5. Kết cấu của luận văn
4.2. Giải pháp hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án
4.2.1. Đổi mới công tác thẩm định dự án đầu tư
- Nhìn nhận đúng về công tác thẩm định dự án đầu tƣ. Từ đó nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của các tổ chức, cá nhân trong thẩm định dự án (đặc biệt là các chuyên gia tƣ vấn để chủ động nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định). - Đổi mới phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm môi trƣờng xã hội gắn với an ninh quốc phòng và một quá trình liên tục hoàn thiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Đổi mới công tác quản lý và thẩm định dự án theo hƣớng ngày càng phát huy tính chủ động, sáng tạo của cơ sở; đồng thời vẫn đảm bảo đƣợc những yêu cầu, định hƣớng của ngành
- Đổi mới phải đảm bảo các yêu cầu về: tính khách quan, tính khả thi, yêu cầu về thời gian và đảm bảo hiệu quả của công tác thẩm định dự án đầu tƣ.
4.2.2. Nâng cao nhận thức về công tác thẩm định dự án đầu tư
- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật số 38 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơ bản và các văn bản hƣớng dẫn của các bộ, ngành Trung ƣơng về công tác thẩm định và quản lý dự án.
- Phối hợp với các Trung tâm đào tạo, các viện tổ chức các khóa đào tạo chuyên ngành về quản lý dự án. Thành phần tham gia là các bộ lãnh đạo, cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý của các cấp, các ngành và các doanh nghiệp để cùng thống nhất nhận thức và tổ chức thực hiện có hiệu quả, đúng quy định.
4.2.3. Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư
- Trƣớc hết, cần xác định chính xác đối tƣợng (dự án) cần thiết đƣợc thẩm định theo các quy trình này là ở mỗi cơ quan thẩm định phải dựa trên cơ sở tuân thủ pháp luật, và chủ động đối với những điều kiện, đặc thù riêng; giúp cho quy trình thẩm định thực sự chặt chẽ và hiệu quả đối với từng dự án.Để thực hiện nhiệm vụ này, cần xem xét lại việc phân cấp đầu tƣ và phân cấp thẩm định một cách phù hợp hơn: Các dự án với tổng mức đầu tƣ và phân cấp thẩm định một cách phù hợp hơn: Các dự án với tổng mức đầu tƣ và yêu cầu kỹ thuật không cao (các dự án nhóm C, có tổng mức đầu tƣ dƣới 5 tỷ ) có thể phân cấp trực tiếp cho cấp dƣới (UBND các xã,phƣờng) tự thẩm định phê duyệt.
- Sự cần thiết của việc phân cấp lại xuất phát từ chính thực trạng nhƣ đã đƣợc trình bày. Nhƣng để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi:
+ Mở rộng giới hạn phân cấp đầu tƣ, tăng tính tự chủ cho cấp cơ sở, đảm bảo nguồn lực thực sự cho quá trình thực hiện (Tổng mức đầu tƣ có thể từ 10 - 15 tỷ vẫn do UBND huyện phê duyệt và quyết định đầu tƣ)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Chất lƣợng của đội ngũ tƣ vấn, thẩm định địa phƣơng cần cải thiện đáng kể, đảm bảo đủ năng lực đối với nhiệm vụ đã đƣợc phân cấp.
- Hoàn thiện quy trình tổ chức thẩm định dự án đòi hỏi trong bƣớc phân giao nhiệm vụ phải đảm bảo hiểu rõ nội dung của các công việc phải thực hiện, nhiệm vụ và trách nhiệm cụ thể đối với từng đơn vị, cá nhân phụ trách. Cần thiết phải có sự phối hợp chặt chẽ hơn trong công tác thẩm định. Những yêu cầu này phải đƣợc làm rõ trong quá trình tổ chức thực hiện.
+ Sự phối hợp bên trong đơn vị thẩm định: Cần phối hợp tốt giữa các phòng có liên quan trực tiếp đến yêu cầu thẩm định.
+ Sự phối hợp bên ngoài:
- Phối hợp tốt với các cơ quan khác trong thẩm định một số nội dung quan trọng về Công nghệ, môi trƣờng, kiến trúc, xây dựng, tài chính để có kết quả thẩm định chính xác nhất về những nội dung này;
- Cần có sự tham gia ý kiến của một số cơ quan có liên quan, đảm bảo phát huy đồng bộ sự phù hợp và hiệu quả của dự án;
- Đối với một số dự án lớn có nhiều yêu cầu phức tạp cần quy định thuê tƣ vấn thẩm định hoặc mời chuyên gia thẩm định phản biện độc lập từng nội dung của dự án (việc lựa chọn cũng cần đảm bảo đúng quy định xét chọn thầu, khách quan, công bằng và hiệu quả)
- Hoàn thiện quy trình thẩm định cần thiết lập một bộ phận riêng có chức năng kiểm soát chất lƣợng thẩm định, đảm bảo rà soát lại toàn bộ quy trình thẩm định một lần nữa trƣớc khi phê duyệt hay quyết định đầu tƣ. Tất nhiên, cùng với ý tƣởng này cũng cần có những nghiên cứu thêm về tổ chức, cơ chế, nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn kiểm soát, cũng nhƣ chi phí cho hoạt động của bộ phận này mới có thể hiệu quả đƣợc.
4.2.4. Hoàn thiện về công tác tổ chức thẩm định
Quá trình thẩm định dự án đầu tƣ đóng vai trò rất quan trọng, nó quyết định các tiến trình thẩm định dự án đầu tƣ vì vậy quá trình này phải đảm bảo đầy đủ về các yêu cầu về mức độ chính xác, tính khách quan, tính hợp lý, hợp lệ theo quy định của nhà nƣớc và phải tập trung vào nội dung cơ bản của dự án, tránh việc thẩm định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mang tính chất qua loa mà phải tính toán, thẩm định một cách kỹ lƣỡng để việc thẩm định dự án mang lại đƣợc hiệu quả cao sau khi thẩm định dự án.
Trong quá trình thực hiện tổ chức thẩm định dự án yêu cầu phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa cán bộ làm công tác thẩm định, các cơ quan chuyên môn, các tổ chức tƣ vấn, đồng thời phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cán bộ kỹ thuật, cán bộ thẩm định dự án và phải làm tốt các khâu tránh để tình trạng xẩy ra sai xót, nhầm lẫn dẫn đến việc thẩm định dự án bị sai lệch, ảnh hƣởng đến việc phê duyệt dự toán đầu tƣ.
4.2.5. Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư
Nội dung thẩm định chính là cơ sở quan trọng nhất để đƣa ra đƣợc những đánh giá, nhận xét về dự án. Để đảm bảo tính trung thực, đáng tin cậy của những nhận xét, đánh giá này, nội dung thẩm định cần phải khách quan, toàn diện và chuẩn xác. Vì trong trƣờng hợp ngƣợc lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, những nhận định không có căn cứ, chất lƣợng thẩm định không đảm bảo, khó tránh khỏi sự lựa chọn và quyết định sai lầm. Hoàn thiện nội dung thẩm định cần làm rõ một số vấn đề nhƣ sau:
Một là, nội dung thẩm định cần khách quan, toàn diện, không chỉ dựa trên
những ý tƣởng của tổ chức tƣ vấn, lập dự án. Bên cạnh những nội dung đƣợc trình bày trong Hồ sơ dự án, cán bộ thực hiện cần có tính độc lập, đảm bảo những phân tích, đánh giá là trung thực qua việc tự khảo sát, thu thập số liệu và xử lý thông tin một cách chuyên nghiệp. Thẩm định sẽ không dừng lại ở việc kiểm tra, rà soát mà còn cần có những kiến nghị, đề xuất riêngvề tính hiệu quả và khả thi của dự án. Có vậy mới hoàn thiện đƣợc vai trò, chức năng của công tác này.
Hai là, nội dung thẩm định cần có các yêu cầu trong từng giai đoạn đánh giá
và lựa chọn dự án, cần có những tiêu chí đánh giá cụ thể một số nội dung nhƣ: Sự cần thiết đầu tƣ, Hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án... tránh chung chung, hình thức; cũng nhƣ trong thẩm định không chỉ dựa trên các phƣơng án đã đƣợc trình bày một cách quy lát trong Hồ sơ mà đòi hỏi phải xem xét toàn bộ những quy trình, căn cứ để thiết lập phƣơng án đó, nhƣ:
- Việc xác định quy mô dự án, tổng mức đầu tƣ dựa trên quy trình, thủ tục các bƣớc nhƣ thế nào? căn cứ để tính toán có phù hợp và đảm bảo chính xác không?
