Luận án tiếp cận có hệ thống và có tầm nhìn rộng hơn cho chính sách tham gia ASEAN của Việt Nam, kiến nghị được định hướng tham gia ASEAN vừa mang tính chiến lược, vừa mang tính cụ thể.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài – tính cấp thiết vấn đề Một sách đối ngoại hiệu phải có định hướng phù hợp với hồn cảnh quốc tế vào thời điểm sách hoạch định triển khai, đồng thời phải có cơng cụ phương tiện phù hợp để triển khai sách theo định hướng chọn Hiện nay, trật tự giới nói chung trật tự khu vực Đơng Á nói riêng có chuyển biến nhanh chóng phức tạp nhiều nguyên nhân, song quan trọng thay đổi tương quan sức mạnh kinh tế, trị, quân quốc gia khu vực, đặc biệt trỗi dạy Trung Quốc tham vọng bành trướng mở rộng ảnh hưởng quốc gia Theo quan phân tích thơng tin tình báo địa chiến lược Stratfor, trật tự giới có xáo trộn lớn kể từ kết thúc Chiến tranh lạnh Cũng có ý kiến cho rằng, trật tự giới, trật tự khu vực Đơng Á có biến động tầm cỡ kỷ trỗi dạy Trung Quốc Trong bối cảnh đó, việc xác định triển vọng phát triển trật tự Đông Á cần thiết cho việc hoạch định sách đối ngoại Việt Nam, khu vực có tác động trực tiếp tới môi trường đối ngoại đất nước Trước tác động thay đổi trật tự khu vực Đông Á, 2-3 năm vừa qua, ASEAN trải qua nhiều bước thăng trầm, có thành tựu lớn, song có thất bại nặng nề lần gặp phải lịch sử phát triển tổ chức Trong đó, ASEAN ngày trở thành cơng cụ phương tiện quan trọng giúp tạo lực cho Việt Nam trật tự Đông Á năm tới, ASEAN nỗ lực tiếp tục phát huy vai trò trung tâm việc định hình trật tự khu vực Đơng Á Việc đánh giá vai trò ASEAN tiến trình xây dựng trật tự Đơng Á đến năm 2020, qua xác định phương cách tham gia hợp tác ASEAN để ASEAN phát huy tối đa vai trò cần thiết cấp bách nhằm giúp Việt Nam có định hướng sách đối ngoại phù hợp năm tới Với ý nghĩa lý luận thực tiễn vấn đề này, nghiên cứu sinh định chọn chủ đề "Vai trò ASEAN Trật tự Đông Á tới năm 2020 Định hướng sách đối ngoại Việt Nam" làm đề tài cho luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án vai trò ASEAN trật tự Đơng Á Luận án khơng phân tích vai trị ASEAN Đơng Á theo nghĩa rộng mà giới hạn việc phân tích vai trị với trật tự Đơng Á Đối tượng ASEAN, đối tượng sở phân tích trật tự giới Đối tượng nghiên cứu kiến nghị sách định hướng sách đối ngoại Việt Nam nói chung sách tổ chức ASEAN nói riêng Phạm vi khơng gian luận án khu vực Đông Á mở rộng, định nghĩa bao gồm khu vực Đông Nam Á, Đông Bắc Á số nhân tố nằm ngồi khu vực Đơng Á có ảnh hưởng quan trọng tới trật tự Đông Á Mỹ, Nga, Ấn Độ, Úc Phạm vi thời gian nghiên cứu dự báo luận án từ tới năm 2020, nhìn xuyên suốt lịch sử Đông Á, từ ASEAN thành lập năm 1967 Mốc thời gian 2020 chọn mốc quan trọng chiến lược phát triển Việt Nam, phù hợp với khung thời gian Chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội 10 năm 2011-2020 mà Đại hội Đảng XI (2011) thông qua Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu luận án áp dụng phương pháp lịch sử, hệ thống, phân tích quan hệ quốc tế phương pháp dự báo Trong q trình phân tích, phương pháp tư biện chứng, đối chiếu so sánh lý thuyết thực tiễn, phương pháp lấy ý kiến chuyên gia thông qua hội thảo khoa học nước quốc tế áp dụng Một số trường hợp điển hình nghiên cứu nhằm củng cố thêm sở khoa học lập luận Đóng góp luận án Khi hồn thành luận văn này, tác giả hi vọng đóng góp cơng trình nghiên cứu có hệ thống nước vai trị ASEAN việc hình thành trật tự Đông Á dự báo đến năm 2020, sở kiến nghị phương thức tham gia ASEAN phù hợp với vai trị trật tự khu vực từ tới năm 2020 Đóng góp phương pháp nghiên cứu luận án việc xây dựng áp dụng khung phân tích tương đối hồn chỉnh trật tự giới để giải thích trật tự khu vực Đơng Á Trên sở đó, luận án cung cấp thêm cách tiếp cận phân tích vai trị ASEAN Đơng Á Đóng góp học thuật luận án việc thúc đẩy nghiên cứu vai trò nước vừa nhỏ quan hệ quốc tế, nước vừa nhỏ tác động vào việc xác lập trật tự khu vực giới số điều kiện định rõ điều kiện đó, đồng thời áp dụng kết luận mang tính quy luật vào thực tiễn hoạt