5. Kết cấu của luận văn
3.4.6. Dự án minh hoạ
3.4.6.1. Tên dự án:Lát hè khu dân cƣ Ao Hải Đƣờng Nguyễn Chí Thanh và các ngõ giao với đƣờng này tại phƣờng Liên Bảo và Phƣờng Đống Đa - Thành Phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc.
1. Chủ đầu tƣ: UBND thành phố Vĩnh Yên.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3. Mục tiêu đầu tƣ:
Xây dựng hệ thống thoát nƣớc, Lát hè đƣờng khu dân cƣ Ao Hải, đƣờng Nguyễn Chí Thanh và các ngõ giao với đƣờng này phƣờng Liên Bảo, phƣờng Khai Quang, thành phố Vĩnh Yên nhằm mục tiêu là phục vụ cảnh quan môi trƣờng đô thị, thoát nƣớc kịp thời cho khu dân cƣ và các Sở ban ngành hệ thống thoát nƣớc đi qua.
4. Nội dung và qui mô đầu tƣ:
+ Lát hè, bó vỉa, lát rãnh tam giác, xây viền hố trồng cây;
+ Hạ cos rãnh, cos hố ga, vét bùn lắng cặn đáy hố ga + đáy rãnh, xây lại 1 số đoạn rãnh bị hƣ hỏng, xây mới hố ga ( tuyến 2 và tuyến 3)
5. Địa điểm xây dựng: phƣờng Liên Bảo, phƣờng Đống Đa - thành phố Vĩnh Yên. 6. Tổng mức đầu tƣ: 6.647.951.000,0 đồng
7. Nguồn vốn đầu tƣ: Vốn Ngân sách và các nguồn vốn hợp pháp khác do Chủ đầu tƣ huy động.
8. Hình thức Quản lý dự án: Ban QLDA ĐT và XD thay mặt Chủ đầu tƣ. 9. Thời gian thực hiện dự án: Năm 2012-2014
3.4.6.2. Thẩm định của phòng Tài chính kế hoạch
Bước 1: Nhận hồ sơ
Hồ sơ dự án sau khi đƣợc đơn vị tƣ vấn thiết kế và lập dự toán xong gửi tới Phòng Quản lý đô thị xem xét, thẩm định thiết kế . Lãnh đạo phòng Quản lý đô thị xem xét tính hợp lý, hợp lệ, tính khả thi của dự án rồi phân công cán bộ tiếp nhận hồ sơ và xem xét, tính toán lại phần dự toán, thiết kế của dự án và xem xét đến tính khả thi của dự án, kiểm tra hồ sơ thiết kế với thực tế hiện trƣờng. Sau khi thấy đủ điều kiện chuyển hồ sơ tới phòng Tài chính kế hoạch.
Bước 2: Thẩm định
Sau khi hồ sơ đƣợc gửi đến phòng Tài chính kế hoạch. Lãnh đạo phòng Tài chính kế hoạch xem xét phần dự toán với phần thiết kế của đơn vị tƣ vấn có phù hợp hay không, nếu thấy phù hợp phân công cho cán bộ thẩm định dự án;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Cán bộ thẩm định phòng Tài chính kế hoạch sau khi xem xét hồ sơ, căn cứ hồ sơ thiết kế của đơn vị tƣ vấn tiến hành thẩm định hồ sơ, xem xét tính toán tinh khả thi, tính hiệu quả của dự án rồi tiến hành thẩm định.
Căn cứ kết quả thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình, phòng Tài chính - KH thẩm định Báo cáo KTKT xây dựng công trình theo Điều 3 thông tƣ 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng.
1. Các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả
Dự án Lát hè đƣờng khi đƣợc đƣa vào sử dụng sẽ góp phần tạo cảnh quan môi trƣờng, thoát nƣớc nhanh trong mỗi mùa mƣa bão về tránh tình trạng ngập úng và góp phần vào chƣơng trình chỉnh trang đô thị của thành phố.
