Quy chế pháp lý của hội nghị chủ nợ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VĂN XUÂN QUỲNH TRANG QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA HỘI NGHỊ CHỦ NỢ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VĂN XUÂN QUỲNH TRANG QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA HỘI NGHỊ CHỦ NỢ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ HUY CƢƠNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Văn Xuân Quỳnh Trang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA HỘI NGHỊ CHỦ NỢ TRONG THỦ TỤC PHÁ SẢNError! Bookmark not defined 1.1 Bản chất thủ tục phá sản vai trò chủ nợ thủ tục phá sảnError! Book 1.1.1 Bản chất thủ tục phá sản Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vai trò chủ nợ thủ tục phá sản Error! Bookmark not defined 1.2 Địa vị pháp lý Hội nghị chủ nợ thủ tục phá sảnError! Bookmark not defi 1.2.1 Khái niệm Hội nghị chủ nợ Error! Bookmark not defined 1.2.2 Cơ sở pháp lý việc thiết lập Hội nghị chủ nợ Error! Bookmark not defined 1.2.3 Bản chất pháp lý Hội nghị chủ nợ Error! Bookmark not defined 1.2.4 Chức chủ yếu Hội nghị chủ nợ Error! Bookmark not defined 1.3 Hội nghị chủ nợ theo thủ tục phá sản số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA HỘI NGHỊ CHỦ NỢ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Error! Bookmark not defined 1.2 Chủ thể tham gia Hội nghị chủ nợ Error! Bookmark not defined 1.2.1 Chủ thể có quyền tham gia Hội nghị chủ nợ Error! Bookmark not defined 1.2.2 Chủ thể có nghĩa vụ tham gia Hội nghị chủ nợ Error! Bookmark not defined 2.2 Thủ tục triệu tập tiến hành Hội nghị chủ nợError! Bookmark not defined 2.2.1 Điều kiện hợp lệ Hội nghị chủ nợ Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hội nghị chủ nợ lần thứ Error! Bookmark not defined 2.2.3 Hội nghị chủ nợ Error! Bookmark not defined 2.2.4 Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh Error! Bookmark not defined 2.3 Thẩm quyền Hội nghị chủ nợ Error! Bookmark not defined Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ HỘI NGHỊ CHỦ NỢ TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VIỆT NAM HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 3.1 Một số nhận xét chế định Hội nghị chủ nợ pháp luật phá sản Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.1.1 Ưu điểm Error! Bookmark not defined 3.1.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế định Hội nghị c hủ nợ pháp luật phá sản Việt Nam 58 3.2.1.Các giải pháp pháp lý Error! Bookmark not defined 3.2.2 Các giải pháp bổ trợ khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Doanh nghiệp thực thể kinh tế thị trường Cũng chủ thể khác, doanh nghiệp có trình hình thành, tồn chấm dứt hoạt động Chính cạnh tranh khắc nghiệt kinh tế thị trường dẫn đến quy luật đào thải, buộc doanh nghiệp kinh doanh hiệu rút khỏi kinh tế cách chấm dứt hoạt động phải tuân thủ theo quy định pháp luật Ở Việt Nam, từ phát triền kinh tế thị trường nay, có hàng trăm nghìn doanh nghiệp, hợp tác xã thành lập hoạt động kinh doanh Nhưng bên cạnh số lượng doanh nghiệp chấm dứt hoạt động nhiều lý khác nhỏ Một doanh nghiệp tồn quốc gia có quy định quy trình, thủ tục chấm dứt hoạt động chúng cách chặt chẽ để vừa bảo vệ quyền lợi chủ nợ, người lao động, bảo đảm trật tự xã hội, trật tự quản lý kinh tế Nhà nước Pháp luật phá sản Việt Nam đời nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ nợ, doanh nghiệp mắc nợ người có liên quan, xác định trách nhiệm người mắc nợ, thúc đẩy hoạt động kinh doanh có hiệu bảo đảm trật tự, kỷ cương xã hội Phá sản vấn đề có tính thời đại suy thoái kinh tế toàn cầu, lạm phát triền miên khủng hoảng nợ công có tác động xấu tới hoạt động