động ASEAN để dự báo vai trị ASEAN tới năm 2020 Đóng góp mặt sách luận án tạo thêm sở lý luận mang tính khoa học cho việc hoạch định sách đối ngoại Việt Nam bối cảnh trật tự Đơng Á có nhiều biến động năm tới Đặc biệt, luận án tiếp cận có hệ thống có tầm nhìn rộng cho sách tham gia ASEAN Việt Nam, kiến nghị định hướng tham gia ASEAN vừa mang tính chiến lược, vừa mang tính cụ thể Bố cục luận án Chương I – Lý luận trật tự quan hệ quốc tế: Làm rõ khái niệm trật tự giới, phân tích vai trị nước vừa nhỏ việc hình thành trật tự giới, rút quy luật điều kiện để nước vừa nhỏ có vai trị trật tự giới tiêu chí đánh giá vai trò nước vừa nhỏ Chương II – Vai trò ASEAN trật tự Đông Á từ năm 1967 đến dự báo đến năm 2020: Phân tích vai trị ASEAN trật tự Đông Á từ thành lập tiêu chí Chương I; dự báo xu phát triển trật tự Đông Á đánh giá triển vọng vai trò ASEAN vào quy luật tiêu chí rút Chương III – Kiến nghị định hướng sách đối ngoại Việt Nam đến năm 2020: Phân tích mối liên hệ trật tự giới định hướng đường lối đối ngoại Việt Nam qua kỳ Đại hội; phân tích vai trị ASEAN sách đối ngoại Việt Nam nay; kiến nghị định hướng đối ngoại phù hợp với trật tự giới đến năm 2020 số định hướng tham gia ASEAN để nâng cao vai trò ASEAN trật tự Đông Á đến năm 2020 CHƯƠNG I: Lý luận trật tự quan hệ quốc tế 1.1 Khái niệm trật tự quan hệ quốc tế - Định nghĩa “trật tự giới”: Luận án phân tích định nghĩa trường phái nghiên cứu khái niệm “trật tự” quan hệ quốc tế, phân tích khái niệm trường phái lý thuyết có mối liên hệ gần gũi với khái niệm “trật tự” “cục diện” hay “lý thuyết hệ thống”, từ làm rõ chất “trật tự” quan hệ quốc tế “luật chơi” quốc gia giới chấp nhận cách thức khơng thức Luận án định nghĩa “trật tự” là: “các thỏa thuận cách thức khơng thức quốc gia nhằm trì luật chơi điều chỉnh quan hệ quốc gia q trình theo đuổi mục tiêu chung, mục tiêu riêng nước” Biểu “luật chơi” quan hệ quốc tế nguyên tắc, chuẩn mực, thủ tục, quy định, luật lệ quốc tế, tập quán hình thành từ thực tiễn - Các dạng trật tự quan hệ quốc tế: Vì quốc gia có nhiều mục tiêu quan hệ quốc tế, có nhiều dạng thức trật tự khác song song tồn tại, chi phối loại hành vi khác quốc gia trình tìm kiếm lợi ích mục tiêu khác Các dạng thức trật tự (1) Trật tự tảng (instrumental) trật tự nhằm phục vụ lợi ích cốt lõi quốc gia thành viên, bảo đảm an ninh quốc gia, trì sắc dân tộc, độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ nâng cao sức mạnh quốc gia; (2) Trật tự chuẩn tắc – khế ước (normative – contractual), gọi trật tự hợp tác: trật tự vừa nhằm phục vụ lợi ích quốc gia vừa phục vụ lợi ích chung quốc gia thành viên thông qua số chuẩn tắc để thúc đẩy hợp tác quốc gia; (3) Trật tự đoàn kết - cộng đồng (solidarist), gọi tắt trật tự cộng đồng: trật tự nhằm củng cố tính cộng đồng thúc đẩy lợi ích, phúc lợi chung, loại bỏ chiến tranh quan hệ quốc tế, thúc đẩy hội nhập, nhân quyền 1.2 Nhân tố tác động, công cụ phương cách thiết lập trật tự quan hệ quốc tế - Các nhân tố tác động tới trật tự giới: Mọi diễn biến, động thái quan hệ quốc tế có ảnh hưởng đủ lớn tới quan hệ quốc gia tác động tới trật tự giới Các học giả tổng kết diễn biến, động thái thành loại nhân tố chủ đạo tác động tới trật tự giới (1) quyền lực cấu trúc quyền lực (hay tương quan quyền lực) quốc gia; (2) vấn đề lên quan hệ quốc tế tác động tới quan hệ quốc gia; (3) quan niệm lợi ích giá trị, tác động tới lợi ích, mục tiêu sách (cả đối nội đối ngoại) quốc gia - Công cụ thiết lập trật tự: Các công cụ sử dụng phổ biến để tạo lập trì trật tự giới xếp thành loại: ngoại giao, quân luật pháp quốc tế - Phương cách thiết lập trật tự: dựa lý thuyết Muthiah Alaggapa, luận án phương cách để tạo lập trật tự cạnh tranh, hợp tác chuyển hóa hệ thống (1) Cạnh tranh: gồm phương cách bá quyền (hegemony), cân quyền lực (balance of power) hài hòa quyền lực (concert of power); (2) Hợp tác: gồm phương cách An ninh tập thể (collective security), Thiết chế quốc tế (International Regime), Hợp tác kinh tế quốc tế (economic cooperation); (3) Chuyển hóa hệ thống: gồm phương cách Hịa bình dân chủ (Democratic Peace) Hội nhập quốc tế (International integration) 1.3 Vai trò nước vừa nhỏ trật tự giới Cho tới khơng có định nghĩa cụ thể “nước nhỏ”, mà “nước nhỏ” thường hiểu nước lại sau loại trừ nước lớn Hans Morgenthau cho “Nước lớn quốc gia có khả áp đặt ý chí lên nước nhỏ Cịn nước nhỏ nước khơng có khả chống lại ý chí nước lớn” Cách phân loại quốc gia theo sức mạnh quyền lực dựa giả thuyết nước có nhiều sức mạnh sử dụng quyền lực mình, nước lớn nước có vai trị quan trọng quan hệ quốc tế nước chịu trách nhiệm hệ thống quan hệ quốc tế hành Hans Morgenthaus định nghĩa sức mạnh quốc gia nằm tiêu chí sau: lãnh thổ; dân số; quân đội; kinh tế; tài nguyên; đặc điểm dân tộc, tinh thần dân tộc, khả phủ ngoại giao Tuy nhiên, thuyết tự cho cần phân biệt khái niệm nước nhỏ nước yếu Nước nhỏ khơng có nghĩa nước yếu ngược lại Một số nước nhỏ có ảnh hưởng lớn nhờ giá trị đạo đức, lực tổ chức quản lý đất nước tạo công xã hội Các thước đo sức mạnh quốc gia giới tồn cầu hóa cần bổ sung thêm tiêu chí sức mạnh kinh tế lực thương mại, sức mạnh tri thức khoa học công nghệ Sức mạnh kinh tế giới không nằm tài nguyên truyền thống đất đai hay số lượng lao động mà chất lượng lao động tri thức tài ngun có vai trị chủ chốt Vì vậy, nước vừa nhỏ có chất lượng lao động cao, có giáo dục tiên tiến đầu tư nhiều cho nghiên cứu, phát triển khoa học công nghệ lại quốc gia có ảnh hưởng quan hệ quốc tế Mặt khác, giới đa cực hóa, vai trị thể chế đa phương việc xác lập luật chơi ngày quan trọng Các quốc gia vừa nhỏ đứng khơng có tiếng nói đáng kể quốc gia động diễn đàn đa phương nhân lên sức mạnh Nước nhỏ cịn dựa vào thể chế luật pháp quốc tế để phát huy vai trị Các nước nhỏ tập hợp, liên kết lại với định chế quốc tế đấu tranh nhằm thay đổi định chế để bảo vệ lợi ích Chương I luận án kết luận lý thuyết thực tiễn lịch sử giới chứng minh nước lớn tiếp tục có vai trị chủ đạo việc tạo lập trật tự giới Phương cách tạo lập trật tự chủ đạo lịch sử bá quyền Công cụ tạo lập trật tự chủ yếu vũ lực Tuy nhiên, nước vừa nhỏ có vai trị trật tự giới hồn cảnh định Đó trật tự giới trật tự bá quyền trật tự hòa hợp quyền lực nước lớn Bằng cách góp phần tạo dạng thức trật tự phù hợp cân quyền lực; an ninh tập thể hội nhập, cách liên kết lại với thông qua sức mạnh tinh thần ý tưởng, giá trị, chuẩn mực phù hợp với lợi ích chung cộng đồng quốc tế, nước vừa nhỏ hoàn tồn có vai trị trật tự giới Bốn tiêu chí để đánh giá vai trị nước vừa nhỏ trật tự giới là: (i) nhận diện: nước vừa nhỏ tạo luật chơi nước khác biết tới hiểu cách đầy đủ; (ii) thừa nhận: luật chơi nước thừa nhận; (iii) tuân thủ: nước tuân thủ luật chơi thực tế; (iv) chế tài: nước vừa nhỏ có biện pháp chế tài nước khơng tn thủ luật chơi CHƯƠNG II Vai trị ASEAN trật tự Đơng Á từ năm 1967 đến dự báo đến năm 2020 2.1 Vai trị ASEAN Đơng Á từ năm 1967 - Sơ lược trình hình thành trật tự Đông Á: trật tự khu vực Đông Á trải qua giai đoạn sau: (i) Trật tự Đông Á cổ đại trật tự chủ đạo bao trùm phần lớn khu vực Đông Á thời kỳ phong kiến, thường gọi “trật tự Sắc Phong - Triều cống”, dạng trật tự bá quyền dựa sức mạnh mềm văn hóa Trung Quốc, chuẩn mực giá trị đạo Khổng; (ii) Trật tự Đông Á thời kỳ thuộc địa phương Tây trật tự thay trật tự bá quyền triều cống Đông Á, cường quốc kinh tế quân châu Âu thiết lập khu vực vào kỷ thứ 18 19 theo mơ hình hài hịa quyền lực sở quốc gia – dân tộc, tương tự trật tự quan hệ quốc tế phương Tây vào kỷ 19; (iii) Trật tự khu vực Đông Á cuối thể kỷ 19 đến hết Chiến tranh giới II trật tự thiết lập trỗi dậy Nhật Bản cuối kỷ 19 (thường tính từ năm 1894 – năm bắt đầu chiến Nhật Trung) đồng thời với suy yếu đế quốc châu Âu hai chiến tranh giới thứ I thứ II Trật tự kết thúc với thất bại Nhật Chiến tranh giới thứ II (1945); (iv) Trật tự Đông Á hậu Chiến tranh giới thứ II trật tự cân quyền lực phe xã hội chủ nghĩa Liên Xô đứng đầu khối tư chủ nghĩa Mỹ cầm đầu Trật tự hai cực toàn cầu tồn đến cuối năm 80 nhân tố chủ đạo chi phối trật tự khu vực Đông Á thời kỳ hậu Chiến tranh lạnh - Vai trò ASEAN trật tự Đông Á kể từ đời: nước ASEAN đặt ưu tiên bảo đảm sinh tồn quốc gia, bảo đảm toàn vẹn lãnh thổ, chống lại chủ nghĩa ly khai trì vị đảng cầm quyền ưu tiên cao ASEAN thành lập nhằm mục đích an ninh khơng phải mục tiêu kinh tế túy, nhiên Tuyên bố Băng-cốc năm 1967 phải nhấn mạnh mục tiêu hợp tác kinh tế ASEAN khơng muốn tạo ấn tượng nước Đông Nam Á lập liên minh quân sự, gây thêm nghi kỵ, căng thẳng đối đầu khu vực Bảng tổng kết sau tổng hợp đánh giá vai trò ASEAN lĩnh vực theo tiêu chí lựa chọn Chương I Tuy cịn có ý kiến khác cách chấm điểm tiêu chí, bảng giúp có đánh giá khái quát vai trò ASEAN 10 Kết đánh giá cho thấy ASEAN đáp ứng tốt tiêu chí đánh giá, tiêu chí nhận biết thừa nhận chuẩn mực nguyên tắc ASEAN đạt gần tuyệt đối Tiêu chí ASEAN chưa đáp ứng chế tài biện pháp bảo đảm thực thi Tuy nhiên, xét ASEAN tập hợp nước vừa nhỏ, tạo luật chơi chung cho nước lớn tham gia ASEAN khó lịng mà có biện pháp chế tài cách hiệu Mặt khác, đặc thù ASEAN châu Á trọng tham vấn đồng thuận, chưa tạo thiết chế mang tính ràng buộc pháp lý cao Với chuẩn mực chung việc ASEAN chưa có biện pháp chế tài để bảo đảm thực thi luật chơi khơng thể vai trò yếu kém, mà phản ảnh đặc thù riêng việc tạo lập luật chơi trật tự khu vực Đông Á - Trật tự Đông Á vai trị ASEAN: có nhiều nhân tố tham gia tác động ảnh hưởng tới trật tự Đông Á, tạo nhiều dạng thức trật tự song song tồn tại, nhiên nhân tố bật là: (1) tác động ảnh hưởng truyền thống Mỹ khu vực; (2) trỗi dậy Trung Quốc; (3) chủ nghĩa đa phương khu vực ASEAN chủ đạo Ba nhân tố chủ đạo góp phần tạo ba dạng thức trật tự khu vực Đơng Á, (1) trật tự an ninh truyền thống (là trật tự tảng), Mỹ có vai trị chủ đạo; (2) trật tự kinh tế (hay trật tự hợp tác), quốc gia tăng cường hợp tác kinh tế có xu hướng chấp nhận vai trị đầu tàu kinh tế Trung Quốc; (3) trật tự trị - ngoại giao đa phương (hay trật tự cộng đồng) giúp nước trì đối thoại hợp tác khu vực cách hài hịa thơng qua tiến 12 trình hợp tác đa phương, chế đa phương ASEAN có vai trò chủ đạo Ba dạng thức trật tự song song tồn ba nhân tố Mỹ, Trung Quốc ASEAN chi phối, song không tồn biệt lập mà có tác động qua lại với nhau, q trình vận động “nhân vật chính” Mỹ, Trung Quốc ASEAN tìm cách mở rộng phạm vi ảnh hưởng, tác động vào dạng thức trật tự khơng chủ đạo Các dạng thức trật tự bổ trợ củng cố cho nhau, cạnh tranh triệt thối lẫn Ví dụ, trật tự an ninh truyền thống giúp bảo đảm mơi trường hịa bình, ổn định khu vực, sở quốc gia có lịng tin điều kiện để tập trung nguồn lực vào hợp tác phát triển kinh tế, thúc đẩy liên kết, hội nhập Trật tự hợp tác kinh tế có tác dụng làm phân bổ lại sức mạnh kinh tế nước khu vực, làm thay đổi cán cân quyền lực, tác động tới cân quyền lực tảng trật tự an ninh truyền thống Cả ba nhân tố Mỹ, Trung Quốc ASEAN tìm cách mở rộng ảnh hưởng sang khu vực trật tự khác phục vụ lợi ích Mỹ muốn can thiệp trật tự kinh tế khu vực ngăn cản ảnh hưởng Trung Quốc sáng kiến Hiệp ước đối tác xun Thái Bình dương (TPP) Trung Quốc khơng dừng lại trật tự hợp tác kinh tế khu vực mà muốn xây dựng khuôn khổ an ninh theo mơ hình an ninh tập thể chí hịa hợp quyền lực ý tưởng lập nhóm G2 (Group of 2) C2 (Cooperative 2) ASEAN không trực tiếp tác động vào dạng thức trật tự khác có ảnh hưởng tới trật tự cách thể thái độ ủng hộ 13 dè dặt với sách Mỹ Trung Quốc, với tư cách tổ chức tư cách thành viên đơn lẻ 2.2 Dự báo trật tự Đông Á đến năm 2020 - Xu chuyển biến trật tự Đông Á đến năm 2020: Sự thay đổi trật tự khu vực Đông Á đến năm 2020 chịu tác động nhân tố: (1) chuyển dịch quyền lực quốc gia; (2) lên vấn đề khu vực quốc tế làm thay đổi lợi ích, ưu tiên vị quốc gia; (3) thay đổi nhận thức giá trị quốc gia, dẫn đến thay đổi lợi ích cách hành xử quan hệ quốc tế Qua phân tích cụ thể nhân tố trên, luận án kết luận trật tự Đơng Á có biến chuyển sâu sắc, nhiên đến năm 2020 trật tự Đông Á gồm dạng thức trật tự Đơng Á nay, trật tự an ninh truyền thống Mỹ chủ đạo; dạng thức trật tự hợp tác kinh tế Trung Quốc có vai trị đầu tàu; dạng thức trật tự trị - ngoại giao ASEAN dẫn dắt Các nước lớn khác khu vực Nhật bản, Ấn độ, Nga hay quốc gia tầm trung khác Hàn Quốc, Úc góp phần tác động vào dạng thức trật tự trên, chưa thể chủ đạo tạo thay đổi trật tự - Dự báo đến năm 2020, ASEAN có điều kiện để tiếp tục phát huy vai trị khu vực Đơng Á điều kiện để nước vừa nhỏ phát huy vai trò xác định Chương I tiếp tục tồn tại, là: (1) Trật tự an ninh truyền thống khu vực tiếp tục trì theo mơ hình cân quyền lực an ninh tập thể, khả Trung Quốc Mỹ hội tụ đủ sức mạnh để trở thành bá quyền khu vực, khả Trung Quốc Mỹ “bắt tay” 14 để tạo hòa hợp quyền lực chi phối trật tự khu vực; (2) Trật tự hợp tác kinh tế khu vực tiếp tục trì trọng tâm kinh tế giới tiếp tục chuyển dịch Đông Á, chế hợp tác khu vực ngày hồn thiện Trong bối cảnh đó, khn khổ hợp tác trị - ngoại giao ASEAN tiếp tục phù hợp với lợi ích bên, “luật chơi” ASEAN tiếp tục bên chấp nhận tuân thủ chưa có nước lớn có đủ sức mạnh lịng tin để tạo hệ thống luật chơi khu vực khác có khả thay Điều tạo điều kiện để ASEAN tiếp tục có vai trị 2.3 Dự báo vai trị ASEAN trật tự Đơng Á đến năm 2020 - Về mục tiêu an ninh, ASEAN khả trực tiếp ứng phó với thách thức an ninh truyền thống, gián tiếp trì trật tự an ninh thơng qua việc tạo điều kiện để nước ngồi khu vực trì cân quyền lực Đông Á, thúc đẩy đối thoại hợp tác lực lượng quốc phòng nước khu vực, thúc đẩy xây dựng lịng tin biện pháp kiểm sốt khủng hoảng v.v Về mục tiêu kinh tế, ASEAN tiếp tục phát huy vai trị mạnh mẽ có đồng thuận khu vực cao Tuy nhiên, ASEAN bị giới hạn nguồn lực eo hẹp mình, có khả ASEAN chủ động đưa ý tưởng, sáng kiến lớn để nước khác theo Về mục tiêu xây dựng cộng đồng, đến năm 2020, Cộng đồng ASEAN hình thành tầng phủ phần giới doanh nghiệp ASEAN phải nhiều năm để tạo đồng thuận chấp nhận rộng rãi nguyên tắc, 15 chuẩn mực ASEAN đề ra, không gian đa dạng nước Đông Á - Vai trò ASEAN đến năm 2020 gặp nhiều thách thức do: (1) Trung Quốc ngày lớn mạnh có lợi ích việc dần thay đổi luật chơi khu vực, tùy lúc, vấn đề Trung Quốc khơng cịn thừa nhận ủng hộ hồn tồn vai trị trung tâm ASEAN muốn điều chỉnh dần luật chơi ASEAN đề ra; (2) cạnh tranh chiến lược nước lớn khu vực ngày gia tăng, có khả dẫn đến khủng hoảng cục vượt ngồi khn khổ xử lý ASEAN; (3) nước lớn Trung Quốc, Mỹ, Nhật, Ấn độ tác động can thiệp nhiều vào chế hợp tác đa phương từ trước tới ASEAN chủ đạo để hướng chế phục vụ nhiều cho mình, cạnh tranh vai trị “sân chơi” truyền thống ASEAN Do vậy, để trì tăng cường vai trị Đơng Á từ đến năm 2020, ASEAN phải thích ứng tốt trước thách thức nảy sinh hoạt động hiệu môi trường Đông Á thay đổi CHƯƠNG III KIẾN NGHỊ ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 3.1 Trật tự giới sách đối ngoại Việt Nam Tư đối ngoại Việt Nam cố gắng gắn Việt Nam với giới Đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước phản ảnh tư Đảng Nhà nước trật tự xu vận động trật tự giới Có thể thấy q trình hoạch định đường lối sách đối ngoại Đảng Nhà nước, Đảng ta cố gắng nhận diện 16 trật tự giới thời kỳ điều chỉnh sách phù hợp với nhận thức trật tự giới thời kỳ Trong đa số trường hợp, Đảng nhận diện đắn kip thời cục diện giới, hoạch định đường lối phù hợp với cục diện Tuy nhiên, cục diện khu vực, giới có chuyển biến nhanh chóng sâu sắc (như Đại hội IV, Đại hội VII, Đại hội IX), Đảng có phần thận trọng việc đánh giá nhận diện thay đổi cục diện, thường chưa điều chỉnh sách đối ngoại có thay đổi trật tự giới Đơi khi, nhiều năm sau chiến tranh Đảng Nhà nước ta nhìn tình hình khu vực theo cách nhìn cũ Hơn nữa, hoạch định đường lối đối ngoại kỳ Đại hội, mức độ quan tâm Đảng thường dừng lại việc đánh giá cục diện số nhân tố tác động tới trật tự giới, chưa thực quan tâm sâu tới trật tự khu vực giới để đánh giá lợi ích Việt Nam trật tự nào, qua việc hoạch định sách sâu sát với thực tiễn Đại hội XI ngoại lệ Đảng quan tâm tới “chi tiết” trật tự giới, có nhiều điều chỉnh “chi tiết” sách đối ngoại cách phù hợp 3.2 Vai trị ASEAN sách đối ngoại Việt Nam: Chính sách Việt Nam với ASEAN chia thành giai đoạn sau: (1) giai đoạn trước Đại hội Đảng lần thứ VI (1986); (2) giai đoạn sau Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) đến ta gia nhập ASEAN (1995); (3) giai đoạn từ trở thành thành viên ASEAN Trước năm 1986, Việt Nam chưa có ý định gia nhập ASEAN Việc Việt Nam cải thiện quan hệ với nước Đông Nam Á sau năm 1975 nhằm cải thiện môi trường khu vực, tăng 17 cường an ninh quốc gia Trong giai đoạn này, ưu tiên đối ngoại Việt Nam Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa, nước láng giềng Khi gia nhập ASEAN năm 1995, Việt Nam coi biện pháp nhằm phá bao vây, cô lập, cải thiện môi trường an ninh cải thiện vị quan hệ quốc tế sau Chiến tranh lạnh Các lợi ích kinh tế, phát triển lợi ích an ninh chung cộng đồng chưa phải mục tiêu Việt Nam tham gia ASEAN Tuy nhiên, giai đoạn nay, ASEAN thức trở thành trọng tâm quan trọng sách đối ngoại Việt Nam Lợi ích chiến lược Việt Nam xây dựng ASEAN vững mạnh, Cộng đồng ASEAN thực gắn kết, có vai trị chủ đạo khu vực Đông Nam Á, châu Á – Thái Bình Dương có tiếng nói ý, lắng nghe trường quốc tế Chính sách thể đường lối đối ngoại Đại hội XI (2011), khẳng định Việt Nam chủ động, tích cực có trách nhiệm nước xây dựng Cộng đồng ASEAN 3.3 Định hướng sách đối ngoại Việt Nam sách ASEAN đến năm 2020 - Định hướng CSĐN trật tự Đông Á đến năm 2020: Muốn bảo vệ tốt lợi ích quốc gia dân tộc, sách đối ngoại Việt Nam đến năm 2020 cần thích ứng tìm chỗ đứng phù hợp cho Việt Nam dạng thức trật tự khu vực Đơng Á Trật tự an ninh truyền thống tiếp tục xu cân quyền lực an ninh tập thể Việt Nam cần tiếp tục đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ với nước lớn, tạo thêm công cụ để linh hoạt điều tiết quan hệ với nước nhằm trì cân lợi 18 ích ảnh hưởng nước với khu vực với Việt Nam Trật tự kinh tế có xu ngày hợp tác gắn kết chặt chẽ Trung Quốc có vai trị đầu tàu Việt Nam cần chấp nhận vai trò trung tâm Trung Quốc, coi Đông Á trọng tâm hội nhập kinh tế, lấy tiêu chí hiệu kinh tế làm đầu việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế Trật tự trị - ngoại giao đa phương tiếp tục ASEAN đóng vai trị chủ đạo việc tổ chức, xếp điểu khiển “luật chơi” Việt Nam cần tiếp tục tận dụng vai trò ASEAN tạo thuận lợi cho ASEAN phát huy vai trị Đơng Á - Định hướng sách ASEAN đến năm 2020: Chính sách Việt Nam với ASEAN cần giúp củng cố điều kiện tiên để ASEAN có vai trị, ASEAN xây dựng trật tự khu vực theo mơ hình cân quyền lực, thể chế an ninh tập thể; đồng thời khuyến khích ASEAN gắn kết chặt chẽ động phát huy sức mạnh mềm trường quốc tế Các biện pháp cụ thể Việt Nam cần ASEAN tiến hành là: (1) Tác động vào cấu trúc phân bổ quyền lực khu vực, giúp bên giám sát trình chuyển giao quyền lực, bảo đảm cho tiến trình diễn minh bạch tính đến lợi ích tất bên, đồng thời giám sát việc thực thi thỏa thuận khu vực giúp trì lịng tin tất bên; (2) Phát huy quyền lực mềm ASEAN, chủ động đóng góp vào vấn đề khu vực giới, chủ động đề xuất sáng kiến khu vực phù hợp với lợi ích chung; (3) Cải tiến đổi để ln thích ứng với môi trường, cải tiến cách thức hoạt động, cập nhật định nghĩa giá trị lợi ích chung khu vực, xây dựng sắc ASEAN phù hợp với xu chung 19 KẾT LUẬN Cơ sở lý luận thực tiễn Đông Á chứng tỏ nước vừa nhỏ nói chung, thể qua ví dụ điển hình ASEAN, có vai trị tác động tới việc xác lập trật tự khu vực giới số hồn cảnh định Điều kiện để có hồn cảnh là: (1) trật tự khu vực khơng phải nước lớn bá quyền chi phối số nước lớn chi phối thông qua “hòa hợp quyền lực”, mà thiết lập dạng trật tự khác “cân quyền lực”, “an ninh tập thể”, “liên kết phục thuộc lẫn nhau” “cộng đồng” v.v ; (2) nước nhỏ biết cách tập hợp lại với phát huy sức mạnh mềm thơng qua việc xây dựng thiết chế đa phương vận hành hiệu quả, thúc đẩy ý tưởng hợp tác, sáng kiến phản ảnh lợi ích, giá trị chuẩn mực ứng xử chung Kể từ đời năm 1967, ASEAN phát huy vai trị khu vực Đơng Á Nhân tố khách quan cân quyền lực trì khu vực, giúp cho Đơng Á giữ ổn định tương đối; nước khu vực trọng tăng cường hợp tác kinh tế để phục vụ lợi ích phát triển chung Nhân tố chủ quan ASEAN tranh thủ trật tự có sẵn đó, linh hoạt khéo léo xây dựng thiết chế đa phương khu vực để củng cố dạng thức trật tự có làm sở để ASEAN phát huy sáng kiến thúc đẩy hợp tác, phát huy sức mạnh mềm Ba (3) nhân tố chủ đạo chi phối trật tự Đông Á tới năm 2020 Mỹ, Trung Quốc ASEAN Dự báo đến năm 2020, khả Mỹ hay Trung Quốc trở thành bá quyền để 20 định luật chơi khu vực Cũng không nhiều khả Mỹ Trung Quốc bắt tay dàn xếp trật tự khu vực Các nước lớn tầm trung khác khu vực Nhật Bản, Ấn Độ, Nga, Úc, Hàn quốc tham gia góp phần tác động vào trật tự khu vực, song chưa thể tạo luật chơi hay tác động làm thay đổi đáng kể luật chơi Mỹ tiếp tục có vai trị chủ đạo việc thiết lập trật tự an ninh truyền thống Đông Á, trật tự tảng giúp bảo đảm cho chiến tranh hay xung đột lớn không xảy Phương thức chủ đạo tạo cân quyền lực đối trọng với trỗi dậy nhanh chóng Trung Quốc Cơng cụ qn thơng qua việc tái bố trí lực lượng quân đội Mỹ châu Á - Thái Bình Dương, Mỹ sử dụng công cụ ngoại giao nhiều để thuyết phục nước khu vực gánh vác, chia sẻ trách nhiệm, đồng thời sử dụng công cụ pháp lý quốc tế để tăng cường tính ổn định trật tự Trung Quốc ngày có vai trị đầu tàu việc thúc đẩy trật tự kinh tế Đông Á trọng tâm kinh tế giới ngày dịch chuyển khu vực châu Á - Thái Bình Dương, quốc gia khu vực có chung lợi ích tăng cường hợp tác với với Trung Quốc để đón nhận hội Với đà phát triển kinh tế mình, Trung Quốc khơng thúc đẩy hợp tác, liên kết kinh tế khu vực mà dành ngày nhiều nguồn lực cho lĩnh vực hợp tác chuyên ngành khác, cung cấp ngày nhiều hàng hóa cơng cho khu vực ASEAN lực lượng chủ đạo xây dựng trật tự trị - ngoại giao đa phương khu vực, hướng quốc gia khu vực hợp tác khơng lợi ích quốc gia mà lợi ích giá trị chung tồn khu vực ASEAN phát huy vai trò nhờ xây dựng chuẩn mực nguyên tắc quan hệ quốc tế phù hợp với lợi ích chung khu 21 vực, làm chủ chế hợp tác đa phương tất nước khu vực chấp nhận Đến năm 2020, môi trường khu vực đáp ứng điều kiện cần để nước vừa nhỏ phát huy vai trò, nhiên ASEAN khơng có vai trò mà cần phải chủ động linh hoạt tạo dựng vai trị cho cách nỗ lực tác động tới dạng thức nói trật tự Đông Á ASEAN cần hỗ trợ củng cố trật tự an ninh truyền thống cách tạo thuận lợi cho việc hình thành cân linh hoạt nước lớn khu vực, đồng thời chủ đạo tham gia vào trình chuyển dịch quyền lực khu vực, bảo đảm cho tiến trình diễn minh bạch, công khai giảm thiểu rủi ro nảy sinh ASEAN cần hỗ trợ thúc đẩy trật tự hợp tác kinh tế khu vực cách giúp xây dựng củng cố khuôn khổ, chế hợp tác kinh tế khu vực, thúc đẩy liên kết kinh tế thông qua thiết chế kinh tế đa phương ASEAN cần động, sáng tạo đầu tư nguồn lực để có ý tưởng, sáng kiến mới, thúc đẩy chuẩn mực ứng xử khu vực phù hợp với tất bên, tổ chức áp dụng thực thi chuẩn mực hồn cảnh thực tiễn Đông Á thông qua chế đa phương ASEAN chủ đạo, qua kiến tạo trật tự cộng đồng khu vực Khả phát huy ảnh hưởng ASEAN nhiều hay phụ thuộc vào tương quan lực lượng nước lớn khu vực dạng trật tự khu vực hình thành sở tương quan lực lượng Vai trò ASEAN phụ thuộc vào khả ASEAN kiểm soát tác động vào trình thay đổi trật tự khu vực, việc liệu ASEAN có đủ khả phát huy sức mạnh mềm ý tưởng, sáng kiến để tạo chuẩn mực quan hệ quốc tế phù hợp với bối 22 cảnh trật tự khu vực hay khơng Một ASEAN đồn kết, liên kết chặt chẽ, thể chế hóa cao, hoạt động hiệu động, linh hoạt tư điều kiện tiên để ASEAN phát huy vai trị nói Định hướng đối ngoại Việt Nam cần phù hợp xu phát triển cục diện giới mà cần tính tới trật tự khu vực Đơng Á Chính sách đối ngoại Việt Nam từ đến năm 2020 cần phù hợp với dạng thức trật tự khu vực Đông Á Theo đó, định hướng đối ngoại độc lập, tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế cần tiếp tục đường lối đối ngoại chủ đạo Nhằm bảo đảm lợi ích trật tự an ninh truyền thống Đơng Á, Việt Nam cần có đường lối đối ngoại linh hoạt cân quan hệ với nước lớn; cần có thêm cơng cụ song phương đa phương để thúc đẩy điều tiết quan hệ với nước lớn, công cụ ngoại giao quốc phòng Việc Việt Nam triển khai định hướng "đưa mối quan hệ vào chiều sâu" dạng thức trật tự cần không làm giảm tính động tổng thể sách đối ngoại Nói cách khác, việc tăng cường quan hệ với đối tác khơng nên kiềm chế gây khó cho Việt Nam quan hệ với đối tác khác Nhằm bảo đảm lợi ích Việt Nam trật tự kinh tế Đông Á, cần coi Đông Á khu vực hội nhập kinh tế trọng điểm Việt Nam, xây dựng chiến lược hội nhập tinh thần Khi triển khai phương châm đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ kinh tế quốc tế cần lấy hiệu kinh tế làm tiêu chí chủ đạo, tiêu chí trị an ninh kinh tế nên thứ yếu Cần coi trọng vị trí đầu tàu Trung Quốc, chấp nhận Trung Quốc quốc gia có vai trò lãnh đạo khu 23 vực hợp tác phát triển, ứng xử phù hợp với vị Trung Quốc khơng có nghĩa thần phục Trung Quốc hay hy sinh lợi ích an ninh, trị quan hệ với Trung Quốc Để bảo vệ lợi ích Việt Nam trật tự trị - ngoại giao đa phương khu vực, Việt Nam cần nỗ lực củng cố nâng cao vai trị thơng qua ASEAN Một ASEAN mạnh phát huy vai trò khu vực đồng nghĩa với việc Việt Nam phát huy sức mạnh, hạn chế điểm yếu Để củng cố ASEAN vai trò Việt Nam ASEAN, mặt Việt Nam cần khéo léo xử lý quan hệ với nước lớn, không lôi kéo đưa ASEAN vào kẹt nước lớn với nước lớn với Việt Nam, vượt sức chịu đựng đoàn kết ASEAN Mặt khác, Việt Nam cần chủ động, tích cực phối hợp với nước ASEAN nịng cốt khác thúc đẩy vấn đề ASEAN nói chung Việt Nam nói riêng có lợi ích sát sườn, sẵn sàng đầu ASEAN số lĩnh vực tình cần Việt Nam cần khơng ngừng ủng hộ việc tăng cường môi trường thể chế pháp lý ASEAN, thường xuyên tự đánh giá lại để xác định lợi ích chung giá trị chung ASEAN tình hình mới, coi việc xây dựng sắc chung ASEAN cách tốt để gắn kết nước ASEAN cách lâu dài Tựu trung lại, phương châm Đại hội XI việc “chủ động, tích cực có trách nhiệm” hội nhập quốc tế nói chung đặc biệt tham gia hợp tác ASEAN cần thực triển khai thực tế để Việt Nam ngày trở nên có vai trị tổ chức khu vực quan trọng này./ 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH, BÀI BÁO ĐÃ CÔNG BỐ NGUYỄN HÙNG SƠN: Vấn đề xây dựng thể chế khu vực vai trị ASEAN, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số (12-2009) NGUYỄN HÙNG SƠN: Hiến chương ASEAN việc xây dựng Cộng đồng ASEAN, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 79 (12-2009) NGUYỄN HÙNG SƠN: Cấu trúc khu vực vấn đề mở rộng cấu trúc khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 81 (6-2010) NGUYỄN HÙNG SƠN: Kết hợp sức mạnh dân tộc sức mạnh thời đại tình hình mới, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 83 (12-2010) NGUYỄN HÙNG SƠN: Xây dựng Quan hệ đối tác chiến lược với nước thành viên ASEAN: Bước chủ động, tích cực Việt Nam xây dựng Cộng đồng ASEAN, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, số 87 (4-2011) NGUYỄN HÙNG SƠN: From community to Community, towards a Global Community of Nations: ASEAN Community Building, Challenges and Prospect, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế (Tiếng Anh), số 25 (12-2011) NGUYỄN HÙNG SƠN: From Regional to Global Community of Nations, ASEAN Monthly Commentary, 4/2011 NGUYỄN HÙNG SƠN (2010), "Nâng cao hiệu tham gia Việt Nam tổ chức, diễn đàn đa phương", Định hướng Chiến lược đối ngoại Việt Nam đến năm 2020, nxb Chính trị quốc gia NGUYỄN HÙNG SƠN (2010), "Việt Nam sau 15 năm thành viên ASEAN: Hướng tới Việt Nam chủ động, tích cực có trách nhiệm", Định hướng Chiến lược đối ngoại Việt Nam đến năm 2020, nxb Chính trị quốc gia 25 26 ... sinh định chọn chủ đề "Vai trị ASEAN Trật tự Đơng Á tới năm 2020 Định hướng sách đối ngoại Việt Nam" làm đề tài cho luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án vai. .. vai trị ASEAN sách đối ngoại Việt Nam nay; kiến nghị định hướng đối ngoại phù hợp với trật tự giới đến năm 2020 số định hướng tham gia ASEAN để nâng cao vai trị ASEAN trật tự Đơng Á đến năm 2020. .. trò ASEAN trật tự Đông Á từ năm 1967 đến dự báo đến năm 2020: Phân tích vai trị ASEAN trật tự Đơng Á từ thành lập tiêu chí Chương I; dự báo xu phát triển trật tự Đông Á đánh giá triển vọng vai trò