2. Các yếu tố đảm bảo tính khả thi:
Dự án đã đƣợc ghi danh mục trong Quyết định số 120/QĐ-UBND ngày 12/01/2012 của UBND thành phố Vĩnh Yên V/v giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nƣớc năm 2012 ;
Quyết định số 664/QĐ-CT ngày 16/02/2012 của Chủ tịch UBND thành phố Vĩnh Yên V/v phê duyệt nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình: Lát hè đƣờng khu dân cƣ Ao Hải, đƣờng Nguyễn Chí Thanh và các ngõ giao với đƣờng này, phƣờng Liên Bảo, phƣờng Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên.
Chủ đầu tƣ quản lý dự án là bộ phận chuyên trách có đủ năng lực, trình độ quản lý dự án.
3. Kết quả thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán:
3.1. Về thiết kế bản vẽ thi công
* Hạng mục Lát hè đƣờng:
+ Kết cấu mặt hè: Lát gạch Tarazzo KT: 40x40x3cm, lót vữa xi măng M100 dày 2cm, lớp cát đệm dày 3cm;
+ Bó vỉa hè: Dùng bó vỉa BTXM M200, bó vỉa đƣợc đặt trên móng bó vỉa cũ, ở giữa lót VXM M100 dày 2cm;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Rãnh tam giác: Dùng tấm đan BTXM M200 đúc sẵn KT: 50x25x5cm;
+ Hố trồng cây: Gồm 275 hố (hố trồng mới + phá dỡ xây lại), kích thƣớc 1,2x1,2m xây bằng gạch chỉ, VXM M50 (thiết kế hố trồng cây mới có cao độ bằng mặt vỉa hè), ở những đoạn chƣa có cây bố trí thêm hố trông cây cự ly 7m/1cây/1hố.
STT Chỉ tiêu ĐV tính Tuyến 1 Tuyến 2 Tuyến 3 Tuyến 4 Tuyến 5 Tuyến 6 1 Chiều dài M 648.68 167.74 41.14 97.17 73.68 79.10 2 Diện tích lát hè M2 6198.92 840.95 230.95 908.26 920.96 464.70 3 Chiều dài vỉa hè +
RTG M 1328.55 328.93 81.23 195.23 176.73 168.34 4 Bó gáy hè M 94.07 * Hệ thống thoát nƣớc: - Tuyến 1: + Hạ thành rãnh B600 và hạ thành hố ga (HG1, HG2, HG3, HG4) làm lại giằng miệng hố ga; + Thay thế 1 số tấm đan BTCT M200 hố ga và rãnh bị hƣ hỏng; + Nạo vét bùn lắng cặn cho đáy hố ga và đáy rãnh.
- Tuyến 2 và tuyến 3:
+ Xây mới 15 hố ga hố ga GA1 là 11 hố, hố ga GA2 là 4 hố; + Hạ cos thành rãnh B400;
+ Nạo vét bùn lắng cặn đáy rãnh;
+ Thay thế 1 số tấm đan BTCT M200do bị hƣ hỏng. - Tuyến 4:
+ Phá dỡ rãnh B250 (do dân tự xây), bổ sung xây mới rãnh B400 bằng gạch chỉ VXM M75, tấm đan BTCT M200.
3.2. Về dự toán
Áp dụng định mức, đơn giá, chế độ chính sách và các khoản mục chi phí cơ bản phù hợp với qui định hiện hành.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Căn cứ thông báo kết quả thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình: Lát hè đƣờng khu dân cƣ Ao Hải, đƣờng Nguyễn Chí Thanh và các ngõ giao với đƣờng này, phƣờng Liên Bảo, phƣờng Đống Đa, thành phố Vĩnh Yên do Trung tâm Giám sát và Kiểm định chất lƣợng xây dựng Vĩnh Phúc thẩm tra. Kết quả thẩm định tổng mức đầu tƣ nhƣ sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tổng mức đầu tƣ: 6.647.951.000,0 đồng (Sáu tỷ sáu trăm bốn mươi bảy triệu chín trăm năm mươi mốt nghìn đồng chẵn)
Chỉ tiêu ĐV tính Của dự án đơn vị tƣ vấn lập Phòng Tài chính kế
hoạch thẩm định
Quan điểm
của tác giả Lý do
Tổng mức đầu tƣ Triệu đồng 6.697.951 6.697.951 6.570.766 1- Chi phí xây dựng Triệu đồng 4.563.692 4.563.692 4.533.692
Cần xem lại một số hố trồng cây vì chỉ cần xây mới, một số hố bị vỡ ta có thể sửa chữa, khắc phục xây lại không cần phá dỡ rồi lại xây lại gây lãng phí tiền của nhà nƣớc.
