Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính Kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ PHƢỢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ PHƢỢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Thái Bá Cẩn THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi là Nguyễn Thị Phƣợng - học viên lớp Cao học Trƣờng Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh - Đai học Thái Nguyên, khóa 2012-2014. Bản luận văn này do Tôi nghiên cứu và thực hiện dƣới sự hƣớng dẫn của thầy giáo: PGS. Ts. Thái Bá Cẩn. Tôi xin cam đoan bản luận văn thạc sỹ là do tôi thực hiện, các số liệu, tƣ liệu, kết quả trong luận văn này là thực tế. Tôi xin chịu trách nhiệm mọi vấn đề liên quan về nội dung đề tài này. Vĩnh Yên, ngày 12 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣợng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tôi đã dƣợc sự giúp đỡ của các tập thể và cá nhân. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ quý báu đó. Trƣớc hết tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo của trƣờng Đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh, Khoa sau Đại học Đại học Thái Nguyên. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ của các thầy cô giáo trong quá trình giảng dạy, đã trang bị cho tôi những kiến thức khoa học. Đặc biệt là PGS.TS. Thái Bá Cẩn - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập. Tôi xin chân thành cám ơn các ban ngành nơi tôi công tác và nghiên cứu luận văn, cùng toàn thể các đồng nghiệp học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 9, gia đình bạn bè đã tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tôi hoàn thành chƣơng trình học của mình và góp phần thực hiện tốt hơn cho công tác thực tế sau này. Tôi xin chân thành cảm ơn ! . Vĩnh Yên, ngày 12 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣợng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của luận văn 3 5. Kết cấu của luận văn 4 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 1.1. Tổng quan về dự án đầu tƣ 5 1.1.1. Khái niệm dự án đầu tƣ 5 1.1.2. Phân loại dự án đầu tƣ 5 1.1.3. Chu kỳ hoạt động của dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 10 1.1.4. Nội dung dự án đầu tƣ 11 1.1.5. Dự án đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2. Thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.1. Khái niệm 16 1.2.2. Vai trò của thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 18 1.2.3. Tiêu chí, chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thiện thẩm định dự án đầu tƣ 19 1.3. Nội dung quy trình và phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 20 1.3.1. Tài liệu cơ sở để thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 20 1.3.2. Nội dung thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 21 1.3.3. Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ 24 1.3.4. Phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4. Đặc điểm thẩm định các dự án đầu tƣ từ NSNN 32 1.4.1. Một số nội dung cơ bản của dự án đầu tƣ 32 1.4.2. Yêu cầu của quản lý và thẩm định dự án đầu tƣ 34 1.4.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 35 Kết luận chƣơng 1 37 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1. Địa điểm, đối tƣợng, phạm vi và thời gian nghiên cứu 38 2.1.1. Địa điểm, đối tƣợng nghiên cứu 38 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu, thời gian nghiên cứu 38 2.2. Câu hỏi đặt ra cần nghiên cứu 38 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.3.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin 39 2.3.2. Phƣơng pháp xử lý thông tin 40 2.3.3. Phƣơng pháp phân tích thông tin 40 Kết luận chƣơng 2 42 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 43 3.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội thành phố Vĩnh Yên 43 3.1.1. Vị trí địa lý 43 3.1.2. Đặc điểm địa hình 44 3.1.3. Khí hậu thủy văn 44 3.1.4. Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 45 3.2. Đặc điểm kinh tế- xã hội Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010-2013 48 3.2.1. Đặc điểm kinh tế 48 3.2.2. Các thành phần kinh tế 49 3.2.3. Chuyển dịch cơ cấu lao động thành phố Vĩnh Yên 2010-2013 55 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3. Tình hình thực hiện đầu tƣ từ NSNN tại phòng tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 55 3.4. Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 57 3.4.1. Thực trạng cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng 57 3.4.2. Tổ chức thẩm định dự án 58 3.4.3. Đặc điểm thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng tài chính kế hoạch trên địa bàn TP Vĩnh Y ên 65 3.4.4. Nội dung thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 65 3.4.5. Thực trạng về phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 79 3.4.6. Dự án minh hoạ 81 3.5. Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 91 3.5.1. Những kết quả thẩm định 91 3.5.2. Những tồn tại, hạn chế 92 3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế 94 Kết luận chƣơng 3 96 Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 98 4.1. Quan điểm về thẩm định các dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 98 4.1.1. Thẩm định dự án đầu tƣ phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện các nội dung của dự án 98 4.1.2. Thẩm định dự án đầu tƣ thuộc vốn NSNN phải bám sát đối tƣợng đầu tƣ của vốn NSNN 98 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.1.3. Thẩm định dự án đầu tƣ phải đảm bảo tính khách quan 98 4.1.4. Thẩm định dự án đầu tƣ phải đánh giá đầy đủ những nhân tố ảnh hƣởng từ bên ngoài 99 4.1.5. Thẩm định dự án đầu tƣ phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt cơ hội đầu tƣ sát với nhiệm vụ kinh tế, chính trị của thành phố trong từng giai đoạn đảm bảo đầu tƣ đem lại hiệu quả 100 4.2. Giải pháp hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án 100 4.2.1. Đổi mới công tác thẩm định dự án đầu tƣ 100 4.2.2. Nâng cao nhận thức về công tác thẩm định dự án đầu tƣ 101 4.2.3. Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tƣ 101 4.2.4. Hoàn thiện về công tác tổ chức thẩm định 102 4.2.5. Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tƣ 103 4.2.6. Hoàn thiện về phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ 105 4.3. Điều kiện thực hiện để giải pháp trên thực hiện đƣợc, tác giả có một số kiến nghị sau đây 107 4.3.1. Đối với thành phố Vĩnh Yên 107 4.3.2. Đối với các bộ, ngành Trung ƣơng 104 4.3.3. Đối với chính phủ 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BKH & ĐT : Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ BNN & PTNT : Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn BTC : Bộ Tài chính BXD : Bộ Xây dựng ĐTNN : Đầu tƣ nƣớc ngoài GTGT : Giá trị gia tăng NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc QLDA : Quản lý Dự án QLĐT&XD : Quản lý Đầu tƣ và Xây dựng QLNN : Quản lý Nhà nƣớc TCKH : Tài chính kế hoạch TĐ : Thẩm định TĐ&QLDA : Thẩm định và Quản lý dự án TDMNBB : Trung du miền núi Bắc Bộ TKTC : Thiết kế thi công TMĐT : Tổng mức đầu tƣ TTLB : Thông tƣ Liên bộ UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1. Những nội dung cơ bản thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 22 Bảng 1.2. Phƣơng pháp thẩm định có xem xét đến những yếu tố rủi ro 31 Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Vĩnh Yên (năm 2009) 46 Bảng 3.2. Chuyển dịch cơ cấu giá trị sản xuất trên địa bàn Thành phố 50 Bảng 3.3. Số lƣợng cơ sở kinh tế cá thể phân theo ngành thống kê Nông - lâm nghiệp - thủy sản 53 Bảng 3.4. Cơ cấu kinh tế Thành phố Vĩnh Yên qua các năm 53 Bảng 3.5. Chuyển dịch cơ cấu lao động thành phố Vĩnh Yên 2010-2013 55 Bảng 3.6. Đầu tƣ trên địa bàn 56 Bảng 3.7. Vốn đầu tƣ của NSNN theo nghành trên địa bàn 57 Bảng 3.8. Thuyết minh dự án về Sự cần thiết đầu tƣ 65 Bảng 3.9. Thuyết minh về Quy mô dự án đầu tƣ xây dựng công trình 68 Bảng 3.10. Thuyết minh về tác động kinh tế - xã hội của dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông 76 [...]... thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm làm tốt công tác hoàn thiện thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên từ đó giúp Phòng Tài chính kế hoạch thẩm định dự án tốt hơn và có hiệu quả hơn trong khâu thẩm định dự án đầu tƣ Số hóa... đầu tƣ, từ đó đề xuất giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn nữa việc thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành Phố Vĩnh Yên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên trong giai đoạn 2010 - 2013, từ đó tìm ra những nhân tố ảnh đến việc hoàn thiện công tác thẩm định dự án. .. quan Chính vì vậy, việc lựa chọn đề tài Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ NSNN tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên làm luận văn tốt nghiệp cho mình 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng việc thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tại Thành phố Vĩnh Yên, phát hiện những mặt mạnh và những hạn chế trong công tác thẩm định dự án. .. trạng hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Tổng quan về dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm dự. .. 2013 trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 4 Ý nghĩa khoa học và những đóng góp của luận văn 4.1 Ý nghĩa khoa học - Việc đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự hoàn thiện công tác thẩm định dự án đƣợc tốt hơn, chính xác hơn, nó góp phần nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án tại Phòng. .. thể trong công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 3.2.2 Phạm vi về không gian - Nghiên cứu về công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 3.2.3 Phạm vi về thời gian Nội dung các vấn đề nghiên cứu trong luận văn đƣợc sử dụng thu thập Số liệu, tƣ liệu nghiên cứu từ năm 2010... Thẩm định dự án đầu tƣ: Tác giả đã nêu khái niệm dự án, nội dung dự án, quy trình, chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ, tiêu chí đánh giá chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ - Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ 2)Về thực tiễn trên cơ sở phân tích thực trạng, phân tích dự án đầu tƣ luận văn làm rõ: Đối tƣợng thẩm định dự án đầu tƣ thành phố Vĩnh Yên Quy trình thẩm định dự án đầu. .. với công tác thẩm định: thẩm định dự án đầu tƣ để ra quyết định đầu tƣ, thẩm định thiết kế kỹ thuật, thẩm định tổng dự toán, thẩm định kế hoạch đấu thầu, thẩm định kết quả đấu thầu và thẩm định quyết toán vốn đầu tƣ - Theo góc độ kỹ thuật: Thẩm định dự án đầu tƣ là một trong những kỹ thuật để phân tích, đánh giá dự án, giúp cho việc đƣa ra quyết định đảm bảo những yêu cầu đƣợc đặt ra đối với dự án đầu. .. của dự án nhằm lựa chọn dự án đầu tƣ hiệu quả nhất Những hoạt động đầu tƣ từ NSNN tại UBND thành phố Vĩnh Yên đã đạt đƣợc những thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong những năm gần đây, công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN trên địa bàn Thành phố Vĩnh Yên luôn đƣợc làm tốt để thẩm định các dự án đạt hiệu quả cao nhằm phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Nhìn lại công. .. tư ng nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là Công tác hoàn thiện thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên (các dự án đƣợc xem xét chủ yếu là dự án sử dụng NSNN cân đối qua ngân sách thành phố (vốn đầu tƣ XDCB tập trung, vốn hỗ trợ có mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ) 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi về nội dung - Đề tài . đầu tƣ từ NSNN tại phòng tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 55 3.4. Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh. TỪ NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 98 4.1. Quan điểm về thẩm định các dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 98. hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 79 3.4.6. Dự án minh hoạ 81 3.5. Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên