Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo đề án 1956 tại thị xã từ sơn tỉnh bắc ninh

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện cũng gặp phải không ít khó khăn như năng lực của một số cơ sở dạy nghề của thị xã còn thấp do mới thành lập nên chất lượng ñào tạo chưa ca

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

ðẶNG THỊ KHANG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ðỘNG NÔNG THÔN THEO ðỀ ÁN 1956

TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN - TỈNH BẮC NINH

CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

MÃ SỐ : 60.62.01.15

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN PHÚC THỌ

HÀ NỘI, NĂM 2013

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một ñề tài nghiên cứu nào

Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2013

Tác giả luận văn

ðặng Thị Khang

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Phúc Thọ, người ñã tận tình chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp

ðồng thời, tôi cũng bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy, cô giáo trong Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế và Viện Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội

ñã tạo ñiều kiện cho tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Lao ñộng - Thương binh xã hội tỉnh Bắc Ninh, phòng Lao ñộng thương binh - xã hội thị xã Từ Sơn, phòng Thống kê thị xã Từ Sơn, Trường Cao ñẳng Thủy sản, Trường Cao ñẳng Kinh tế Công nghiệp Hưng Yên (cơ

sở 2 Bắc Ninh), Trung tâm dạy nghề thị xã Từ Sơn, Hội Nông dân thị xã Từ Sơn, UBND thị xã Từ Sơn, một số doanh nghiệp trên ñịa bàn thị xã cùng các cấp ủy ðảng, Chính quyền, Ban, Ngành, bà con nông dân, các thành phần lao ñộng trên ñịa bàn thị xã ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn./

Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2013

Tác giả luận văn

ðặng Thị Khang

MỤC LỤC

2.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan ñến ñề tài 4

2.2.1 Khái quát về nguồn nhân lực và lao ñộng nông thôn 7

2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng ñào tạo nghề 18

2.2.6 Quan ñiểm, mục tiêu, nội dung ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn

2.3.1 Kinh nghiệm ñào tạo nghề cho lao ñộng ở một số quốc gia trên thế

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

3.1.2 ðiều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 36

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin và xử lý số liệu 49

4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52

4.1 Tình hình triển khai ñề án 1956 tại thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh 52

4.2 Thực trạng chất lượng ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn ở thị xã

4.2.1 Năng lực ñào tạo của các cơ sở dạy nghề trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 54

4.2.2 Các hoạt ñộng triển khai tổ chức ñào tạo nghề 57

4.2.4 Kết quả ñào tạo nghề cho người lao ñộng trên ñịa bàn thị xã 65

4.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng ñào tạo nghề 72

4.3.3 ðội ngũ giảng viên, giáo viên, cán bộ quản lý 78

4.3.4 Hoạt ñộng phát triển chương trình, giáo trình dạy nghề 79

4.3.5 Hoạt ñộng học tập của học viên học nghề 82

4.3.6 Hệ thống quản lý, cơ chế chính sách phát triển ðTN trên ñịa bàn thị xã

4.3.8 Tiêu chí ñánh giá về chất lượng ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn

4.3.9 Một số kết luận rút ra qua việc ñiều tra, khảo sát các cơ sở dạy nghề trên

4.4 Quan ñiểm, ñịnh hướng và mục tiêu ñào tạo nghề cho lao ñộng nông

4.4.2 Mục tiêu ñào tạo nghề tại thị xã Từ Sơn 104

4.5 Một số giải pháp nâng cao chất lượng ñào tạo nghề cho lao ñộng tại

4.5.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức và tư vấn học nghề cho người lao

4.5.2 ðầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề của các cơ sở dạy nghề 108

4.5.3 Phát triển ñội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề 109

4.5.4 Phát triển, ñổi mới nội dung chương trình ñào tạo 110

4.5.5 Hoàn thiện hệ thống chính sách ñào tạo và công tác tổ chức ñào tạo

DANH MỤC CÁC BẢNG

3.1 Tình hình ñất ñai của thị xã Từ Sơn năm 2011 38

3.2 Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm của thị xã Từ Sơn qua

3.3 Cơ cấu kinh tế của thị xã Từ Sơn giai ñoạn 2000-2011 41

3.5 Thu nhập bình quân ñầu người trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 46

4.1 Các cơ sở ñào nghề trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 2009-2011 55

4.2 Năng lực ñào tạo, dạy nghề và ngành nghề ñào tạo của các cơ sở ðTN

4.3 Ý kiến của các học viên về hoạt ñộng tuyên truyền công tác ðTN tại

4.4 Kế hoạch triển khai thí ñiểm mô hình dạy nghề của người lao ñộng

4.5 Tình hình thực hiện thí ñiểm các mô hình dạy nghề giai ñoạn 2009-2011 62

4.6 Kết quả thực hiện thí ñiểm các mô hình dạy nghề 63

4.8 Kết quả ñào tạo nghề tại thị xã Từ Sơn qua 3 năm 69

4.9 Kết quả tập huấn kỹ thuật cho nông dân do Hội Nông dân thị xã Từ

4.10 Cơ sở vật chất kỹ thuật của một số cơ sở dạy nghề trên ñịa bàn thị xã

4.11 Thực trạng cơ sở vật chất của các cơ sở dạy nghề trên ñịa bàn thị xã

4.12 Ý kiến ñánh giá của các cơ sở ðTN và học viên về cơ sở vật chất phục

4.13 Kinh phí ðTN trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn giai ñoạn 2009-2011 77

4.14 Số lượng cán bộ, giáo viên tham gia dạy nghề của của các cơ sở đTN

4.15 Kế hoạch triển khai hoạt ựộng phát triển chương trình, giáo trình dạy nghề 79

4.16 Kết quả thực hiện hoạt ựộng phát triển chương trình, giáo trình dạy nghề 80

4.17 Ý kiến ựánh giá của các cơ sở ựào tạo nghề về chương trình, giáo trình

4.18 đánh giá của các học viên về chương trình, giáo trình dạy nghề 82

4.22 đánh giá của học viên về tác dụng của học nghề 83

4.19 Số lượng học viên ựược ựào tạo qua các năm 88

4.20 Số lượng học viên theo nhóm nghề nông nghiệp, phi nông nghiệp 91

4.21 đánh giá của học viên về hoạt ựộng ựào tạo nghề 93

4.23 Mức ựộ ựáp ứng yêu cầu công việc của lao ựộng qua ựào tạo 97

4.24 Mục tiêu ựào tạo nghề cho người lao ựộng ựến năm 2015 106

4.25 Số lượng lao ựộng và các ngành, nghề tập trung ựào tạo 106

DANH MỤC HÌNH ẢNH

2.1 Mối quan hệ giữa các yếu tố ựến chất lượng ựào tạo nghề 17 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng ựào tạo nghề 22 3.1 Bản ựồ hành chắnh thị xã Từ Sơn 36

DANH MỤC BIỂU đỒ

3.1 Cơ cấu kinh tế của thị xã Từ Sơn giai ựoạn 2000-2011 41

4.1 đánh giá của học viên về tác dụng của học nghề 84

4.2 Số lượng học viên ựược ựào tạo qua các năm 90

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Diễn giải nội dung

Cđ : Cao ựẳng

CN - TTCN : Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp

CNH-HđH : Công nghiệp hóa - Hiện ựại hóa

CNSX : Công nghiệp sản xuất

DN : Doanh nghiệp

đH : đại học

đTN : đào tạo nghề

HđND : Hội ựồng nhân dân

KCN - CCN : Khu công nghiệp - Cụm công nghiệp

LđNT : Lao ựộng nông thôn

SXKD : Sản xuất kinh doanh

TBXH : Thương binh xã hội

TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp

TTDN : Trung tâm dạy nghề

UBND : Ủy ban nhân dân

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Quá trình công nghiệp hóa - hiện ñại hóa (CNH – HðH) nền kinh tế, nông nghiệp nông thôn của nước ta ñòi hỏi cần phải có nguồn nhân lực có chất lượng Mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ñến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp, có trình ñộ phát triển trung bình, tỷ lệ lao ñộng nông nghiệp còn khoảng 30% trong lao ñộng xã hội Tuy nhiên, Việt Nam hiện có 70,4% dân số sống ở nông thôn, với 31,9 triệu lao ñộng nông thôn (chiếm 73,0% lực lượng lao ñộng của cả nước), lao ñộng làm việc trong nhóm ngành Nông - lâm - ngư nghiệp là 21,7 triệu người, chiếm trên 68%, còn lại là lao ñộng phi nông nghiệp Có thể thấy lao ñộng nông thôn (LðNT) ñang trở thành lực lượng sản xuất ñóng vai trò quan trọng, quyết ñịnh, then chốt trong các ngành kinh tế của ñất nước Do ñó, ñào tạo và nâng cao chất lượng ñào tạo nghề cho LðNT là một yêu cầu cấp thiết trong giai ñoạn hiện nay Nhiệm vụ này

ñã ñược cụ thể hoá bằng Quyết ñịnh của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt ðề án ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn ñến năm 2020 (Quyết ñịnh 1956 ngày 27 tháng 11 năm 2009) và ñang ñược triển khai tích cực trên phạm vi toàn quốc

Từ Sơn là thị xã của tỉnh Bắc Ninh, những năm qua tiến trình CNH - HðH trên ñịa bàn thị xã diễn ra mạnh mẽ, nhiều khu công nghiệp - cụm công nghiệp ñược ñầu tư xây dựng ðồng thời tốc ñộ ñô thị hóa diễn ra nhanh chóng, một bộ phận lớn người lao ñộng bị thu hồi ñất canh tác, ñòi hỏi cần phải chuyển ñổi sang các nghề khác tại nông thôn hoặc trở thành lao ñộng công nghiệp ðến nay, công tác ñào tạo nghề ở Thị xã Từ Sơn ñã ñạt ñược những kết quả nhất ñịnh kể cả về quy mô và chất lượng ñào tạo, song vẫn tồn tại sự mất cân ñối giữa ñào tạo công nhân với ñào tạo cán bộ trung cấp, cao ñẳng và ñại học, cho thấy tình trạng thừa thầy thiếu thợ khá phổ biến Hơn nữa ñào tạo nghề chưa thích ứng với thị trường lao ñộng, nguồn nhân lực chưa ñáp ứng nhu cầu phát triển của các khu công nghiệp cả về số lượng và chất lượng Vì vậy, vấn ñề nâng cao chất lượng ñào tạo nghề cho người lao ñộng là vấn ñề cấp bách hiện nay, góp phần giải quyết công ăn

việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao ñộng theo hướng giảm lao ñộng nông nghiệp, tăng lao ñộng ngành nghề và phi nông nghiệp

