Luận án tiến sĩ ngoại giao Vai trò của ASEAN trong Trật tự Đông Á tới năm 2020 và Định hướng chính sách đối ngoại của Việt Nam

Lời Cam đoan Tôi xin cam đoan luận án Tiến sỹ tiêu đề "VAI TRÒ CỦA ASEAN TRONG TRẬT TỰ ĐÔNG Á TỚI NĂM 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA VIỆT NAM" là công trình nghiên cứu của c

HỌC VIỆN NGOẠI GIAO

-

NGUYỄN HÙNG SƠN

VAI TRÒ CỦA ASEAN TRONG TRẬT TỰ ĐÔNG Á TỚI NĂM 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH

ĐỐI NGOẠI CỦA VIỆT NAM

LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ

MÃ SỐ: 62 31 02 06

HÀ NỘI - 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NGOẠI GIAO

HỌC VIỆN NGOẠI GIAO

-

NGUYỄN HÙNG SƠN

VAI TRÒ CỦA ASEAN TRONG TRẬT TỰ ĐÔNG Á TỚI NĂM 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH

ĐỐI NGOẠI CỦA VIỆT NAM

Chuyên ngành: QUAN HỆ QUỐC TẾ

Mã số: 62 31 02 06

LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH QUAN HỆ QUỐC TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

1 PGS TS PHẠM QUANG MINH

2 PGS TS NGUYỄN VŨ TÙNG

HÀ NỘI, 2012

Lời Cam đoan

Tôi xin cam đoan luận án Tiến sỹ tiêu đề "VAI TRÒ CỦA ASEAN TRONG TRẬT TỰ ĐÔNG Á TỚI NĂM 2020 VÀ ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA VIỆT NAM" là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, và tôi chịu trách nhiệm về tính trung thực của các thông tin, số liệu đưa ra trong luận án

Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2013

Nguyễn Hùng Sơn Nghiên cứu sinh - Chuyên ngành quan hệ quốc tế

HỌC VIỆN NGOẠI GIAO

Lời cảm ơn

Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc Học Viện Ngoại giao,

Bộ Ngoại giao, đặc biệt là Giám đốc Học viện Ngoại giao Đặng Đình Quý, và Khoa Sau Đại học đã động viên và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và triển khai đề tài nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới Phó Giáo sư, Tiến sĩ Phạm Quang Minh, Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn và Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Vũ Tùng, những người Thầy tâm huyết đã tận tình hướng dẫn, động viên khích lệ, dành nhiều thời gian trao đổi và định hướng cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận án!

Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Viện Nghiên cứu Chiến lược đã hết sức tạo điều kiện và giúp đỡ tôi rất nhiệt tình về tư liệu, ý tưởng, giúp phản biện các lập luận của luận án trong quá trình vừa học tập, thực hiện luận án, vừa thực hiện các nhiệm vụ của cơ quan

Tôi xin chân thành cảm ơn các bạn đồng nghiệp công tác tại Viện Nghiên cứu Chiến lược, Viên Biển Đông, tại các Khoa của Học Viện Ngoại giao, các đồng nghiệp ở Bộ Ngoại giao, đã chia sẻ cho tôi nhiều thông tin, tư liệu quý giá,

đã không ngần ngại chia sẻ kinh nghiệm quý báu giúp tôi trong quá trình thực hiện luận án, giúp tôi soát lỗi dự thảo luận án và hoàn thiện luận án Sự động viên, khích lệ, giúp đỡ của các bạn đã tiếp sức cho tôi rất nhiều để giúp tôi tới được đích

Cuối cùng, nhưng vô cùng quan trọng, tôi dành toàn bộ tình cảm biết ơn khôn xiết tới những người thân trong gia đình, Bố, Mẹ, đồng chí Vợ, và các con tôi đã không ngừng động viên, giúp đỡ, quan tâm, chăm sóc, kể cả đóng góp ý kiến giúp tôi có cái nhìn hoàn thiện hơn, đầy đủ hơn về vấn đề Tôi xin đặc biệt cảm ơn Vợ tôi đã luôn ủng hộ, chia sẻ, đóng góp ý kiến và chia sẻ những vất vả trong công việc với tôi, và các con tôi đã là nguồn động viên lớn giúp tôi hoàn thành công trình này!

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ADB (Asia Development Bank)

Ngân hàng phát triển châu Á

ADMM (ASEAN Defence Ministerial Meeting)

Hội nghị Bộ trưởng quốc phòng ASEAN

AEC (ASEAN Economic Community)

Cộng đồng kinh tế ASEAN

AEM (ASEAN Economic Ministerial Meeting)

Hội nghị Bộ trưởng Kinh tế ASEAN

AFTA (ASEAN Free Trade Area)

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

AIPO (ASEAN Inter-Parliamentary Organization)

Tổ chức liên nghị viện ASEAN

AMM (ASEAN Ministerial Meeting)

Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN

APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation)

Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương

ARF (ASEAN Regional Forum)

Diễn đàn khu vực ASEAN

ASA (Association of Southeast Asia)

Hiệp hội Đông Nam Á

ASC (ASEAN Security Community)

Cộng đồng an ninh ASEAN

ASCC (ASEAN Socio-Cultural Community)

Cộng đồng văn hóa-xã hội ASEAN

ASEAN (Association of Southeast Asian Nations)

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ASEAN-ISIS (ASEAN Institutes of Strategic International Studies)

Viện nghiên cứu chiến lược quốc tế của các nước ASEAN

ASEAN+1 (ASEAN Plus One)

ASEAN + 1: Hợp tác ASEAN và từng Bên Đối thoại

ASEAN+3 (ASEAN Plus Three)

ASEAN + 3: Hợp tác ASEAN và Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc

ASEAN+6 (ASEAN Plus six)

ASEAN + 6: Hợp tác ASEAN và Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc,

Ấn Độ, Australia và New Zealand

ASEM (Asia – Europe Meeting)

Hội nghị Á - Âu

BIMP-EAGA (Brunei Darussalam-Indonesia-Malaysia-Philippines

East ASEAN Growth Area)

Khu vực tăng trưởng Đông ASEAN Bru-nây, In-đô-nê-xi-a, Ma-lai-xi-a và Phi-líp-pin

CAFTA (China - ASEAN Free Trade Area)

Khu vực mậu dịch tự do Trung Quốc - ASEAN

CBMs (Confidence-Building Measures)

Các biện pháp xây dựng lòng tin

COMECON (Council for Mutual Economic Assistance)

Hội đồng tương trợ kinh tế (khối SEV theo tiếng Nga)

CTBT (Comprehensive Nuclear Test-Ban Treaty)

Hiệp ước cấm thử vũ khí hạt nhân toàn diện

DOC (Declaration on the Conduct of Parties)

Tuyên bố về cách ứng xử của các bên ở Biển Đông

EAFTA (East Asian Free Trade Area)

Khu vực mậu dịch tự do Đông Á

EAS (East Asia Summit)

Hội nghị Cấp cao Đông Á

EASG ( East Asia Study Group)

Nhóm Nghiên cứu Đông Á

EC (European Community)

Cộng đồng châu Âu

EEZ (Exclusive Economic zone)

Khu vực đặc quyền kinh tế

EU (European Union)

Liên minh châu Âu

FDI (Foreign direct investment)

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

FEALAC (Forum for East Asia and Latin America Cooperation)

Diễn đàn hợp tác Đông Á-Mỹ Latinh G2 (Group of two) - C2 (Cooperate 2)

Nhóm G2 và C2 gồm hai nước Mỹ và Trung Quốc

GATT (General agreement on Tariff and Trade)

Hiệp ước chung về thuế quan và mậu dịch

GDP (Gross Domestic Product)

Tổng thu nhập quốc nội

IAEA (International Atomic Energy Agency)

Cơ quan năng lượng nguyên tử quốc tế

IMT-GT (Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle)

Tam giác phát triển In-đô-nê-xi-a, Ma-lai-xi-a, Thái Lan

IMF (International Monetary Fund)

Quỹ tiền tệ quốc tế

JIM (Jakarta Informal Meeting)

Cuộc họp không chính thức Jakarta về vấn đề Căm-pu-chia MERCOSUR

Cộng đồng các quốc gia Nam Mỹ

NATO (North Atlantic Treaty Organization)

Tổ chức hiệp ước Bắc Đại Tây Dương

NPT (Non-Proliferation Treaty)

Hiệp ước không phổ biến hạt nhân

NWS (Nuclear Weapon States)

Các nước sở hữu vũ khí hạt nhân

ODA (Official Development Assisstance)

Viện trợ phát triển chính thức

SEANWFZ (Southeast Asia Nuclear Weapons Free Zone)

Hiệp ước khu vực Đông Nam Á không có vũ khí hạt nhân

SEATO ( Southeast Asia Treaty Organization)

Tổ chức hiệp ước Đông Nam Á

SOM (Senior Officials Meeting)

Hội nghị Quan chức ngoại giao cao cấp ASEAN

TAC (Treaty of Amity and Cooperation)

Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác ở Đông Nam Á

TPP (Trans-Pacific Partnership)

Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương

UNDP (United Nations Development Program)

Chương trình phát triển Liên hiệp quốc

WB (Word Bank)

Ngân hàng thế giới

WMDs (Weapons of Mass Destruction)

Các loại vũ khí hủy diệt hàng loạt

WTO (World Trade Organization)

Tổ chức thương mại thế giới

ZOPFAN (Zone of Peace Freedom and Neutrality)

