Quy chế pháp lý của hội nghị chủ nợ

Mục đích, nhiệm vụ của luận văn Mục đích của luận văn là phân tích và luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn các quy chế pháp lý về Hội nghị chủ nợ, thực trạng pháp luật, nêu lên xu hướng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VĂN XUÂN QUỲNH TRANG

QUY CHÕ PH¸P Lý CñA HéI NGHÞ CHñ Nî

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VĂN XUÂN QUỲNH TRANG

QUY CHÕ PH¸P Lý CñA HéI NGHÞ CHñ Nî

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ HUY CƯƠNG

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia

Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Người cam đoan

Văn Xuân Quỳnh Trang

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA

HỘI NGHỊ CHỦ NỢ TRONG THỦ TỤC PHÁ SẢN 9

1.1 Bản chất của thủ tục phá sản và vai trò của chủ nợ trong thủ tục phá sản 9 1.1.1 Bản chất của thủ tục phá sản 9

1.1.2 Vai trò của chủ nợ trong thủ tục phá sản 13

1.2 Địa vị pháp lý của Hội nghị chủ nợ trong thủ tục phá sản 18

1.2.1 Khái niệm Hội nghị chủ nợ 18

1.2.2 Cơ sở pháp lý của việc thiết lập Hội nghị chủ nợ 18

1.2.3 Bản chất pháp lý của Hội nghị chủ nợ 19

1.2.4 Chức năng chủ yếu của Hội nghị chủ nợ 20

1.3 Hội nghị chủ nợ theo thủ tục phá sản của một số quốc gia trên thế giới và những kinh nghiệm cho Việt Nam 21

Chương 2 THỰC TRẠNG QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA HỘI NGHỊ CHỦ NỢ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 26

1.2 Chủ thể tham gia Hội nghị chủ nợ 26

1.2.1 Chủ thể có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ 26

1.2.2 Chủ thể có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ 29

2.2 Thủ tục triệu tập và tiến hành Hội nghị chủ nợ 31

2.2.1 Điều kiện hợp lệ của Hội nghị chủ nợ 32

2.2.2 Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất 33

2.2.3 Hội nghị chủ nợ tiếp theo 36

2.2.4 Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 36

2.3 Thẩm quyền của Hội nghị chủ nợ 39

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ HỘI NGHỊ CHỦ NỢ TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VIỆT NAM HIỆN NAY 43

3.1 Một số nhận xét về chế định Hội nghị chủ nợ trong pháp luật phá sản Việt

Nam 43

3.1.1 Ưu điểm 43

3.1.2 Hạn chế 47

3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế định Hội nghị chủ nợ trong pháp luật phá sản Việt Nam hiện nay 58

3.2.1 Các giải pháp pháp lý 58

3.2.2 Các giải pháp bổ trợ khác 64

KẾT LUẬN 68

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Doanh nghiệp là một thực thể của nền kinh tế thị trường Cũng như những chủ thể khác, doanh nghiệp cũng có quá trình hình thành, tồn tại và chấm dứt hoạt động Chính sự cạnh tranh khắc nghiệt của nền kinh tế thị trường đã dẫn đến quy luật đào thải, buộc những doanh nghiệp kinh doanh kém hiệu quả có thể rút ra khỏi nền kinh tế bằng cách chấm dứt hoạt động của

nó và phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật

Ở Việt Nam, từ khi phát triền kinh tế thị trường cho đến nay, đã có hàng trăm nghìn doanh nghiệp, hợp tác xã được thành lập và hoạt động kinh doanh Nhưng bên cạnh đó thì số lượng doanh nghiệp chấm dứt hoạt động vì nhiều lý do khác nhau cũng không phải là nhỏ Một khi doanh nghiệp không thể tồn tại thì bất kỳ quốc gia nào cũng đều có những quy định về quy trình, thủ tục chấm dứt hoạt động của chúng một cách chặt chẽ để vừa bảo vệ quyền lợi của chủ nợ, người lao động, cũng như bảo đảm trật tự xã hội, trật tự quản

lý kinh tế của Nhà nước Pháp luật phá sản của Việt Nam đã ra đời nhằm bảo

vệ lợi ích hợp pháp của chủ nợ, của doanh nghiệp mắc nợ và những người có liên quan, xác định trách nhiệm của người mắc nợ, thúc đẩy hoạt động kinh doanh có hiệu quả và bảo đảm trật tự, kỷ cương xã hội

Phá sản hiện nay là vấn đề có tính thời sự bởi cuộc đại suy thoái kinh

tế trên toàn cầu, lạm phát triền miên và khủng hoảng nợ công có tác động rất xấu tới hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động của doanh nghiệp nói riêng Rất nhiều doanh nghiệp lâm vào cảnh nợ nần chồng chất và không có khả năng trả nợ đến hạn mà trong khi đó việc tìm lối ra khỏi tình trạng đó là

vô cùng khó khăn Đồng hành với tình trạng này là trốn nợ, tẩu tán tài sản Bối cảnh như vậy có thể kéo theo sự đổ bể hàng loạt doanh nghiệp bởi sự

đan xen nợ nần trong làm ăn kinh tế Trong khi đó pháp luật về phá sản nói chung của nước ta đang còn gặp nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn đời sống, chưa thật sự là hành lang pháp lý an toàn, khả thi Mặt khác, thực tiễn thi hành pháp luật cũng còn rất nhiều vấn đề phải bàn Ở Việt Nam, Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 là văn bản luật đầu tiên quy định

về giải quyết phá sản Tuy nhiên sau gần chục năm thi hành văn bản này bị đánh giá thấp về hiệu quả điều chỉnh và ít tính khả thi Luật Phá sản 2004 được Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 và có hiệu lực từ ngày 15/10/2004 nhằm giải quyết những vấn đề tồn tai của Luật Phá sản doanh nghiệp năm

1993 Với rất nhiều nội dung mới được bổ sung, sửa đổi Luật Phá sản 2004

đã được nhà làm luật đặt nhiều kỳ vọng trong việc áp dụng vào thực tiễn, giảm tải những vướng mắc trong quá trình thực thi Song, không giống như những kỳ vọng ban đầu, Luật Phá sản năm 2004 đã gặp nhiều vướng mắc, khó khăn khi áp dụng vào thực tiễn Một thập kỉ trải qua, vào ngày 19/06/2014, Luật Phá sản 2014 đã được Quốc hội thông qua và có hiệu lực

áp dụng từ ngày 01/01/2015 Luật Phá sản 2014 ra đời được đánh giá như là một cố gắng mới của các nhà lập pháp nước ta trong việc nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật đối với hiện tượng kinh tế khách quan có vai trò không nhỏ này trong đời sống kinh tế

Trong thủ tục phá sản, các chủ nợ đều bình đẳng với nhau về quyền lợi Tuy nhiên không phải chủ nợ nào cũng có quyền lợi giống nhau Do vậy, pháp luật phá sản của Việt Nam cũng như của các nước trên thế giới đã đề cập tới khái niệm Hội nghị chủ nợ như một thiết chế duy nhất đại diện cho tất cả các chủ nợ, thay mặt các chủ nợ tham gia vào quá trình xử lý doanh nghiệp phá sản Hội nghị chủ nợ được quy định trong Luật Phá sản 2004 với đầy đủ

tư cách và địa vị pháp lý, có thẩm quyền để thay mặt các chủ nợ bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của họ Việc tổ chức Hội nghị chủ nợ đóng vai trò qua

trọng trong việc giải quyết một cách bình đẳng và công bằng lợi ích của các chủ nợ trong quan hệ với doanh nghiệp bị yêu cầu phá sản và giữa các chủ nợ với nhau Tuy nhiên, chế định này vẫn chưa được đề cập một cách đầy đủ trong pháp luật và chưa được các nhà luật học nghiên cứu chuyên sâu Do

vậy, tác giả đã mạnh dạn chọn đề tài “Quy chế pháp lý của Hội nghị chủ nợ”

làm đề tài cho luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam, phá sản doanh nghiệp vẫn là một vấn đề còn khá mới mẻ

Đã có nhiều công trình nghiên cứu, luận văn, luận án… đề cập tới hiện tượng phá sản trong pháp luật Việt Nam và đặt trong mối quan hệ so sánh với pháp luật phá sản của một số nước trên thế giới Phải kể tới công trình nghiên cứu

về Luật Phá sản của Tòa án nhân dân tối cao được đăng trên đặc san chuyên

đề của Tòa án nhân dân năm 2005 Công trình này nghiên cứu các vấn đề liên quan đến toàn bộ nội dung cơ bản của Luật Phá sản, các nội dung được quy định trong luật nội dung và trình tự thủ tục giải quyết; vai trò của các chủ thể tham gia phá sản như Tổ quản lý, thanh lý tài sản, Tòa án, Hội nghị chủ nợ Tuy nhiên, vấn đề có tính chất chuyên sâu thì mới nghiên cứu ở mức độ hạn chế

Ngoài ra, cần nhắc tới Luận án tiến sỹ luật học của tác giả Trương Hồng Hải với đề tài “Luật Phá sản Việt Nam dưới góc độ luật so sánh và phương hướng hoàn thiện” đã bảo vệ năm 2004 tại trường Đại học Luật Hà Nội Luận án đã tập trung nghiên cứu các nội dung trong Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 và so sánh với pháp luật phá sản của một số quốc gia khác trên thế giới (Cộng hòa liên bang Nga, Đức, Trung Quốc, Hoa Kỳ…) trong các vấn đề như xác định tình trạng phá sản, các chủ thể tham gia trong thủ tục

tố tụng phá sản, vai trò của các thiết chế như Tòa án, Hội nghị chủ nợ Từ đó

rút ra những điểm tương đồng hay khác biệt giữa pháp luật Việt Nam và các nước trên thế giới, đồng thời cũng lý giải những yếu tố tạo nên sự khác biệt

đó Luận án cũng đã đề cập tới sự hình thành và hoạt động của Hội nghị chủ

nợ, chỉ ra những ưu điểm trong mô hình này tại một số nước và đưa ra kinh nghiệm cho Việt Nam nhưng mới dừng lại ở mức độ bao quát, chưa phân tích sâu

Bên cạnh đó là Luận án tiến sỹ luật học với đề tài “Kế thừa những ưu điểm của Luật Phá sản năm 2004 và tăng cường tính khả thi trong thực tiễn thi hành” của tác giả Lê Ngọc Thắng đã bảo vệ năm 2014 tại Đại học Quốc gia Hà Nội Luận án đã kế thừa và làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về phá sản và phá sản doanh nghiệp theo pháp luật phá sản của Việt Nam, đồng thời

có so sánh với pháp luật một số nước khác từ đó rút ra bài học cho Việt Nam trong việc hoàn thiện pháp luật phá sản Ngoài ra, luận án cũng phân tích và khẳng định một số quy định được cho là tiến bộ, hợp lý cũng như những quy định hạn chế, bất cập của Luật Phá sản năm 2004, có thể kế thừa và phát triển khi hoàn thiện

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu này chủ yếu tập trung phân tích một cách khái quát những nguyên lý cơ bản của khoa học luật so sánh và sự vận dụng chúng với ý nghĩa là một phương pháp luận quan trọng trong hoạt động so sánh pháp luật nói chung và pháp luật phá sản nói riêng; về khái niệm phá sản và bản chất của phá sản; xác định tình trạng phá sản của doanh nghiệp; trình tự thủ tục giải quyết; quản lý và xử lý tài sản của doanh nghiệp; nghiên cứu đánh giá Luật Phá sản nói chung và pháp luật phá sản nói riêng; nghiên cứu Luật Phá sản một số nước và rút ra những điểm tương đồng và khác biệt với pháp luật phá sản Việt Nam; đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hiện hành và đưa ra những phương án đề xuất nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của pháp luật phá sản trong thực tiễn Chế định về Hội nghị chủ nợ

tuy đã được đề cập đến trong những nghiên cứu trước đây, tuy nhiên chưa được nghiên cứu ở mức độ chuyên sâu Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu cụ thể về chế định này, là một trong những nội dung rất quan trọng trong quá trình giải quyết một vụ việc phá sản được ghi nhận trong Luật Phá sản và các văn bản pháp luật hiện hành có liên quan

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn là phân tích và luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn các quy chế pháp lý về Hội nghị chủ nợ, thực trạng pháp luật, nêu lên xu hướng điều chỉnh của chế định pháp luật về Hội nghị chủ nợ, đưa ra những đánh giá và chỉ ra những đề xuất, kiến nghị về những phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định về chế định Hội nghị chủ nợ trong thủ tục phá sản doanh nghiệp, tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ một cách tốt nhất quyền, lợi ích hợp pháp của chủ nợ, người lao động và những chủ thể khác có liên quan đến quá trình giải quyết các vụ việc phá sản ở nước ta

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Giải quyết một số vấn đề lý luận cơ bản của chế định Hội nghị chủ

nợ, trong đó đi sâu phân tích về bản chất của thủ tục phá sản với tính tập thể của các chủ nợ và vai trò của chủ nợ trong thủ tục phá sản; khái niệm và các học thuyết về Hội nghị chủ nợ; phân tích cơ sở pháp lý và bản chất pháp lý đặc trưng của Hội nghị chủ nợ; đồng thời cũng nêu lên những chức năng chủ yếu của Hội nghị chủ nợ trong quá trình tiến hành tố tụng phá sản

- Bên cạnh đó, nhằm có được những kinh nghiệm tốt cho việc hoàn thiện pháp luật về Hội nghị chủ nợ ở Việt Nam, luận văn đã có những nghiên cứu bước đầu về kinh nghiệm trong việc thiết lập và hoạt động của Hội nghị chủ nợ ở một số nước trên thế giới như Nhật Bản, Đức, Trung Quốc

- Phân tích những quy định của Luật Phá sản hiện hành và các ngành

luật có liên quan về các chủ thể tham gia Hội nghị chủ nợ, thủ tục triệu tập và tiến hành Hội nghị chủ nợ, thẩm quyền của Hội nghị chủ nợ trong quá trình tiến hành tố tụng phá sản

- Phân tích và đánh giá tình hình áp dụng pháp luật về Hội nghị chủ nợ

ở Việt Nam trong thời gian qua, đồng thời nhấn mạnh những khó khăn, vướng mắc mà các chủ thể thường gặp phải khi áp dụng các quy định này trong thực tiễn Đề cập tới những nguyên nhân làm hạn chế hiệu lực của những quy định

về Hội nghị chủ nợ

- Đưa ra một số đề xuất, giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện pháp luật về Hội nghị chủ nợ ở Việt Nam, trong đó có những phương án hoàn thiện hệ thống pháp luật phá sản nói chung, pháp luật về Hội nghị chủ nợ nói riêng và những giải pháp về tổ chức thực hiện những quy định của pháp luật

về chế định Hội nghị chủ nợ nhằm đáp ứng yêu cầu của việc giải quyết phá sản ở nước ta trong thời gian tới

4 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Đề tài luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận về Hội nghị chủ nợ, phân tích thực trạng của pháp luật Việt Nam về những vấn

đề pháp lý có liên quan đến khái niệm Hội nghị chủ nợ

Đây là một chế định pháp luật quan trọng trong Luật Phá sản, với bản chất đề cao tính tập thể của các chủ nợ, đòi hỏi sự điều tiết của nhiều nhóm chủ thể khác nhau như chủ nợ, con nợ, người lao động trong doanh nghiệp

phá sản, nền kinh tế - xã hội

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng những quan điểm cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam trong sự nghiệp đổi mới nhằm xây dựng và

phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước

theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Luận văn vận dụng những phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sự của chủ nghĩa Mác - Lênin, áp dụng vào tình hình cụ thể

của nước ta

Các phương pháp nghiên cứu truyền thống trong khoa học pháp lý cũng được đặc biệt chú ý sử dụng trong luận văn như: phương pháp phân tích, tổng hợp các kiến thức từ pháp luật thực định và phân tích thực tiễn để nhận thức

và đánh gái thực trạng điều chỉnh pháp luật và thực thi pháp luật; phương pháp so sánh luật học, phương pháp đối chiếu, diễn giải, quy nạp, lịch sử, xã

hội học pháp luật… để giải quyết những vấn đề cơ bản của luận văn

6 Những điểm mới của luận văn

Hiện nay tuy đã có nhiều công trình nghiên cứu Luật Phá sản với tư cách là một đạo luật nhưng thường tập trung nghiên cứu một cách khái quát

về trình tự, thủ tục giải quyết yêu cầu phá sản doanh nghiệp Đề tài “Quy chế pháp lý của Hội nghị chủ nợ” nghiên cứu một vấn đề mang tính cụ thể, vấn đề rất quan trọng trong quá trình giải quyết yêu cầu mở thủ tục phá sản Trong khi Luật Phá sản và những quy định về Hội nghị chủ nợ đã có hiệu lực nhưng đang cần có những giải pháp nhằm hoàn thiện và phát huy hơn nữa hiệu quả trên thực tế, hi vọng những kiến giải của tác giả sẽ được các nhà làm luật tham khảo Những điểm mới của luận văn là:

- Trên cơ sở phân tích các quan niệm, học thuyết về Hội nghị chủ nợ, luận văn đưa ra khái niệm và các học thuyết, bản chất pháp lý, vai trò và những chức năng chủ yếu của Hội nghị chủ nợ

- Phân tích những nội dung của pháp luật về Hội nghị chủ nợ đồng thời chỉ ra những bất cập trong pháp luật hiện hành, khẳng định các quy định về

Hội nghị chủ nợ là một bộ phận quan trọng không thể thiếu của pháp luật phá sản Việt Nam cũng như các quốc gia khác trên thế giới

- Phân tích và đánh giá thực trạng áp dụng các quy định pháp luật Hội nghị chủ nợ, đồng thời nghiên cứu những hạn chế, vướng mắc trong thực tiễn

áp dụng các quy định này, trên cơ sở đó tìm ra nguyên nhân của thực trạng đó

- Đề xuất một số định hướng cơ bản nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về Hội nghị chủ nợ đồng thời đề xuất kiến nghị về một số giải pháp

cụ thể nhằm góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật Việt Nam về Hội nghị chủ nợ

Tác giả hi vọng sẽ góp một phần nhỏ vào việc nâng cao ý thức pháp luật về một vấn đề khá mới và cụ thể trong luật là Hội nghị chủ nợ trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay Đồng thời luận văn sẽ có ý nghĩa về

lý luận và thực tiễn, là tài liệu cần thiết cho việc nghiên cứu, học tập đặc biệt đối với những người làm công tác thực tiễn liên quan đến phá sản doanh nghiệp và các chủ thể có thẩm quyền liên quan đến lĩnh vực này, đặc biệt là các doanh nghiệp