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện cũng gặp phải không ít khó khăn như năng lực của một số cơ sở dạy nghề của thị xã còn thấp do mới thành lập nên chất lượng ñào tạo chưa cao, ñội ngũ giáo viên còn thiếu, cơ sở vật chất phục vụ cho giảng dạy và thực hành chưa ñảm bảo, hình thức, nội dung ñào tạo còn chưa ñược phong phú, ña dạng, chưa tạo ra sức hút lớn cho người lao ñộng Thực tế ñòi hỏi phải có giải pháp phát triển, nâng cao ñược chất lượng ñào tạo nghề nhằm tạo ra nguồn nhân lực có chất lượng, là ñiều kiện ñể thực hiện tốt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trên ñịa bàn thị xã, coi ñây là nhân tố cơ bản góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc ñẩy quá trình CNH-HðH nông nghiệp, nông thôn của thị xã Từ Sơn nói riêng, tỉnh Bắc Ninh nói chung

Vì vậy, việc nghiên cứu tìm ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñào tạo nghề cho LðNT, tạo việc làm ổn ñịnh lâu dài là rất cần thiết và quan trọng

Xuất phát từ những lý do trên, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “Giải pháp nâng cao

chất lượng ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn theo ðề án 1956 tại thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh ” làm ñề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế của mình

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.3 ðối tượng, khách thể nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

- Thực trạng hoạt ñộng ñào tạo nghề, các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng ñào tạo nghề, ñề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng ñào tạo nghề trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh

1.3.2 Khách thể nghiên cứu

- ðề tài nghiên cứu hoạt ñộng ñào tạo nghề cho người lao ñộng theo ðề án

1956 của 3 cơ sở ñào tạo nghề cho người lao ñộng tại thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh

1.3.3 ðối tượng khảo sát

- Học viên ñã tham gia học nghề tại ñiểm nghiên cứu trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh;

- Giáo viên tham gia ðTN nông nghiệp và phi nông nghiệp trên ñịa bàn thị xã;

- Doanh nghiệp, cơ sở sản xuất sử dụng lao ñộng ñã ñược ñào tạo nghề và các ñối tượng liên quan trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh

- Nhu cầu học nghề của lao ñộng nông thôn tại thị xã Từ Sơn

- Phân tích chỉ rõ yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn trên ñịa bàn trong những năm qua

- ðề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ñộng ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan ựến ựề tài

Chất lượng luôn là một trong những vấn ựề nóng bỏng, có tắnh thời sự nhất của cả hệ thống giáo dục quốc dân, trong ựó có ựào tạo nghề Chất lượng ựào tạo nghề nói chung, chất lượng ựào tạo ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn riêng ựã

và ựang ựứng trước những thách thức, những yêu cầu mới trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước

Việt Nam là một nước ựang phát triển và ựang hội nhập mạnh mẽ với thế giới Trong bối cảnh ựó, nước ta có những cơ hội ựể phát triển, ựồng thời ựang và sẽ gặp không ắt khó khăn, thách thức Khi tham gia hội nhập kinh tế thế giới, xuất phát ựiểm phát triển của Việt Nam còn quá thấp Gần 80% dân số sống ở nông thôn và trên 70% lao ựộng nông nghiệp, nông thôn, trong ựó ựa phần có kỹ năng nghề rất thấp; sản xuất nông nghiệp vẫn mang nặng tắnh truyền thống Trong cơ cấu GDP, nông nghiệp vẫn chiếm 25%, trong khi ựó ở các nước phát triển, tỷ trọng nông nghiệp trong GDP chỉ còn 3% điều này cho thấy ựể bắt kịp trình ựộ của thế giới, Việt Nam phải nỗ lực rất nhiều ựể tạo ra sự bứt phá mạnh mẽ, trong ựó quan trọng nhất là ựầu

tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn Theo chiến lược phát triển nông nghiệp giai ựoạn 2011-2020, ựể thực hiện 2 mục tiêu, thì hiện tại lực lượng lao ựộng nông thôn có sự bật cập lớn về trình ựộ tay nghề, cơ cấu trình ựộ Việc ựào tạo, bồi dưỡng nghề cho nông dân là rất cần thiết ựề thực hiện chủ trương của đảng và nhà nước trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn

Ở tầm vĩ mô, trước các yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ựáp ứng

sự nghiệp CNH-HđH của ựất nước, ựặc biệt là nhân lực nông thôn thì vấn ựề chất lượng ựào tạo nghề ựược đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm chỉ ựạo thông qua các văn kiện, nghị quyết, chỉ thị như:

- Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

- Quyết ựịnh số 1956/Qđ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chắnh phủ

về việc phê duyệt đề án Ộđào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn ựến năm 2020Ợ

- Quyết ựịnh số 630/Qđ-TTg ngày 29/5/2012 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011-2020

- Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội, Tổng cục dạy nghề ựã tổ chức nhiều hội thảo: đảm bảo chất lượng các trường dạy nghề; đào tạo giáo viên dạy nghề; Quản lý quá trình dạy nghề; Nâng cao năng lực cán bộ quản lý dạy nghề

Ở góc ựộ nghiên cứu, các nhà khoa học và các nhà quản lý ựã xác ựịnh vấn

ựề quản lý chất lượng ựào tạo nghề là một nội dung trọng tâm cấp bách, quản lý không chỉ dựa trên kinh nghiệm thực tiễn mà cần ựược nghiên cứu thực hiện nghiêm túc, phải ựược bắt ựầu từ khâu lý luận, phương pháp luận để nâng cao chất lượng ựào tạo nghề tại một cơ sở ựào tạo nghề, một ựịa phương thì cần thiết phải sử dụng các giải pháp quản lý thông qua các chương trình cụ thể đây là sự phối hợp mang tắnh hệ thống, khoa học và ựảm bảo khả năng hội nhập với khu vực và thế giới Các nội dung nghiên cứu lý luận về chất lượng ựào tạo nghề thường quan tâm ựến là: Xác ựịnh các yếu tố liên quan ựến nâng cao chất lượng ựào tạo; xác ựịnh mục tiêu nâng cao chất lượng ựào tạo; các giải pháp nâng cao chất lượng ựào tạo; ựề ra các hoạt ựộng cải tiến liên tục; hệ thống ựảm bảo chất lượngẦCác vấn ựề nghiên cứu lý luận ựã nhận ựược rất nhiều sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, các nhà quản lý, các học viên ựang học tập, nghiên cứu sau ựại học ở trong nước, kết quả ựã ựược thể hiện ở các bài viết, tác phẩm, công trình khoa học, có thể kể ựến một số tác giả:

- Tổng cục Dạy nghề (2004), định hướng nghề nghiệp và việc làm, phân tắch tầm quan trọng của việc học nghề, ựịnh hướng nghề nghiệp và việc làm, nâng cao trình ựộ tay nghề, tạo việc làm cho thanh niên

- PGS.TS Nguyễn Viết Sự (2005), Giáo dục nghề nghiệp - những vấn ựề và giải pháp Phân tắch, ựánh giá và ựề xuất các giải pháp xây dựng, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao, có tri thức và tay nghề, chuyên nghiệp trong công việc

và khả năng thắch nghi nhanh chóng với những kỹ năng, hình thức tổ chức công việc mới

- Trường đào tạo cán bộ công ựoàn Hà Nội (Năm 1999), đánh giá thực trạng tay nghề của công nhân Hà Nội đề xuất các giải pháp nâng cao tay nghề cho công

nhân trong các ngành trọng ựiểm của Hà Nội

- Nguyễn Huyền (2007), đào tạo nghề thời hội nhập: Dạy cái doanh nghiệp cần! Bài viết ựã phân tắch rất kỹ về nội dung ựào tạo nghề nhằm ựáp ứng nhu cầu của thị trường lao ựộng trong giai ựoạn mở cửa hội nhập

- UBND tỉnh Bắc Ninh (2008), Nâng cao chất lương lao ựộng từ công tác ựào tạo nghề đã phân tắch làm rõ vai trò của ựào tạo nghề ựối với chất lượng lao ựộng

- Mạc Văn Tiến (2010), Phát triển dạy nghề hiện ựại hội nhập với khu vực và thế giới Bài viết ựã tổng kết ựược những kết quả ựã ựạt ựược trong ựào tạo nghề tại Việt Nam và ựịnh hướng khắc phục những hạn chế về hoạt ựộng ựào tạo nghề

đề tài nghiên cứu ở bậc sau ựại học có một số tác giả:

- đặng Kim Sơn (2008), Phát triển nguồn nhân lực nông thôn Việt Nam thực trạng và giải pháp Tác giả ựã phân tắch thực trạng, những vấn ựề tồn tại trong nguồn nông dân và ựề ra những giải pháp quan trong ựào tạo nghề cho ựối tượng nông dân

- đỗ đình Trường (2008), Quản lý hoạt ựộng liên kết ựào tạo giữa trường cao ựẳng nghề cơ ựiện luyện kim Thái Nguyên với doanh nghiệpỢ Tác giả ựã phân tắch và xác ựịnh ựược hệ thống tiêu chắ ựánh giá chất lượng ựào tạo nghề

- Vũ Thị Phương Oanh (2009), Nâng cao chất lượng ựào tạo nghề bằng biện pháp tăng cường sự liên kết giữa trường dạy nghề với doanh nghiệp đã ựề ra một

số giải pháp tăng cường sự liên kết giữa cơ sở ựào tạo nghề và doanh nghiệp một cách có hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng ựào tạo nghề

- Nguyễn Mạnh Sang, (2010), Nghiên cứu hướng dạy nghề cho lao ựộng nông thôn tại các cơ sở ựào tạo nghề tỉnh Thái Bình Tác giả ựã nghiên cứu ựã ựánh giá thực trạng, ựề xuất một số giải pháp chủ yếu ựể nâng cao chất lượng dạy nghề cho lao ựộng nông thôn theo hướng ựã xác ựịnh tại các cơ sở ựào tạo nghề của tỉnh Thái Bình

Ngoài những bài viết, công trình nghiên cứu trên, còn có nhiều tác giả nghiên cứu, trình bày quan ựiểm về một hoặc một số vấn ựề liên quan ựến những nội dung nhất ựịnh của ựề tài Tuy nhiên, chưa có một nghiên cứu ựầy ựủ về cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng ựào tạo ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn tại thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh Vì vậy, chúng tôi ựã lựa chọn thực hiện chuyên ựề ựể nghiên cứu

2.2 Cơ sở lý luận

2.2.1 Khái quát về nguồn nhân lực và lao ñộng nông thôn

- Nguồn nhân lực, hay nguồn lực con người theo Tổ chức lao ñộng quốc tế

(ILO) là số dân và chất lượng con người, bao gồm cả thể chất và tinh thần, sức khỏe

và năng lực Khi nói ñến nguồn nhân lực chính là nói ñến sức mạnh trí tuệ, tay nghề, ñặc biệt là trong cơ chế thị trường, vấn ñề ñặt ra là phải ñào tạo ñược nguồn nhân lực theo kịp ñón ñầu, ñủ sức kịp thời thích ứng thị trường lao ñộng, thị trường chất xám, nhất là sức lao ñộng có hàm lượng trí tuệ cao

- Lao ñộng nông thôn, dưới góc ñộ nghiên cứu của Kinh tế chính trị là

những người trong ñộ tuổi lao ñộng không phân biệt giới tính và những người trên

ñộ tuổi, dưới ñộ tuổi có thể tham gia lao ñộng ở khu vực nông thôn, bao gồm cả lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp Hiện nay ở Việt Nam quy ñịnh ñộ tuổi lao ñộng từ 15 - 60 tuổi ñối với nam và từ 15 - 55 tuổi ñối với nữ

2.2.2 Một số khái niệm cơ bản về ñào tạo nghề

a, Khái niệm nghề

Khái niệm nghề theo quan niệm ở mỗi quốc gia ñều có sự khác nhau nhất

ñịnh Cho ñến nay thuật ngữ “nghề” ñược hiểu và ñịnh nghĩa theo nhiều cách khác

nhau Dưới ñây là một số khái niệm về nghề

+ Khái niệm nghề ở Nga ñược ñịnh nghĩa: “Là một loại hoạt ñộng lao ñộng ñòi hỏi có sự ñào tạo nhất ñịnh và thường là nguồn gốc của sự sinh tồn”

+ Khái niệm nghề ở Anh ñược ñịnh nghĩa: “Là công việc chuyên môn ñòi hỏi một sự ñào tạo trong khoa học nghề thuật”

+ Khái niệm nghề ở ðức ñược ñịnh nghĩa “ Là hoạt ñộng cần thiết cho xã hội

ở một lĩnh vực hoạt ñộng nhất ñịnh ñòi hỏi phải ñược ñào tạo ở trình ñộ nào ñó”

Như vậy nghề là một hiện tượng xã hội có tính lịch sử rất phổ biến gắn chặt với

sự phân công lao ñộng, với tiến bộ khoa học, kỹ thuật, và văn minh nhân loại Bởi vậy ñược nhiều ngành khoa học khác nhau nghiên cứu từ nhiều góc ñộ khác nhau

+ Ở Việt Nam, nhiều ñịnh nghĩa nghề ñược ñưa ra song chưa ñược thống nhất, chẳng hạn có ñịnh nghĩa ñược nêu: “Nghề là một tập hợp lao ñộng do sự phân công lao ñộng xã hội quy ñịnh mà giá trị của nó trao ñổi ñược Nghề mang tính

tương ựối, nó phát sinh, phát triển hay mất ựi do trình ựộ của nền sản xuất và nhu cầu xã hộiỢ Mặc dù khái niệm nghề ựược hiểu dưới nhiều góc ựộ khác nhau, song chúng tôi thấy ựều thống nhất ở một số nét ựặc trưng nhất ựịnh như sau:

- đó là hoạt ựộng, là công việc về lao ựộng của con người ựược lặp ựi lặp lại

- Là sự phân công lao ựộng xã hội, phù hợp với yêu cầu xã hội

- Là phương tiện ựể sinh sống

b, Khái niệm ựào tạo nghề

- đào tạo: Có nhiều cách tiếp cận khái niệm ựào tạo, xin trắch dẫn một số

khái niệm sau:

Theo từ ựiển Bách khoa Việt Nam: Ộđào tạo là quá trình tác ựộng ựến một con người nhằm làm cho con người ựó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người ựó thắch nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công nhất ựịnh góp phần của mình vào việc phát triển xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người Về cơ bản ựào tạo là giảng dạy và học tập trong nhà trường gắn với giáo dục ựạo ựức, nhân cáchỘ

Theo GS.TSKH Nguyễn Minh đường - Viện khoa học giáo dục Việt Nam:

Ộđào tạo là quá trình hoạt ựộng có mục ựắch, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển hệ thống tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái ựộẦ ựể hoàn thiện nhân cách cho mỗi

cá nhân ựể tạo ựiều kiện cho họ có thể vào ựời hành nghề một cách có năng suất và hiệu quảỢ

Như vậy, ựào tạo là một một quá trình trang bị kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, ựồng thời giáo dục phẩm chất ựạo ựức, thái ựộ cho người học ựể họ trở thành người cán bộ, công dân, người lao ựộng Ộcó phẩm chất chắnh trị, ựạo ựức, có

ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức và năng lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình ựộ ựào tạo, có sức khoẻ, ựáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốcỢ Quá trình này diễn ra trong các cơ sở ựào tạo như : các trường đH, Cđ, TCCN, trường DN, trung tâm DNẦtheo một kế hoạch, một chương trình, nội dung trong một thời gian quy ựịnh cho một ngành nghề cụ thể nhằm giúp cho người học ựạt ựược một trình ựộ nhất ựịnh trong lao ựộng nghề nghiệp

Cũng theo GS.TSKH Nguyễn Minh đường, trong ỘVấn ựề bồi dưỡng và ựào

tạo lại các loại hình lao ựộng ựáp ứng nhu cầu cho sự phát triển kinh tế - xã hộiỢ, ựề tài cấp Nhà nước KX07-14 đã ựưa ra một số khái niệm, thuật ngữ sau:

- đào tạo nghề: Là quá trình trang bị kiến thức, kỹ năng chuyên môn nhằm

mục ựắch nâng cao tay nghề hay kỹ năng, kỹ xảo của mỗi cá nhân ựối với công việc hiện tại và trong tương lai đào tạo nghề (đTN) bao gồm hai quá trình có quan hệ hữu cơ với nhau đó là:

+ Dạy nghề: Là quá trình giảng viên truyền bá những kiến thức về lý thuyết

và thực hành ựể các học viên có ựược một trình ựộ, kỹ năng, kỹ xảo, sự khéo léo, thành thục nhất ựịnh về nghề nghiệp

+ Học nghề: Là quá trình tiếp thu những kiến thức về lý thuyết và thực hành

của người lao ựộng ựể ựạt ựược một trình ựộ nghề nghiệp nhất ựịnh đTN cho người lao ựộng là giáo dục kỹ thuật sản xuất cho người lao ựộng ựể họ nắm vững nghề nghiệp, chuyên môn bao gồm đTN mới, đTN bổ sung, ựào tạo lại nghề

- đào tạo nghề mới: Là ựào tạo những người chưa có nghề, gồm những

người ựến tuổi lao ựộng chưa ựược học nghề, hoặc những người trong ựộ tuổi lao ựộng nhưng trước ựó chưa ựược học nghề đào tạo mới nhằm ựáp ứng tăng thêm lao ựộng đTN cho xã hội

- đào tạo lại nghề: Là ựào tạo ựối với những người ựã có nghề, có chuyên

môn nhưng do yêu cầu mới của sản xuất và tiến bộ kỹ thuật dẫn ựến việc thay ựổi

cơ cấu ngành nghề, trình ựộ chuyên môn Một số công nhân ựược ựào tạo lại cho phù hợp với cơ cấu ngành nghề và trình ựộ kỹ thuật mới đào tạo lại thường ựược hiểu là quá trình nhằm tạo cho người lao ựộng có cơ hội ựể học tập một lĩnh vực chuyên môn mới ựể thay ựổi nghề

- Bồi dưỡng nâng cao tay nghề: Bồi dưỡng có thể coi là quá trình cập nhật

hoá kiến thức còn thiếu, ựã lạc hậu, bổ túc nghề, ựào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo từng chuyên môn và thường ựược xác nhận bằng một chứng chỉ hay nâng lên bậc cao hơn

Như vậy, xác ựịnh rõ ranh giới giữa ựào tạo, bồi dưỡng và ựào tạo lại nghề hiện nay là một việc hết sức phức tạp, khó khăn

Từ các khái niệm cơ bản về nghề và ựào tạo nghề, có thể thấy: đTN là một

bộ phận quan trọng của hệ thống giáo dục quốc dân Theo quy ựịnh của Luật giáo dục, hệ thống giáo dục bao gồm: Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục học nghề, giáo dục ựại học và sau ựại học

2.2.3 Phân loại và các hình thức ựào tạo nghề

2.2.3.1 Phân loại ựào tạo nghề

Có rất nhiều cách phân loại ựào tạo nghề, tuỳ theo mỗi loại tiêu thức ta có thể phân loại đTN thành các loại hình khác nhau Trong phạm vi bài này chỉ xét hai tiêu thức phân loại như sau:

* Căn cứ vào thời gian ựào tạo nghề

- đào tạo ngắn hạn: Là loại hình đTN có thời gian ựào tạo dưới một năm,

chủ yếu áp dụng ựối với phổ cập nghề Loại hình này có ưu ựiểm là có thể tập hợp ựược ựông ựảo lực lượng lao ựộng ở mọi lứa tuổi, những người không có ựiều kiện học tập tập trung vẫn có thể tiếp thu ựược tri thức ngay tại chỗ, với sự hỗ trợ ựắc lực của các cơ quan ựoàn thể, ựịa phương, Nhà nước về mặt giáo trình, giảng viênẦ

- đào tạo dài hạn: Là loại hình đTN có thời gian ựào tạo từ một năm trở lên,

chủ yếu áp dụng ựối với ựào tạo công nhân kỹ thuật và nhân viên nghiệp vụ đTN dài hạn thường có chất lượng cao hơn các lớp ựào tạo ngắn hạn

* Căn cứ vào nghề ựào tạo ựối với người học

- đào tạo mới: Là loại hình đTN áp dụng cho những người chưa có nghề

(ựào tạo mới là ựể ựáp ứng yêu cầu tăng thêm lao ựộng có nghề)

- đào tạo lại: Là quá trình đTN áp dụng với những người ựã có nghề song

vì lý do nào ựó, nghề của họ không còn phù hợp nữa

- đào tạo nâng cao: Là quá trình bồi dưỡng nâng cao kiến thức và kinh

nghiệm làm việc ựể người lao ựộng có thể ựảm nhận ựược những công việc phức tạp hơn

2.2.3.2 Các hình thức ựào tạo nghề

đTN là quá trình trang bị cho người học một cách có hệ thống về kiến thức,

kỹ năng, kỹ xảo và thái ựộ nghề nghiệp đTN là nhằm hướng vào hoạt ựộng nghề nghiệp và hoạt ựộng xã hội

- Theo Luật giáo dục năm 2005, tại ðiều 12 quy ñịnh: ðTN ñược thực hiện dưới 1 năm ñối với trình ñộ sơ cấp, từ 1 ñến 3 năm ñối với ðTN trình ñộ trung cấp, trình ñộ cao ñẳng

- Theo Luật Dạy nghề ñã ñược Quốc hội nước CHXH Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 29/11/2006: ðTN là hoạt ñộng dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái ñộ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề ñể có thể tìm ñược việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi học khoá học

Tiếp cận dưới góc ñộ quản lý, ñây là ñịnh nghĩa ñầy ñủ hơn cả bởi lẽ nó ñã ñề cập ñến nội dung quan trọng nhất, ñó là ñào tạo nhân lực gắn với việc làm

a, Sơ cấp nghề

- Mục tiêu: ðTN trình ñộ sơ cấp nhằm trang bị cho người học nghề năng lực thực hành một nghề ñơn giản hoặc năng lực thực hành một số công việc của một nghề; có ñạo ñức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ, tạo ñiều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình ñộ cao hơn

b, Trung cấp nghề

- Mục tiêu: ðTN trình ñộ trung cấp nhằm trang bị cho người học nghề kiến thức chuyên môn và năng lực thực hành các công việc của một nghề, có khả năng làm việc ñộc lập và ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc; có ñạo ñức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ, tạo ñiều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình ñộ cao hơn

c, Cao ñẳng nghề

- Mục tiêu: ðTN trình ñộ cao ñẳng nhằm trang bị cho người học nghề kiến thức chuyên môn và năng lực thực hành các công việc của một nghề, có khả năng làm việc ñộc lập và tổ chức làm việc theo nhóm; có khả năng sáng tạo, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc; giải quyết ñược các tình huống phức tạp trong thực tế; có ñạo ñức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ, tạo ñiều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc

làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình ñộ cao hơn

Việc hình thành 3 cấp trình ñộ ðTN nhằm ñáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, phù hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất, thay ñổi của kỹ thuật, công nghệ mới trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước và hội nhập quốc tế, ñồng thời tạo tính liên thông giữa các cấp trình ñộ ñào tạo nghề

Phát triển hệ thống ðTN với 3 cấp trình ñộ nhằm ñáp ứng nhu cầu lao ñộng

kỹ thuật theo cơ cấu hợp lý và sự thay ñổi kỹ thuật, công nghệ mới trong sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế và ñẩy nhanh quá trình hội nhập trong lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực với các nước trong khu vực và trên thế giới

2.2.3.3 Vai trò của ñào tạo nghề ñối với phát triển nguồn nhân lực

Với mục tiêu "Nâng cao dân trí, ñào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài" nhằm ñáp ứng ñòi hỏi sự phát triển kinh tế - xã hội; cùng với các hệ thống giáo dục,

hệ thống dạy nghề có chức năng chủ yếu thực hiện các mục tiêu giáo dục nói trên, ðTN góp phần quan trọng vào mục tiêu ñào tạo nhân lực

Trước yêu cầu phát triển nguồn nhân lực thực hiện sự nghiệp CNH-HðH, công tác ðTN cần phải ñược ñẩy mạnh cả về số lượng và chất lượng theo hai hướng ðTN dài hạn và ngắn hạn, trong ñó ðTN dài hạn giữ vai trò chủ ñạo Chính vì vậy giáo dục ñào tạo nói chung và ðTN nói riêng có tầm quan trọng góp phần quyết ñịnh chất lượng nguồn nhân lực ñáp ứng sự nghiệp ñổi mới và hội nhập của ñất nước

Vai trò của dạy nghề ñược thể hiện ở những mặt sau:

Một là, dạy nghề góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn

nhân lực về kiến thức và kỹ năng, ñáp ứng ñược nhu cầu thị trường lao ñộng trong nước, khu vực và trên thế giới

Hai là, dạy nghề ñáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao

ñộng trong quá trình phát triển kinh tế theo hướng CNH – HðH ñất nước

Ba là, dạy nghề góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm và phát

triển ngành nghề mới ở nông thôn Giải quyết việc làm cho người lao ñộng là một trong những chủ trương lớn của ðảng và Nhà nước nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp CNH – HðH ñất nước Tuy nhiên,

trong ñiều kiện hiện nay, vấn ñề giải quyết việc làm còn gặp nhiều khó khăn, ña số lực lượng lao ñộng hiện nay có kiến thức và chuyên môn thấp, khó có thể tìm kiếm ñược việc làm ðể tháo gỡ vấn ñề này, phát triển công tác ðTN sẽ là một biện pháp hữu hiệu nhằm ñào tạo ñội ngũ lao ñộng giúp họ có thể tham gia thị trường lao ñộng ðối với bộ phận LðNT, thông qua các lớp ðTN sẽ có thể bằng những nghề mình học mà tạo lập nghề nghiệp ngay trên quê hương mình ðây không chỉ là vấn

ñề giải quyết lao ñộng dư thừa tại chỗ mà còn là ñiều kiện ñể phát triển ngành nghề mới ở nông thôn

Bốn là, dạy nghề ñáp ứng nhu cầu xuất khẩu lao ñộng Ngoài việc nâng cao

chất lượng tay nghề, chuyên môn cho người lao ñộng, ðTN còn góp phần nâng cao

ý thức, tăng tính tổ chức kỷ luật ðây là một ñiều kiện thuận lợi cho bộ phận nhân lực ñã qua ñào tạo khi ra nước ngoài lao ñộng Vì vậy, phát triển dạy nghề gắn với nhu cầu thị trường lao ñộng, hòa nhập thị trường lao ñộng quốc tế là góp phần quan trọng trong việc ñẩy mạnh xuất khẩu lao ñộng khu vực nông thôn, góp phần xóa ñói giảm nghèo, từng bước ñưa kinh tế nước nhà lên một tầm cao mới

Năm là, dạy nghề góp phần thay ñổi nhận thức, tư duy về vấn ñề nghề

nghiệp, lao ñộng và việc làm cho một bộ phận lớn thanh niên và xã hội Khi thực hiện tốt xã hội hóa ðTN sẽ tạo ra một phong trào ðTN sâu rộng, lôi kéo toàn bộ xã hội vào quá trình học tập, nâng cao trình ñộ, ñào tạo gắn với việc làm, từ ñó thay ñổi nhận thức, tư duy về vấn ñề nghề nghiệp, lao ñộng và việc làm cho một bộ phận lớn thanh niên và xã hội (Ngô Chí Thành, 2004)

Sáu là, ðTN cho lực lượng LðNT còn góp phần vào việc ñảm bảo an sinh xã

hội Trình ñộ dân trí thấp, cùng với việc sản xuất nông nghiệp có tính thời vụ sẽ dẫn ñến một bộ phận LðNT dễ sa ngã vào các tệ nạn xã hội : ma túy, cờ bạc, rượu chè ảnh hưởng ñến xã hội nói chung và gia ñình, bản thân họ nói riêng Vì vậy, nếu LðNT ñược qua ðTN một cách bài bản và khoa học sẽ giúp họ nâng cao tầm nhận thức của mình và mở ra cho họ cơ hội tìm kiếm việc làm mới nhằm nâng cao thu nhập, từ ñó giúp cho ñời sống kinh tế của họ ñược ổn ñịnh và phát triển hơn

2.2.4 Quan ñiểm về chất lượng ñào tạo nghề

2.2.4.1 Khái niệm về chất lượng

Quan niệm về chất lượng hiện nay còn tồn tại nhiều cách hiểu khác nhau:

* Chất lượng là “tổng thể những tính chất, thuộc tính cơ bản của sự vật (sự việc)… làm cho sự vật (sự việc) này phân biệt với sự vật (sự việc) khác” (Từ ñiển tiếng Việt phổ thông, NXB khoa học xã hội., 1987)

* Chất lượng là “cái làm nên phẩm chất, giá trị của sự vật” hoặc là “cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác với sự vật kia” (Từ ñiển tiếng Việt thông dụng, NXB giáo dục, H., 1998)

* Chất lượng là tập hợp các ñặc tính của một thực thể (ñối tượng) tạo cho thực thể (ñối tượng) ñó khả năng thoả mãn những nhu cầu ñã nêu ra, hoặc nhu cầu tiềm ẩn (Tiêu chuẩn Việt Nam ISO 8402)