Khu vực Hòa bình, Tự do và Trung lập tại Đông Nam Á

Lời cam đoan i

144

Mở đầu

1 Lý do chọn đề tài – tính cấp thiết của đề tài

Một chính sách đối ngoại hiệu quả phải có định hướng phù hợp với hoàn cảnh quốc tế - thường được hiểu là trật tự thế giới - đồng thời phải có các công

cụ và phương tiện phù hợp để có thể triển khai được chính sách theo định hướng

đã chọn Hiện nay, trật tự thế giới nói chung và trật tự khu vực Đông Á nói riêng đang có những chuyển biến hết sức nhanh chóng và phức tạp do nhiều nguyên nhân, song quan trọng nhất là sự thay đổi tương quan sức mạnh về kinh tế, chính trị, quân sự của các quốc gia trong và ngoài khu vực, đặc biệt là sự trỗi dạy của Trung Quốc và những tham vọng bành trướng và mở rộng ảnh hưởng của quốc gia này Theo cơ quan phân tích thông tin tình báo địa chiến lược Stratfor, trật tự thế giới đang có những xáo trộn lớn nhất kể từ khi kết thúc Chiến tranh lạnh cho tới nay Cũng có ý kiến cho rằng, trật tự thế giới, nhất là trật tự khu vực Đông Á đang có những biến động tầm cỡ thế kỷ do sự trỗi dạy của Trung Quốc Trong

bối cảnh đó, việc xác định đúng triển vọng phát triển của trật tự Đông Á là hết

sức cần thiết cho việc hoạch định chính sách đối ngoại của Việt Nam, do đây là khu vực có tác động trực tiếp tới môi trường đối ngoại của đất nước

Trước những tác động của sự thay đổi trật tự khu vực Đông Á, trong 2-3 năm vừa qua, ASEAN đã trải qua rất nhiều bước thăng trầm, đã có những thành tựu lớn, song cũng đã có những thất bại nặng nề lần đầu tiên gặp phải trong lịch

sử phát triển của tổ chức này Trong khi đó, ASEAN đang ngày càng trở thành một công cụ và phương tiện quan trọng giúp tạo thế và lực cho Việt Nam trong trật tự Đông Á trong những năm tới, nhất là khi ASEAN đang có những bước phát triển mới, mang tính lịch sử như việc xây dựng Cộng đồng ASEAN vào năm 2015, hay việc ASEAN nỗ lực duy trì vai trò trung tâm trong việc định hình trật tự mới ở khu vực Đông Á Do vậy, việc đánh giá thực chất vai trò của

ASEAN trong tiến trình xây dựng trật tự Đông Á đến năm 2020 để qua đó xác định phương cách tham gia hợp tác ASEAN là rất cần thiết và cấp bách nhằm giúp Việt Nam có được định hướng chính sách đối ngoại phù hợp trong những năm tới

Về mặt lý luận, nghiên cứu vai trò của ASEAN trong trật tự Đông Á đến năm 2020 cũng sẽ giúp giải đáp câu hỏi liệu ASEAN với vai trò là tổ chức của các nước nhỏ và vừa có ảnh hưởng được tới quá trình thiết lập trật tự khu vực và thế giới hay không? Nếu có thì trong trường hợp nào? Nói cách khác, trong những điều kiện nào ASEAN có thể phát huy hiệu quả nhất vai trò của mình trong trật tự khu vực Đông Á? Câu hỏi nghiên cứu này xuất phát từ một tiền đề

đã được thừa nhận rộng rãi trong khoa học chính trị quốc tế là các nước lớn luôn

có vai trò và ảnh hưởng chính trong việc tạo dựng môi trường quan hệ quốc tế nói chung và tới trật tự thế giới nói riêng

Tuy là những vấn đề mang tính lý luận, thực tiễn và có tính cấp bách cao

như đã nêu ở trên, song việc đánh giá và dự báo Vai trò của ASEAN trong trật tự Đông Á đến năm 2020 lại chưa được nghiên cứu một cách cơ bản ở cả trong

nước và ngoài nước, cả ở khía cạnh lý thuyết và khía cạnh thực tiễn Nguyên nhân chính do trật tự Đông Á đang thay đổi quá nhanh chóng trong những năm gần đây khiến việc nghiên cứu và dự báo trật tự khu vực có phần khó khăn Việc thiếu có các công trình nghiên cứu khoa học về vấn đề này khiến việc hoạch định định hướng đối ngoại của Việt Nam trong những năm tới, nhất là cho Đại hội XII, sao cho phù hợp với trật tự Đông Á và để sử dụng tối đa vai trò của ASEAN cần có thêm cơ sở khoa học

Với những ý nghĩa lý luận và thực tiễn nêu trên, tôi quyết định chọn chủ

đề "Vai trò của ASEAN trong Trật tự Đông Á tới năm 2020 và Định hướng chính sách đối ngoại của Việt Nam" làm đề tài cho luận án Tiến sỹ chuyên

ngành Quan hệ quốc tế của mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

2.1 Nghiên cứu về vai trò của ASEAN trong trật tự Đông Á

2.1.1 Nghiên cứu lý luận về khái niệm trật tự thế giới

Trong nghiên cứu quan hệ quốc tế nói chung, khái niệm trật tự được sử

dụng rất nhiều như một công cụ để mô tả, phân tích các hiện tượng quan hệ quốc

tế Nhưng bản thân khái niệm trật tự ít khi trở thành đối tượng của nghiên cứu

Các công trình có tính khởi đầu về trật tự thế giới sau Chiến tranh thế giới thứ

hai là “The Grotian Conception of International Society” (Quan niệm theo trường phái Grotian về xã hội quốc tế) của Hedley Bull năm 1966 và “Hobbes and International Society” (Hobbes và xã hội quốc tế”) của Hedley Bull năm

1981 (được xuất bản lại trong sách “Hedley Bull on International Society” do Alderson và Andrew Hurrel chủ biên năm 2000); “From International System to International Society: Structural Realism and Regime Theory Meet the English School” (Từ hệ thống thế giới tới xã hội thế giới: Chủ nghĩa hiện thực cấu trúc

và Thuyết thiết chế có điểm đồng với trường phái lý luận Anh Quốc, Tạp chí International Organisation, số 47(3), 1991) của Barry Buzan năm 1993 Các

công trình này bắt đầu nhận diện sự tồn tại của trật tự thế giới và quan sát thấy

một số đặc điểm của trật tự trong quan hệ quốc tế, qua đó dần dần phát triển

nhận thức về khái niệm này Tuy nhiên trật tự chưa thành chủ đề nghiên cứu

chính của các công trình này nên lý thuyết về trật tự thế giới của các công trình này chưa được phát triển đầy đủ, chưa thể sử dụng cho mục tiêu của luận án

Trong khi trường phái tự do của Anh tiếp cận trật tự từ góc độ xã hội quốc

tế, trường phái tân hiện thực Mỹ thường sử dụng thuyết hệ thống để phân tích

trật tự thế giới Cuốn “Theory of Internatinal Politics” (Lý thuyết về chính trị thế

giới, NXB Addison-Wesley, 1979) của Kenneth Watz đã so sánh các cách tiếp cận và lý thuyết quan hệ quốc tế khác nhau, tập trung làm nổi bật lý thuyết hệ

thống trong quan hệ quốc tế Các cuốn “Action and Reaction in World Politics: International System in Perspectives” (Hành động và phản ứng trong chính trị

thế giới: Hệ thống quốc tế trong các quan điểm, NXB Little Brown, Boston,

1963) của Richard Rosecrane; “International System and International law” (Hệ

thống quốc tế và Luật quốc tế, NXB Praeger, New York, 1961) của Stanley

Hoffman; “System and Process in International Politics” (Hệ thống và Tiến trình

trong chính trị quốc tế, NXB Wisley, New York, 1957) của Kaplan Morton đã xây dựng một số lý thuyết về trật tự thế giới, như chỉ ra các dạng trật tự tồn tại trong các loại hệ thống quốc tế khác nhau, xác định nhân tố chủ đạo quyết định trật tự thế giới là cấu trúc của hệ thống quốc tế và đưa ra các giải thích về việc thay đổi trật tự thế giới Tuy đã hữu ích hơn nhiều để phân tích trật tự thế giới, lý thuyết hệ thống quan hệ quốc tế chưa phải là công cụ được xây dựng để phân tích trật tự thế giới; cách tiếp cận hệ thống cũng quá thiên về quyền lực cứng trong việc quyết định trật tự trong hệ thống mà chưa thấy hết vai trò của các nhân tố khác Do vậy, thuyết hệ thống cần phải được sử dụng cùng với các công

cụ khác mới giải thích được đầy đủ trật tự thế giới

Đến giữa những năm 1990, với sự xoay chuyển cục diện thế giới từ lưỡng cực sang nhất siêu - đa cường, vấn đề trật tự thế giới mới lại được quan tâm và

thảo luận nhiều Hedley Bulll bắt đầu coi trật tự như một hiện tượng trong quan

hệ quốc tế cần được nghiên cứu sâu hơn, với tác phẩm “The Anarchical Society:

A Study of Order in World Politics” (Xã hội vô chính phủ: một nghiên cứu về

trật tự trong chính trị thế giới, NXB Columbia University Press, New York,

1995) Các tác phẩm “Approaches to World order” (Các cách tiếp cận đối với

Trật tự thế giới, NXB Cambridge University Press, 1996) của Robert Cox và

Timothy Sinclair; “International order” (Trật tự thế giới, NXB Cambridge, UK: Polity Press, 1996) của John Hall; “Asian Security Order: Instrumental and Normative future” (Trật tự an ninh Châu Á: tương lai phương tiện và quy chuẩn, NXB Stanford University Press, Stanford, 2003) của Muthiah Alaggapa; “The