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo chủ yếu, luận văn được kết cấu với 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về quy chế pháp lý của Hội nghị chủ

nợ trong thủ tục phá sản

Chương 2 Thực trạng quy chế pháp lý của Hội nghị chủ nợ và thực

tiễn áp dụng

Chương 3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế pháp lý về Hội

nghị chủ nợ trong pháp luật phá sản Việt Nam hiện nay

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ

CỦA HỘI NGHỊ CHỦ NỢ TRONG THỦ TỤC PHÁ SẢN

1.1 Bản chất của thủ tục phá sản và vai trò của chủ nợ trong thủ tục phá sản

1.1.1 Bản chất của thủ tục phá sản

Thuật ngữ “Phá sản” thường được sử dụng để chỉ những chủ thể bị lâm vào tình trạng hỗn loạn về tài chính và không còn khả năng thanh toán các khoản nợ Có nhiều mức độ phá sản khác nhau, bao gồm từ tình trạng

bị mất khả năng thanh toán tạm thời cho đến những trường hợp chấm dứt

sự hoạt động của doanh nghiệp với tư cách một thực thể kinh doanh Khi một doanh nghiệp phá sản sẽ làm ảnh hưởng không nhỏ tới nhiều nhóm lợi ích trong nền kinh tế

Về mặt kinh tế: Một doanh nghiệp bị phá sản trong điều kiện ngày nay

có thể dẫn đến những tác động tiêu cực Khi quy mô của doanh nghiệp phá sản càng lớn, tham gia vào quá trình phân công lao động của ngành nghề đó càng sâu và rộng, số lượng bạn hàng ngày càng đông, thì sự phá sản của nó có thể dẫn đến sự phá sản hàng loạt của các doanh nghiệp bạn hàng theo "hiệu ứng domino" - phá sản dây chuyền

Về mặt xã hội: Phá sản doanh nghiệp để lại những hậu quả tiêu cực

nhất định về mặt xã hội bởi nó làm tăng số lượng người thất nghiệp, làm cho sức ép về việc làm ngày càng lớn và có thể làm nảy sinh các tệ nạn xã hội, thậm chí các tội phạm

Về mặt chính trị: Phá sản dây chuyền sẽ dẫn tới sự suy thoái và khủng

hoảng nền kinh tế quốc gia, thậm chí khủng hoảng kinh tế khu vực và đây là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến những khủng hoảng sâu sắc về chính trị

Như vậy, xét ở ba khía cạnh trên, phá sản với tính cách là một hiện tượng xã hội tiêu cực cần được hạn chế và ngăn chặn đến mức tối đa Để hạn chế các tác động tiêu cực, phá sản cần phải được coi là sự lựa chọn cuối cùng

và duy nhất của chính phủ đối với doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Yêu cầu này cần phải được thể hiện một cách nhất quán trong pháp luật phá sản qua các nội dung như: tiêu chí xác định một doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, vấn đề hồi phục doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, thứ

tự ưu tiên thanh toán các khoản nợ khi tuyên bố phá sản… Do vậy Luật Phá sản hiện đại cần xây dựng một cơ chế điều tiết linh hoạt, đảm bảo lợi ích cho các chủ thể có liên quan Một đạo Luật Phá sản hiện đại thường hướng đến rất nhiều mục tiêu điều chỉnh khác nhau, là công cụ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho nhiều loại chủ thể khác nhau từ chủ nợ, con nợ cho tới người lao động và đồng thời cũng là một công cụ hiệu quả trong điều tiết kinh tế

“Khác với thủ tục giải quyết một vụ kiện dân sự (tố tụng dân sự), thủ tục giải quyết phá sản làm một loại tố tụng tư pháp đặc biệt Do tính chất đặc biệt này nên trong pháp luật tố tụng các nước, thủ tục phá sản bao giờ cũng được điều chỉnh bởi một hệ thống văn bản pháp luật riêng biệt Tính chất đặc biệt của thủ tục phá sản được thể hiện ở những điểm như sau:

Thứ nhất, thủ tục phá sản là một thủ tục đòi nợ tập thể

Khác với thủ tục đòi nợ thông thường, thủ tục phá sản tiến hành việc đòi nợ và thanh toán nợ một cách tập thể Trong quá trình giải quyết vụ việc phá sản, các chủ nợ không thể tự xé lẻ để đòi nợ riêng, mà tất cả phải tập hợp lại thành một chủ thể pháp lý duy nhất được gọi là Hội nghị chủ nợ Hội nghị chủ nợ đại diện cho tất cả các chủ nợ để tham gia vào việc giải quyết phá sản Khi bị áp dụng thủ tục thanh lý thì toàn bộ tài sản của con nợ được đưa vào một quỹ chung dùng để trả lại cho các chủ nợ theo một thứ tự ưu

tiên nhất định đã được pháp luật phá sản quy định Nếu tài sản của con nợ không đủ để thanh toán tất cả các khoản nợ thì các chủ nợ được thanh toán theo tỷ lệ giữa khoản nợ mà doanh nghiệp phá sản còn thiếu với số tài sản còn lại của doanh nghiệp

Thứ hai, thủ tục phá sản là thủ tục đòi nợ được tiến hành trong một hoàn cảnh đặc biệt, như một biện pháp cuối cùng của quá trình đòi nợ

Nếu như thủ tục đòi nợ thông thường (đòi nợ thông qua việc khiếu kiện

ra Tòa án) có thể được tiến hành bất cứ lúc nào thì thủ tục phá sản chỉ được áp dụng khi doanh nghiệp mặc nợ đã lâm vào tình trạng khó khăn về tài chính, không có khả năng thanh toán các khoản nợ đến hạn, không còn lối thoát mà người ta thường gọi là tình trạng phá sản Nói cách khác, thủ tục phá sản là thủ tục pháp lý không dễ xảy ra, nó chỉ xuất hiện như một giải pháp cuối cùng

mà các chủ nợ phải sử dụng để đòi nợ khi mà các phương thức đòi nợ thông thường không thể thực hiện được

Thứ ba, thủ tục phá sản là thủ tục mà hậu quả của nó thường là sự chấm dứt hoạt động của một thương nhân

Trong tố tụng dân sự, sau khi bản án của Tòa án có hiệu lực pháp luật, con nợ đương nhiên có nghĩa vụ phải chấp hành Sau khi trả nợ xong, con nợ vẫn tồn tại và hoạt động một cách bình thường Đây là điểm khác biệt so với

tố tụng phá sản Trong tố tụng phá sản, để giúp các chủ nợ thu hồi được các món nợ của mình, Tòa án phải ra những quyết định pháp lý đặc biệt như quyết định áp dụng thủ tục thanh lý tài sản của doanh nghiệp (thực chất là quyết định nhằm chấm dứt sự tồn tại của doanh nghiệp) để trả cho các chủ nợ Nói cách khác, kết quả của thủ tục phá sản thường dẫn đến sự chấm dứt hoạt động của chính bản thân con nợ rồi nhân cơ hội đó mà bán toàn bộ tài sản để trả cho các chủ nợ

Thứ tư, thủ tục phá sản không chỉ thuần túy là một thủ tục đòi nợ mà còn là một thủ tục có khả năng giúp con nợ phục hồi

Mặc dù thủ tục phá sản thực chất là một thủ thủ tục đòi nợ tập thể nhưng điều đó không có nghĩa là, khi một con nợ bị mở thủ tục phá sản thì ngay lập tức tài sản của doanh nghiệp sẽ bị dùng để thanh toán cho các chủ

nợ Hiện nay, ngoài mục tiêu thanh lý, pháp luật phá sản có nhiều nước trên thế giới còn đặt thêm một mục tiêu rất quan trọng, đó là giúp con nợ phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình Việc tuyên bố phá sản một doanh nghiệp sẽ không chỉ gây ảnh hưởng xấu đến quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân các chủ nợ, con nợ, người lao động mà còn kéo theo nhiều hậu quả bất lợi cho xã hội

Trong thủ tục phá sản, con nợ được Tòa án tạo điều kiện tối đa cho việc phục hồi hoạt động kinh doanh Một trong những biện pháp để giúp con nợ thoát khỏi tình trạng phá sản là việc pháp luật cho phép con nợ được chủ động xây dựng phương án hòa giải và giải pháp tổ chức lại hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình Kế hoạch này sẽ được trình lên Hội nghị chủ nợ, nếu được thông qua thì về cơ bản, doanh nghiệp đó được khôi phục lại vị trí pháp lý ban đầu, tiếp tục hoạt động kinh doanh một cách bình thường [42]

Phá sản là hiện tượng kinh tế khách quan trong nền kinh tế thị trường

mà hậu quả của nó là sự xung đột lợi ích của các bên tham gia quan hệ kinh doanh Phá sản không chỉ là sự xung đột lợi ích giữa con nợ mất khả năng thanh toán với các chủ nợ của nó mà còn dẫn đến sự xung đột với lợi ích của tập thể người lao động làm việc tại cơ sở của con nợ, đến lợi ích chung của xã hội, đến tình hình trật tự trị an tại một địa phương, vùng lãnh thổ nhất định nào đó Trên thế giới, pháp luật phá sản có hai xu hướng khác nhau Xu hướng thứ nhất có mục tiêu là “hướng vào con nợ” nhằm tập trung giải cứu

các con nợ thoát khỏi tình trạng khó khăn về tài chính, bảo đảm việc làm cho người lao động, tránh bất ổn kinh tế thông qua việc tổ chức lại con nợ Xu hướng thứ hai có mục tiêu “hướng vào chủ nợ” bằng cách tạo điều kiện cho các chủ nợ cùng nhau sai áp đối với phần sản nghiệp còn lại của con nợ Tuy nhiên, trong những năm gần đây dường như đã có sự kết hợp cả hai mục tiêu này theo hướng nghiêng về mục tiêu “hướng vào con nợ”, vì người ta nhận thấy rằng tạo điều kiện cho sự tiếp tục tồn tại của con nợ sẽ có lợi hơn cho nền kinh tế trong tình trạng thất nghiệp cao

Trong nền kinh tế thị trường, việc doanh nghiệp phá sản là điều khó tránh khỏi, đòi hỏi phải có sự can thiệp của Nhà nước vào hiện tượng này nhằm hạn chế tối đa những hậu quả tiêu cực và khai thác những mặt tích cực của nó Thông qua pháp luật phá sản, Nhà nước có thể can thiệp vào quá trình hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp một cách năng động và mềm dẻo

Để đảm bảo điều đó, thủ tục phá sản cũng phải linh hoạt, mềm dẻo trong việc điều tiết hiệu quả mối quan hệ về lợi ích giữa các chủ nợ và con nợ nhằm đạt được các chức năng điều chỉnh của mình

Như vậy, việc điều hòa lợi ích giữa chủ nợ và con nợ thông qua thủ tục phá sản được hiểu là thông qua thủ tục phá sản, pháp luật phá sản phải tạo ra một cơ chế đồng bộ để điều tiết một cách hài hòa mối quan hệ về lợi ích giữa các chủ nợ và con nợ, đảm bảo tối ưu hóa các quyền và lợi ích hợp pháp của họ, đồng thời, qua đó còn tính toán việc cân bằng các lợi ích khác

mà pháp luật hướng tới bảo vệ như lợi ích người lao động, lợi ích nền kinh

tế và xã hội nói chung

1.1.2 Vai trò của chủ nợ trong thủ tục phá sản

Khi mới hình thành, Luật Phá sản chủ yếu được áp dụng cho các thương gia nhằm bảo vệ lợi ích của các chủ nợ Ví dụ: Luật Phá sản đầu tiên

của nước Anh đã quy định nhiều biện pháp rất nghiêm ngặt, kể cả bỏ tù con

nợ Đồng thời với quá trình dân chủ hóa các hoạt động kinh tế, nhất là xu thế

mở rộng quyền tự do và bình đẳng trong kinh doanh, pháp luật về phá sản ngày càng có xu hướng nhân đạo hóa các biện pháp áp dụng đối với chủ doanh nghiệp bị phá sản, phát triển các quy định nhằm bảo vệ lợi ích của các con nợ Tuy nhiên lợi ích của các chủ nợ vẫn là mục tiêu bảo vệ hàng đầu

Pháp luật phá sản của đa số các nước trên thế giới đều xác định chủ nợ

là các pháp nhân hay thể nhân có các khoản nợ không được trả đúng hạn Trong thủ tục phá sản, các chủ nợ đều bình đẳng với nhau về quyền lợi Tuy nhiên không phải chủ nợ nào cũng có quyền lợi giống nhau Theo quy định tại Luật Phá sản 2004, khái niệm chủ nợ được phân thành ba loại: chủ nợ có bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm một phần và chủ nợ không có bảo đảm

Chủ nợ có bảo đảm là chủ nợ có khoản nợ được bảo đảm bằng tài sản

của doanh nghiệp, hợp tác xã hoặc người thứ ba (Khoản 1, Điều 6, Luật Phá sản 2004) Đồng thời, theo quy định tại Khoản 3, Điều 40, Luật Phá sản 2004 thì chủ nợ có bảo đảm còn là người chủ tài sản cho doanh nghiệp, hợp tác xã thuê mượn tài sản mà tài sản đã được chuyển nhượng cho người khác Cũng theo Khoản 1, Điều 57, Luật Phá sản 2004 người bị đình chỉ thi hành án dân

sự có tài sản kê biên mà doanh nghiệp, hợp tác xã là người phải thi hành án cũng có thể được coi là chủ nợ có bảo đảm

Chủ nợ có bảo đảm một phần bao gồm những chủ nợ có khoản nợ được

bảo đảm bằng tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã hoặc của người thứ ba mà giá trị tài sản bảo đảm ít hơn khoản nợ đó (Khoản 2, Điều 6, Luật Phá sản 2004) và những chủ nợ chuyển hóa từ loại chủ nợ có bảo đảm thành chủ nợ

có bảo đảm một phần vì tài sản bảo đảm bị suy giảm giá trị ban đầu

Chủ nợ không có bảo đảm là những chủ nợ có khoản nợ không được

bảo đảm bằng tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã hay người thứ ba (Khoản

3, Điều 6, Luật Phá sản 2004) Cũng như hai loại chủ nợ trên, Luật Phá sản

2004 cũng quy định những chủ nợ chuyển hóa từ chủ nợ có bảo đảm hay chủ

nợ có bảo đảm một phần; những người là một bên bị thiệt hại trong hợp đồng bị đình hoặc đối tượng của hợp đồng là tài sản không còn (Điều 47, Luật Phá sản 2004); những người bị đình chỉ thi hành án dân sự không kê biên tài sản (Điều 57, Luật Phá sản 2004); những người được thực hiện nghĩa vụ tài sản trong vụ án bị đình chỉ (Điều 58, Luật Phá sản 2004); người bảo lãnh sau khi đã trả nợ thay cho doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản (Khoản 3, Điều 62, Luật Phá sản 2004) đều được coi như chủ

nợ không có bảo đảm

Đặc biệt, tại Khoản 4, Điều 14 quy định: “Sau khi nộp đơn, đại diện

cho người lao động hoặc đại diện công đoàn được coi là chủ nợ” và khoản 2

điều 62 Luật Phá sản “đại diện cho người lao động, đại diện công đoàn có

quyền, nghĩa vụ như chủ nợ” có thể khảng định, người lao động trong doanh

nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản được xem như một chủ nợ không có bảo đảm đặc biệt Vì người lao động đã đem sức lực của mình làm hàng hóa để trao đổi với doanh nghiệp và tiền lương chính là nguồn sống của bản thân họ và gia đình họ mà không có một khoản bảo đảm nào Khi doanh nghiệp hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản thì họ là những người bị thiệt hại nhiều nhất, không có lương, nguy cơ thất nghiệp đe dọa Như vậy, khái niệm về các loại chủ nợ không chỉ bó hẹp trong phạm vi quy định tại Điều 6, Luật Phá sản 2004 mà nó còn bao gồm nhiều đối tượng được quy định trong những điều luật khác

Các chủ nợ của doanh nghiệp là những người có quyền lợi bị ảnh hưởng nhiều nhất trong một vụ phá sản Do đó, chủ nợ được pháp luật quy định các quyền để họ có thể tham gia bảo vệ lợi ích của mình Pháp luật Việt

Nam cho phép các chủ nợ không có bảo đảm hoặc có bảo đảm một phần có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã (Khoản 1, Điều 13, Luật Phá sản 2004) Chủ nợ có quyền khiếu nại về quyết định không mở thủ tục giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, có quyền khiếu nại doanh nghiệp về danh sách chủ nợ do Tổ quản lý tài sản lập,

có quyền khiếu nại về quyết định tuyên bố phá sản doanh nghiệp

Bên cạnh đó, các chủ nợ có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ để xem xét, thông qua phương hướng hòa giải, tổ chức lại hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp hoặc thảo luận và kiến nghị với Thẩm phán về việc phân chia giá trị tài sản còn lại của doanh nghiệp nếu không có phương án hòa giải hoặc phương án hòa giải không được thông qua (chỉ những chủ nợ không có bảo đảm hoặc chủ nợ có bảo đảm một phần mới có quyền biểu quyết tại Hội nghị chủ nợ

Ngoài ra, vai trò của Luật Phá sản trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ nợ còn được thể hiện qua quy định tại Điều 31, Luật Phá sản 2004: kể từ ngày nhận được quyết định mở thủ tục phá sản, nghiêm cấm doanh nghiệp, hợp tác xã cất giấu, tẩu tán tài sản; thanh toán nợ không có bảo đảm; từ bỏ hoặc giảm bớt quyền đòi nợ; chuyển các khoản nợ không có bảo đảm thành nợ có bảo đảm bằng tài sản của doanh nghiệp Ngoài ra, sau khi nhận được quyết định mở thủ tục phá sản, doanh nghiệp, hợp tác xã phải được

sự đồng ý bằng văn bản của Thẩm phán trước khi thực hiện những hoạt động sau: cầm cố, thế chấp, chuyển nhượng, bán, tặng cho, cho thuê tài sản; nhận tài sản từ một hợp đồng chuyển nhượng; chấm dứt thực hiện hợp đồng đã có hiệu lực; vay tiền; bán, chuyển đổi cổ phần hoặc chuyển quyền sở hữu tài sản; thanh toán các khoản nợ mới phát sinh từ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã và trả lương cho người lao động

Để bảo vệ tuyệt đối quyền lợi cho các chủ nợ, Luật Phá sản cho phép chủ nợ không có bảo đảm còn có quyền yêu cầu Tòa án tuyên bố các giao dịch của doanh nghiệp, hợp tác xã quy định tại Khoản 1, Điều 43 của Luật Phá sản 2004 vô hiệu Khi các giao dịch này được tuyên bố vô hiệu thì những tài sản thu hồi được phải nhập vào khối tài sản của doanh nghiệp, hợp tác xã Trong quá trình tiến hành thủ tục phá sản nếu xét thấy việc đình chỉ thực hiện hợp đồng đang có hiệu lực và đang được thực hiện hoặc chưa được thực hiện

sẽ có lợi hơn cho doanh nghiệp, hợp tác xã thì chủ nợ cũng có quyền yêu cầu Tòa án ra quyết định đình chỉ thực hiện hợp đồng