* Chất lượng là “mức hoàn thiện, là ñặc trưng so sánh hay ñặc trưng tuyệt ñối, dấu hiệu ñặc thù, các dữ kiện, các thông số cơ bản” (Oxford Pocket Dictionnary)

* Theo Harvey & Green - 1993 thì chất lượng ñược thể hiện ở các khía cạnh:

Sự xuất chúng, tuyệt vời, ưu tú, xuất sắc; sự hoàn hảo; sự phù hợp, thích hợp; sự thể hiện giá trị; sự biến ñổi về chất

* Peter Newby cho rằng quan niệm “chất lượng là sự ñạt ñược các mục tiêu” là một thực ñơn cho việc trốn tránh bản chất thực của chất lượng Vì theo ông: “Chất lượng giáo dục có ñược chính từ trong quá trình giáo dục Và vì vậy, chất lượng không thể chỉ là ñạt ñược chuẩn mà chất lượng phải là vượt chuẩn” Chất lượng là một quá trình chứ không phải chỉ là chuẩn Nếu một nhà trường cam kết làm chất lượng thì họ phải thiết lập niềm tin về chất lượng từ cấp ñộ ñiều hành Và tương lai của chất lượng nằm chính trong việc nâng cao chất lượng của các quá trình bên trong của nhà trường (Theo TS Trần Thị Bích Liễu – Học viện Quản lý giáo dục)

* Daniel T Seymour (1993) quan niệm“ Chất lượng là sự phù hợp hay sự ñáp ứng vượt trội các nhu cầu của khách hàng” và “Chất lượng nằm trong hệ thống

của rất nhiều quá trình gồm các ñầu vào- các quá trình và ñầu ra Khi trong hệ thống xảy ra sai sót thì chất lượng bị ảnh hưởng” (Theo TS Trần Thị Bích Liễu – Học viện Quản lý giáo dục)

2.2.4.2 Quan niệm về chất lượng ñào tạo

* Theo TS Lê ðức Ngọc, Lâm Quang Thiệp - ðH Quốc gia Hà Nội: Chất lượng ñào tạo ñược ñánh giá qua mức ñộ ñạt ñược mục tiêu ñào tạo ñã ñề ra ñối với một chương trình ñào tạo

* Chất lượng ñào tạo là kết quả của quá trình ñào tạo ñược phản ánh ở các ñặc trưng về phẩm chất, giá trị nhân cách và giá trị sức lao ñộng hay năng lực hành nghề của người tốt nghiệp tương ứng với mục tiêu, chương trình ñào tạo theo các ngành nghề cụ thể

Hiện nay còn có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm chất lượng ñào tạo,

do từ “chất lượng” ñược dùng cho cả hai quan niệm: chất lượng tuyệt ñối và chất lượng tương ñối

Với quan niệm chất lượng tuyệt ñối thì “chất lượng” ñược dùng cho những sản phẩm, những ñồ vật hàm chứa trong nó những phẩm chất, những tiêu chuẩn cao nhất có thể vượt qua ñược Nó ñược dùng với nghĩa chất lượng cao (high quality), hoặc chất lượng hàng ñầu (top quality); “ñó là cái mà hầu hết chúng ta chiêm ngưỡng, nhiều người trong chúng ta muốn có, và chỉ có số ít người trong chúng ta có thể có (theo Improving Higher Education, Ronald Barnett, The Society for Research into Higher education & Open University Press)

Với quan niệm chất lượng tương ñối thì từ “chất lượng” dùng ñể chỉ một số thuộc tính mà người ta “gán cho” sản phẩm, ñồ vật Theo quan niệm này thì một vật, một sản phẩm, hoặc một dịch vụ ñược xem là có chất lượng khi nó ñáp ứng ñược các mong muốn mà người sản xuất ñịnh ra, và các yêu cầu mà người tiêu thụ ñòi hỏi Từ ñó dễ dàng thấy rằng, chất lượng tương ñối có hai khía cạnh: Khía cạnh thứ nhất là ñạt ñược mục tiêu (phù hợp với tiêu chuẩn) do người sản xuất ñề ra, ở khía cạnh này chất lượng ñược xem là “chất lượng bên trong” Khía cạnh thứ hai, chất lượng ñược xem là sự thoả mãn tốt nhất những ñòi hỏi của người dùng, ở khía

cạnh này chất lượng ñược xem là “chất lượng bên ngoài”

Mỗi cơ sở ñào tạo luôn có một nhiệm vụ uỷ thác, nhiệm vụ này thường do các chủ sở hữu quy ñịnh, ñiều này chi phối mọi hoạt ñộng của nhà trường Từ nhiệm vụ uỷ thác này, nhà trường thực hiện các mục tiêu ñào tạo của mình sao cho phù hợp với nhu cầu sử dụng của xã hội ñể ñạt ñược “chất lượng bên ngoài”; ñồng thời các hoạt ñộng của nhà trường sẽ ñược hướng vào nhằm ñạt ñược mục tiêu ñó, ñạt “chất lượng bên trong”

2.2.4.3 Quan ñiểm về chất lượng ñào tạo nghề

a, Chất lượng ñào tạo nghề

Chất lượng giáo dục - ñào tạo nói chung và ðTN nói riêng là vấn ñề cơ bản

và là mục tiêu phấn ñấu không ngừng của các cấp quản lý giáo dục - ñào tạo cũng như các cơ sở ñào tạo trực tiếp Có nhiều cách hiểu khác nhau về chất lượng ðTN với những khía cạnh khác nhau

Quan ñiểm nguồn lực ở phương Tây cho rằng chất lượng ðTN phụ thuộc ñầu vào của hệ thống ñào tạo Khi có các yếu tố ñầu vào có chất lượng như: giáo viên giỏi, cán bộ quản lý giỏi, cơ sở vật chất ñầy ñủ, học sinh giỏi … thì chất lượng ðTN ñược nâng cao Cũng có quan ñiểm cho rằng chất lượng ðTN ñược ñánh giá bằng sản phẩm của quá trình ñào tạo (ñầu ra), tức là bằng mức ñộ hoàn thành của học viên tốt nghiệp Một số quan ñiểm khác lại khẳng ñịnh chất lượng ðTN ñược quyết ñịnh bởi các quá trình hoạt ñộng bên trong, ñặc biệt là hệ thống thông tin và

hệ thống các quyết ñịnh tối ưu

Theo GS.TS ðặng Quốc Bảo – Học viện QLGD: chất lượng ñào tạo nghề là kết quả cuối cùng ñạt ñược bởi sự tác ñộng tích cực của các yếu tố cấu thành của quá trình ñào tạo Có thể khái quát quan niệm này như sơ ñồ sau:

Hình 2.1 Mối quan hệ giữa các yếu tố ñến chất lượng ñào tạo nghề

Trong ñó:

Q: chất lượng ñào tạo

MT: mục tiêu ñào tạo

PP, PT: phương pháp ñào tạo, phương tiện phục vụ ñào tạo

GV: giáo viên và cán bộ quản lý ñào tạo

HV: học viên

ND: nội dung ñào tạo

CSVC, TC: cơ sở vật chất, tài chính phục vụ ñào tạo

Hệ thống kiểm ñịnh quốc gia Việt Nam quan niệm “Chất lượng sẽ ñược ñánh giá bằng cách khách hàng xếp hạng tầm quan trọng của các ñặc trưng phẩm chất ñối nghịch với tính nhất quán và giá trị bằng tiền” ðTN sẽ ñảm bảo, nâng cao chất lượng nếu thực hiện tốt các yếu tố như: ñáp ứng yêu cầu của khách hàng; tập trung vào con người và mọi người ñóng góp xây dựng tổ chức của mình; có tầm nhìn dài hạn; quản lý sự thay ñổi một cách có hiệu quả; có ñổi mới; hữu hiệu; tổ chức tiếp thị tốt với thị trường

Xuất phát từ những khái niệm chung về chất lượng và các quan niệm về chất lượng ðTN nêu trên, có thể hiểu chất lượng ðTN với những ñiểm cơ bản như sau:

“Chất lượng ðTN là kết quả tác ñộng tích cực của tất cả các yếu tố cấu thành hệ thống ðTN và quá trình ñào tạo vận hành trong môi trường nhất ñịnh”

MT

HV

PP, PT CSVC, TC

ND

GV

Q

b, Chất lượng ñào tạo nghề ñối với nông dân

Nếu cho rằng sự khác biệt giữa quan niệm ñào tạo nghề và ñào tạo nghề ñối với nông dân là sự cụ thể hóa ñối tượng ñào tạo; thì sự khác biệt giữa chất lượng ñào tạo nghề và ñào tạo nghề ñối với nông dân là sự cụ thể hóa các yêu cầu

Hiện chưa có một khái niệm cụ thể về chất lượng ñào tạo nghề ñối với nông dân Tuy nhiên, từ những phân tích trên có thể thấy quan niệm về chất lượng ñào

tạo nghề ñối với nông dân chính là: sự phù hợp với mục tiêu ñề ra qua sự ñánh giá của các ñối tượng tham gia vào quá trình ñào tạo nghề ñối với nông dân Bao gồm:

Chính những cơ sở ñào tạo ñánh giá, thị trường lao ñộng, cơ sở sử dụng lao ñộng ñánh giá, hoặc vận dụng kiến thức vào thực tế ñể tăng năng suất lao ñộng của người nông dân ñược ñào tạo

Việc có ñạt ñược mục tiêu hay không thể hiện khả năng tập hợp kiến thức nghề nghiệp, kỹ năng nghề nghiệp và thái ñộ nghề nghiệp của người nông dân sau quá trình học nghề Quá trình ñào tạo nghề ñối với nông dân có chất lượng sẽ bảo ñảm cho những nông dân tích lũy và hình thành nên phẩm chất và năng lực mới ñể hoàn thành công việc hiện tại một cách tốt hơn hoặc thích ứng và làm ñược những công việc mới có hiệu quả