kinh tế nói chung hoạt động doanh nghiệp nói riêng Rất nhiều doanh nghiệp lâm vào cảnh nợ nần chồng chất khả trả nợ đến hạn mà việc tìm lối khỏi tình trạng vô khó khăn Đồng hành với tình trạng trốn nợ, tẩu tán tài sản Bối cảnh kéo theo đổ bể hàng loạt doanh nghiệp đan xen nợ nần làm ăn kinh tế Trong pháp luật phá sản nói chung nước ta gặp nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống, chưa thật hành lang pháp lý an toàn, khả thi Mặt khác, thực tiễn thi hành pháp luật nhiều vấn đề phải bàn Ở Việt Nam, Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 văn luật quy định giải phá sản Tuy nhiên sau gần chục năm thi hành văn bị đánh giá thấp hiệu điều chỉnh tính khả thi Luật Phá sản 2004 Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 có hiệu lực từ ngày 15/10/2004 nhằm giải vấn đề tồn tai Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Với nhiều nội dung bổ sung, sửa đổi Luật Phá sản 2004 nhà làm luật đặt nhiều kỳ vọng việc áp dụng vào thực tiễn, giảm tải vướng mắc trình thực thi Song, không giống kỳ vọng ban đầu, Luật Phá sản năm 2004 gặp nhiều vướng mắc, khó khăn áp dụng vào thực tiễn Một thập kỉ trải qua, vào ngày 19/06/2014, Luật Phá sản 2014 Quốc hội thông qua có hiệu lực áp dụng từ ngày 01/01/2015 Luật Phá sản 2014 đời đánh cố gắng nhà lập pháp nước ta việc nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật tượng kinh tế khách quan có vai trò không nhỏ đời sống kinh tế Trong thủ tục phá sản, chủ nợ bình đẳng với quyền lợi Tuy nhiên chủ nợ có quyền lợi giống Do vậy, pháp luật phá sản Việt Nam nước giới đề cập tới khái niệm Hội nghị chủ nợ thiết chế đại diện cho tất chủ nợ, thay mặt chủ nợ tham gia vào trình xử lý doanh nghiệp phá sản Hội nghị chủ nợ quy định Luật Phá sản 2004 với đầy đủ tư cách địa vị pháp lý, có thẩm quyền để thay mặt chủ nợ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Việc tổ chức Hội nghị chủ nợ đóng vai trò qua trọng việc giải cách bình đẳng công lợi ích chủ nợ quan hệ với doanh nghiệp bị yêu cầu phá sản chủ nợ với Tuy nhiên, chế định chưa đề cập cách đầy đủ pháp luật chưa nhà luật học nghiên cứu chuyên sâu Do vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Quy chế pháp lý Hội nghị chủ nợ” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, phá sản doanh nghiệp vấn đề mẻ Đã có nhiều công trình nghiên cứu, luận văn, luận án… đề cập tới tượng phá sản pháp luật Việt Nam đặt mối quan hệ so sánh với pháp luật phá sản số nước giới Phải kể tới công trình nghiên cứu Luật Phá sản Tòa án nhân dân tối cao đăng đặc san chuyên đề Tòa án nhân dân năm 2005 Công trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến toàn nội dung Luật Phá sản, nội dung quy định luật nội dung trình tự thủ tục giải quyết; vai trò chủ thể tham gia phá sản Tổ quản lý, lý tài sản, Tòa án, Hội nghị chủ nợ Tuy nhiên, vấn đề có tính chất chuyên sâu nghiên cứu mức độ hạn chế Ngoài ra, cần nhắc tới Luận án tiến sỹ luật học tác giả Trương Hồng Hải với đề tài “Luật Phá sản Việt Nam góc độ luật so sánh phương hướng hoàn thiện” bảo vệ năm 2004 trường Đại học Luật Hà Nội Luận án tập trung nghiên cứu nội dung Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 so sánh với pháp luật phá sản số quốc gia khác giới (Cộng hòa liên bang Nga, Đức, Trung Quốc, Hoa Kỳ…) vấn đề xác định tình trạng phá sản, chủ thể tham gia thủ tục tố tụng phá sản, vai trò thiết chế Tòa án, Hội nghị chủ nợ Từ rút điểm tương đồng hay khác biệt pháp luật Việt Nam nước giới, đồng thời lý giải yếu tố tạo nên khác biệt Luận án đề cập tới hình thành hoạt động Hội nghị chủ nợ, ưu điểm mô hình số nước đưa kinh nghiệm cho Việt Nam dừng lại mức độ bao quát, chưa phân tích sâu Bên