Luật Phá sản đã tạo ra một thủ tục pháp lí đảm bảo sự bình đẳng quyền lợi giữa các chủ nợ, không cho phép chủ nợ nào được tự ý xé lẻ đi kiện riêng con nợ để đòi nợ, không một chủ nợ nào được con nợ ưu tiên trả nợ trong khi các chủ nợ khác chưa được trả (trừ chủ nợ có đảm bảo đặc biệt cho món nợ của mình, chủ nợ có tài sản cầm cố, thế chấp)

Tồn tại song hành cùng với thủ tục đòi nợ dân sự, thủ tục phá sản cũng có bản chất là một công cụ đòi nợ chỉ khác ở tính chất “tập thể” của nó

Do đó, chức năng đầu tiên gắn với sự ra đời của pháp luật phá sản chính là chức năng thu hồi nợ cho các chủ nợ Thông qua thủ tục phá sản, các chủ nợ đều có mục đích chung là nhằm có được sự bảo đảm về quyền chủ nợ của mình một cách tốt nhất Tuy nhiên, ở thủ tục phá sản, việc lấy nợ của các chủ nợ bị ảnh hưởng trực tiếp bởi các yếu tố sau: một là, sự tồn tại cùng lúc của nhiều chủ nợ có quyền chủ nợ trên một sản nghiệp duy nhất của con nợ

và sản nghiệp đó không thể đồng thời thanh toán đủ cho tất cả các khoản nợ; hai là, khi hoạt động kinh doanh đã đổ vỡ đến mức không còn có khả năng vãn hồi, thương nhân vỡ nợ hoặc những người quản lý sản nghiệp của thương nhân vỡ nợ thường có xu hướng thực hiện những hành vi làm tiêu tán sản nghiệp của mình

1.2 Địa vị pháp lý của Hội nghị chủ nợ trong thủ tục phá sản

1.2.1 Khái niệm Hội nghị chủ nợ

Hội nghị chủ nợ là cuộc họp của các chủ nợ do Thẩm phán triệu tập và chủ trì để thảo luận và quyết định các vấn đề liên quan đến việc giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Việc tổ chức Hội nghị chủ nợ trước hết là nhằm bảo đảm cho việc giải quyết một cách bình đẳng lợi ích kinh tế của các chủ nợ trong quan hệ với doanh nghiệp bị yêu cầu phá sản và giữa họ với nhau Nội dung của Hội nghị chủ nợ tập trung chủ yếu bàn và giải quyết về hai vấn đề chính: Xem xét thông qua phương án hoà giải, giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; Thảo luận và kiến nghị với thẩm phán về phân chia tài sản của doanh nghiệp nếu không có phương án hoà giải hoặc phương án hoà giải không được thông qua

Bên cạnh Hội nghị chủ nợ, Luật Phá sản của một số nước còn quy định thêm một cơ quan khác đại diện cho chủ nợ là Ủy bản chủ nợ (Hội đồng chủ nợ) gồm một số chủ nợ lớn, đóng vai trò là cơ quan đại diện thường trực của Hội nghị chủ nợ

1.2.2 Cơ sở pháp lý của việc thiết lập Hội nghị chủ nợ

Các chủ nợ của doanh nghiệp, hợp tác xã là những người có quyền lợi

bị ảnh hưởng nhiều nhất trong một vụ phá sản Do đó, chủ nợ được pháp luật quy định các quyền để họ có thể tham gia bảo vệ lợi ích của mình, trong đó các chủ nợ có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ Mục đích của việc triệu tập Hội nghị chủ nợ là nhằm để cho các chủ nợ đề đạt các nguyện vọng của mình, đảm bảo quyền lợi cho chủ nợ; đồng thời đây là cơ hội quyết định sự sống còn của doanh nghiệp, hợp tác xã bị lâm vào tình trạng phá sản

Hội nghị chủ nợ là cơ quan đại diện cao nhất cho ý chỉ của các chủ nợ,

có quyền quyết định những vấn đề quan trọng nhất liên quan đến lợi ích của

họ Vì vậy, đây mới là chủ thể có quyền thông qua hay không thông qua kế hoạch phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp do con nợ hoặc chủ thể khác được pháp luật quy định soạn thảo Nếu Hội nghị chủ nợ không thông qua kế hoạch này thì coi như con nợ đã hết khả năng được phục hồi, cho dù họ có quyết tâm đến mấy Trong trường hợp kế hoạch phục hồi đã được thông qua nhưng việc thực hiện vẫn không đem lại hiệu quả thì Hội nghị chủ nợ có quyền đề nghị Thẩm phán ra quyết định áp dụng thủ tục thanh lý đối với con nợ Tóm lại, ý chí của chủ nợ có vai trò rất quan trọng, quyết định

sự tồn tại hay không tồn tại của con nợ

Việc tổ chức Hội nghị chủ nợ trước hết là nhằm bảo đảm cho việc giải quyết một cách bình đẳng, công bằng lợi ích kinh tế của các chủ nợ trong quan hệ với doanh nghiệp bị yêu cầu phá sản và giữa các chủ nợ với nhau Hội nghị chủ nợ chỉ được triệu tập trong giai đoạn xem xét giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản, do Thẩm phán triệu tập và chủ trì

1.2.3 Bản chất pháp lý của Hội nghị chủ nợ

Nếu như trong các thủ tục đòi nợ thông thường, trên cơ sở đơn khởi kiện của đương sự, Tòa án mở thủ tục để giải quyết cho từng yêu cầu riêng biệt (hay nói cách khác việc tiến hành các thủ tục để thực hiện nghĩa vụ trả nợ của người mắc nợ cho một chủ nợ về nguyên tắc không có tính liên đới đối với các chủ nợ khác) thì ngược lại, trong thủ tục phá sản hoàn toàn không phải là một loại thủ tục để giải quyết tranh chấp nợ thuần túy mà là loại thủ tục chủ yếu nhằm chấm dứt sự tồn tại của con nợ Do vậy trong thủ tục phá sản, bất kỳ một chủ nợ nào dù có khởi kiện hay không khởi kiện vẫn có quyền được tham gia vào thủ tục tố tụng hoặc có quyền hạn nhất định nhằm việc bảo

vệ quyền lợi hợp pháp bị tranh chấp, xâm phạm

Như đã phân tích ở trên, thủ tục đòi nợ khi doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản là thủ tục đòi nợ tập thể Điều đó có nghĩa là trong quá trình giải quyết vụ việc phá sản, các chủ nợ không thể tự xé lẻ để đòi nợ riêng, mà tất cả các chủ nợ đều phải tập hợp lại thành một chủ thể pháp lý duy nhất để tham gia thủ tục phá sản Chủ thể đó được pháp luật các nước gọi là Hội nghị chủ

nợ Chủ thể này sẽ đại diện cho tất cả các chủ nợ để tham gia vào việc giải quyết phá sản Khi bị áp dụng thủ tục thanh lý tài sản thì toàn bộ tài sản của con nợ được đưa vào một quỹ chung dùng để trả cho các chủ nợ theo thứ tự

ưu tiên đã được quy định trong Luật Phá sản

Về bản chất pháp lý, Hội nghị chủ nợ là cơ quan duy nhất của các chủ

nợ được triệu tập để giải quyết một cách tập thể và công bằng lợi ích của họ Tất cả các chủ nợ có tên trong danh sách đều có quyền tham gia Hội nghị chủ

nợ Chủ nợ nào cũng có thể ủy quyền bằng văn bản cho người khác tham gia Hội nghị chủ nợ thay mình, và người được ủy quyền này có quyền và nghĩa

vụ như chủ nợ đó Đây là quy định bảo đảm cho các chủ nợ có thể nắm thông tin và tham gia xuyên suốt quá trình tiến hành thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã Việc đòi nợ là quyền của chủ nợ nhưng tất cả các chủ nợ đều có nghĩa vụ thực hiện quyền này vì thủ tục giải quyết phá sản là thủ tục tư pháp đặc biệt thể hiện ở việc đòi nợ tập thể và thanh toán nợ tập thể

1.2.4 Chức năng chủ yếu của Hội nghị chủ nợ

Hội nghị chủ nợ là nơi đánh giá và quyết định có áp dụng hay không áp dụng thủ tục phục hồi Bên cạnh đó, Hội nghị chủ nợ còn là thiết chế để các bên liên quan trong vụ việc phá sản xem xét, thảo luận và thống nhất về phương án phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Có thể nói, những thẩm quyền này có ý nghĩa rất quan trọng đối với Hội nghị chủ nợ Bởi

lẽ, thông qua những thẩm quyền đó, Hội nghị chủ nợ vừa thể hiện vai trò của

mình trong quá trình áp dụng thủ tục phực hồi, vừa có thể đưa ra những kế sách giúp doanh nghiệp vượt qua những khó khăn đang phải đối mặt