Do ñó, chất lượng ñào tạo nghề ñối với nông dân cũng có thể ñược nhìn nhận như là sự tổng hòa những phẩm chất và năng lực tạo nên trong quá trình ñào tạo bồi dưỡng cho người học so với thang chuẩn giá trị của Nhà nước hoặc xã hội quy ñịnh

Mục tiêu ñào tạo có thể coi là cơ sở quan trọng nhất ñể ño lường chất lượng ñào tạo nghề ñối với nông dân ðể ñánh giá sát về chất lượng ñào tạo nghề ñối với nông dân; cần phải công khai mục tiêu ñào tạo ðồng thời, mục tiêu phải ñược ñảm bảo bằng những quy trình, thủ tục, nội dung, phương pháp thông qua các hoạt ñộng chủ yếu của cơ sở ñào tạo

2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng ñào tạo nghề

Chất lượng giáo dục nói chung và ðTN nói riêng chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố bao gồm cả yếu tố khách quan và chủ quan Có thể phân các yếu tố chủ yếu thành các nhóm ñể xem xét như sau:

2.2.5.1 Các yếu tố bên trong (yếu tố ñảm bảo chất lượng ñào tạo nghề)

ðTN chịu ảnh hưởng trước tiên là của các nhân tố bên trong của chính quá

trình ựào tạo bao gồm: hệ thống cơ sở dạy nghề; cơ sở vật chất, tài chắnh cho dạy nghề; ựội ngũ giáo viên, học viên học nghề; chương trình, giáo trình ựào tạo; hệ thống mục tiêu; tuyển sinh, việc làm; kiểm tra ựánh giá, cấp văn bằng chứng chỉẦ, những yếu tố này ựược coi là những yếu tố ựảm bảo chất lượng của ựào tạo nghề Chúng ta xét một số yếu tố chắnh như sau:

a, Mục tiêu ựào tạo nghề

Mục tiêu ựào tạo nghề là ựắch hướng tới của quá trình ựào tạo nghề Theo Luật dạy nghề của Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ X số 76/2006/QH XI ngày 29/11/2006 ựã nêu mục tiêu chung của ựào tạo nghề là: Ộđào tạo nhân lực kỹ thuật trực tiếp trong sản xuất, dịch vụ có năng lực thực hành nghề tương xứng với trình

ựộ ựào tạo, có ựạo ựức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ nhằm tạo ựiều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình ựộ cao hơn, ựáp ứng yêu cầu CNH-HđH ựất nướcỢ

Mục tiêu ựào tạo nghề ựối với người lao ựộng là hết sức cụ thể, căn cứ vào mục tiêu chung về ựào tạo nghề, phải xác ựịnh ựược ựắch ựến từ quá trình ựào tạo nghề cho ựối tượng lao ựộng phù hợp khả năng học tập của lao ựộng nông thôn và công việc sau khi tốt nghiệp Mục tiêu ựào tạo có hướng ựắch cụ thể với từng cấp trình ựộ, ở trình ựộ Sơ cấp nghề thì mục tiêu là nhằm trang bị cho người học nghề năng lực thực hành một nghề ựơn giản hoặc năng lực thực hành một số công việc của một nghề; có ựạo ựức, lương tâm nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp, có sức khoẻ, tạo ựiều kiện cho người học nghề sau khi tốt nghiệp có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc tiếp tục học lên trình ựộ cao hơn

Như vậy, mục tiêu ựào tạo nghề không chỉ tạo ra lực lượng lao ựộng có nghề mà còn gắn chặt với vấn ựề việc làm cho người lao ựộng sau khi học nghề, ựó chắnh là hướng ựi mới có thể ựáp ứng ựược nhu cầu của thị trường về lao ựộng có tay nghề cao

b, Chương trình, giáo trình ựào tạo

Chương trình ựào tạo là ựiều kiện không thể thiếu trong quản lý nhà nước các cấp, các ngành ựối với hoạt ựộng của các cơ sở ựào tạo nghề Chương trình ựào tạo phù hợp ựược các cấp có thẩm quyền phê duyệt là một trong những yếu tố quan

trọng, quyết ñịnh chất lượng ñào tạo Không có chương trình ñào tạo sẽ không có các căn cứ ñể xem xét, ñánh giá bậc ñào tạo của các ñối tượng tham gia ñào tạo và việc ñào tạo sẽ diễn ra tự phát không theo một tiêu chuẩn thống nhất

Trong lĩnh vực dạy nghề, chương trình ñào tạo gắn với nghề ñào tạo Không có chương trình ñào tạo chung cho các nghề mà mỗi loại nghề ñều có chương trình riêng Do vậy, một cơ sở dạy nghề có thể có nhiều chương trình ñào tạo nếu như cơ sở ñó ñào tạo nhiều nghề ðiều này ñòi hỏi việc nghiên cứu, ñánh giá thực trạng về chương trình ðTN xét ở mức ñộ có hay không có, không thể chỉ căn cứ vào cơ sở ðTN mà phải căn cứ vào các nghề mà cơ sở ñó ñào tạo

Chương trình ñào tạo bao gồm phần lý thuyết và phần thực hành, tương ứng với mỗi nghề thì tỷ lệ phân chia giữa hai phần này là khác nhau về lượng nội dung cũng như thời gian học

Với giáo trình cũng tương tự, giáo trình là những quy ñịnh cụ thể hơn của chương trình về từng môn cụ thể trong ñào tạo Nội dung giáo trình phải tiên tiến, phải thường xuyên ñược cập nhật kiến thức mới thì việc ñào tạo mới sát thực tế và hiệu quả ðTN mới cao

Việc nghiên cứu, xây dựng các chương trình, giáo trình sao cho hợp lý và sát với nhu cầu ñào tạo cũng như sát với nghề ñào tạo ñể học viên có thể nắm vững ñược nghề sau khi tốt nghiệp là vấn ñề rất quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng ñào tạo

c, ðội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý (CBQL)

Giáo viên dạy nghề là người giữ trọng trách truyền ñạt kiến thức lý thuyết cũng như các kỹ năng, kỹ xảo, kinh nghiệm của mình cho các học viên trên cơ sở trang thiết bị dạy học hiện có Vì vậy, năng lực giáo viên dạy nghề tác ñộng trực tiếp ñến chất lượng ñào tạo nghề

ðTN có những nét khác biệt so với các cấp học khác trong nền giáo dục quốc dân ñó là ngành nghề ñào tạo rất ña dạng và học viên học nghề cũng có trình

ñộ văn hóa rất khác nhau Bên cạnh ñó, cấp trình ñộ ñào tạo ở các cơ sở ðTN cũng rất khác nhau (chưa có nghề, trung cấp nghề, cao ñẳng nghề, bồi dưỡng, nâng bậc thợ) Sự khác biệt này dẫn ñến ñội ngũ giáo viên dạy nghề cũng rất ña dạng với nhiều cấp trình ñộ khác nhau

Vì vậy, giáo viên dạy nghề phải có ñủ cả về số lượng và chất lượng, có ñủ

về số lượng thì mới có thể tận tình hướng dẫn, theo sát học viên và ñội ngũ giáo viên có chất lượng thì mới có thể giảng dạy và truyền ñạt cho các học viên học nghề một cách hiệu quả

Một loại nhân lực khác cũng có ảnh hưởng ñến chất lượng ðTN ñó là ñội ngũ CBQL dạy nghề Trong giai ñoạn trước ñây, vai trò của các cán bộ quản lý trong các cơ sở ñào tạo không ñược ñánh giá cao, tuy nhiên trong giai ñoạn hiện nay, nhất là trước bối cảnh hội nhập quốc tế và cạnh tranh trong lĩnh vực dạy nghề ñòi hỏi ñội ngũ CBQL phải là những người thực sự có trình ñộ Chất lượng CBQL cũng có ảnh hưởng rất lớn ñến ñào tạo nghề, thể hiện qua khả năng tổ chức, quản lý, ñiều phối quá trình ñào tạo, tìm kiếm cơ hội hợp tác, liên kết ñào tạo…

d, Hoạt ñộng học tập của học viên học nghề

Học viên học nghề là nhân tố quan trọng nhất, có tính chất quyết ñịnh ñối với công tác ñào tạo nghề, nó ảnh hưởng toàn diện tới công tác ñào tạo nghề Trình

ñộ văn hoá, sự hiểu biết, tâm lý, cá tính, khả năng tài chính, quỹ thời gian… của bản thân học viên ñều có ảnh hưởng sâu sắc tới quy mô và chất lượng ñào tạo nghề Trình ñộ văn hoá cũng như khả năng tư duy của học viên càng cao thì khả năng tiếp thu các kiến thức trong quá trình học nghề càng tốt, khi ấy chất lượng ðTN càng cao và ngược lại

Tài chính cho ðTN cũng là một trong những yếu tố cơ bản ñảm bảo chất lượng ñào tạo, nó tác ñộng gián tiếp tới chất lượng ðTN thông qua khả năng trang

bị về cơ sở vật chất, phương tiện, thiết bị giảng dạy, khả năng ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, giáo viên, … Tài chính ñầu tư cho ðTN càng dồi dào thì càng có ñiều kiện bảo ñảm chất lượng ñào tạo nghề Các nguồn tài chính chủ yếu cho ðTN bao gồm: các nguồn lực từ Ngân sách nhà nước, ñóng góp của bên hợp tác (doanh nghiệp), các nguồn hỗ trợ khác

2.2.5.2 Các yếu tố bên ngoài

Các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng tới chất lượng ðTN bao gồm các ñiều kiện môi trường của hệ thống ñào tạo nghề Các yếu tố này ảnh hưởng tới chất lượng ðTN với tính chất là ñiều kiện, hỗ trợ cho hệ thống, hợp với các yếu tố bên trong thành hệ các yếu tố tác ñộng ñến chất lượng ñào tạo nghề

Các yếu tố bên ngoài tác ñộng ñến chất lượng ðTN thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau như: thể chế chính trị, kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ, ñịa lý, truyền thống - văn hoá…Tuy nhiên cần quan tâm hơn ñến một số yếu tố cơ bản như: Hội nhập kinh tế và xu hướng toàn cầu hoá; Sự phát triển của khoa học kỹ thuật; Thể chế chính trị; Sự phát triển kinh tế - xã hội; Cơ chế - chính sách; Qui mô

- cơ cấu lao ñộng; Nhận thức xã hội về ñào tạo nghề Các yếu tố này có thể khái quát như sơ ñồ sau:

Thông tin phản hồi

Hình 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng ñào tạo nghề

- Mục tiêu ñào tạo

CHẤT LƯỢNG ðÀO TẠO

ðiều kiện môi trường ñào tạo nghề

2.2.5.3 Yêu cầu ñối với việc nâng cao chất lượng ðTN trong sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện ñại hóa

Kinh tế Việt Nam ñang trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới Hơn bao giờ hết, Việt Nam cần phải khẳng ñịnh vị thế của mình trên thế giới, cũng như hoàn thành sự nghiệp CNH – HðH; do ñó, Việt Nam cần phải có những chiến lược cùng với những hướng ñi phù hợp với ñiều kiện kinh tế của mình, ñồng thời phải nắm bắt kịp thời tình hình kinh tế trên thế giới Một trong những vấn ñề cần ñược quan tâm và giải quyết một cách nhanh chóng, kịp thời và ñúng ñắn chính là phát triển nguồn nhân lực, tức là chúng ta cần phải quan tâm ñến vấn ñề nâng cao chất lượng ðTN cho lao ñộng hiện nay Không thể phủ nhận những kết quả có ñược ngày hôm nay nhờ vào nguồn nhân lực dồi dào là thế mạnh của chúng ta Tuy nhiên, với tình hình phát triển hiện nay của nước ta cũng như trên thế giới thì chất lượng nguồn nhân lực cần ñược quan tâm hơn nữa

CNH - HðH ñòi hỏi chất lượng lao ñộng phải cao không những ñể ñáp ứng nhu cầu lao ñộng trong nước mà còn ñể ñáp ứng nhu cầu xuất khẩu lao ñộng, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Xuất khẩu lao ñộng là chiến lược lâu dài, thường xuyên của các quốc gia phát triển ðối với nước ta, xuất khẩu lao ñộng không những vừa giải quyết việc làm cho lao ñộng, tăng thu nhập cho ngân sách nhà nước, tăng thu nhập cho bản thân gia ñình người lao ñộng, mà còn tiếp thu học tập chuyên môn kỹ thuật hiện ñại của các nước có nền công nghiệp phát triển

Lựa chọn con ñường CNH - HðH nhưng ðảng và Nhà nước ta vẫn nhận ñịnh Nông nghiệp là một ngành quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế ñất nước, do ñó chất lượng LðNT cũng ñược các cấp lãnh ñạo hết sức quan tâm Trong những năm qua, vấn ñề ðTN cho LðNT ñược ðảng và Nhà nước ta triển khai một cách tích cực và thường xuyên, tạo nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm, nhờ ñó làm tăng thu nhập cho họ Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn gặp phải những hạn chế nhất ñịnh mà chúng ta cần phải tìm cách giải quyết một cách nhanh chóng, hợp lý

Vấn ñề cấp bách hiện nay là phải khẩn trương bồi dưỡng về mọi mặt cho số công nhân, số lao ñộng chưa qua ñào tạo ñầy ñủ, tăng nhanh về qui mô với chất lượng cao Muốn vậy phải nâng cao chất lượng dạy nghề, bởi những năm qua cùng

với sự suy giảm về số lượng, chất lượng dạy nghề cũng ựã có những giảm sút nghiêm trọng Nguyên nhân của sự giảm sút ựó là:

- Trang thiết bị hiện nay ở các cơ sở dạy nghề thiếu thốn, lạc hậu

- đội ngũ giáo viên dạy nghề chưa ựồng ựều Trình ựộ ắt ựược nâng cao cho phù hợp với sự phát triển nhanh chóng của khoa học - công nghệ Trình ựộ sư phạm

và quản lý nhiều năm qua ắt ựược chú ý, bổ sung, bồi dưỡng, ựào tạo lại

- Chương trình nội dung ựào tạo, hệ thống giáo trình vẫn trong tình trạng lạc hậu, thiếu thống nhất, vì vậy chưa theo kịp sự tiến bộ của khoa học Ờ công nghệ mới

- đối với LđNT, mặc dù chiếm phần lớn tổng lực lượng lao ựộng trong cả nước nhưng năng suất lao ựộng của lực lượng này thấp do họ làm việc chỉ dựa vào kinh nghiệm chứ không qua trường lớp ựào tạo nào dẫn ựến chất lượng sản phẩm làm ra thấp, ắt có tắnh cạnh tranh trên thị trường thế giới

Những nguyên nhân trên ựã trực tiếp làm cho chất lượng ựào tạo ựặc biệt là ựào tạo kỹ năng nghề của người học nghề chưa ựáp ứng ựược yêu cầu của thị trường lao ựộng, nên rất khó tìm việc làm; không ựáp ứng ựược yêu cầu của CNH Ờ HđH Có thể nói rằng, lựa chọn sự nghiệp CNH Ờ HđH ựất nước là chúng ta bắt ựầu quá trình phát triển theo chiều sâu, trong ựó chất lượng lao ựộng có ý nghĩa quyết ựịnh Cùng với việc mở rộng qui mô ựào tạo, nâng cao chất lượng dạy nghề là một ựòi hỏi khách quan, cấp bách nhằm thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước

2.2.6 Quan ựiểm, mục tiêu, nội dung ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn của đề án

1956

Thực hiện Nghị quyết Trung ương lần thứ 2 (khóa VIII) về Giáo dục & ựào tạo; Quyết ựịnh số 48/2002/Qđ-TTg ngày 11/4/2002 của Thủ tướng Chắnh phủ về phê duyệt qui hoạch mạng lưới dạy nghề giai ựoạn 2001-2010; Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 của Chắnh phủ ban hành Chương trình hành ựộng của Chắnh phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Chắnh phủ ựã phê duyệt đề án Ộđào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn ựến năm 2020Ợ với những nội dung chủ yếu sau:

* Mục tiêu tổng quát

- được thực hiện theo 3 giai ựoạn từ 2009-2020, ựào tạo cho khoảng hơn 10 triệu lượt người, bình quân hàng năm ựào tạo nghề cho khoảng 1 triệu lao ựộng

nông thôn, trong ựó ựào tạo, bồi dưỡng 100.000 lượt cán bộ, công chức xã;

- Nâng cao chất lượng và hiệu quả ựào tạo nghề, nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập của lao ựộng nông thôn; góp phần chuyển dịch cơ cấu lao ựộng và cơ cấu kinh

tế, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp, nông thôn;

- Xây dựng ựội ngũ cán bộ, công chức xã có bản lĩnh chắnh trị vững vàng, có trình ựộ, năng lực, phẩm chất ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chắnh, quản

lý, ựiều hành kinh tế - xã hội và thực thi công vụ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp, nông thôn

* Nội dung chủ yếu của đề án về ựào tạo nghề

Nội dung hoạt ựộng đTN cho nông dân bao gồm các yếu tố chủ yếu sau: (1) Chủ trương chắnh sách về ựào tạo nghề; (2) Tổ chức thực hiện ựào tạo nghề; (3) Nguồn lực cho ựào tạo nghề; (4) Hình thức, nội dung ựào tạo nghề; (5) Kết quả ựào tạo nghề; (6) đánh giá kết quả ựào tạo nghề; (7) Sự tham gia và phối hợp trong tổ chức đTN cho nông dân, cụ thể:

* Chủ trương chắnh sách về đTN cho nông dân: là các chắnh sách liên quan ựến việc khuyến khắch và thúc ựẩy phát triển hoạt ựộng ựào tạo nghề

đTN cho lao ựộng nông thôn (LđNT) là việc làm có tắnh xã hội và nhân văn sâu sắc, do ựó ựã nhận ựược sự ựồng thuận rất cao của người dân, của các cấp, các ngành, các tổ chức chắnh trị - xã hội - nghề nghiệp, các doanh nghiệp, các phương tiện thông tin ựại chúng Tư tưởng bao trùm của các chủ trương, ựề án của đảng và Nhà nước về đTN cho nông dân và lao ựộng nông thôn là góp phần tạo ra lực lượng sản xuất hiện ựại trong nông nghiệp tạo ra những lao ựộng có kiến thức, có kỹ năng sản xuất hiện ựại, có khả năng thắch ứng với sự cạnh tranh quốc tế trong sản xuất nông nghiệp

* Nguồn lực phục vụ hoạt ựộng đTN cho nông dân bao gồm cơ sở vật chất

kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ ựào tạo nghề, giáo viên dạy nghề và kinh phắ phục

vụ hoạt ựộng đTN cho nông dân

* Tổ chức thực hiện đTN cho nông dân là tổ chức thực hiện các công việc là tuyên tuyền tư vấn học nghề cho nông dân, khảo sát nhu cầu học nghề nông nghiệp, phi nông nghiệp và tổ chức các lớp đTN nông nghiệp, phi nông nghiệp cho nông dân trên ựịa bàn

* Nội dung đTN cho nông dân là xác ựịnh rõ nội dung ngành nghề ựào tạo

và hình thức đTN nông nghiệp, phi nông nghiệp cho nông dân, thời gian, ựịa ựiểm ựào tạo

* Kết quả đTN cho nông dân là tăng ựược số nông dân ựược ựào tạo các nghề nông nghiệp, phi nông nghiệp gắn với nhu cầu thực tế của ựịa phương, sau khi ựào tạo

ắt nhất 70% số nông dân có ựược việc làm, tăng năng lực đTN cho nông dân

* đánh giá kết quả đTN là chỉ rõ những mặt ựã ựạt ựược trong hoạt ựộng đTN trên mỗi phương diện và những mặt còn hạn chế trong hoạt ựộng đTN cho nông dân

* Phối hợp và hỗ trợ trong hoạt ựộng đTN cho nông dân ựó là sự tham gia phối hợp và hỗ trợ các cấp, ban ngành, các tổ chức xã hội trong hoạt ựộng đTN cho nông dân

2.3 Cơ sở thực tiễn

2.3.1 Kinh nghiệm ựào tạo nghề cho lao ựộng ở một số quốc gia trên thế giới và trong khu vực

2.3.1.1.Kinh nghiệm đTN ở Trung Quốc

a) Mở rộng ựào tạo nghề ở cấp phổ thông

Trung Quốc hiện nay là nước có nền kinh tế phát triển nhanh chóng với tốc

ựộ tăng trưởng kinh tế hàng năm cao, các sản phẩm tung ra thị trường ngày càng phong phú ựa dạng và có mặt trên khắp thị trường thế giới Thành công này là do rất nhiều nguyên nhân nhưng trong ựó phải kể ựến ựó là vấn ựề đTN nâng cao chất lượng lao ựộng phục vụ nhu cầu của ựất nước

Trung Quốc ựã mở rộng giáo dục nghề ngay ở bậc trung học với tất cả các trường phổ thông trong cả nước Nguyên nhân là do sự thiếu hụt ựội ngũ lao ựộng

có chuyên môn và tỷ lệ thất nghiệp cao và sức ép về vấn ựề tuyển sinh ựại học lớn

Giáo dục nghề ở cấp trung học bao gồm hệ thống các trường dạy nghề mới

và các trường kỹ thuật hiện có Các trường dạy nghề mới có thể là do các trường phổ thông chuyển ựổi sang Học sinh ở các trường nghề này vẫn có thể thi vào ựại học nhưng trên thực tế thì có rất ắt học sinh ở các trường này dự thi ựại học nên cũng giảm ựược áp lực khi thi ựại học Chương trình học của các trường này thì bao gồm cả các môn phổ thông và các môn học nghề Nhưng kiến thức phổ thông thường ở mức thấp hơn so với các trường phổ thông

b) đào tạo nghề ở nông thôn

Ở khu vực này, đTN rất linh hoạt cả về thời gian và nội dung và cách tổ chức các khoá học Khoá học ựược tổ chức tại các trường hoặc các doanh nghiệp tuỳ thuộc vào nội dung chương trình học Các khoá học ựược ựưa ra dựa trên nhu cầu việc làm của ựịa phương Do chắnh sách lao ựộng của nhà nước ựòi hỏi các vị trắ làm của người lao ựộng phải có trình ựộ chuyên môn kỹ thuật Chương trình đTN ở nông thôn nhằm mục ựắch phát triển nông thôn do có ựội ngũ lao ựộng có trình ựộ kỹ thuật làm tăng năng suất lao ựộng Vì vậy đTN cho lao ựộng nông là cần thiết cho việc phát triển xã hội

c) Xây dựng hệ thống quản lý ựào tạo nghề liên kết với doanh nghiệp sản xuất

Hệ thống quản lý ựạo tạo nghề ở Trung Quốc ựược tổ chức theo hệ thống quản lý kinh tế của nước này Nó ựược sự quản lý các cấp chắnh quyền ựịa phương Các doanh nghiệp cũng trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý dạy nghề Các doanh nghiệp liên kết với các trường dạy nghề ựể ựào tạo ựội ngũ lao ựộng cho mình đồng thời cũng tạo tâm lý yên tâm cho người lao ựộng khi ra trường sẽ có việc làm Bên cạnh ựó thì các doanh nghiệp cũng có thể trực tiếp tổ chức mở các trường dạy nghề, khó dạy nghề

2.3.1.2 đào tạo nghề trong các công ty Nhật Bản

Trước những thay ựổi của thị trường lao ựộng trong nước và quốc tế các công ty Nhật Bản ựã có thay ựổi trong phương thức ựào tạo công nhân ựể ựáp ứng yêu cầu thị trường, giúp người lao ựộng thắch ứng với ựòi hỏi của khoa học công nghệ và yêu cầu ựặt ra của hoạt ựộng sản xuất kinh doanh Các công ty lớn ở Nhật Bản ựã mở rộng các chương trình giáo dục ựào tạo cho người lao ựộng tư ngay khi

bắt ñầu bước vào công ty và trong suốt quá trình làm việc Còn các công ty vừa và nhỏ chủ yếu dựa vào các trung tâm ðTN và các trường ñào tạo nghề

ðTN là một khâu quan trọng trong việc phát triển nhân lực ở các công ty Nhật Bản Ở Nhật khái niệm “ñào tạo nghê” có liên quan ñến “ðTN công cộng” và ñược hiểu là hình thức giáo dục kỹ năng nghề nghiệp tiến hành dưới sự bảo trợ của

bộ phận quản lý lao ñộng Bên cạnh ñó cũng có một chương trình giáo dục tương

tự dưới sự quản lý giáo dục gọi là “giáo dục nghề nghiệp” ðầu những năm 90 thế

kỷ XX, xã hội Nhật Bản ñã có sự thay ñổi trong cơ cấu kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học kỹ thuật, già hoá dân số, gia tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, số phụ nữ tham gia vào sản xuất kinh doanh tăng ñã làm tăng tầm quan trọng của kiến thức nghề nghiệp và khả năng ñáp ứng công việc Vì thế khái niệm nghề truyền thống ñã ñược

mở rộng trên cả phạm vi và nội dung

2.3.1.3 Kinh nghiệm từ mô hình ñào tạo và dạy nghề của Na Uy

Hệ thống ðTN của Na Uy khá toàn diện và ít khiếm khuyết khi kết hợp quá trình ðTN với chương trình giáo dục phổ thông Sự kết hợp hài hòa và khoa học này ñã tạo cơ hội cho những người thợ có ñiều kiện học lên bậc cao hơn ñể nâng cao tay nghề ðây quả thực là mô hình ðTN rất thiết thực và thành công, ñáng ñể các trung tâm dạy nghề cũng như các doanh nghiệp Việt Nam học tập theo

Na Uy ñược xem là quốc gia sở hữu nhiều mô hình dạy nghề tiên tiến trên thế giới, lại giàu kinh nghiệm trong việc quản lý hệ thống dạy nghề, chính vì vậy trong nhiều năm qua chất lượng ðTN tại quốc gia này liên tục tăng cao, ñáp ứng hiệu quả yêu cầu hội nhập và phát triển ðặc biệt, nguồn nhân lực của Na Uy ñóng vai trò rất lớn trong nền kinh tế, ñóng góp khoảng 75% GDP Nhận thức ñược tầm qua trọng của công tác ðTN cũng như vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế, từ những năm 1994 cho ñến nay, Chính phủ Na Uy liên tục có những cải cách về giáo dục - ñào tạo, có tác ñộng mạnh mẽ ñến hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia này Trong công tác ñào tạo và dạy nghề, mối quan hệ các bên (doanh nghiệp, người lao ñộng và nhà trường) ñược Chính phủ quan tâm hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp với mức 12.000 Euro cho 2 năm học thực tập ở doanh nghiệp, ñồng thời doanh nghiệp

hỗ trợ ở mức 40% lương cơ bản ở năm ñầu và 60% ở năm thứ hai

điều cốt lõi ở ựây là hầu hết các cơ sở dạy nghề ở Na Uy ựều có ựược sự liên kết chặt chẽ ựối với các ựối tượng liên quan, ựặc biệt là có sự hợp tác ba bên chặt chẽ của Tổ chức giới chủ, Công ựoàn và ựại diện cơ quan giáo dục từ cấp quốc gia, ựến cấp tỉnh và ựịa phương Về nội dung chương trình đTN sẽ do các tổ chức 3 bên cấp quốc gia có nhiệm vụ xây dựng giáo trình dạy nghề và tổ chức ựào tạo nghề Nội dung ựào tạo ựược soạn thảo dựa trên nguyên tắc Ộxây dựng kiến thức cơ bản về ựọc, viết, làm toán, khoa học, ngoại ngữ và các kĩ năng thực tiễnỢ Hầu hết các nội dung của chương trình đTN ựều dựa trên triết lý của Cựu Thủ tướng Na Uy - Gro Harlem Brundtland:

ỘMục tiêu chung của tất cả hệ thống giáo dục đTN là phải cung cấp ựược kiến thức ựồng bộ giữa lý thuyết và thực hành ựể người học có thể ứng dụng những kinh nghiệm thực tế vào cuộc sốngỢ Với hiệu quả, chất lượng đTN cao cùng nhiều tắnh năng ưu việt, mô hình đTN của Na Uy rất ựược các ựối tác, các doanh nghiệp ủng hộ và tin cậy Thêm vào ựó, trong tình hình ỘkhátỢ lao ựộng như hiện nay, các chủ doanh nghiệp ở quốc gia này rất quan tâm ựến việc thực tập sinh và luôn tạo mọi ựiều kiện thuận lợi nhất ựể các học viên hoàn thành khóa học của mình

2.3.1.4 đào tạo nguồn nhân lực ở một số nước ASEAN

Các nước ASEAN nhận thức ựược tầm quan trọng của việc phát triển nguồn nhân lực ựối với sự phát triển của quốc gia cũng như phát triển kinh tế, nên các quốc gia ASEAN ựã chú trọng ựào tạo và phát triển nguồn nhân lực Biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao trình ựộ dân trắ là phổ cập giáo dục và tăng cường ựào tạo Nâng cao chất lượng giáo dục sẽ mang lại những hiệu quả to lớn Khi người lao ựộng ựạt ựược trình ựộ tri thức và kỹ năng nhất ựịnh họ sẽ có ựủ khả năng chuyên môn ựể hoàn thành công việc ựược giao Trong những năm vừa qua thành tựu mà các nước ASEAN ựạt ựược trong phát triển kinh tế xã hội có sự ựóng góp rất lớn của công tác giáo dục, ựào tạo nguồn nhân lực Các nước ASEAN ựều chú trọng ựến phổ cập giáo dục trong nhân dân và tăng cường ựào tạo cho người lao ựộng Nhưng kinh nghiệm ựào tạo của mỗi nước có nét riêng và rất phong phú

a) Malaixia

Mailaixia thực hiện chế ựộ giáo dục bắt buộc kéo dài trong 11 năm: 6 năm ở bậc tiểu học, 3 năm trung học, 2 năm học ở trường trung học (trung cấp) hay một