cạnh Luận án tiến sỹ luật học với đề tài “Kế thừa ưu điểm Luật Phá sản năm 2004 tăng cường tính khả thi thực tiễn thi hành” tác giả Lê Ngọc Thắng bảo vệ năm 2014 Đại học Quốc gia Hà Nội Luận án kế thừa làm rõ số vấn đề lý luận phá sản phá sản doanh nghiệp theo pháp luật phá sản Việt Nam, đồng thời có so sánh với pháp luật số nước khác từ rút học cho Việt Nam việc hoàn thiện pháp luật phá sản Ngoài ra, luận án phân tích khẳng định số quy định cho tiến bộ, hợp lý quy định hạn chế, bất cập Luật Phá sản năm 2004, kế thừa phát triển hoàn thiện Nhìn chung, công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung phân tích cách khái quát nguyên lý khoa học luật so sánh vận dụng chúng với ý nghĩa phương pháp luận quan trọng hoạt động so sánh pháp luật nói chung pháp luật phá sản nói riêng; khái niệm phá sản chất phá sản; xác định tình trạng phá sản doanh nghiệp; trình tự thủ tục giải quyết; quản lý xử lý tài sản doanh nghiệp; nghiên cứu đánh giá Luật Phá sản nói chung pháp luật phá sản nói riêng; nghiên cứu Luật Phá sản số nước rút điểm tương đồng khác biệt với pháp luật phá sản Việt Nam; đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hành đưa phương án đề xuất nhằm nâng cao hiệu pháp luật phá sản thực tiễn Chế định Hội nghị chủ nợ đề cập đến nghiên cứu trước đây, nhiên chưa nghiên cứu mức độ chuyên sâu Luận văn công trình nghiên cứu cụ thể chế định này, nội dung quan trọng trình giải vụ việc phá sản ghi nhận Luật Phá sản văn pháp luật hành có liên quan Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn phân tích luận giải sở lý luận thực tiễn quy chế pháp lý Hội nghị chủ nợ, thực trạng pháp luật, nêu lên xu hướng điều chỉnh chế định pháp luật Hội nghị chủ nợ, đưa đánh giá đề xuất, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quy định chế định Hội nghị chủ nợ thủ tục phá sản doanh nghiệp, tạo sở pháp lý để bảo vệ cách tốt quyền, lợi ích hợp pháp chủ nợ, người lao động chủ thể khác có liên quan đến trình giải vụ việc phá sản nước ta Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Giải số vấn đề lý luận chế định Hội nghị chủ nợ, sâu phân tích chất thủ tục phá sản với tính tập thể chủ nợ vai trò chủ nợ thủ tục phá sản; khái niệm học thuyết Hội nghị chủ nợ; phân tích sở pháp lý chất pháp lý đặc trưng Hội nghị chủ nợ; đồng thời nêu lên chức chủ yếu Hội nghị chủ nợ trình tiến hành tố tụng phá sản - Bên cạnh đó, nhằm có kinh nghiệm tốt cho việc hoàn thiện pháp luật Hội nghị chủ nợ Việt Nam, luận văn có nghiên cứu bước đầu kinh nghiệm việc thiết lập hoạt động Hội nghị chủ nợ số nước giới Nhật Bản, Đức, Trung Quốc - Phân tích quy định Luật Phá sản hành ngành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thanh Bình, Nguyễn Trí Hòa (1994), Hỏi đáp Luật Phá sản Doanh nghiệp, NXB Tư pháp, TP Hồ Chí Minh Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW (2004), Thực trạng phá sản doanh nghiệp giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Đánh giá thực trạng, thực nghiên cứu, phân tích để khuyến nghị hoàn thiện Luật Phá sản doanh nghiệp quy định pháp luật khác có liên quan, Báo cáo phúc trình đề tài, Hà Nội Bộ Tư pháp – Tòa án Nhân dân tối cao – Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2004), Kỷ yếu tọa đàm tổ chức Việt Nam khuôn khổ Dự án JICA 2000 – 2003, Hà Nội Nguyễn Kim Chi (2005), Xử lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản theo Luật Phá sản 2004, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Nghị định số 189/CP hướng dẫn thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định số 92/CP giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 94/CP giải quyền lợi người lao động doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 67/2006/NĐ-CP hướng dẫn việc áp dụng Luật Phá sản doanh nghiệp đặc biệt tổ chức, hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản, Hà Nội 10 Ngô Huy Cương (2014), “So sánh pháp luật Việt Nam với pháp luật số nước phá sản định hướng sủa đổi Luật Phá sản năm 2004 (tiếp theo kỳ trước hết)”, Tạp chí Tòa án Nhân dân, (4), tr.33 - 36 11 Ngô Huy Cương (2014), “So sánh pháp luật Việt Nam với pháp luật số nước phá sản định hướng sủa đổi Luật Phá sản năm 2004 (kỳ I)”, Tạp chí Tòa án Nhân dân, (3), tr.35 - 38, 48 12 Đào Thanh Hải, Trần Văn Sơn (2002), Tìm hiểu Luật Phá sản doanh nghiệp hướng dẫn thi hành mới, NXB Lao động, Hà Nội 13 Trương Hồng Hải (2004), Luật Phá sản doanh nghiệp Việt Nam góc độ luật so sánh phương hướng hoàn thiện, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 14 Ngô Quỳnh Hoa (2005), Trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể phá sản doanh nghiệp, NXB Tư pháp, Hà Nội 15 Trần Khắc Hoàng (2002), “Một số vấn đề thực tiễn phá sản doanh nghiệp”, Tạp chí Tòa án Nhân dân, (6) 16 Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao (2005), Nghị số 03/2005/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Luật Phá sản, Hà Nội 17 Nguyễn Tấn Hơn (1995), Phá sản doanh nghiệp – Một số vấn đề thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Dương Đăng Huệ (2005), Pháp luật phá sản Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 19 Bùi Nguyên Khánh (1994), Pháp luật phá sản doanh nghiệp luật kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2002), Giáo trình Luật Kinh tế Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Phạm Duy Nghĩa (2003), “Đi tìm triết lý Luật Phá sản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (11), tr.34 23 Nguyễn Thái Phúc (2004), “Luật Phá sản năm 2004 - Những tiến hạn chế”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (3) 24 Đồng Thái Quang (2005), Thủ tục giải phá sản theo Luật Phá sản, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật Tố tụng Dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Bộ luật Lao động, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Phá sản, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Phá sản, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Tòa án Nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 34 Dương Quốc Thành (2004), “Căn để xác định thời điểm doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (1) 35 Nguyễn Văn Thảo (2005), Đại cương Luật Kinh doanh, NXB Thống kê, Hà Nội 36 Hoàng Công Thi (1993), Phá sản xử lý phá sản nước Việt Nam, Viện Khoa học Tài 37 Nguyễn Đình Thơ (2002), Những vấn đề pháp lý giải yêu cầu tuyên bố phá sản qua thực tiễn giải Tòa án nước ta, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 38 Tòa án Nhân dân tối cao, Viện Khoa học xét xử (2010), Chuyên đề khoa học xét xử - T2: Tìm hiểu pháp luật phá sản, NXB Tư pháp, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật Kinh tế, NXB Tư pháp, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Thương mại, NXB Tư pháp, Hà Nội 41 Hà Minh Tú (2003), Nguyên nhân việc áp dụng hạn chế pháp luật phá sản doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 42 Trần Anh Tú, Nguyễn Văn Giang (2012), “Điều hòa lợi ích chủ nợ nợ thông qua thủ tục phá sản”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3), tr 50 - 57 43 Vũ Thị Hồng Vân (2008), Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật phá sản Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 44 Cao Đăng Vinh (2004), “Mối quan hệ thủ tục phá sản thủ tục giải tranh chấp liên quan đến doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (7), tr.32 - 35 10