Doanh nghiệp sản xuất khác

Nhóm thứ nhất: Doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng

KCN là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động nhằm xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KCN và thực hiện các dịch vụ có liên quan trong KCN (cho thuê lại đất, cho thuê nhà xưởng, quản lý hạ tầng, duy tu bảo dưỡng các công trình công cộng trong KCN, cung cấp các dịch vụ tiện ích công cộng trong KCN như: nước sạch, viễn thông…) Đây là các nhà đầu tư đầu tiên (nhà đầu tư cấp 1) đầu tư vào địa bàn đã được quy hoạch hoặc đề xuất quy hoạch KCN để tạo lập, xây dựng các KCN Địa vị pháp lý của nhóm doanh nghiệp này được quy định tại Khoản 2, Điều

19, Nghị định 108/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đầu tư, Điều 19 Luật kinh doanh bất động sản số 36/2006/QH11 Mỗi KCN chỉ có một doanh nghiệp xây dựng, kinh doanh hạ tầng Pháp luật đầu tư có rất nhiều ưu đãi cho nhóm doanh nghiệp này nhằm mục tiêu phát triển, mở rộng các KCN trên cả nước

Về hình thức sở hữu vốn: Pháp luật Việt Nam hiện nay không có sự giới hạn thành phần kinh tế được phép đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng trong KCN Do vậy, ngoài nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài cũng có khả năng tham gia đầu tư kết cấu hạ tầng trong KCN với tư cách liên doanh hoặc độc lập Doanh nghiệp xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN có thể là doanh nghiệp Việt Nam: Ví dụ: Tổng công ty Phát triển Đô thị Kinh Bắc, Công ty đầu tư phát triển hạ tầng Viglacera…hoặc doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài: ví dụ: Tập đoàn Jababeka (Indonisia) hoặc doanh nghiệp liên doanh ví dụ : Công ty Cổ phần phát triển Khu công nghiệp Việt Nam -Singapore (Liên doanh Việt Nam và Singapore), Liên doanh giữa Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng , Công ty Infra Asia Development (Haiphong) Limited, Công ty TNHH Tư vấn và Quản lý dự án Infra Asia – Dự án KCN Đình Vũ – Hải Phòng

Hầu hết diện tích đất trong các KCN hiện nay đều được giao cho các doanh nghiệp kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp xây dựng, quản lý hạ tầng và thực hiện các hoạt động kinh doanh, trừ các KCN mới thành lập được giao cho cơ quan quản lý Nhà nước tạm thời trực tiếp quản lý (Ban quản lý KCN), ví dụ: KCN Tam Dương – Vĩnh Phúc, KCN Đồng Văn I và Đồng Văn III – Hà Nam

Đối với dự án nằm trên diện tích đất đã được doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN thuê và quản lý, nhà đầu tư thứ cấp (các doanh nghiệp sản xuất) sẽ

ký kết hợp đồng thuê lại đất với doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng KCN Đối với dự

án nằm trên diện tích đất do cơ quan nhà nước quản lý, nhà đầu tư phải thực hiện thêm thủ tục thu hồi, giao, cho thuê đất và phải ký kết hợp đồng thuê đất với cơ quan quản lý nhà nước

Nhóm thứ hai: Các doanh nghiệp sản xuất trong KCN là doanh nghiệp sản

xuất các sản phẩm công nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN Nhóm doanh nghiệp này cũng bao gồm đa dạng các loại hình sở hữu:

+ Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: Đây là nhóm doanh nghiệp chiếm đa

số trong các KCN và cũng là đối tượng thu hút đầu tư chủ yếu của các KCN Khoảng 70% các doanh nghiệp trong KCN là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài [20] Nhà đầu tư nước ngoài khi đầu tư vào KCN thường thành lập doanh nghiệp mới dưới nhiều loại hình: Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH), cổ phần (CP), doanh nghiệp tư nhân

+ Doanh nghiệp liên doanh: Các doanh nghiệp này được thành lập trên cơ sở vốn góp của các doanh nghiệp nước ngoài liên doanh với doanh nghiệp Việt Nam

để hình thành pháp nhân mới

+ Doanh nghiệp trong nước: Khối doanh nghiệp trong nước gồm 2 mảng, mảng thứ nhất là khối doanh nghiệp Nhà nước và khối doanh nghiệp dân doanh hay còn gọi là doanh nghiệp tư nhân Đây là lực lượng lớn nhất, đông đảo nhất của nền kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, nhóm doanh nghiệp này chiếm tỷ lệ nhỏ trong các KCN

Lý do là giá đất tại các KCN cao hơn giá đất tại các địa phương đồng thời doanh nghiệp lại mất thêm các chi phí khác như chi phí hạ tầng, chi phí dịch vụ liên quan nên hiện nay KCN chưa nhận được sự quan tâm của các Nhà đầu tư trong nước

Lĩnh vực hoạt động của các doanh nghiệp sản xuất trong KCN rất đa dạng bao gồm: công nghiệp nặng, công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến, công nghiệp điện tử Mỗi KCN có chức năng và nhóm ngành đặc thù riêng thu hút các doanh nghiệp có hoạt động sản xuất phù hợp với quy chế quản lý của KCN để đảm bảo đồng bộ về cơ sở hạ tầng và yếu tố môi trường cho KCN

2.1.1.2 Quy định của pháp luật về đối tượng hưởng ưu đãi đầu tư trong KCN

Một trong những mục tiêu của Luật đầu tư là tạo sân chơi bình đẳng cho mọi nhà đầu tư không phân biệt nguồn gốc sở hữu, không phân biệt nhà đầu tư trong nước hay nước ngoài Có thể nói ưu đãi lớn nhất và có ý nghĩa nhất của Luật đầu tư

2005 và các văn bản hướng dẫn có liên quan dành cho các nhà ĐTNN mà các văn bản luật trước đây chưa có được đó là sự bình đẳng ở mức cao giữa các nhà ĐTTN

và nhà ĐTNN Nhà nước đối xử bình đẳng trước pháp luật đối với các nhà đâu tư thuộc mọi thành phần kinh tế; giữa nhà ĐTTN và nhà ĐTNN; quy định này đã khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư

Điều này được thể hiện tại Điều 27, 28 và Điều 32 Luật đầu tư 2005: Các nhà đầu tư có dự án thuộc lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư theo quy định tại Điều 27, 28 của Luật này thì được hưởng ưu đãi theo quy định của Luật đầu tư và các quy định khác của pháp luật khác có liên quan Tại Điều 16 của Nghị định 29/2008/NĐ-CP cũng thể hiện nhất quán quy định này Theo đó, đối tượng được hưởng ưu đãi đầu tư

là: “nhà đầu tư vào khu công nghiệp” không có sự phân biệt thành phần kinh tế, hoặc

nhà đầu tư trong nước hay nước ngoài Ưu đãi đầu tư cũng được áp dụng với dự án đầu tư mở rộng Như vậy, quy định về đối tượng áp dụng ưu đãi theo Luật đầu tư

2005 và Nghị định 29/2008/NĐ-CP không chỉ rõ ràng mà còn mang tính phổ quát, giúp mọi nhà đầu tư thuộc mọi thành phần và hình thức sở hữu vốn khác nhau dễ tiếp cận và tạo ra sân chơi bình đẳng giữa các nhà ĐTNT và nhà ĐTNN

Tuy Luật Doanh nghiệp 2005 đã có những thay đổi theo hướng giảm dần khác biệt giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài Nhưng trên thực tế, quy định pháp luật, cam kết quốc tế và thực tiễn thi hành vẫn không tránh khỏi có những khác biệt nhất định giữa nhà ĐTTT và nhà ĐTNN, giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài

Khái niệm nhà đầu tư nước ngoài chưa được quy định một cách đầy đủ, rõ ràng Trong Luật đầu tư có sử dụng rất nhiều khái niệm khác nhau có liên quan đến việc xác định nhà đầu tư, bao gồm: nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài, tổ chức kinh tế 100% vốn trong nước hoặc nước ngoài, tổ chức kinh

tế liên doanh, nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào Việt Nam Tuy nhiên, các

khái niệm này chưa được xác định rõ ràng

Khoản 6, Điều 3 của Luật Đầu tư 2005 quy định: “Doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài bao gồm doanh nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài thành lập để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam; doanh nghiệp Việt Nam do nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại” [44] Như vậy, Luật đầu tư chỉ liệt kê được

các trường hợp được coi là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Điều này khiến các nhà đầu tư gặp khó khăn trong việc xác định liệu doanh nghiệp mình có phải doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hay không? Doanh nghiệp được thành lập