Để bảo vệ tốt hơn quyền, lợi ích của các chủ nợ, pháp luật phá sản còn trao cho Hội nghị chủ nợ thẩm quyền đề nghị Thẩm phán ra quyết định cử người quản lý và điều hành hoạt động của doanh nghiệp Thẩm quyền này chính là biện pháp bảo đảm cho những quyết định của Hội nghị chủ nợ đạt được hiệu quả khi thực hiện trên thực tế Luật Phá sản không quy định cụ thể những chủ thể thuộc đối tượng nào có thể được cử làm người quản lý và điều hành hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Song đây là thẩm quyền lần đầu tiên Luật Phá sản trao cho Hội nghị chủ nợ Điều đó chứng tỏ rằng Luật Phá sản đã đề cao vai trò của Hội nghị chủ nợ trong quá trình mở thủ tục phá sản nói chung và thủ tục phục hồi nói riêng

Bên cạnh đó, Hội nghị chủ nợ còn có thẩm quyền bầu người đại diện hoặc bầu người thay thế người đại diện trong Tổ quản lý, thanh lý tài sản

Tổ quản lý, thanh lý tài sản là chủ thể có vai trò quan trọng trong quá trình giải quyết đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Vì vậy sự tham gia của đại diện chủ nợ trong tổ chức này sẽ tạo điều kiện cho các chủ nợ bảo vệ tốt hơn quyền lợi của mình

1.3 Hội nghị chủ nợ theo thủ tục phá sản của một số quốc gia trên thế giới và những kinh nghiệm cho Việt Nam

Phá sản doanh nghiệp là vấn đề quan trọng mà pháp luật các nước cần quy định rõ vì vấn đề này có thể làm ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của một quốc gia Nếu như pháp luật không có biện pháp loại trừ hay cứu vãn các doanh nghiệp không còn khả năng thanh toán nợ của mình thì nền kinh tế sẽ

bị đe dọa, bởi lẽ trong nền kinh tế thường có phản ứng dây chuyền, khi một doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thì các đơn vị khác cũng chịu ảnh

Trong giai đoạn phát triển kinh tế, các quốc gia đều ưu tiên bảo vệ đơn

vị kinh tế hơn là các chủ nợ Tuy nhiên, pháp luật phá sản của các nước cũng như Luật Phá sản của Việt Nam không hoàn toàn nghiêng về luận thuyết này hay luận thuyết kia Đường lối chung của các Luật Phá sản là cố gắng cứu vớt doanh nghiệp trong thời gian đầu; nếu không được thì cho phá sản doanh nghiệp và bảo đảm sự bình quyền giữa các chủ nợ cùng loại

Luật Phá sản của các nước trên thế giới đều có những nét chính giống nhau:

- Chỉ có Tòa án mới có thẩm quyền tuyên bố phá sản doanh nghiệp;

- Sau khi mở thủ tục giải quyết phá sản, doanh nghiệp mắc nợ không có quyền quản lý tài sản của mình, mà trao quyền quản lý này cho một chuyên gia do Tòa án chỉ định;

- Người chuyên gia quản lý tài sản của doanh nghiệp mặc nợ dưới sự kiểm soát của Tòa án hoặc Thẩm phán;

- Tất cả các hành động có tính gian lận và gây thiệt hại cho các chủ nợ đều bị bãi bỏ;

- Thủ tục giải quyết phá sản thường chia ra hai giai đoạn: giai đoạn thi hành các biện pháp nhằm khôi phục khả năng thanh toán nợ của doanh nghiệp; phá sản và thanh lý tài sản doanh nghiệp;

- Các chủ nợ được xếp theo thứ tự ưu tiên trong việc phân chia tài sản

doanh nghiệp

Hội nghị chủ nợ được thiết kế như là một nhân tố, cơ sở để thông qua

đó các bên có liên quan trong một vụ phá sản cùng nhau tìm kiếm hoặc thỏa hiệp những giải pháp để bảo vệ quyền lợi hợp pháp Cũng chính vì lý do này

mà thiết chế Hội nghị chủ nợ vừa được quan niệm như một loại chế định pháp lý quan trọng trong hầu hết Luật Phá sản của các nước, đồng thời cũng chính là một thủ tục trong thủ tục tố tụng phá sản Nhìn chung Luật Phá sản của các nước đều quy định Hội nghị chủ nợ trong tố tụng phá sản có hai vai trò chính: thứ nhất là xem xét và thông qua các biện pháp hòa giải hay tổ chức lại doanh nghiệp mắc nợ; thứ hai là bàn bạc về việc phân chia tài sản còn lại của doanh nghiệp

Nghiên cứu mô hình Hội nghị chủ nợ trong Luật Phá sản của một số nước cũng cho thấy việc thực hiện các chức năng của Hội nghị chủ nợ còn bị

sự chi phối của loại thủ tục đang thực tế được áp dụng, đó là thủ tục thanh lý hay loại thủ tục tổ chức lại Nếu trong loại thủ tục thanh lý thì nhiệm vụ của Hội nghị chủ nợ chủ yếu là thực hiện việc bàn bạc về các biện pháp nhằm để phân chia tài sản Còn trong thủ tục tổ chức lại thì Hội nghị chủ nợ là thiết chế

để các bên có liên quan thống nhất về các biện pháp tổ chức lại doanh nghiệp

và giám sát việc thực hiện các biện pháp đó

Tuy nhiên cũng có trường hợp khác đặc thù như trong Luật Phá sản Trung Quốc Ở đây việc tiến hành các thủ tục nhằm thực hiện hòa giải và thông qua các biện pháp tổ chức lại hầu như không thuộc chức năng của Hội nghị chủ nợ Kế hoạch tái tổ chức doanh nghiệp theo Luật Phá sản Trung Quốc là thuộc thẩm quyền và được hiện ngay trong phạm vi nội bộ của doanh nghiệp đó: “Kế hoạch tái tổ chức doanh nghiệp sẽ được thảo luận tại Đại hội công nhân viên chức doanh nghiệp Các tình tiết của việc tái tổ chức được báo

cáo cho Đại hội công nhân viên chức của doanh nghiệp và các ý kiến được ghi vào biên bản Các tình tiết của việc tái tổ chức sẽ được báo các định kỳ cho Hội nghị chủ nợ” (Điều 20)

Về vai trò của Hội nghị chủ nợ trong quá trình tiến hành thủ tục giải quyết phá sản Hội nghị chủ nợ sẽ được triệu tập theo quyết định của Thẩm phán để hoặc thông qua các phương án hòa giải hay tổ chức lại, hoặc bàn về việc phân chia tài sản Trong cả hai trường hợp, sau khi đã hoàn thành được nhiệm vụ, tức là thông qua phương án hòa giải hoặc việc phân chia tài sản thì Hội nghị chủ nợ không còn tồn tại như là một thực thể pháp lý nữa Vấn

đề này rất cần được nghiên cứu kỹ, đặc biệt là trong trường hợp hòa giải thành hay tổ chức lại hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Theo đó, khi Hội nghị chủ nợ đã không tồn tại thì cơ chế nào có trách nhiệm giám sát việc thực hiện những cam kết của doanh nghiệp tại Hội nghị chủ nợ? Luật Phá sản của Việt Nam hầu nhưng cũng không đề cập tới các chủ thể khác trong việc thực hiện thẩm quyền trên, kể cả Thẩm phán Bở lẽ về mặt nguyên tắc thì Thẩm phán hay Tổ quản lý, thanh lý tài sản chỉ có trách nhiệm giám sát doanh nghiệp từ thời điểm mở thủ tục phá sản cho tới ngày có quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ vụ việc hay Thẩm phán ra quyết định tuyên bố phá sản Có lẽ đây cũng chính là lý do dẫn đến cuộc tranh luận về địa vị pháp lý của Hội nghị chủ nợ trong Luật Phá sản một số nước Ví dụ ở Pháp trước đây, trong Luật thương mại, Hội nghị chủ nợ được coi là một pháp nhân với đầy đủ những quyền và nghĩa vụ độc lập, không chỉ có quyền về xử lý tài sản của con nợ mà còn có quyền điều hành con nợ thực hiện các hoạt động kinh doanh Luật Phá sản Nhật Bản cũng đề cập đến vai trò của Hội nghị chủ

nợ trong việc thực hiện quyền giám sát thông qua những nghị quyết khác nhau đối với việc thực hiện quyền hạn và các báo cáo tài chính của người được ủy thác liên quan đến khối tài sản phá sản Trong Luật điều chỉnh về

mất khả năng thanh toán nợ của Cộng hòa Liên bang Đức (InsO), vai trò và

cơ chế hoạt động của Hội nghị chủ nợ được quy định: Sau khi có quyết định thụ lý, Tòa án sẽ ra quyết định triệu tập Hội nghị chủ nợ và đồng thời điều hành Hội nghị chủ nợ Hội nghị chủ nợ sẽ bầu ra Ủy ban chủ nợ (Glaeubigerversammlung) Ủy ban chủ nợ được quan niệm như là loại “cơ quan hành pháp” của Hội nghị chủ nợ (trong đó có thể có cả đại diện của phía người lao động với tư cách là chủ nợ nếu số nợ này bao gồm một tỷ lệ

từ 10% trở lên trong khối tài sản) Hội nghị chủ nợ vừa là người hỗ trợ vừa

là người giám sát hoạt động của Người quản lý phá sản Vai trò của Hội nghị chủ nợ chỉ chấm dứt sau khi toàn bộ tài sản của con nợ đã được phân chia và

sự hoàn tất những thủ tục của Thời hạn kết thúc (Schlusstermin) với cuộc họp tổng kết của Hội nghị chủ nợ [13, tr.128-131]

Chương 2

THỰC TRẠNG QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA HỘI NGHỊ CHỦ NỢ

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG

1.2 Chủ thể tham gia Hội nghị chủ nợ

1.2.1 Chủ thể có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ

Những người sau đây có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ:

- Các chủ nợ có tên trong danh sách chủ nợ Chủ nợ có thể ủy quyền bằng văn bản cho người khác tham gia Hội nghị chủ nợ và người được

ủy quyền có quyền, nghĩa vụ như chủ nợ;

- Đại diện cho người lao động, đại diện công đoàn được người lao động

ủy quyền Trong trường hợp này đại diện cho người lao động, đại diện công đoàn có quyền, nghĩa vụ như chủ nợ;

- Người bảo lãnh sau khi đã trả nợ thay cho doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Trong trường hợp này họ trở thành chủ nợ không có bảo đảm

Về nguyên tắc thì mọi chủ nợ đều bình đẳng và đều có quyền đệ đơn yêu cầu giải quyết việc tuyên bố phá sản đối với doanh nghiệp mắc nợ Tuy nhiên quyền của chủ nợ có bảo đảm bị hạn chế bởi đã có sự thỏa thuận về việc xử lý giá trị tài sản được bảo đảm Pháp luật phá sản đã quy định cho cả

ba loại chủ nợ đều có quyền được thông báo về quyết định mở thủ tục phá sản (Điều 29) Đây là quyền được thông tin nhằm giúp các chủ nợ có thể tham gia vào quá trình giải quyết phá sản để bảo vệ quyền lợi của mình Sau khi danh sách chủ nợ do tổ quản lý và thanh lý tài sản công bố, nếu không đồng ý, chủ

nợ có quyền khiếu nại với Tòa án về danh sách chủ nợ theo quy định tại Điều

52 Luật Phá sản 2004 còn quy định thành lập Tổ quản lý, thanh lý tài sản để

quản lý có đại diện của chủ nợ (Điều 9 Luật Phá sản) Điều này cho thấy Luật Phá sản luôn bảo vệ quyền lợi của chủ nợ, tạo sự an tâm cho các chủ nợ khi tham gia vào quá trình giải quyết yêu cầu mở thủ tục phá sản, nhằm đảm bảo cho khối tài sản của con nợ được sử dụng một cách hợp lý đúng pháp luật, ngoài ra còn hạn chế hành vi tẩu tán tài sản của con nợ nhằm bảo vệ quyền lợi của các chủ nợ, các doanh nghiệp hợp tác xã cũng như bảo vệ lợi ích của Nhà nước và xã hội

Đại diện công đoàn hoặc đại diện người lao động (nơi chưa có tổ chức công đoàn), trong trường hợp doanh nghiệp không trả đủ lương cho người lao động theo hợp đồng trong ba tháng liên tiếp thì cũng có quyền như chủ nợ không có bảo đảm hay chủ nợ có bảo đảm một phần Sau khi nộp đơn, đại diện công đoàn (hay đại diện người lao dộng) được coi là chủ nợ Đại diện công đoàn là chủ tịch ban chấp hành công đoàn hoặc người được chủ tịch ban chấp hành công đoàn ủy quyền bằng văn bản

Dù là chủ nợ có bảo đảm hay là chủ nợ có bảo đảm một phần hay chủ

nợ không có bảo đảm thì các chủ nợ đều có quyền khiếu nại báo cáo kết quả thực hiện phương án phân chia tài sản của tổ quản lý thanh lý tài sản theo điều

30 nghị định 67/2006/NĐ-CP Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày báo cáo kết quả thực hiện phương án phân chia tài sản được niêm yết, chỉ khi không có chủ nợ nào khiếu nại thì thẩm phán mới được ra quyết định đình chỉ thủ tục thanh lý tài sản và ra quyết định tuyên bố phá sản doanh nghiệp Trong giai đoạn này, các chủ nợ còn chung quyền nhận giấy triệu tập tham gia Hội nghị chủ nợ theo Khoản 3, Điều 61, Luật Phá sản 2004 Đi kèm với giấy triệu tập tham gia Hội nghị chủ nợ thì các chủ nợ được quyền nhận chương trình và nội dung hội nghị cũng như các giấy tờ, tài liệu khác có liên quan Tất cả các chủ

nợ có tên trong danh sách chủ nợ đều có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ theo Điều 62 Luật Phá sản Chủ nợ nào cũng có thể ủy quyền bằng văn bản cho

người khác tham gia Hội nghị chủ nợ thay mình, và người được ủy quyền này

có quyền và nghĩa vụ như chủ nợ đó Đây là quy định bảo đảm cho các chủ

nợ có thể nắm thông tin và tham gia xuyên suốt quá trình tiến hành thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp, hợp tác xã

Ngoài điểm giống nhau về các quyền đã nêu ở trên thì các chủ nợ còn giống nhau ở nghĩa vụ gửi giấy đòi nợ cho Tòa án theo quy định tại Điều 51 Luật Phá sản Song, đây không phải là quyền tuyệt đối vì chủ nợ chỉ có quyền

gửi giấy đòi nợ trong một khoảng thời gian luật định: “Trong thời hạn sáu

mươi ngày, kể từ ngày cuối cùng đăng báo về quyết định của Toà án mở thủ tục phá sản, các chủ nợ phải gửi giấy đòi nợ cho Toà án, trong đó nêu cụ thể các khoản nợ, số nợ đến hạn và chưa đến hạn, số nợ có bảo đảm và không có bảo đảm mà doanh nghiệp, hợp tác xã phải trả Kèm theo giấy đòi nợ là các tài liệu chứng minh về các khoản nợ đó Hết thời hạn này các chủ nợ không gửi giấy đòi nợ đến Toà án thì được coi là từ bỏ quyền đòi nợ” Việc đòi nợ

là quyền của chủ nợ nhưng tất cả các chủ nợ đều có nghĩa vụ thực hiện quyền này vì thủ tục giải quyết phá sản là thủ tục tư pháp đặc biệt thể hiện ở việc đòi

nợ tập thể và thanh toán nợ tập thể Nếu chủ nợ không gửi giấy đòi nợ trong thời hạn luật đã quy định coi như từ bỏ quyền lợi chính đáng của mình Căn

cứ để Tòa án xác định rằng doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản có mắc nợ chính là giấy đòi nợ và những tài liệu chứng minh khoản nợ đó của các chủ nợ gửi tới Tòa án Vì vậy, chủ nợ phải nắm vững những quy định của pháp luật phá sản để tự bảo vệ mình trên cơ sở sự bảo vệ của luật

Ngoài ra, tại Hội nghị chủ nợ còn có sự tham gia của đại diện cho người lao động, đại diện cho công đoàn có quyền, nghĩa vụ như chủ nợ tại Hội nghị chủ nợ Theo quy định tại Luật Phá sản, trong trường hợp chủ sử dụng lao động nợ tiền lương và các khoản nợ khác của người lao động và doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thì đại diện công đoàn có quyền nộp

đơn đến Tòa án nơi doanh nghiệp đóng trụ sở chính yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Trong trường hợp này, công đoàn thay mặt cho người lao động tham gia với tư cách đương sự Nếu Tòa án mở thủ tục tuyên bố phá sản doanh nghiệp, công đoàn sẽ tham gia Hội nghị chủ nợ, và có thể tham gia Tổ quản lý tài sản theo quyết định của Thẩm phán phụ trách giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp đó

1.2.2 Chủ thể có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ

Luật Phá sản 2004 quy định nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ của những người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản quy định tại các Điều 15,

16, 17 và 18 của Luật Phá sản Những người có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ gồm:

- Người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Trường hợp không tham gia được thì phải ủy quyền bằng văn bản cho người khác tham gia Người được ủy quyền có quyền, nghĩa vụ như người ủy quyền (nếu họ tham gia Hội nghị chủ nợ) Ðối với doanh nghiệp tư nhân mà chủ doanh nghiệp đã chết thì người thừa kế hợp pháp của chủ doanh nghiệp

đó tham gia Hội nghị chủ nợ;

- Trường hợp không có người đại diện cho doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản như nói ở điểm một, tham gia Hội nghị chủ nợ thì thẩm phán phụ trách tiến hành thủ tục phá sản chỉ định người đại diện cho doanh nghiệp, hợp tác xã đó tham gia Hội nghị chủ nợ Hội nghị chủ nợ chỉ hợp lệ khi có sự tham gia của quá nửa số chủ nợ không

có bảo đảm đại diện cho ít nhất hai phần ba tổng số nợ không có bảo đảm trở lên

Đối với con nợ, việc tham gia Hội nghị chủ nợ vừa là quyền đồng thời

là nghĩa vụ không phân biệt con nợ nộp đơn hay chủ thể khác nộp đơn yêu

cầu mở thủ tục phá sản Đại diện hợp pháp của doanh nghiệp trong quá trình giải quyết yêu cầu tuyên bố phá sản bao gồm đại diện theo pháp luật hoặc đại diện theo ủy quyền

Đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp là:

- Chủ tịch Hội đồng quản trị đối với doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp của các tổ chức chính trị xã hội có hội đồng quản lý; Giám đốc hoặc Tổng giám đốc đối với doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp của các tổ chức chính trị xã hội không có hội đồng quản trị;

- Chủ tịch Hội đồng quản trị đối với công ty cổ phần, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, công ty trách nhiệm hữu hạn có 12 thành viên trở lên Trong trường hợp công ty trách nhiệm hữu hạn không thành lập hội đồng quản trị thì đại diện theo pháp luật là người được phân công quản lý công ty và được ghi trong Điều lệ công ty

- Chủ nhiệm hợp tác xã đối với các hợp tác xã

Đại diện theo ủy quyền của doanh nghiệp là:

- Đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp có thể ủy quyền bằng văn bản cho thành viên hội đồng quản trị, phó giám đốc hoặc phó tổng giám đốc, phó chủ nhiệm tham gia quá trình giải quyết việc phá sản doanh nghiệp Giấy ủy quyền phải xác định rõ phạm vi ủy quyền cho người

đại diện;

- Chủ doanh nghiệp tư nhân, chủ doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngoài nếu không thành lập hội đồng quản trị phải trực tiếp tham gia quá trình giải quyết việc phá sản doanh nghiệp Nếu có lý do chính đáng thì

có thể ủy quyền bằng văn bản cho người khác tham gia quá trình giải

quyết phá sản doanh nghiệp

Để khắc phục tình trạng đại diện hợp pháp của con nợ bỏ trốn hoặc cố tình không cử đại diện hợp pháp đến tham gia Hội nghị chủ nợ gây khó khăn cho việc tiến hành thủ tục phá sản, Luật Phá sản đã cho phép Thẩm phán được chỉ định người đại diện cho doanh nghiệp tham gia Hội nghị chủ nợ trong trường hợp không có người đại diện cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản

Doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản có nghĩa vụ thanh toán các nghĩa vụ tài sản, trong đó có nghĩa vụ trả nợ cho các chủ nợ bằng toàn bộ tài sản của mình Để thực hiện nghĩa vụ này và các vấn đề có liên quan, con nợ có nghĩa

vụ tham gia vào Hội nghị chủ nợ và có trách nhiệm giải trình với Hội nghị chủ

nợ về tình hình kinh doanh, thực trạng tài sản của doanh nghiệp theo kết quả kiểm kê; đồng thời có quyền kiến nghị với chủ nợ về phương án, giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh, khả năng và thời hạn thanh toán nợ cho các chủ

nợ Trong trường hợp Hội nghị chủ nợ tạo điều kiện phục hồi hoạt động kinh doanh thì doanh nghiệp có nghĩa vụ thanh toán cho các chủ nợ theo phương án

đã được Hội nghị chủ nợ thông qua Ngược lại, nếu doanh nghiệp không thể phục hồi hoạt động kinh doanh thì tài sản của doanh nghiệp sẽ được dùng để thanh toán cho các chủ nợ cũng như các nghĩa vụ tài sản khác của mình

Khi tham gia Hội nghị chủ nợ, chủ doanh nghiệp hoặc đại diện hợp pháp của doanh nghiệp có trách nhiệm giải trình với Hội nghị chủ nợ về tình hình kinh doanh, thực trạng tài chính của doanh nghiệp Cũng tại Hội nghị chủ nợ, con nợ có quyền kiến nghị về phương án, giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh, khả năng và thời hạn thanh toán nợ cho các chủ nợ

2.2 Thủ tục triệu tập và tiến hành Hội nghị chủ nợ

Vị trí, vai trò trung tâm của Tòa án nước trong thủ tục giải quyết phá sản vẫn tiếp tục được Luật Phá sản năm 2004 khẳng định và thể hiện rõ nét

Theo quy định tại Điều 8, việc giải quyết vụ phá sản tại Tòa án nhân dân cấp tỉnh do một Thẩm phán hoặc tổ Thẩm phán (gồm 03 Thẩm phán thực hiện) Trong đó, việc triệu tập và chủ trì Hội nghị chủ nợ là trách nhiệm của Thẩm phán được phân công phụ trách giải quyết vụ tuyên bố phá sản Mục đích của việc triệu tập Hội nghị chủ nợ là nhằm để để cho các chủ nợ đề đạt các nguyện vọng của mình, đảm bảo quyền lợi cho chủ nợ, đồng thời nó là dịp quyết định cơ bản sự sống còn của doanh nghiệp

Thẩm phán là người ra quyết định triệu tập chủ nợ để họp Hội nghị chủ

nợ Hội nghị chủ nợ do thẩm phán phụ trách tiền hành phá sản chủ trì và kiểm tra sự có mặt cũng như xem xét tính hợp lệ của Hội nghị chủ nợ, các Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ Quy định về tính bắt buộc của Hội nghị chủ nợ (trừ trường hợp quy định tại Điều 78 Luật Phá sản) và vai trò xuyên suốt của thẩm phán tại Hội nghị chủ nợ là nét đặc thù của pháp luật phá sản Việt Nam

so với Luật Phá sản của một số nước khác trên thế giới như Anh, Pháp, Úc Các quy định trong Luật Phá sản về Hội nghị chủ nợ và vai trò của thẩm phán cũng như mối liên hệ giữa chúng trong quá trình giải quyết phá sản là hoàn toàn phù hợp với các đặc điểm về chính trị, kinh tế - xã hội ở nước ta hiện nay [43, tr.66]

2.2.1 Điều kiện hợp lệ của Hội nghị chủ nợ

Hội nghị chủ nợ chỉ hợp lệ khi có đầy đủ các điều kiện sau đây:

- Quá nửa số chủ nợ không có bảo đảm đại diện cho từ hai phần ba tổng

số nợ không có bảo đảm trở lên tham gia;

- Có sự tham gia của người có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ quy định tại Điều 63, Luật Phá sản 2004

Có thể thấy, sự có mặt của chủ nợ không bảo đảm là một trong những điều kiện cho việc tiến hành Hội nghị chủ nợ hợp lệ Trong Hội nghị chủ nợ,

thì chỉ có chủ nợ không có bảo đảm mới có quyền hoãn Hội nghị chủ nợ theo điều 66 Luật Phá sản:

“1 Hội nghị chủ nợ có thể được hoãn một lần nếu có một trong các trường hợp sau đây:

a) Không đủ quá nửa số chủ nợ không có bảo đảm đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ không có bảo đảm trở lên tham gia;

b) Quá nửa số chủ nợ không có bảo đảm có mặt tại Hội nghị chủ nợ biểu quyết đề nghị hoãn Hội nghị chủ nợ…” (Điều 66 Luật Phá sản)

Chủ nợ có bảo đảm và chủ nợ có bảo đảm một phần dù có muốn hoãn Hội nghị chủ nợ hay không cũng không thể chi phối đến Hội nghị chủ nợ

bằng quyền này như chủ nợ không có bảo đảm

2.2.2 Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất

Thẩm phán phải tiến hành triệu tập và chủ trì Hội nghị chủ nợ để quyết định việc áp dụng thủ tục phục hồi hay thủ tục thanh lý tài sản của doanh nghiệp; cũng như để giải quyết các vấn đề quan trọng khác phát sinh trong quá trình giải quyết vụ việc phá sản Theo quy định tại Điều 61, Thẩm phán phải triệu tập Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày lập xong danh sách chủ nợ hoặc kể từ ngày kiểm kê xong tài sản của doanh nghiệp (nếu việc kiểm kê tài sản kết thúc trước ngày lập xong danh sách chủ nợ) Giấy triệu tập Hội nghị chủ nợ phải được gửi cho người có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ và người có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ quy định tại Điều 62 và Điều 63 của Luật này, chậm nhất là mười lăm ngày trước ngày khai mạc Hội nghị Kèm theo giấy triệu tập Hội nghị phải có chương trình, nội dung của Hội nghị và các tài liệu khác, nếu có

Hội nghị chủ nợ lần thứ nhất bao gồm các nội dung:

- Tổ trưởng Tổ quản lý, thanh lý tài sản thông báo cho Hội nghị chủ nợ

về tình hình kinh doanh, thực trạng tài chính của doanh nghiệp, hợp tác

xã lâm vào tình trạng phá sản; kết quả kiểm kê tài sản, danh sách chủ

nợ, danh sách người mắc nợ và các nội dung khác nếu xét thấy cần thiết;

- Chủ doanh nghiệp hoặc người đại diện hợp pháp của doanh nghiệp, hợp tác xã trình bày ý kiến về các nội dung do Tổ trưởng Tổ quản lý, thanh

lý tài sản đã thông báo cho Hội nghị, đề xuất phương án, giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh, khả năng và thời hạn thanh toán nợ;

- Hội nghị chủ nợ thảo luận về các nội dung do Tổ trưởng Tổ quản lý, thanh lý tài sản đã thông báo và các ý kiến của chủ doanh nghiệp, đại diện hợp pháp của doanh nghiệp, hợp tác xã;

- Hội nghị chủ nợ thông qua Nghị quyết Nghị quyết được lập thành văn bản và phải được quá nửa số chủ nợ không có bảo đảm có mặt tại Hội nghị đại diện cho từ hai phần ba tổng số nợ không có bảo đảm trở lên thông qua Nghị quyết của Hội nghị chủ nợ có hiệu lực ràng buộc đối với tất cả các chủ nợ;

- Trường hợp Hội nghị chủ nợ xét thấy phải thay người đại diện cho các chủ nợ trong thành phần Tổ quản lý, thanh lý tài sản thì Hội nghị bầu người thay thế;

- Đề nghị thẩm phán ra quyết định cử người quản lý và điều hành hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản

Có thể thấy trong Hội nghị chủ nợ thì cũng chỉ có chủ nợ không bảo đảm mới có quyền thông qua nghị quyết của Hội nghị chủ nợ theo nguyên tắc quy định tại Điểm d, Khoản 1, Điều 64, Luật Phá sản: