Quy chế pháp lý của hội nghị chủ nợ : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 07

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VĂN XUÂN QUNH TRANG QUY CHế PHáP Lý CủA HộI NGHị CHủ Nỵ Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VĂN XN QUỲNH TRANG QUY CHÕ PH¸P Lý CđA HéI NGHị CHủ Nợ Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ HUY CƢƠNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Văn Xuân Quỳnh Trang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA HỘI NGHỊ CHỦ NỢ TRONG THỦ TỤC PHÁ SẢN 1.1 Bản chất thủ tục phá sản vai trò chủ nợ thủ tục phá sản 1.1.1 Bản chất thủ tục phá sản 1.1.2 Vai trò chủ nợ thủ tục phá sản 13 1.2 Địa vị pháp lý Hội nghị chủ nợ thủ tục phá sản 18 1.2.1 Khái niệm Hội nghị chủ nợ 18 1.2.2 Cơ sở pháp lý việc thiết lập Hội nghị chủ nợ 18 1.2.3 Bản chất pháp lý Hội nghị chủ nợ 19 1.2.4 Chức chủ yếu Hội nghị chủ nợ 20 1.3 Hội nghị chủ nợ theo thủ tục phá sản số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam 21 Chƣơng THỰC TRẠNG QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA HỘI NGHỊ CHỦ NỢ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 26 1.2 Chủ thể tham gia Hội nghị chủ nợ 26 1.2.1 Chủ thể có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ 26 1.2.2 Chủ thể có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ 29 2.2 Thủ tục triệu tập tiến hành Hội nghị chủ nợ 31 2.2.1 Điều kiện hợp lệ Hội nghị chủ nợ 32 2.2.2 Hội nghị chủ nợ lần thứ 33 2.2.3 Hội nghị chủ nợ 36 2.2.4 Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh 36 2.3 Thẩm quyền Hội nghị chủ nợ 39 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ HỘI NGHỊ CHỦ NỢ TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VIỆT NAM HIỆN NAY 43 3.1 Một số nhận xét chế định Hội nghị chủ nợ pháp luật phá sản Việt Nam 43 3.1.1 Ưu điểm 43 3.1.2 Hạn chế 47 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế định Hội nghị c hủ nợ pháp luật phá sản Việt Nam 58 3.2.1.Các giải pháp pháp lý 58 3.2.2 Các giải pháp bổ trợ khác 64 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Doanh nghiệp thực thể kinh tế thị trường Cũng chủ thể khác, doanh nghiệp có q trình hình thành, tồn chấm dứt hoạt động Chính cạnh tranh khắc nghiệt kinh tế thị trường dẫn đến quy luật đào thải, buộc doanh nghiệp kinh doanh hiệu rút khỏi kinh tế cách chấm dứt hoạt động phải tuân thủ theo quy định pháp luật Ở Việt Nam, từ phát triền kinh tế thị trường nay, có hàng trăm nghìn doanh nghiệp, hợp tác xã thành lập hoạt động kinh doanh Nhưng bên cạnh số lượng doanh nghiệp chấm dứt hoạt động nhiều lý khác nhỏ Một doanh nghiệp tồn quốc gia có quy định quy trình, thủ tục chấm dứt hoạt động chúng cách chặt chẽ để vừa bảo vệ quyền lợi chủ nợ, người lao động, bảo đảm trật tự xã hội, trật tự quản lý kinh tế Nhà nước Pháp luật phá sản Việt Nam đời nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ nợ, doanh nghiệp mắc nợ người có liên quan, xác định trách nhiệm người mắc nợ, thúc đẩy hoạt động kinh doanh có hiệu bảo đảm trật tự, kỷ cương xã hội Phá sản vấn đề có tính thời đại suy thối kinh tế tồn cầu, lạm phát triền miên khủng hoảng nợ cơng có tác động xấu tới hoạt động kinh tế nói chung hoạt động doanh nghiệp nói riêng Rất nhiều doanh nghiệp lâm vào cảnh nợ nần chồng chất khơng có khả trả nợ đến hạn mà việc tìm lối khỏi tình trạng vơ khó khăn Đồng hành với tình trạng trốn nợ, tẩu tán tài sản Bối cảnh kéo theo đổ bể hàng loạt doanh nghiệp đan xen nợ nần làm ăn kinh tế Trong pháp luật phá sản nói chung nước ta cịn gặp nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống, chưa thật hành lang pháp lý an toàn, khả thi Mặt khác, thực tiễn thi hành pháp luật nhiều vấn đề phải bàn Ở Việt Nam, Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 văn luật quy định giải phá sản Tuy nhiên sau gần chục năm thi hành văn bị đánh giá thấp hiệu điều chỉnh tính khả thi Luật Phá sản 2004 Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 có hiệu lực từ ngày 15/10/2004 nhằm giải vấn đề tồn tai Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Với nhiều nội dung bổ sung, sửa đổi Luật Phá sản 2004 nhà làm luật đặt nhiều kỳ vọng việc áp dụng vào thực tiễn, giảm tải vướng mắc q trình thực thi Song, khơng giống kỳ vọng ban đầu, Luật Phá sản năm 2004 gặp nhiều vướng mắc, khó khăn áp dụng vào thực tiễn Một thập kỉ trải qua, vào ngày 19/06/2014, Luật Phá sản 2014 Quốc hội thông qua có hiệu lực áp dụng từ ngày 01/01/2015 Luật Phá sản 2014 đời đánh cố gắng nhà lập pháp nước ta việc nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật tượng kinh tế khách quan có vai trị khơng nhỏ đời sống kinh tế Trong thủ tục phá sản, chủ nợ bình đẳng với quyền lợi Tuy nhiên chủ nợ có quyền lợi giống Do vậy, pháp luật phá sản Việt Nam nước giới đề cập tới khái niệm Hội nghị chủ nợ thiết chế đại diện cho tất chủ nợ, thay mặt chủ nợ tham gia vào trình xử lý doanh nghiệp phá sản Hội nghị chủ nợ quy định Luật Phá sản 2004 với đầy đủ tư cách địa vị pháp lý, có thẩm quyền để thay mặt chủ nợ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Việc tổ chức Hội nghị chủ nợ đóng vai trị qua trọng việc giải cách bình đẳng cơng lợi ích chủ nợ quan hệ với doanh nghiệp bị yêu cầu phá sản chủ nợ với Tuy nhiên, chế định chưa đề cập cách đầy đủ pháp luật chưa nhà luật học nghiên cứu chuyên sâu Do vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Quy chế pháp lý Hội nghị chủ nợ” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, phá sản doanh nghiệp vấn đề cịn mẻ Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án… đề cập tới tượng phá sản pháp luật Việt Nam đặt mối quan hệ so sánh với pháp luật phá sản số nước giới Phải kể tới cơng trình nghiên cứu Luật Phá sản Tòa án nhân dân tối cao đăng đặc san chuyên đề Tòa án nhân dân năm 2005 Cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến toàn nội dung Luật Phá sản, nội dung quy định luật nội dung trình tự thủ tục giải quyết; vai trị chủ thể tham gia phá sản Tổ quản lý, lý tài sản, Tòa án, Hội nghị chủ nợ Tuy nhiên, vấn đề có tính chất chun sâu nghiên cứu mức độ hạn chế Ngoài ra, cần nhắc tới Luận án tiến sỹ luật học tác giả Trương Hồng Hải với đề tài “Luật Phá sản Việt Nam góc độ luật so sánh phương hướng hoàn thiện” bảo vệ năm 2004 trường Đại học Luật Hà Nội Luận án tập trung nghiên cứu nội dung Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 so sánh với pháp luật phá sản số quốc gia khác giới (Cộng hòa liên bang Nga, Đức, Trung Quốc, Hoa Kỳ…) vấn đề xác định tình trạng phá sản, chủ thể tham gia thủ tục tố tụng phá sản, vai trò thiết chế Tòa án, Hội nghị chủ nợ Từ rút điểm tương đồng hay khác biệt pháp luật Việt Nam nước giới, đồng thời lý giải yếu tố tạo nên khác biệt Luận án đề cập tới hình thành hoạt động Hội nghị chủ nợ, ưu điểm mơ hình số nước đưa kinh nghiệm cho Việt Nam dừng lại mức độ bao quát, chưa phân tích sâu Bên cạnh Luận án tiến sỹ luật học với đề tài “Kế thừa ưu điểm Luật Phá sản năm 2004 tăng cường tính khả thi thực tiễn thi hành” tác giả Lê Ngọc Thắng bảo vệ năm 2014 Đại học Quốc gia Hà Nội Luận án kế thừa làm rõ số vấn đề lý luận phá sản phá sản doanh nghiệp theo pháp luật phá sản Việt Nam, đồng thời có so sánh với pháp luật số nước khác từ rút học cho Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật phá sản Ngồi ra, luận án phân tích khẳng định số quy định cho tiến bộ, hợp lý quy định hạn chế, bất cập Luật Phá sản năm 2004, kế thừa phát triển hồn thiện Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung phân tích cách khái quát nguyên lý khoa học luật so sánh vận dụng chúng với ý nghĩa phương pháp luận quan trọng hoạt động so sánh pháp luật nói chung pháp luật phá sản nói riêng; khái niệm phá sản chất phá sản; xác định tình trạng phá sản doanh nghiệp; trình tự thủ tục giải quyết; quản lý xử lý tài sản doanh nghiệp; nghiên cứu đánh giá Luật Phá sản nói chung pháp luật phá sản nói riêng; nghiên cứu Luật Phá sản số nước rút điểm tương đồng khác biệt với pháp luật phá sản Việt Nam; đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hành đưa phương án đề xuất nhằm nâng cao hiệu pháp luật phá sản thực tiễn Chế định Hội nghị chủ nợ đề cập đến nghiên cứu trước đây, nhiên chưa nghiên cứu mức độ chuyên sâu Luận văn cơng trình nghiên cứu cụ thể chế định này, nội dung quan trọng trình giải vụ việc phá sản ghi nhận Luật Phá sản văn pháp luật hành có liên quan Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn phân tích luận giải sở lý luận thực tiễn quy chế pháp lý Hội nghị chủ nợ, thực trạng pháp luật, nêu lên xu hướng điều chỉnh chế định pháp luật Hội nghị chủ nợ, đưa đánh giá đề xuất, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định chế định Hội nghị chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp, tạo sở pháp lý để bảo vệ cách tốt quyền, lợi ích hợp pháp chủ nợ, người lao động chủ thể khác có liên quan đến q trình giải vụ việc phá sản nước ta Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Giải số vấn đề lý luận chế định Hội nghị chủ nợ, sâu phân tích chất thủ tục phá sản với tính tập thể chủ nợ vai trò chủ nợ thủ tục phá sản; khái niệm học thuyết Hội nghị chủ nợ; phân tích sở pháp lý chất pháp lý đặc trưng Hội nghị chủ nợ; đồng thời nêu lên chức chủ yếu Hội nghị chủ nợ trình tiến hành tố tụng phá sản - Bên cạnh đó, nhằm có kinh nghiệm tốt cho việc hồn thiện pháp luật Hội nghị chủ nợ Việt Nam, luận văn có nghiên cứu bước đầu kinh nghiệm việc thiết lập hoạt động Hội nghị chủ nợ số nước giới Nhật Bản, Đức, Trung Quốc - Phân tích quy định Luật Phá sản hành ngành cần phải có xác định chặt chẽ rõ ràng để đánh giá nghĩa vụ tuân thủ doanh nghiệp (điều mà Luật Phá sản hành quy định biện pháp có tính khuyến nghị nhiều loại trách nhiệm pháp lý) Thứ hai, trường hợp có điều chỉnh quan niệm việc xác định tình trạng phá sản doanh nghiệp cải cách mơ hình tố tụng theo hương phân tách thành hai loại thủ tục lý thủ tục tổ chức lại với mục đích tạo hội nhằm giải vụ phá sản thích hợp cho trường hợp biện pháp tài cần thiết cần nghiên cứu lồng ghép quy trình tổ chức lại doanh nghiệp hợp lý có tính thực - Hồn thiện chế giám sát biện pháp chế tài doanh nghiệp mắc nợ trình thực cam kết tổ chức lại Luật Phá sản cần có quy định cho doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng khả tốn gửi đơn đến Tịa có quyền u cầu Tịa áp dụng thủ tục phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh hay thủ tục lý Hơn hết, doanh nghiệp người hiểu nắm rõ thực trạng tài khả phục hồi doanh nghiệp Nếu họ chọn hình thức phục hồi sản xuất kinh doanh tức họ có ý tưởng, hình thành biện pháp phục hồi mà họ cho khả thi Pháp luật phá sản cần quy định chế cụ thể nội dung này, chẳng hạn doanh nghiệp mắc nợ có quyền thương lượng với chủ nợ mốt số chủ nợ ủng hộ họ trước đưa đơn Tòa Nếu phục hồi phải kèm theo phương án giải trình để Tịa án xem xét đưa Hội nghị chủ nợ lần thứ định Như vậy, trình giải nhanh Tương tự, họ chọn hình thức lý nghĩa họ nhận thấy khơng cịn khả níu kéo Trường hợp pháp luật phá sản nên quy định từ đến hai tuần sau thụ lý đơn, Tòa án định mở thủ tục phá sản ngay, không nên khéo dài việc xem xét 60 Về chủ thể người lao động “Người lao động doanh nghiệp vừa chủ nợ doanh nghiệp vừa nhân tố thiếu cho tồn phát triển doanh nghiệp Luật Phá sản hành lại cho thấy trọng xem xét quyền lợi người lao động với tư cách chủ nợ Nhưng thực tế người lao động có hội để bảo vệ thực quyền lợi Điểm bật cách thức người lao động tham gia vào trình tự tố tụng phá sản, quyền khởi kiện yêu cầu giải phá sản việc tham gia vào quy trình giải phá sản Thực Luật Phá sản nhiều nước khơng có xác định quy chế khởi kiện cách thức tham gia giải vụ việc phá sản người lao động pháp luật phá sản Việt Nam Do coi quy chế pháp lý người lao động tố tụng phá sản Việt Nam có tính đặc thù, đồng thời thể chất nhân đạo Luật Phá sản nước ta Nếu tiếp tục trì chế cần hồn thiện quy định vai trị người lao động việc tham gia giải phá sản: - Cho phép người lao động trực tiếp làm đơn khởi kiện yêu cầu giải tuyên bố phá sản doanh nghiệp không thiết phải thực thông qua chế trung gian tổ chức cơng đồn hay đại diện người lao động - Cho phép người lao động tham gia biểu Hội nghị chủ nợ mà không phân biệt họ có phải người khởi kiện hay khơng phải người khởi kiện Có bảo đảm nguyên tắc bình đẳng phản ánh đặc thù thủ tục tố tụng phá sản [13, tr.175] Vấn đề trì quyền lực Hội nghị chủ nợ: “Về nguyên tắc, sau thông qua phương án hòa giải hay phục hồi doanh nghiệp hay 61 phân chia tài sản (trình Thẩm phán) Hội nghị chủ nợ coi hoàn thành sứ mệnh khơng cịn có vai trị thực tế việc thực thi định thông qua Nếu trường hợp thực giải pháp khôi phục lại hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Luật Phá sản khơng có đề cập đến quyền hạn Hội nghị chủ nợ, ví dụ quyền giám sát Hội nghị chủ nợ - Hội nghị chủ nợ thiết chế thơng qua phương án Đây có lẽ ngun nhân khiến cho chế phục hồi hoạt động kinh doanh không đạt hiệu Theo nguyên tắc giải phá sản Ngân hàng Thế giới quyền chủ nợ phải bảo đảm thông qua việc thiết lập Ủy ban chủ nợ phép chủ nợ có khả tham gia chủ động, liên tục vào trình giải phá sản Trong Luật Phá sản nhiều nước, ví dụ InsO Đức, vai trị Hội nghị chủ nợ khơng dừng lại họp mà cịn trì thơng qua Ủy ban Hội nghị chủ nợ bầu để thay mặt Hội nghị chủ nợ kiểm tra thực số quyền hạn Hội nghị chủ nợ Ủy ban đặc biệt có quyền giám sát việc thực công việc quản lý tài sản người quản lý phá sản Bên cạnh đó, Luật Phá sản Nga có quy định việc thành lập Ủy ban chủ nợ (Điều 23) Do vậy, để hoàn thiện chế hoạt động Hội nghị chủ nợ cần thiết phải tạo điều kiện mặt pháp lý để Hội nghị chủ nợ thực có vai trị q trình giải vụ việc phá sản, dừng lại việc đưa phương án, giải pháp thông qua Nghị hội nghị mà cần phải tham gia vào trình giám sát việc thực chúng Việc thiết kế tổ chức hoạt động mang tính thường trực Hội nghị chủ nợ - gọi Ủy ban chủ nợ đòi hỏi hợp lý Ủy ban chủ nợ với thành viên chủ yếu chủ nợ Địa vị pháp lý chủ nợ thành viên Ủy ban chủ nợ khơng 62 giống nhau: Ví dụ chủ nợ có bảo đảm chủ nợ khơng có bảo đảm Người lao động thành viên Ủy ban chủ nợ số nợ họ đạt đến tỷ lệ định (ví dụ theo InsO Đức, tỷ lệ từ 10% khối tài sản)” [13, tr.176-177] Pháp luật phá sản nước ta cần xây dựng chế để Ủy ban chủ nợ giám sát hiệu tồn q trình phá sản nhằm bảo đảm trung thực khách quan Ủy ban chủ nợ hoạt động cầu nối việc cung cấp thông tin cho chủ nợ khác việc triệu tập chủ nợ để đưa định vấn đề quan trọng Pháp luật cần quy định vấn đề điều kiện quyền bỏ phiếu, số chủ nợ cần thiết để biểu quyết, Hội nghị chủ nợ hoạt động Hội nghị chủ nợ Đặc biệt, cần thiết lập quy định việc lựa chọn định ủy ban chủ nợ để thực số hoạt động thủ tục phá sản Việc thành lập Ủy ban chủ nợ với tư cách quan thường trực Hội nghị chủ nợ nhân tố cần thiết, thúc đẩy tham gia tích cực chủ nợ vào trình giải phá sản pháp luật nhiều nước quy định Về Tổ quản lý, lý tài sản Theo quy định điều Luật Phá sản, thành phần Tổ quản lý, lý tài sản bao gồm đại diện bên liên quan Tuy nhiên để Tổ quản lý, lý tài sản hoạt động có hiệu quả, cần có văn hướng dẫn cụ thể việc cử đại diện chủ nợ tham gia Tổ Luật Phá sản chưa quy định đại diện chủ nợ tham gia Tổ quản lý, lý tài sản, trường hợp chủ nợ có số nợ lớn pháp nhân, cá nhân nước trường hợp chủ nợ có số nợ nhiều khơng có điều kiện tham gia Tổ quản lý, lý tài sản cần có quy định linh hoạt cho phép Tịa án định tạm thời chủ nợ làm đại diện tham gia Tổ quản lý, lý tài 63 sản Nên có quy định bắt buộc quan hữu quan (cơ quan tài chính, Ngân hàng) yêu cầu có nghĩa vụ cử cán tham gia vào Tổ này, đồng thời quy định cụ thể quyền nhiệm vụ thành viên Tổ Trong Tổ quản lý, lý tài sản, vị trí, vai trị thành viên khơng phải Đây thiết chế đặc biệt, có tham gia đại diện quan công quyền Do đó, cần phải có quy định chi tiết Quy chế hoạt động, chế độ làm việc Tổ, giới hạn trách nhiệm, quyền hạn loại thành viên Cần sớm ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả, giảm chi phí cho trình giải phá sản thiết chế có tính chất so với Tổ quản lý tài sản Tổ toán tài sản trước Quy chế cần quy định cụ thể việc phân công, phân nhiệm lề lối làm việc thành viên Tổ Đặc biệt cần quy định trách nhiệm cá nhân Tổ trưởng các thành viên Tổ thực định Tòa án Hoạt động Tổ trưởng có vị trí quan trọng, người điều phối hoạt động, tổ chức thực định quan trọng Thẩm phán thực tốn cho chủ nợ Do cần quy định rõ chế độ báo cáo Tổ trưởng Thẩm phán Ngoài cần quy định rõ trách nhiệm quan việc cử cán tham gia vào Tổ quản lý, lý tài sản cần phải coi nghĩa vụ quan u cầu để tránh tình trạng thờ ơ, vơ trách nhiệm quan đó, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Tổ 3.2.2 Các giải pháp bổ trợ khác Tăng cường bồi dưỡng nâng cao kỹ nghiệp vụ đội ngũ cán thực Luật Phá sản Đối với Thẩm phán - người trực tiếp giải việc phá sản doanh nghiệp, “trong trình giải phá sản thực quản lý xử 64 lý tài sản phá sản, ngồi u cầu trình độ pháp lý, địi hỏi Thẩm phán cịn phải có trình độ hiểu biết kinh tế thị trường nhiều lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực tài - kế toán Do vậy, cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ thẩm phán giải phá sản, đáp ứng yêu cầu đặt Thường xuyên, định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khóa đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ việc giải yêu cầu mở thủ tục phá sản, kịp thời tổng kết, hướng dẫn Tòa án địa phương giải vướng mắc nảy sinh Điều đặc biệt quan trọng Luật Phá sản mở rộng thẩm quyền giải phá sản cho Tòa án cấp huyện Trong tương lai cần hướng tới đào tạo Thẩm phán chuyên trách phá sản Ngoài ra, Tòa án nhân dân tối cao cần phải thường xuyên theo dõi trình thực thi pháp luật phá sản, đồng thời tổng kết kinh nghiệm kịp thời hướng dẫn giải vướng mắc nảy sinh q trình giải phá sản cho Tịa án nhân dân địa phương” [43, tr.180] Tăng cường vai trò thiết chế quản lý tài sản phá sản “Cần xây dựng quan chuyên trách làm nhiệm vụ người quản lý tài sản tất vụ phá sản quan đại diện chủ nợ hỗ trợ (Hội nghị chủ nợ) Hiện nước ta có cơng ty mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp Nhà nước số công ty quản lý tài sản ngân hàng thương mại Để giúp việc tổ chức lại phá sản doanh nghiệp, công ty quản lý nợ cần tham dự vào Hội nghị chủ nợ trình giải phá sản Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, chuyên gia công ty quản lý nợ cần có tư vấn quốc tế giúp đỡ tương lai công ty nên mở rộng phạm vi hoạt động thành công ty quản lý tài sản tư nhân độc lập, có lực, với chuyên gia đào tạo bản” [43, tr.181-182] 65 Tăng cường kỷ luật tài kế tốn Một nguyên nhân làm suy giảm hiệu lực pháp luật phá sản quy định chế quản lý, xử lý tài sản phá sản thời gian qua yếu việc thực chế độ tài kế tốn doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp không tuân theo quy định tài - kế tốn hành, sổ sách kế tốn cịn sơ sài, chí có doanh nghiệp khơng có sổ sách kế tốn, dẫn đến công nợ không rõ ràng, gian dối chứng từ kế tốn Điều làm cho việc giải phá sản gặp nhiều khó khăn Do cần tăng cường quy định xử lý nghiêm khắc vi phạm kế toán thống kê Trường hợp doanh nghiệp không nộp báo cáo báo cáo gian dối phải bị xử phạt nặng tiền trường hợp nghiêm trọng bị rút đăng ký kinh doanh Tăng cường công tác kiểm tra việc tuân thủ chế độ kế tốn - tài doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo tài định kỳ Có chấn chỉnh tình trạng vi phạm nghiêm trọng kế tốn tài Ngoài ra, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp cách hợp lý hiệu quả, vấn đề tài kế tốn để kịp thời phát doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, hỗ trợ giúp doanh nghiệp đề giải pháp khắc phục khó khăn Tiến tới tất doanh nghiệp phải tiến hành kiểm toán vào cuối năm tài Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản “Để pháp luật phá sản thực thi có hiệu thực tiễn vấn đề nâng cao nhận thức pháp luật xã hội giới kinh doanh quan trọng Những nhận thức có hành vi, ứng xử Nguyên nhân khiến việc thực thi Luật Phá sản gặp nhiều khó khăn 66 chủ thể có liên quan trực tiếp đến phá sản doanh nghiệp cịn mang nhiều tâm lý e ngại, chưa có nhận thức đầy đủ phá sản công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản chưa quan tâm mức Bởi cần tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Phá sản, đặc biệt quyền nghĩa vụ chủ thể tới người làm công tác nghiên cứu, lý luận, người làm công tác thực thi pháp luật, cán ngành tòa án, kiểm sát, quan thi hành án, luật sư doanh nghiệp đối tượng nắm vững quy định pháp luật phá sản, hiểu đầy đủ địa vị pháp lý mình, từ tn thủ pháp luật phá sản nghiêm túc Việc tuyên truyền thực thơng qua kênh báo đài, phát thanh, truyền hình, qua tổ chức hội nghề nghiệp, mở lớp bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn” [43, tr.183] Gỡ bỏ yếu tố tâm lý Phá sản biện pháp để thúc đẩy lưu thơng vốn, không nên coi phá sản thủ tục để chấm dứt hoạt động doanh nghiệp, mà mục đích quan trọng tạo điều kiện cho doanh nghiệp có hội tổ chức lại hoạt động kinh doanh Trường hợp áp dụng biện pháp mà doanh nghiệp khơng thể khắc phục thực việc lý tài tài sản doanh nghiệp để chia cho chủ nợ Chỉ quan Nhà nước có thẩm quyền, chủ sở hữu người quản lý doanh nghiệp, chủ nợ, người lao động doanh nghiệp nhận thức đắn vấn đề sử dụng Luật Phá sản cơng cụ hữu hiệu để lành mạnh hóa tình hình tài doanh nghiệp, cứu vãn doanh nghiệp hồn cảnh khó khăn, phục hồi doanh nghiệp trở lại hoạt động kinh doanh bình thường pháp luật phá sản thực phát huy tác dụng việc cấu lại kinh tế 67 KẾT LUẬN Phá sản tượng tất yếu tồn kinh tế thị trường, hữu sản phẩm trình cạnh tranh, chọn lọc đào thải kinh tế đó, kinh tế thị trường nước phát triển giới hay kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bởi vậy, Việt Nam hầu giới quan tâm xây dựng chế định pháp luật phá sản với mục tiêu hạn chế thấp hậu phá sản gây ra, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ kinh tế trước rủi ro kinh doanh, từ góp phần ổn định trật tự đời sống kinh tế xã hội Để làm điều này, đầu tiên, pháp luật phá sản hướng đến bảo vệ cho quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ người chịu tác động trực tiếp từ việc phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã nợ họ “Phá sản tượng ngày trở nên phổ biến kinh tế, xuất phát từ nhận thức hậu phá sản doanh nghiệp ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội tác động dây chuyền Đồng thời với mục tiêu góp phần ổn định phát triển kinh tế, pháp luật phá sản hầu hết quốc gia trọng tới việc tìm kiếm giải pháp nhằm củng cố thúc đẩy hoạt động kinh doanh doanh nghiệp việc can thiệp, xử lý vấn đề phá sản thay việc túy nhằm lý doanh nghiệp mắc nợ, thu hồi nợ cho chủ nợ cách quan niệm pháp luật phá sản cổ điển” [13, tr.119] Tuy nhiên, Luật Phá sản ban hành điều kiện nước ta trình xây dựng kinh tế hàng nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước, 68 hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng Mặt khác, tượng phá sản mẻ, nên việc áp dụng quy định liên quan đến thủ tục phá sản vào thực tế cịn nhiều khó khăn Tình hình xuất phát từ nhiều nguyên nhân, quan trọng phải kể tới mặt pháp lý Mặc dù Luật Phá sản có bước tiến đáng kể mặt lập pháp, song thiếu nhiều văn hướng dẫn thi hành, quy định Hội nghị chủ nợ địa vị pháp lý Hội nghị chủ nợ Do vậy, việc sớm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định Luật Phá sản việc ban hành văn hướng dẫn thi hành đặc biệt quy định Hội nghị chủ nợ trở thành yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiện kinh tế nước ta Để thực nhiệm vụ cần có nghiên cứu chuyên sâu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn Hội nghị chủ nợ, đặt chúng mối quan hệ với quy định khác pháp luật phá sản, đồng thời đề giải pháp cần thiết để Luật Phá sản nói chung quy định Hội nghị chủ nợ nói riêng trở nên hồn thiện phát huy thực tiễn 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thanh Bình, Nguyễn Trí Hòa (1994), Hỏi đáp Luật Phá sản Doanh nghiệp, NXB Tư pháp, TP Hồ Chí Minh Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW (2004), Thực trạng phá sản doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Đánh giá thực trạng, thực nghiên cứu, phân tích để khuyến nghị hoàn thiện Luật Phá sản doanh nghiệp quy định pháp luật khác có liên quan, Báo cáo phúc trình đề tài, Hà Nội Bộ Tư pháp – Tòa án Nhân dân tối cao – Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2004), Kỷ yếu tọa đàm tổ chức Việt Nam khuôn khổ Dự án JICA 2000 – 2003, Hà Nội Nguyễn Kim Chi (2005), Xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo Luật Phá sản 2004, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Nghị định số 189/CP hướng dẫn thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định số 92/CP giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 94/CP giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản, Hà Nội 70 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 67/2006/NĐ-CP hướng dẫn việc áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ chức, hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản, Hà Nội 10 Ngô Huy Cương (2014), “So sánh pháp luật Việt Nam với pháp luật số nước phá sản định hướng sủa đổi Luật Phá sản năm 2004 (tiếp theo kỳ trước hết)”, Tạp chí Tịa án Nhân dân, (4), tr.33 - 36 11 Ngơ Huy Cương (2014), “So sánh pháp luật Việt Nam với pháp luật số nước phá sản định hướng sủa đổi Luật Phá sản năm 2004 (kỳ I)”, Tạp chí Tịa án Nhân dân, (3), tr.35 - 38, 48 12 Đào Thanh Hải, Trần Văn Sơn (2002), Tìm hiểu Luật Phá sản doanh nghiệp hướng dẫn thi hành mới, NXB Lao động, Hà Nội 13 Trương Hồng Hải (2004), Luật Phá sản doanh nghiệp Việt Nam góc độ luật so sánh phương hướng hồn thiện, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 14 Ngơ Quỳnh Hoa (2005), Trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể phá sản doanh nghiệp, NXB Tư pháp, Hà Nội 15 Trần Khắc Hoàng (2002), “Một số vấn đề thực tiễn phá sản doanh nghiệp”, Tạp chí Tịa án Nhân dân, (6) 16 Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao (2005), Nghị số 03/2005/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Luật Phá sản, Hà Nội 17 Nguyễn Tấn Hơn (1995), Phá sản doanh nghiệp – Một số vấn đề thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Dương Đăng Huệ (2005), Pháp luật phá sản Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 71 19 Bùi Nguyên Khánh (1994), Pháp luật phá sản doanh nghiệp luật kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2002), Giáo trình Luật Kinh tế Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Phạm Duy Nghĩa (2003), “Đi tìm triết lý Luật Phá sản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (11), tr.34 23 Nguyễn Thái Phúc (2004), “Luật Phá sản năm 2004 - Những tiến hạn chế”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (3) 24 Đồng Thái Quang (2005), Thủ tục giải phá sản theo Luật Phá sản, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật Tố tụng Dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Phá sản, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 72 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Phá sản, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Tòa án Nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 34 Dương Quốc Thành (2004), “Căn để xác định thời điểm doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (1) 35 Nguyễn Văn Thảo (2005), Đại cương Luật Kinh doanh, NXB Thống kê, Hà Nội 36 Hồng Cơng Thi (1993), Phá sản xử lý phá sản nước Việt Nam, Viện Khoa học Tài 37 Nguyễn Đình Thơ (2002), Những vấn đề pháp lý giải yêu cầu tuyên bố phá sản qua thực tiễn giải Tòa án nước ta, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 38 Tòa án Nhân dân tối cao, Viện Khoa học xét xử (2010), Chuyên đề khoa học xét xử - T2: Tìm hiểu pháp luật phá sản, NXB Tư pháp, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật Kinh tế, NXB Tư pháp, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Thương mại, NXB Tư pháp, Hà Nội 41 Hà Minh Tú (2003), Nguyên nhân việc áp dụng hạn chế pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 73 42 Trần Anh Tú, Nguyễn Văn Giang (2012), “Điều hịa lợi ích chủ nợ nợ thông qua thủ tục phá sản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3), tr 50 - 57 43 Vũ Thị Hồng Vân (2008), Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 44 Cao Đăng Vinh (2004), “Mối quan hệ thủ tục phá sản thủ tục giải tranh chấp liên quan đến doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (7), tr.32 - 35 74