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ba là, cần có sự xem xét kỹ lƣỡng những nội dung mang tính đặc thù của dự
án đầu tƣ xây dựng. Tiêu biểu là:
- Thẩm định kỹ tính khả thi của phƣơng án bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng: Đây là một nội dung vô cùng quan trọng, yếu tố gắn liền với đầu tƣ xây dựng, đặc biệt là các dự án ngành giao thông. Trong khi thực tế, vấn đề này lại là khâu yếu nhất trong thẩm định cũng nhƣ quy trình triển khai thực hiện, ảnh hƣởng không nhỏ đến cả tiến độ và tổng mức đầu tƣ của dự án. Vì vậy, thẩm định kỹ nội dung này, yêu cầu làm rõ trách nhiệm và mối quan hệ giữa các bên tham gia giải quyết, đảm bảo tính khả thi của phƣơng án thực hiện.
- Thẩm định kỹ các phƣơng án huy động vốn - yếu tố tiên quyết đối với mỗi dự án: cần xem xét, đánh giá khách quan về phƣơng án này, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách, phát huy hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ và tính khả thi về nguồn lực đáp ứng đúng tiến độ của dự án.
- Thẩm định kỹ các chỉ tiêu tài chính dự án: cần quan tâm một cách đồng bộ đến Hệ thống các chỉ tiêu. Ngoài các chỉ tiêu chủ yếu nhƣ NPV, IRR, T cần đề cập thêm các chỉ tiêu BCR, Điểm hoà vốn...để đánh giá đầy đủ, toàn diện về hiệu quả tài chính của dự án. Đồng thời cũng cần xác định “khoảng hiệu quả” đối với từng chỉ tiêu đó. Cũng nhƣ quan tâm đến những biến động của môi trƣờng bên ngoài, những rủi ro có thể xảy ra: nhƣ yếu tố lạm phát, mặc dù khi tính toán NPV không bị ảnh hƣởng (chỉ làm thay đổi dòng tiền hàng năm và nhu cầu cấp vốn) song cũng cần xem xét đến những yếu tố này, hay một số thay đổi của thị trƣờng nhƣ tỷ giá hối đoái, lãi suất Ngân hàng... để đánh giá đầy đủ và toàn diện hơn về dự án.
- Đối với nội dung thẩm định kinh tế - xã hội của dự án: Đây là một vấn đề phức tạp cả trong lý luận và thực tiễn. Thẩm định dự án đầu tƣ ở Việt Nam hiện nay cũng mới dừng lại ở một số chỉ tiêu đơn giản nhƣ: Số lao động có việc làm, mức độ đóng góp cho Ngân sách, tác động đến môi trƣờng, an sinh xã hội... và còn mang nhiều tính chất định tính. Vì vậy, để công tác thẩm định dự án đầu tƣ đảm bảo đƣợc những yêu cầu đặt ra, cần thiết phải xem xét, đánh giá có căn cứ và chính xác về nội dung này.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Xác định dòng thu và dòng chi của dự án đứng trên góc độ toàn nền kinh tế. - Xác định mức giá kinh tế để tính toán: Giá kinh tế = Giá tài chính * Hệ số chuyển đổi.
- Xác định tỷ suất chiết khấu xã hội để tính cho các dòng tiền.
Vì vậy các công việc cần thiết là: xác định chính xác đâu là dòng thu, dòng chi thực sự của dự án, hệ số chuyển đổi đối với từng nội dung đó và tỷ suất chiết khấu xã hội phù hợp nhất.
Bốn là, nội dung thẩm định cũng cần có những ƣu tiên hoặc bắt buộc riêng
đối với từng loại công trình trong từng điều kiện cụ thể. Điều này xuất phát từ thực tế đã đƣợc đề cập: một số quy định còn mang tính tập trung, từ trên xuống, nên còn chƣa sát. Trong trƣờng hợp áp dụng triệt để thì ở cấp cơ sở khó đạt đƣợc những yêu cầu này, còn để đáp ứng đƣợc các nhu cầu đầu tƣ xây dựng (Dự án đƣợc thực hiện) thì hiệu lực của quy định đó lại chƣa thật đảm bảo. Do vậy, để khắc phục cả hai hƣớng tiêu cực này, cần thiết đổi mới sao cho quy định có tính thực tế hơn. Ví dụ nhƣ: yêu cầu, đòi hỏi trong các giải pháp phòng chống cháy nổ, các yếu tố ảnh hƣởng đến quốc phòng an ninh, môi trƣờng (trong nội dung xem xét đảm bảo tính khả thi của dự án) sẽ khác nhau tuỳ vào đặc điểm công trình xây dựng giao thông. Hay các điều kiện về năng lực hoạt động của tổ chức tƣ vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở, kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tƣ cũng cần phù hợp hơn đối với mỗi dự án.
4.2.6. Hoàn thiện về phương pháp thẩm định dự án đầu tư
Cùng với các yếu tố về quy trình tổ chức thực hiện và các nội dung trong quá trình xem xét, đánh giá; phƣơng pháp thẩm định cũng đóng vai trò vô cùng quan trọng đối với chất lƣợng, hiệu quả thẩm định dự án. Với nguồn thông tin đáng tin cậy, sự kết hợp giữa các phƣơng pháp khoa học, hiện đại với kinh nghiệm thực tế trong thẩm định các dự án đầu tƣ sẽ đảm bảo cho việc phân tích, đánh giá dự án một cách khách quan, toàn diện, chính xác và kịp thời. Hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định tập trung vào:
Một là, lựa chọn phƣơng pháp thẩm định phù hợp với từng nội dung của dự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Từ sự đổi mới trong nhận thức về thẩm định dự án đó là: Thẩm định dự án không chỉ dừng lại ở việc đánh giá sự tuân thủ pháp luật của dự án thông qua so sánh, đối chiếu với các văn bản pháp quy, mà cần có đƣợc nhận xét, đánh giá cụ thể, những đề xuất, kiến nghị riêng trong từng nội dung của dự án. Do vậy, phƣơng pháp thẩm định không chỉ là phƣơng pháp so sánh chỉ tiêu, thẩm định theo trình tự mà còn cần có sự kết hợp sử dụng những phƣơng pháp hiện đại hơn: dự báo, phân tích độ nhạy và triệt tiêu rủi ro.
Về cơ bản khi lựa chọn phƣơng pháp thẩm định phải lƣu ý đến: sự đảm bảo đáp ứng đƣợc những yêu cầu, quy định của Nhà nƣớc; phƣơng pháp đƣợc lựa chọn là tối ƣu trong các phƣơng pháp đƣa ra và cần thiết phải phù hợp với khả năng, kinh nghiệm và trình độ của cán bộ thực hiện.
- Đối với phƣơng pháp so sánh: khi áp dụng cần hiểu rõ các cơ sở,căm cứ để tính toán, so sánh. Đặc biệt trong khi thực hiện đối với các dự án tƣơng tự đã và đang hoạt động, cần tránh chủ quan, máy móc (những thông tin đó chỉ mang tính chất tham khảo, cần thiết phải quan tâm đến những điều kiện, đặc thù riêng của dự án)
- Đối với phƣơng pháp phân tích độ nhạy dự án: nhìn chung, đây là phƣơng pháp có nhiều ƣu điểm, giúp phát hiện đƣợc những yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả của dự án, từ đó có những đánh giá đáng tin cậy về triển vọng thực sự của dự án cũng nhƣ những biện pháp thích hợp trƣớc những tình huống đặt ra. Tuy nhiên, để phƣơng pháp thực sự hiệu quả đòi hỏi cần phải lựa chọn đƣợc thông số nào là phù hợp với đặc điểm của dự án và yêu cầu của quá trình phân tích.
- Cần tiếp cận và vận dụng phƣơng pháp phân tích lợi ích và chi phí kinh tế trong đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.
- Đối với việc sử dụng các phƣơng pháp, cần thiết lập một số phƣơng án, không nên dừng lại cục bộ một phƣơng án, cũng nhƣ không chỉ chú trọng đến một dự án cụ thể mà phải xem xét, đánh giá trong mối quan hệ với các dự án cùng quy mô và tính chất.
Hai là, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi công tác thẩm định