Rise of Great Powers and International Order” (Sự trỗi dậy của các cường quốc

và trật tự thế giới, Tạp chí Studies of International Politics, 2004) của Men Honghua đã coi trật tự là chủ đề nghiên cứu chính, phát triển các lý thuyết về trật

tự, làm nền tảng cho việc nghiên cứu sâu hơn vấn đề trật tự quốc tế ở khu vực Đông Á và Châu Á – Thái Bình Dương

2.1.2 Nghiên cứu trật tự Đông Á

Trật tự Đông Á là chủ đề ngày càng được quan tâm trong nghiên cứu quan

hệ quốc tế, cả ở trong nước và ngoài nước Các nghiên cứu này đã phân tích trật

tự Đông Á từ các khía cạnh khác nhau như từ góc độ lịch sử, sự tương tác quyền lực giữa các nước lớn trong khu vực, đến vai trò của các thể chế an ninh và kinh

tế khu vực đối với trật tự chung Tuy nhiên hầu hết các công trình nghiên cứu nước ngoài chưa viết về dự báo trật tự khu vực cho tới năm 2020 Các học giả

quốc tế đã có nhiều công trình, bài viết đáng chú ý là "The post-Cold War Asia Pacific Security Order: Conflict or Cooperation?" (Trật tự Châu Á – Thái Bình Dương hậu Chiến tranh lạnh: xung đột hay hợp tác, trong cuốn “Pacific Cooperation: Building Economic and Security regimes in the Asia Pacific region”, NXB Boulder West View, 1995) của Barry Buzan; “American Hegemony and East Asian Order” (Chủ nghĩa bá quyền Mỹ và Trật tự Đông Á,

tạp chí Australian Journal of International Affairs, 2004) của John G Ikenberry;

“China engages Asia: Reshaping Regional order” (Trung Quốc can dự Châu Á:

Thay đổi Trật tự khu vực, Tạp chí International Security, Số 29/3, năm 2004)

của David Shambough; "Great powers and Hierarchical order in South East Asia: Analyzing Regional Security Strategies" (Nước lớn và trật tự thứ bậc ở

Đông Nam Á: Phân tích chiến lược an ninh khu vực, Tạp chí International

security, Số 3/3, năm 2008) của Evelin Goh; “East Asian Order Formation And Sino-Japanese Relations” (Sự hình thành Trật tự Đông Á và quan hệ Trung –

Nhật, đăng trên trang web của Trung Tâm nghiên cứu kinh tế, Nhật bản, năm

2007) của Men Hongwa; “East Asian order and China’s role: A Historical Perspective” (Trật tự Đông Á và vai trò của Trung Quốc: một quan điểm lịch sử;

Tạp chí Japan Association of Asian Studies, Số 57/1, 2011) của Ren Xiao Một

số tài liệu đã cố gắng dự báo một số khía cạnh về quân sự, kinh tế hoặc văn hóa,

xã hội của Châu Á như “Asia 2050” (Châu Á vào năm 2050, 2011) của ADB;

“Imagining Asia 2020” (Hình dung Châu Á vào năm 2020, năm 2010) do Tập

đoàn DBS xuất bản; “Defense Forecast” (Dự báo chi tiêu quốc phòng, tư liệu

hàng năm của Janes IHS); “The Global Economy’s Shifting Centre of Gravity”

(Kinh tế thế giới dịch chuyển trọng tâm, Tạp chí Global Policy, Số 2/1, 2011)

của Danny Quah ; bài báo “ASEAN in 2030” (ASEAN vào năm 2030, Tạp chí

East Asia Forum, 2011) của Amitav Acharya

Các học giả trong nước cũng đã có nhiều nỗ lực nghiên cứu trật tự Đông

Á Các tác phẩm đáng chú ý là cuốn "Cục diện thế giới đến 2020", Bộ trưởng

Ngoại giao Phạm Bình Minh làm chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2010 đã

vẽ bức tranh tổng thể về cục diện thế giới và chỉ ra các xu thế thế giới chủ đạo

tác động tới cục diện thế giới đến năm 2020 Các bài viết “Cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu khu vực địa chính trị Đông Á”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, số 4/2010, của Phạm Quang Minh, Trần Khánh (2010); “Lợi ích chiến lược của các nước lớn tại Đông Á trong thập niên đầu thế kỷ XXI”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, số 4/2010, Trần Khánh; "Trung Quốc với trật tự thế giới hiện nay", Tạp

chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 7/107, năm 2010 Lê Văn Mỹ đã phân tích trật tự

Đông Á từ khía cạnh địa chính trị Trong khi đó, các bài "Sự phát triển của Đông

Á từ góc nhìn hệ thống - loại hình văn hóa", Tạp chí nghiên cứu Trung Quốc, số 3(91), Trần Ngọc Thêm “Xây dựng Cộng đồng Đông Á: Những thách thức chủ yếu”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Bắc Á, Số 7/67, năm 2006 của Nguyễn Huy

Dũng đã tiếp cận và phân tích trật tự Đông Á từ các góc độ văn hóa, cộng đồng Tuy đã giúp làm rõ hơn trật tự Đông Á, các công trình này chưa thực sự bàn về

trật tự Đông Á Các bài “Về trật tự thế giới hiện nay”, Tạp chí Những vấn đề

Kinh tế và chính trị thế giới, số 11(151) năm 2008 của Vũ Dương Huân, “Quan

hệ Mỹ - Trung và trật tự khu vực Châu Á – Thái Bình Dương”, Tạp chí Nghiên cứu quốc tế, số 1/80, 2010 của Vũ Lê Thái Hoàng; "Đặc điểm và xu hướng biến động của trật tự Đông Á hiện nay", Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, số 4/2010,

của Nguyễn Hoàng Giáp và Phan Văn Rân đã đi sâu hơn vào vấn đề trật tự, nhấn mạnh vai trò của quyền lực và quá trình chuyển giao quyền lực tới trật tự Đông

Á, đồng thời cũng nhận thấy vai trò của quyền lực "mềm", của các thế chế đa phương, các vấn đề lịch sử cũng như vấn đề mới nổi đối với trật tự Đông Á Một

số bài viết đã chú trọng phân tích những biến chuyển của trật tự Đông Á như

“Tiến trình xây dựng Cộng đồng Đông Á: Động lực và trở ngại”, Tạp chí Nghiên cứu quốc tế, Số 64, 2008 của Luận Thùy Dương; “Môi trường an ninh Đông Á những năm đầu thế kỷ XXI”, Tạp chí nghiên cứu Đông Nam Á, số 6, 2007 của Nguyễn Thu Mỹ; “Sự chuyển dịch địa – chính trị khu vực Đông Á trong thế kỷ

XX và những năm đầu thế kỷ XXI”, Tạp chí Thông tin nghiên cứu quốc tế, Số

1/25, 2009 của Phạm Văn Minh, tuy nhiên các bài này cũng đã cũ, chưa cập nhật các chuyển biến trong 2-3 năm gần đây

2.1.3 Nghiên cứu vai trò của ASEAN ở Đông Á

Đã có ngày càng nhiều nghiên cứu về vai trò của ASEAN ở Đông Á Các

công trình tiêu biểu của nước ngoài là: “Ideas, Identity, and Institution-Building: from the ASEAN Way to the Asia Pacific Way?”, (“Ý tưởng, Bản sắc và Xây

dựng thể chế: từ Phương cách ASEAN đến phương cách Châu Á – Thái Bình

Dương”, Tạp chí Pacific Review, Số 10/3, 1997) và “Constructing a security community in South East Asia” (Xây dựng một cộng đồng an ninh ở Đông Nam

Á, NXB Routledge, London, 2001) của Amitav Acharya; “Regional Security in Southeast Asia: Beyond the ASEAN Way” (An ninh khu vực Đông Nam Á:

vượt qua phương cách của ASEAN, NXB Viện nghiên cứu ISEAS,

Xing-ga-po 2005) của Mely Caballero-Anthony đã phân tích “sức mạnh mềm” và các

đóng góp của ASEAN về mặt ý tưởng và củng cố các nguyên tắc, giá trị và

chuẩn mực khu vực Các bài viết như “ASEAN and the security of South East Asia” (ASEAN và an ninh Đông Nam Á, NXB Routledge, London 1989) của Michael Leifer; “ASEAN and Regional Security in East Asia” (ASEAN và An ninh khu vực Đông Á, Panorama – KAS, 2010) của Rizal Sukma; "ASEAN and ARF in East Asia's Security Architecture: the role of norms and power"

(ASEAN và ARF trong Kiến trúc An ninh Đông Á: vai trò của chuẩn mực và sức mạnh, 2008) của Erik Beukel (Viện Nghiên cứu Quan hệ quốc tế Đan Mạch) nhìn nhận và phân tích vai trò của ASEAN đối với an ninh khu vực từ góc nhìn của chủ nghĩa hiện thực, nhất là trong giai đoạn gần đây khi ASEAN được coi là

trung tâm của cấu trúc an ninh khu vực Đông Á “Still in the ‘Drivers’ Seat’, But for How Long? ASEAN’s Capacity for Leadership in East - Asian International Relations” (“Vẫn nắm vai trò cầm lái? Nhưng trong bao lâu? Năng lực lãnh đạo

của ASEAN trong Quan hệ quốc tế ở Đông Á”, Tạp chí Current Southeast Asian Affairs, 2010), của Lee Jones phân tích vai trò của ASEAN như một người lãnh đạo về mặt ngoại giao đa phương ở Đông Á Tuy rất nhiều cách tiếp cận song vẫn chưa có công trình nào đánh giá có hệ thống vai trò của ASEAN đối với sự hình thành và phát triển của trật tự khu vực Đông Á

Ở trong nước, các công trình nghiên cứu về ASEAN và vai trò của

ASEAN ở khu vực đáng chú ý là “ASEAN trong cục diện chính trị thế giới”, Tạp chí Những vấn đề Kinh tế và Chính trị thế giới, 2006 và “Vị thế địa – chính trị Đông Nam Á thập niên đầu thế kỷ XXI”, Tạp chí Cộng sản, Số 811, 2010 của Trần Khánh; “Đông Nam Á trong quan hệ Mỹ, Nhật, Trung Quốc và ảnh hưởng của nó đối với Việt Nam”, Tạp chí Thời đại mới, số 8/2007; "Phản ứng chính sách của ASEAN trước sự biến động địa chính trị Đông Á trong thập niên đầu thế kỷ XXI", Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam Á, 2010 của Nguyễn Thu Mỹ đã chỉ

ra mối quan hệ qua lại giữa ASEAN và khu vực Đông Á và các nước lớn trong khu vực Một số tác phẩm đi sâu hơn phân tích vai trò của ASEAN và Đông

Nam Á trong quan hệ với một hoặc một nhóm nước nhất định ở Đông Á, như

“Hợp tác ASEAN+3: Quá trình hình thành và phát triển”, NXB Chính trị Quốc gia, 2008 của Nguyễn Thu Mỹ; “15 năm quan hệ ASEAN-Trung Quốc: Nhìn lại

và triển vọng”, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 6/2006 của Nguyễn Thu Mỹ; “Đông Nam Á trong cạnh tranh chiến lược Trung – Nhật”, Tạp chí Nghiên

cứu Đông Nam Á, số 1/106, 2009 của Trần Khánh Các tác phẩm và công trình nghiên cứu trong nước về vai trò của ASEAN ở Đông Á tuy khá phong phú, song các công trình trong nước cũng chưa đi sâu đánh giá vai trò của ASEAN đối với trật tự khu vực Đông Á một cách toàn diện và có hệ thống

2.2 Nghiên cứu về chính sách đối ngoại Việt Nam trong trật tự Đông Á

Các công trình nghiên cứu về trật tự khu vực Đông Á để đề xuất định hướng chính sách đối ngoại Việt Nam không nhiều hoặc không được công bố

rộng rãi Nổi bật là các cuốn "Cục diện thế giới đến 2020” và “Định hướng chiến lược đối ngoại Việt Nam đến 2020”, NXB Chính trị quốc gia của Bộ

trưởng Phạm Bình Minh làm chủ biên đã đưa ra nhiều khuyến nghị về định

hướng chính sách đối ngoại cho Đại hội Đảng XI Cuốn “Chính sách đối ngoại Đổi mới của Việt Nam”, NXB Thế giới, 2012 của Phạm Quang Minh đã phân

tích một cách có hệ thống quá trình điều chỉnh chính sách đối ngoại của Việt

Nam trong hơn 20 năm đổi mới Bài viết “Việt Nam và công cuộc xây dựng Cộng đồng ASEAN”, Tạp chí nghiên cứu Đông Nam Á, 2008 của Nguyễn Thu Mỹ; cuốn “Việt Nam – Thế giới và hội nhập”, NXB Giáo dục, 2007 của Vũ Dương Ninh và “Việt Nam – ASEAN: Quan hệ đa phương và song phương”,

Nxb Chính trị quốc gia, 2005 của Vũ Dương Ninh đã đi sâu nhìn lại quan hệ Việt Nam – ASEAN trong chính sách mở cửa và hội nhập của Việt Nam Đi sâu hơn nữa, bài viết “Quan hệ Trung Quốc – ASEAN – Nhật bản trong bối cảnh mới và tác động của nó tới Việt Nam” , 2007 của Vũ Văn Hà phân tích tương tác giữa tam giác chiến lược Trung – Nhật – ASEAN ở Đông Á đối với Việt Nam

Có một số chuyên đề và đề án của Bộ ngoại giao mà tác giả được tiếp cận (thuộc diện không công khai) đã phân tích một số khía cạnh khác nhau của vấn

đề trật tự khu vực, như điều chỉnh trong mục tiêu, chính sách, biện pháp, công cụ thực thi chính sách đối ngoại của Trung Quốc, Mỹ, Nhật Bản, biện pháp ứng phó của ASEAN trước sự gia tăng cạnh tranh của các nước lớn trong khu vực; xem xét vai trò của các thể chế đa phương quốc tế và khu vực trong việc tạo lập và duy trì trật tự khu vực thông qua việc xây dựng các quy tắc, chuẩn mực ứng xử khu vực và quốc tế, xây dựng các “luật mềm”, luật cứng trong quan hệ quốc tế,

kể cả luật pháp quốc tế, trên cơ sở đó đã đề xuất một số giải pháp cho Việt Nam

Các công trình nói trên đã có nhiều đóng góp căn bản vào việc luận giải đường lối đối ngoại của Việt Nam thời gian qua, xác định hướng đi đối ngoại của Việt Nam thời gian tới, tuy nhiên mới xác định được một số định hướng lớn cho đối ngoại gắn với cục diện khu vực và thế giới, chưa đề xuất cách thức định

vị Việt Nam trong trật tự khu vực, và chưa đề xuất phương hướng thúc đẩy hợp tác ASEAN trong trật tự khu vực đến năm 2020

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận án là đánh giá vai trò của ASEAN trong trật

tự Đông Á hiện nay và triển vọng đến năm 2020, trên cơ sở phân tích thực trạng

và triển vọng của trật tự Đông Á đến năm 2020, từ đó xác định định hướng đối ngoại phù hợp cho Việt Nam trong 10 năm tới

Câu hỏi trung tâm của luận án là: "Các nước vừa và nhỏ như ASEAN có thể có vai trò gì trong việc định hình trật tự Đông Á đến năm 2020?" Phần áp dụng thực tiễn của luận án sẽ giải đáp câu hỏi: "Định hướng chính sách đối ngoại của Việt Nam trong 10 năm tới như thế nào để phù hợp với Trật tự khu vực Đông Á? Làm thế nào để phát huy được vai trò của ASEAN trong chính sách đối ngoại của Việt Nam đến năm 2020?"

Nhiệm vụ cụ thể của luận án là:

• Đánh giá vai trò của ASEAN trong trật tự Đông Á cho đến nay;

• Dự báo xu thế biến chuyển của trật tự Đông Á đến năm 2020 và dự báo vai trò của ASEAN trong trật tự Đông Á đó;

• Kiến nghị định hướng chính sách đối ngoại Việt Nam đến năm 2020

và kiến nghị cách thức tham gia hợp tác ASEAN nhằm phát huy tối đa lợi ích của Việt Nam và vị thế của ASEAN trong trật tự Đông Á đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án là vai trò của ASEAN trong trật tự Đông Á Luận án không phân tích vai trò của ASEAN ở Đông Á theo

nghĩa rộng mà chỉ giới hạn trong việc phân tích vai trò đó với trật tự Đông Á Luận án sẽ có cách tiếp cận đa lĩnh vực, tuy nhiên do khái niệm trật tự liên quan nhiều tới lĩnh vực chính trị - an ninh và kinh tế chính trị, luận án sẽ đi sâu hơn vào phân tích vai trò của ASEAN trong môi trường chính trị - an ninh Đông Á

Đối tượng chính là ASEAN, đối tượng nền và cơ sở phân tích là trật tự thế giới

Đối tượng nghiên cứu kiến nghị chính sách là định hướng chính sách đối ngoại Việt Nam nói chung và chính sách đối với tổ chức ASEAN nói riêng

Phạm vi không gian của luận án là khu vực Đông Á mở rộng, được định nghĩa bao gồm khu vực Đông Nam Á, Đông Bắc Á và một số nhân tố nằm ngoài khu vực Đông Á nhưng cũng có ảnh hưởng quan trọng tới trật tự Đông Á như

Mỹ, Nga, Ấn Độ, Úc

Phạm vi thời gian của nghiên cứu có trọng tâm là từ nay cho đến năm

2020, nhưng luận án cũng nhìn xuyên suốt chiều dài lịch sử Đông Á, nhất là từ khi ASEAN được thành lập năm 1967 cho đến nay Mốc 2020 được chọn do đây

là một mốc quan trọng trong chiến lược phát triển của Việt Nam, phù hợp với

khung thời gian của Chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội 10 năm 2011-2020

mà Đại hội Đảng XI (2011) đã thông qua

5 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được luận án áp dụng là phương pháp lịch sử, hệ thống, phân tích quan hệ quốc tế và phương pháp dự báo Trong quá trình phân tích, phương pháp tư duy biện chứng, đối chiếu so sánh giữa lý thuyết và thực tiễn, phương pháp lấy ý kiến chuyên gia thông qua các hội thảo khoa học trong nước và quốc tế được áp dụng Một số trường hợp điển hình

cũng được nghiên cứu nhằm củng cố thêm cơ sở khoa học của các lập luận

6 Nguồn tài liệu

Trước hết, nguồn tài liệu được sử dụng gồm các tài liệu gốc, chính thức của các nước, các tổ chức quốc tế, các văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam Tiếp theo đó là các sách, bài viết nghiên cứu khoa học được công bố chính thức trong nước và ngoài nước; các đề tài, chuyên đề nghiên cứu khoa học của Bộ Ngoại giao; các tham luận của các học giả có uy tín tại các hội thảo khoa học trong nước và quốc tế Luận án cũng cố gắng tận dụng và khai thác nguồn thông tin trên mạng, chú trọng sử dụng các nguồn thông tin tin cậy từ các trang WEB chính thức của các tổ chức, các viện nghiên cứu có uy tín, hoặc số liệu được các hãng thông tấn báo chí lớn công bố Cuối cùng luận án cũng khai thác nguồn tài liệu phỏng vấn các chuyên gia, các nhà hoạt động ngoại giao, các chính khách, học giả trong và ngoài nước

7 Đóng góp của luận án

Khi hoàn thành luận án này, tác giả hi vọng sẽ đóng góp một công trình

nghiên cứu có hệ thống đầu tiên ở trong nước về vai trò của ASEAN trong việc hình thành trật tự Đông Á hiện nay và dự báo đến năm 2020, trên cơ sở đó kiến

nghị phương thức tham gia ASEAN phù hợp với vai trò của tổ chức này trong trật tự khu vực từ nay tới năm 2020

Đóng góp về phương pháp nghiên cứu của luận án là việc xây dựng và áp

dụng một khung phân tích tương đối hoàn chỉnh về trật tự thế giới để giải thích trật tự khu vực Đông Á Trên cơ sở đó, luận án đã cung cấp thêm một cách tiếp cận mới trong phân tích vai trò của ASEAN ở Đông Á

Đóng góp về học thuật của luận án là thúc đẩy nghiên cứu vai trò của các

nước vừa và nhỏ trong quan hệ quốc tế, khẳng định các nước vừa và nhỏ có thể tác động vào việc xác lập trật tự khu vực và thế giới trong một số điều kiện nhất định và đã chỉ rõ các điều kiện đó, đồng thời áp dụng các điều kiện mang tính quy luật đó vào thực tiễn hoạt động của ASEAN để dự báo vai trò của ASEAN tới năm 2020

Đóng góp về mặt chính sách của luận án là tạo thêm cơ sở lý luận mang

tính khoa học cho việc hoạch định chính sách đối ngoại của Việt Nam trong bối cảnh trật tự Đông Á đang có nhiều biến động trong những năm tới Đặc biệt, luận án đã tiếp cận có hệ thống và có tầm nhìn rộng hơn cho chính sách tham gia ASEAN của Việt Nam, kiến nghị được định hướng tham gia ASEAN vừa mang tính chiến lược, vừa mang tính cụ thể

8 Bố cục của luận án

Chương I – Lý luận về trật tự trong quan hệ quốc tế: Làm rõ khái

niệm trật tự thế giới và trật tự khu vực Đông Á, phân tích vai trò của các nước vừa và nhỏ trong việc hình thành trật tự thế giới, rút ra quy luật về điều kiện để các nước vừa và nhỏ có vai trò trong trật tự thế giới và đề xuất các tiêu chí đánh giá vai trò của các nước vừa và nhỏ đối với trật tự thế giới

Chương II – Vai trò của ASEAN trong trật tự Đông Á từ năm 1967 đến nay và dự báo đến năm 2020: Phân tích vai trò của ASEAN trong trật tự

Đông Á từ khi thành lập cho tới nay bằng các tiêu chí đã chỉ ra ở Chương I; dự báo xu thế phát triển trật tự Đông Á đến năm 2020; đánh giá triển vọng vai trò của ASEAN trong trật tự Đông Á căn cứ vào việc dự báo các điều kiện mang tính quy luật đã rút ra trong Chương I

Chương III – Kiến nghị định hướng chính sách đối ngoại Việt Nam đến năm 2020: Phân tích mối liên hệ giữa trật tự thế giới và định hướng đường

lối đối ngoại của Việt Nam qua các kỳ Đại hội; phân tích vai trò của ASEAN trong chính sách đối ngoại Việt Nam cho tới nay; trên cơ sở đó kiến nghị định hướng đối ngoại phù hợp với trật tự thế giới đến năm 2020 và một số định hướng tham gia ASEAN để nâng cao vai trò của ASEAN trong trật tự Đông Á đến năm

2020

Mặc dù cố gắng tiếp cận và giải quyết vấn đề một cách khoa học, sử dụng nguồn tư liệu tin cậy nhất có thể nhưng luận án này chắc chắn không thể tránh khỏi những hạn chế trong việc lựa chọn cách tiếp cận, sử dụng tư liệu, đưa ra những nhận định/đánh giá và đề xuất các gợi ý chính sách Tác giả rất mong nhận được đóng góp của người đọc để luận án được hoàn thiện

CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN VỀ TRẬT TỰ TRONG QUAN HỆ

khi nào tồn tại một xã hội quốc tế (international society) thì sẽ tồn tại một trật tự

giữa các quốc gia trong xã hội đó [53, ch xv]

Trong nghiên cứu quan hệ quốc tế, đã có không ít nhà nghiên cứu tìm cách sử dụng các công cụ và thuật ngữ khác nhau để mô tả, phân biệt, nghiên cứu, làm rõ trật tự tồn tại trong các mối quan hệ đan xen, chồng chéo của không gian quốc tế và quy luật vận động của các trật tự đó Một số học giả đã cố gắng

tiếp cận khái niệm này và đã đưa ra các định nghĩa khác nhau về trật tự trong

quan hệ quốc tế Hedley Bull (thuộc trường phái kinh điển của Anh) định nghĩa

trật tự là “phương cách ứng xử của các quốc gia để có thể duy trì được các mục

tiêu chung của một xã hội quốc tế” Như vậy trật tự theo quan niệm của Bull gồm các mục tiêu nhất định và cách thức ứng xử để duy trì các mục tiêu nhất

định đó [53, 8] Học giả Mỹ G John Ikenberry định nghĩa trật tự chính trị thế giới là dàn xếp quyền lực giữa các quốc gia; theo đó trật tự là các nguyên tắc,

luật lệ và thể chế quy định các vấn đề cốt lõi trong quan hệ giữa các quốc gia

Theo quan điểm của Ikenberry, trật tự là một khái niệm tương đối tĩnh, tồn tại

sau khi các quốc gia dàn xếp xong quan hệ bằng các nguyên tắc, luật lệ và thể chế Các nguyên tắc luật lệ đó vừa là công cụ để thể hiện và phát huy quyền lực, vừa là giới hạn của quyền lực [61, 23] Học giả trường Đảng Cộng Sản Trung

Quốc Men Honghua nhấn mạnh vai trò của các cường quốc trong xác lập trật tự

quan hệ quốc tế, cho rằng trật tự phản ảnh tương quan quyền lực và lợi ích giữa các cường quốc Sự bền vững của trật tự chủ yếu phụ thuộc vào việc liệu các

cường quốc có thỏa thuận được các nguyên tắc cốt lõi trong quan hệ để chung sống với nhau hay không Khi các cường quốc đạt thỏa thuận thì các nguyên tắc,

chuẩn mực, luật lệ và thủ tục ra quyết định là các phương tiện để tạo lập trật tự

trong quan hệ quốc tế

Trên cơ sở phân tích các ưu điểm và khiếm khuyết trong định nghĩa của Hedley Bull, Muthiah Alaggapa đã tổng hợp lại và đưa ra định nghĩa đầy đủ hơn

về trật tự trong quan hệ quốc tế là “các thỏa thuận một cách chính thức hoặc không chính thức giữa các quốc gia nhằm duy trì các luật lệ điều chỉnh quan hệ giữa các quốc gia đó trong quá trình theo đuổi các mục tiêu chung, hoặc mục tiêu riêng của từng nước” [81, 39] Theo định nghĩa này của Muthiah Alaggapa, trật tự được tạo ra bởi “luật lệ”, nhằm mục đích bảo đảm sự ổn định của hệ

thống, nhờ đó các quốc gia có thể theo đuổi lợi ích quốc gia, lợi ích khu vực hoặc toàn cầu Đồng thời, luật lệ làm giảm xung đột giữa các quốc gia, giải quyết các xung đột đó bằng các biện pháp hòa bình, và tăng khả năng sự thay đổi trong hệ thống diễn ra một cách phi bạo lực Trên cơ sở cách hiểu này, Muthiah Alaggapa đã xây dựng khung lý thuyết để phân tích khái niệm trật tự thế giới một cách khá toàn diện và đầy đủ, gồm xác định bản chất của các loại luật chơi giúp tạo lập nên trật tự, phân loại các loại trật tự (typology), các phương cách (pathway) xây dựng trật tự, và xác định các công cụ (instruments) để tạo lập trật

tự Muthiah Alaggapa cũng chỉ ra các hoàn cảnh dẫn tới sự thay đổi trật tự thế

giới

Bên cạnh khái niệm trật tự, trong nghiên cứu quan hệ quốc tế có một số

khái niệm và trường phái lý thuyết khác có nội dung gần hoặc có liên quan chặt

chẽ với khái niệm trật tự, như khái niệm cục diện và lý thuyết hệ thống quan hệ quốc tế hay hệ thống thế giới

- Cục diện là khái niệm thể hiện bức tranh toàn cảnh, phản ảnh tương

quan lực lượng và quan hệ giữa các chủ thể chính của quan hệ quốc tế, trước hết

là các cường quốc, các trung tâm quyền lực lớn trong một phạm vi không gian

và ở một khung thời gian nhất định [17, 10] Theo quan điểm Mác-xít, cục diện

thể hiện sự phân bổ quyền lực và phân hóa “giai cấp” trong xã hội quốc tế Cục diện thế giới phản ảnh sự “thống trị” đối với thế giới của các nước đế quốc Ý chí của các quốc gia quyền lực này được phản ảnh thành các “luật lệ” trong quan

hệ quốc tế, tác động và chi phối tới cung cách ứng xử của các quốc gia trong quan hệ quốc tế, tạo ra trật tự trong quan hệ quốc tế Cách mô tả cục diện thế giới phổ biến là theo “cực tính”, ví dụ cục diện “đơn cực”, “đa cực” hay “nhất siêu, đa cường” v.v Cách đánh giá, mô tả tình hình thế giới, nhất là tập hợp lực lượng trên thế giới theo “cực” đã trở thành một cách tiếp cận phổ biến trong các nhà nghiên cứu, phân tích chính trị quốc tế sau Chiến tranh thế giới thứ hai,

và càng phổ biến trong nghiên cứu quan hệ quốc tế ở Việt Nam Tuy nhiên, cách

mô tả cục diện thế giới theo “cực” không hoàn toàn chính xác trong thế giới toàn cầu hóa hiện nay Có ý kiến cho rằng, việc sử dụng khái niệm “cực” đang ngày càng lộ rõ nhiều bất cập vì không phản ánh được xu thế đa dạng hóa, đa phương hóa, hợp tác và đấu tranh đa chiều ngày càng nổi trội trong quan hệ quốc tế Vì vậy, khái niệm "cực" cần được thay thế bằng một khái niệm khác, ví dụ như khái niệm "trung tâm" [205] Mặt khác, cũng có trường phái cho rằng không nên mô

tả cục diện thế giới chỉ theo chủ thể quốc gia và “cực tính” mà nên kết hợp cả theo “vực tính”, tức là theo lĩnh vực Học giả Vũ Hồng Lâm thuộc Trung Tâm

An ninh châu Á - Thái Bình Dương cho rằng cục diện thế giới sẽ không thống

nhất trên phạm vi toàn cầu mà sẽ là sự kết hợp đa cực và đa vực [179] Như vậy,

khái niệm cục diện đã bắt đầu giải thích được trật tự thế giới, tuy nhiên chưa đầy

đủ do mới chỉ chỉ ra các chủ thể và các luật chơi chính trong quan hệ quốc tế, nhưng chưa làm rõ luật chơi đó là gì

- Lý thuyết hệ thống thế giới (international system), với một số học giả

điển hình như Kenneth Watz, Stanley Hoffman, Kaplan Morton cũng có nhiều nội dung liên quan tới trật tự thế giới Xuất phát từ chủ nghĩa tân hiện thực, còn được gọi là chủ nghĩa hiện thực – cấu trúc (structural realism), thuyết hệ thống

cho rằng trong mỗi hệ thống các quốc gia tồn tại một trật tự nhất định, là cấu

trúc của hệ thống đó, do tương quan quyền lực giữa các quốc gia trong hệ thống quyết định Các học giả theo trường phái này thường cho rằng hệ thống quan hệ

quốc tế quyết định trật tự thế giới Theo đó, trật tự trong một hệ thống tương đối

ổn định, các quốc gia trong một hệ thống khó vượt qua được cấu trúc của hệ

thống đó để thay đổi trật tự mà thường tìm cách ứng xử tùy thuộc vào trật tự có

sẵn trong hệ thống Trật tự chỉ thay đổi khi có sự thay đổi trong cấu trúc của hệ thống như số thành viên tham gia, tương quan lực lượng giữa các thành viên, và các liên minh, liên kết giữa các thành viên trong hệ thống Tuy đã hữu dụng hơn

nhiều để giải thích trật tự thế giới so với trường phái tự do hiện thực của Anh, lý

thuyết hệ thống vẫn thiên về một phương pháp tiếp cận (cách tiếp cận hệ thống)

hơn là một trường phái lý thuyết về quan hệ quốc tế Trật tự thế giới vẫn chỉ là

hệ quả của thuyết hệ thống chứ chưa phải đối tượng nghiên cứu chính của thuyết này Đối tượng nghiên cứu của thuyết hệ thống thường là thành phần cấu tạo của

hệ thống (hệ thống quan hệ quốc tế gồm các quốc gia nào), tương tác giữa các phần tử của hệ thống (mối liên hệ kinh tế, chính trị, quân sự hay các thể chế quốc

tế nhằm duy trì sự tồn tại và vận hành của hệ thống), quá trình vận động, phát triển và tan rã của hệ thống Cách tiếp cận mang đậm tư tưởng hiện thực này chưa chỉ ra được các nhân tố tạo ra trật tự thế giới khác ngoài quyền lực cứng của các quốc gia

Nhìn chung, các trường phái nghiên cứu về trật tự có quan điểm khá gần nhau khi cho rằng trật tự phản ảnh tương quan quyền lực, lợi ích và quan điểm

của các quốc gia trong một cộng đồng, và luôn gắn với việc xây dựng các thể chế quốc tế Các trường phái cũng nhất trí vai trò của các quốc gia trong tạo lập

trật tự không giống nhau, mà các cường quốc thường có vai trò và ảnh hưởng

mang tính quyết định [75, 133-142]

Trên cơ sở các định nghĩa đã có về trật tự thế giới và các khái niệm có liên

quan, luận án này định nghĩa trật tự thế giới là các “các thỏa thuận một cách chính thức hoặc không chính thức giữa các quốc gia nhằm duy trì luật chơi điều chỉnh quan hệ giữa các quốc gia đó trong quá trình theo đuổi các mục tiêu chung, hoặc mục tiêu riêng của từng nước” “Luật chơi” (rules of the game hoặc

rules) bao gồm cả các luật lệ được hình thành và thừa nhận một cách chính thức,

và các quy tắc ứng xử bất thành văn được hình thành và mặc nhiên công nhận

mà không có thỏa thuận chính thức nào Định nghĩa trên là sự kế thừa và phát triển định nghĩa về trật tự của Muthiah Alaggapa mà tác giả cho rằng khá toàn diện và đầy đủ, với phương pháp tiếp cận tương đối phù hợp hơn cả cho việc giải thích trật tự khu vực Đông Á

1.1.2 Biểu hiện và các dạng thức trật tự trong quan hệ quốc tế

Bản chất của trật tự theo định nghĩa của luận án này là các dạng luật chơi

khác nhau mà các thành viên trong một cộng đồng chấp nhận tuân thủ, biểu hiện

dưới các hình thức khác nhau như các nguyên tắc, chuẩn mực, thủ tục, quy định, luật lệ quốc tế, hoặc là các tập quán hình thành từ thực tiễn

Theo Muthiah Alagappa, các nguyên tắc và chuẩn mực trong quan hệ là

cái gốc quan trọng nhất, là nền tảng của trật tự Trên cơ sở các nguyên tắc và

chuẩn mực quan hệ quốc tế sẽ hình thành các luật lệ và thủ tục cụ thể Luật pháp quốc tế chỉ là một dạng luật chơi cụ thể Theo tính chất có thể phân loại luật

chơi thành các luật chơi mang tính căn bản, và luật chơi mang tính điều tiết; còn theo chức năng thì có luật chơi giúp các quốc gia cùng tồn tại, luật chơi giúp các

quốc gia phối hợp nhau, và luật chơi giúp các quốc gia hợp tác với nhau [81, 40]

Theo Stephen Krasner, nguyên tắc là niềm tin vào sự thật, vào quan hệ nhân quả và thái độ đúng đắn Chuẩn mực là quy tắc ứng xử thể hiện qua quyền lợi và trách nhiệm Nguyên tắc và chuẩn mực tạo ra các luật chơi căn bản của một cộng đồng Các nguyên tắc và chuẩn mực của một cộng đồng được thể hiện thông qua các quy định và luật chơi cụ thể của cộng đồng đó, ví dụ luật pháp

quốc tế [94]

Luật chơi chính là biểu hiện của những tiêu chuẩn chung về hành vi của các quốc gia tham gia và thể hiện nguyên tắc tổ chức, vận hành của trật tự thế giới Ví dụ như trật tự bá quyền đơn cực được xây dựng dựa trên sự mất cân

xứng về phân bổ quyền lực, được tổ chức theo nguyên tắc thứ bậc, tập hợp lực lượng theo kiểu phù thịnh dưới sự dẫn dắt, chi phối của một cường quốc duy nhất Trật tự đó có một số luật chơi cơ bản như các nước nhỏ, yếu hơn chấp nhận (tự nguyện hay bị ép buộc) sự lãnh đạo của nước bá quyền; nước bá quyền chịu trách nhiệm bảo đảm ổn định cho trật tự và bảo vệ an ninh cho tất cả các nước phục tùng; tranh chấp giữa các nước được phân xử bởi nước bá quyền (đơn phương) hoặc cơ chế do nước này lập ra (đa phương), trong đó kiểu hành xử đơn phương của nước bá quyền là phổ biến; những hành động vi phạm sẽ bị xử phạt (cây gậy) và phục tùng sẽ được thưởng (củ cà rốt) [12, 26]

Trật tự được các quốc gia tạo ra nhằm đạt được các mục tiêu nhất định

trong quan hệ quốc tế Vì một quốc gia có nhiều mục tiêu trong quan hệ quốc tế,

có thể có nhiều dạng thức trật tự khác nhau cùng song song tồn tại, chi phối các

loại hành vi khác nhau của các quốc gia trong quá trình tìm kiếm các lợi ích và mục tiêu khác nhau đó

Hedley Bull chỉ ra 6 mục tiêu mà một xã hội các quốc gia muốn đạt được,

đó là: (1) duy trì hệ thống các quốc gia; (2) duy trì chủ quyền từng quốc gia; (3) duy trì hòa bình giữa các quốc gia; (4) hạn chế bạo lực giữa các quốc gia; (5) duy trì việc thực hiện cam kết giữa các quốc gia; (6) tôn trọng quyền tài phán quốc gia của nhau Bull cũng chỉ ra cách thức ứng xử của các quốc gia được quy định trong các luật lệ chung và được duy trì thông qua các thể chế chung Các luật lệ chung là “luật quốc tế, các chuẩn mực đạo đức, các tập quán hoặc thông

lệ phổ thông, hoặc là các quy định được nhất trí một cách chính thức hoặc không

chính thức” [52, 13] Theo Hedley Bull có 3 dạng thức trật tự trong xã hội các

quốc gia: (1) các nguyên tắc cơ bản để xã hội các quốc gia có thể tồn tại và để trở thành thành viên của xã hội đó; (2) các nguyên tắc tối thiểu để các quốc gia cùng tồn tại trong xã hội đó; (3) các nguyên tắc hợp tác giữa các quốc gia để cùng thúc đẩy các lợi ích chung Các thể chế chung mà các xã hội thường tạo ra

để duy trì trật tự là: (1) cân bằng quyền lực; (2) luật pháp quốc tế; (3) các hoạt động ngoại giao; (4) hệ thống kiểm soát của các siêu cường trong xã hội quốc tế; (5) và chiến tranh [81, 35]

Andrew Hurrell phát triển lý thuyết của Bull và chỉ ra các xã hội quốc gia

có 3 cấp độ trật tự từ thấp đến cao: (1) tối thiểu là mức gắn kết dựa trên một số

lợi ích và luật lệ nhưng mờ hồ và không chính thức; (2) trung bình là sự gắn kết trên cơ sở đối thoại và các thể chế chung; (3) mức cao là sự gắn kết trên cơ sở đồng thuận cao, do vậy xã hội quốc tế có thể đạt được các mục tiêu cao hơn

Muthiah Alaggapa giúp hoàn thiện cách nhìn về các dạng thức và mục

tiêu của trật tự khi cho rằng trật tự là một dải (quang phổ) các trạng thái, nhưng trong mỗi trạng thái cũng không chỉ có một loại trật tự mà có nhiều dạng thức trật tự cùng song song tồn tại đan xen vào nhau Các trật tự đó khác nhau về

mục tiêu, về danh tính, mức độ cố kết và lợi ích của các thành viên tham gia, và

về chức năng của luật lệ trong việc tạo ra trật tự Theo Alaggapa, các dạng thức chính của trật tự là [81, 41-51]:

+ Trật tự nền tảng (instrumental) là trật tự nhằm phục vụ lợi ích cốt lõi

của các quốc gia thành viên, đó là bảo đảm an ninh quốc gia, duy trì bản sắc dân tộc, độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và nâng cao sức mạnh của quốc gia Các mục tiêu khác là kiềm chế vũ lực, duy trì hòa bình, bảo đảm thực thi các thỏa thuận quốc tế Lợi ích cốt lõi này rất ít khi được các quốc gia chia sẻ, thỏa

hiệp Chủ thể chính có vai trò quyết định trong việc thiết lập trật tự này là nhà nước và vũ lực thường hay được sử dụng làm công cụ để thiết lập trật tự nền tảng này Chức năng chính của luật chơi được các quốc gia tạo ra để giúp các quốc gia cùng tồn tại hòa bình Trật tự này tương ứng với cách nhìn của hiện

thực chủ nghĩa trong quan hệ quốc tế

+ Trật tự chuẩn tắc – khế ước (normative – contractual), có thể gọi là trật

tự hợp tác: là trật tự vừa nhằm phục vụ lợi ích quốc gia vừa phục vụ lợi ích

chung của các quốc gia thành viên thông qua một số chuẩn tắc để thúc đẩy hợp

tác giữa các quốc gia Ngoài ra, trật tự này còn nhằm mục tiêu phát triển của

từng quốc gia và cả cộng đồng; giảm xung đột giữa các thành viên trong cộng

đồng Trong trật tự này, lợi ích quốc gia vẫn là lợi ích cốt lõi, song các quốc gia

đã có thể hợp tác với nhau trên nhiều vấn đề trên cơ sở một số nguyên tắc và

chuẩn mực chung Chủ thể chính trong trật tự này vẫn là nhà nước, song bao hàm cả các tổ chức khu vực và quốc tế Trật tự này tương ứng với thế giới quan

của chủ nghĩa tự do, theo đó các quốc gia không chỉ cạnh tranh nhau mà hợp tác

và cạnh tranh là hai mặt cùng song song tồn tại trong quan hệ quốc tế

+ Trật tự đoàn kết - cộng đồng (solidarist), gọi tắt là trật tự cộng đồng:

hợp tác giữa các quốc gia diễn ra tự nhiên dựa trên lòng tin giữa các quốc gia thành viên, do các quốc gia đó cảm thấy có nghĩa vụ đối với cộng đồng và phải tuân thủ luật lệ chung Mục tiêu của trật tự này là nhằm củng cố tính đoàn kết

của cộng đồng và thúc đẩy lợi ích, phúc lợi chung, loại bỏ chiến tranh trong quan

hệ quốc tế, thúc đẩy hội nhập, nhân quyền Lợi ích quốc gia không còn là mục

tiêu của trật tự này Vai trò của lợi ích quốc gia và bản sắc quốc gia được hạn

chế; không có biên giới rõ rệt giữa các vấn đề quốc tế và vấn đề quốc nội; lợi ích cộng đồng và bản sắc chung được đặt lên cao, đó cũng là những nguyên tắc căn bản của chủ nghĩa kiến tạo [81, 45]

Theo Alaggapa, 3 dạng thức trật tự trên thực chất là các cung bậc nối tiếp

nhau của mức độ trật tự trong quan hệ quốc tế Dưới mức trật tự nền tảng là chiến tranh Trên mức trật tự cộng đồng là một chính phủ toàn cầu

1.1.3 Đặc điểm và điều kiện để trật tự thế giới tồn tại

Theo định nghĩa của Alaggapa, trật tự thế giới không chỉ có 2 trạng thái là

“có trật tự” và “không có trật tự”, mà là một cung bậc trạng thái từ “vô trật tự” tương ứng với “luật rừng”, tới trạng thái pháp quyền hoàn chỉnh trong đó mọi thành viên tuân thủ luật lệ chung Nguyễn Đức Hòa, Vụ Chính sách đối ngoại Bộ

Ngoại giao, chia sẻ nhận định này và cho rằng trật tự thế giới “là một quang phổ

ổn định trong đó mức độ ổn định của trật tự có thể biến thiên từ mất ổn định hoàn toàn đến ổn định tuyệt đối” [205]

Thế giới có trật tự không có nghĩa là không có chiến tranh hay bạo lực,

mà coi chiến tranh hay bạo lực là các công cụ - tuy không phải là công cụ chính -

để tạo lập trật tự, do vậy có các luật lệ trong việc sử dụng bạo lực hay chiến tranh trong quan hệ quốc tế Trật tự quốc tế không tự nhiên có được mà phải qua

một quá trình đấu tranh, xung đột, thỏa hiệp, nhượng bộ và hợp tác giữa các quốc gia Trật tự trong quan hệ quốc tế không phải là bất biến, mà là một trạng thái động, tuy nhiên tùy từng thời kỳ sẽ có các đặc trưng tương đối ổn định nổi

lên Dạng thức trật tự quan hệ quốc tế trong từng thời kỳ sẽ phụ thuộc vào phân

bổ quyền lực giữa các quốc gia và các yếu tố vật chất và tinh thần khác tác động tới môi trường quan hệ quốc tế trong thời kỳ đó

Trật tự thế giới có tính ổn định, tính thứ bậc, đẳng cấp và tính khả biến:

- Trật tự có tính ổn định tương đối do một khi luật lệ được các bên nhất trí

thì sẽ tồn tại trong một khoảng thời gian nhất định cho tới khi tương quan lực lượng khiến các bên buộc phải tạo ra luật lệ mới Trong khoảng thời gian “ổn

định” của trật tự, luật lệ giúp chi phối hành vi của các quốc gia, tác động làm

cho các quốc gia đó ứng xử theo một khuôn khổ nhất định

- Trật tự có tính thứ bậc, đẳng cấp do vai trò và ảnh hưởng của các quốc gia tới việc tạo lập trật tự không giống nhau Các quốc gia có sức mạnh, hay các

nước lớn, sẽ có vai trò và ảnh hưởng lớn hơn các quốc gia yếu hơn, hay các nước nhỏ Khái niệm “sức mạnh quốc gia” trong bối cảnh hiện nay không chỉ bao gồm

sức mạnh cứng mà cả sức mạnh mềm, và sự kết hợp khéo léo giữa hai thể loại trên trong từng tình huống, với từng đối tượng để có được sức mạnh thông minh

Điều đó cũng làm thay đổi quan niệm “nước lớn”, “nước nhỏ” thuần túy trong quan hệ quốc tế Nước nhỏ nếu biết phát huy sức mạnh mềm, sức mạnh thông minh vẫn có thể có ảnh hưởng lớn tới luật chơi quốc tế, làm thay đổi thứ bậc, và đẳng cấp của mình một cách tương đối

- Trật tự có tính khả biến do không ngừng có sự vận động và thay đổi

tương quan lực lượng giữa các quốc gia với nhau, hoặc do có các quốc gia mới

tham gia vào hệ thống tạo lập trật tự Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin cho rằng nhân tố quan trọng khiến trật tự thế giới thay đổi là phương thức sản xuất,

theo đó các nước có phương thức sản xuất tiên tiến là các nước có sức mạnh và

có khả năng tác động làm thay đổi trật tự thế giới

Trong một xã hội các quốc gia luôn tồn tại một dạng trật tự nhất định, thể

hiện qua việc luôn tồn tại luật chơi trong quan hệ quốc tế Tuy nhiên, để “luật

chơi” phát huy được hiệu quả thực sự trong việc tạo lập trật tự, Muthiah Alaggapa cho rằng cần có các điều kiện sau [81, 49]:

- Luật lệ phải rõ ràng và các bên phải cùng nắm được luật: điều này

không phải nghiễm nhiên mà có, nhất là trong các giai đoạn giao thời và luật lệ thay đổi Trong những giai đoạn như vậy, có thể có nhiều nguyên tắc, chuẩn mực khác nhau cạnh tranh nhau trong quá trình thiết lập “luật chơi” chung;

- Luật lệ phải được các bên thừa nhận, nhất là các quốc gia chính trong cộng đồng Cơ sở để các quốc gia chấp nhận luật lệ là lợi ích quốc gia, hoặc tính

chính danh của các nguyên tắc và chuẩn mực tạo ra luật lệ đó Hình thức thừa nhận có thể chính thức như tham gia ký kết các thỏa thuận quốc tế, hoặc không chính thức thông qua mặc nhiên thừa nhận và tuân thủ các thỏa thuận đó trên thực tế

- Đa số các quốc gia phải tuân thủ luật lệ đó Việc làm sai luật không

được diễn ra thường xuyên và trong một thời gian dài Nếu không luật sẽ không còn tác dụng

- Phải có quy phạm xử lý ai vi phạm luật lệ Các quốc gia có trách nhiệm

theo dõi việc thi hành luật phải có quyết tâm và công cụ để trừng phạt quốc gia

vi phạm luật

Xây dựng luật lệ là một quá trình lâu dài Nội hàm và sức mạnh của luật lệ phụ thuộc nhiều vào quá trình tương tác giữa các quốc gia, mức độ gắn kết giữa các quốc gia và các mục tiêu mà từng quốc gia cũng như các quốc gia cùng theo đuổi Các luật chơi để các quốc gia cùng tồn tại, chung sống và phối hợp với nhau sẽ tự hình thành qua quá trình tương tác qua lại

1.2 Nhân tố tác động, công cụ và phương cách thiết lập trật tự trong quan hệ quốc tế

1.2.1 Các nhân tố tác động tới trật tự thế giới

Mọi diễn biến, động thái trong quan hệ quốc tế có ảnh hưởng đủ lớn tới

quan hệ giữa các quốc gia đều có thể tác động tới trật tự thế giới Men Honghua

tổng kết các diễn biến, động thái đó thành 3 loại nhân tố chủ đạo tác động tới trật

tự thế giới là (1) quyền lực và cấu trúc quyền lực (hay tương quan quyền lực) giữa các quốc gia; (2) các vấn đề nổi lên trong quan hệ quốc tế tác động tới quan

hệ giữa các quốc gia; và (3) quan niệm về lợi ích và giá trị, tác động tới lợi ích, mục tiêu và chính sách (cả đối nội và đối ngoại) của các quốc gia [77, 11] Alaggapa cho rằng trật tự thế giới có thể biến đổi theo hai cách: (1) biến đổi sắp xếp lại trong bản thân khuôn khổ một trật tự, nhưng không làm thay đổi đáng kể

thể loại trật tự; (2) biến đổi từ dạng trật tự này sang dạng trật tự khác [81, 64]

- Quyền lực và cấu trúc quyền lực: Trật tự thế giới cơ bản phản ảnh tương

quan quyền lực giữa các quốc gia Khi quyền lực dịch chuyển từ chủ thể này sang chủ thể khác, cục diện của thế giới thay đổi tạo ra động lực cho việc xác lập

lại trật tự Sự biến đổi cấu trúc quyền lực có thể dẫn tới sự thay đổi hoàn toàn

cục diện, như sau Chiến tranh lạnh, cục diện xoay chuyển từ “lưỡng cực” sang

“nhất siêu đa cường”, và trật tự thế giới cũng chuyển từ trật tự cân bằng quyền lực sang trật tự bá quyền Song sự biến đổi cấu trúc quyền lực có thể không làm thay đổi trật tự nếu đó chỉ là sự chuyển giao quyền lực giữa hai quốc gia có cùng

ý thức hệ tư tưởng và có lợi ích căn bản giống nhau Trường hợp này xảy ra khi

Mỹ nổi lên trở thành cường quốc số một thay thế Anh quốc cuối thế kỷ thứ 19

Lúc đó trật tự thế giới chỉ có sự điều chỉnh chứ không có những thay đổi căn bản

- Các vấn đề nổi lên trong quan hệ quốc tế: Các vấn đề quốc tế nổi lên

làm thay đổi lợi ích và sắp xếp ưu tiên lợi ích quốc gia, thay đổi cách các quốc

gia phân bổ nguồn lực của mình là nhân tố quan trọng tác động tới trật tự trong quan hệ quốc tế Ví dụ, sự nổi lên của các vấn đề toàn cầu khiến các quốc gia không thể ứng phó một cách độc lập, buộc các nước mạnh nhất cũng phải khuyến khích, thúc đẩy sự hợp tác của tất cả các quốc gia trong toàn bộ hệ thống Các nước bá quyền không còn khả năng bảo đảm cung cấp dịch vụ công cho toàn bộ hệ thống trước các thách thức an ninh phi truyền thống như biến đổi khí hậu, chủ nghĩa khủng bố, sự phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt vv Thay vào đó, các nước này buộc phải thúc đẩy các tiến trình hợp tác diện rộng trên cơ sở xây

dựng các thể chế quốc tế, thậm chí thông qua tiến trình hội nhập quốc tế, qua đó

khuyến khích tất cả các quốc gia hướng tới và chia sẻ trách nhiệm xử lý các vấn

đề mới nổi nhằm bảo vệ các giá trị chung, lợi ích chung của toàn bộ cộng đồng

- Nhận thức về lợi ích, giá trị: xã hội loài người luôn vận động và lợi ích

quốc gia cũng luôn biến đổi tùy theo hoàn cảnh và sự phát triển của xã hội, của thể chế chính trị hoặc của cá nhân người nắm vai trò lãnh đạo Khi có nhận thức mới về lợi ích quốc gia và có lựa chọn giải pháp mới để bảo đảm lợi ích của mình, các quốc gia sẽ đề ra các chính sách mới, gồm mục tiêu, phương cách và

công cụ mới tác động tới trật tự trong quan hệ quốc tế

Các nhân tố tác động trên luôn tồn tại và tác động làm trật tự thế giới không ngừng biến đổi, chuyển hóa trong dải quang phổ và cung bậc trật tự của mình Khi các nhân tố tác động đủ mạnh, trật tự thế giới có sự biến chuyển đủ lớn về lượng thì sẽ có sự thay đổi về chất, từ dạng trật tự này sang dạng trật tự khác, chứ trật tự không tự nhiên mất đi

1.2.2 Công cụ thiết lập trật tự

Vì tạo lập và duy trì trật tự là mục tiêu chính sách đối ngoại của các quốc

gia, mọi công cụ truyền thống của chính sách đối ngoại đều là công cụ thiết lập

trật tự thế giới, như công cụ ngoại giao, quân sự, kinh tế, văn hóa v.v Theo

Alaggapa, các công cụ chính được sử dụng phổ biến nhất để tạo lập và duy trì

trật tự thế giới có thể xếp thành 3 loại: ngoại giao, quân sự và luật pháp quốc tế

[81, 45]

- Ngoại giao: là biện pháp các quốc gia đạt được điều mình mong muốn

với các quốc gia khác thông qua thuyết phục chứ không cưỡng bức bằng vũ lực Việc thuyết phục có thể đơn thuần thông qua đối thoại, phân tích, thảo luận, đàm phán, mặc cả , có thể diễn ra giữa hai bên (song phương), hay nhiều bên (đa phương), có thể diễn ra chính thức giữa hai nhà nước, hoặc không chính thức giữa các cá nhân lãnh đạo của hai nhà nước Đây là các hình thức thông thường của hoạt động ngoại giao Hoạt động ngoại giao còn kết hợp việc thuyết phục đơn thuần với các sức ép nhất định, như sử dụng răn đe về chính trị, sức ép

về kinh tế (như cấm vận hoặc viện trợ kinh tế), sức ép của dư luận, sức ép về đạo đức để đạt được mục tiêu một cách dễ dàng và nhanh chóng hơn Việc kết hợp các hình thức và biện pháp ngoại giao nói trên thế nào để đạt kết quả mong

muốn là một nghệ thuật trong quan hệ quốc tế

- Quân sự: là biện pháp sử dụng vũ lực (chiến tranh hoặc đe dọa sử dụng

chiến tranh) để cưỡng bức các quốc gia khác làm theo ý mình Đây là công cụ khá phổ biến trong lịch sử quan hệ quốc tế, nhất là bởi các nước lớn Trong quan

hệ quốc tế hiện đại, cùng với sự tiến bộ của loài người trong nhận thức về chiến tranh và việc xây dựng các công cụ kiểm soát chiến tranh, việc sử dụng vũ lực có giảm đi trong quan hệ quốc tế, tuy nhiên việc đe dọa sử dụng vũ lực vẫn rất phổ biến Đe dọa sử dụng vũ lực trong thời bình cũng không khác nào sử dụng vũ lực trong thời chiến Đe dọa sử dụng vũ lực có xu thế được sử dụng ngày càng nhiều

do chi phí thấp và các quốc gia có thể giấu được thực lực của mình Nguyên

Tổng thư ký LHQ Kofi Annan đã từng nói, “cách sử dụng vũ lực tốt nhất là phô

nó ra nhưng không dùng đến nó”, hàm ý việc đe dọa sử dụng vũ lực [109] Hiện

nay, việc sử dụng các sức mạnh phi quân sự vượt trội khác trong tương quan lực