2- Chi phí QLDA Triệu đồng 91.884 91.884 65.334
Chi phí QLDA nhƣ vậy là nhiều vì trên thực tế mỗi dự án đều có chi phí QLDA. Tiền lƣơng, tiền BHXH, BHYT, KPCĐ thì đã đƣợc cấp theo hệ số từ đầu năm để trả cho các cán bộ( kể cả lao động hợp đồng) do vậy chi phí quản lý dự án chỉ chi cho cho hoạt động của dự án đó là: văn phòng phẩm, chi phí hội nghị, chi phí khánh tiết, chi tiền nƣớc uống, chi công khai Quyết định đầu tƣ; quyết định thành lập BQLDA; quyết định giao kế hoạch vốn đầu tƣ, bàn giao dự án, chi tiền công tác phí, tiền xăng xe, tiền thuê xe
3- Chi phí đầu tƣ Triệu đồng 360.494 360.494 360.494
4- Chi phí khác Triệu đồng 58.635 58.635 38.000 Hầu nhƣ là không chi vì đã có vì đã có chi phí quản lý dự án
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4. Kết luận
Báo cáo kinh tế kỹ thuật Công trình: Lát hè đƣờng khu dân cƣ Ao Hải, đƣờng Nguyễn Chí Thanh và các ngõ giao với đƣờng này, phƣờng Liên Bảo, phƣờng Đống Đa - thành phố Vĩnh Yên lập phù hợp với qui định hiện hành.
Bước 3: Báo cáo kết quả
Sau khi cán bộ thẩm của phòng Tài chính kế hoạch xem xét hồ sơ, kiểm tra hồ sơ, áp dụng các văn bản, thông tƣ hƣớng dẫn, kiểm tra báo cáo kỹ thuật và kiểm tra hiện trƣờng để thẩm định dự án đầu tƣ, trong khi thẩm định cán bộ đó sẽ xem xét dự án đó có đủ điều kiện để phê duyệt hay không, khi dự án đó thẩm định có tính chất khả thi, căn cứ vào hồ sơ cán bộ đó tính toán số liệu, sử dụng nghiệp vụ chuyên môn, áp dụng các văn bản thi hành để xem xét tính khả thi của dự án. Sau khi xem xét nếu thấy dự án đó có tính khả thi thì cán bộ đó phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật kèm theo hồ sơ dự án trình Lãnh đạo phòng Tài chính kế hoạch xem xét phê duyệt .
Bước 4: Xem xét thẩm định
Sau khi cán bộ thẩm định xong hồ sơ trình Trƣởng phòng Tài chính kế hoạch báo cáo kết quả thẩm định kinh tế kỹ thuật, sau khi Lãnh đạo phòng Tài chính kế hoạch sau xem xét, kiểm tra hồ sơ ký duyệt báo cáo kinh tê kỹ thuật. Sau đó Lãnh đạo phòng Tài chính kế hoạch lập tờ trình trình chủ tịch UBND thành phố Vĩnh Yên ký phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Bước 5: Phê duyệt thẩm định dự án
Sau khi Lãnh đạo phòng Tài chính kế hoạch lập tờ trình trình Chủ tịch UBND thành phố Vĩnh Yên xem xét, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật của dự án. Sau khi xem xét, đối chiếu theo tiêu chuẩn, định mức. Chủ tịch UBND thành phố Vĩnh Yên ký phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật và ra quyết định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật của công trình đó.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bước 6: Ban hành
Sau khi Lãnh đạo UBND thành phố Vĩnh yên ký duyệt hồ sơ phê duyệt thẩm định dự án và ký quyết định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật . Cán bộ văn thƣ của UBND thành phố xem xét, kiểm soát lại Quyết định . Cán bộ văn thƣ đóng dấu ban hành gửi các đơn vị có liên quan.
Bước 7: Trả kết quả
Sau khi hồ sơ đã đƣợc phê duyệt trả về các phòng ban, sau đó phòng Tài chính trả kết quả cho các đơn vị thực hiện dự án và phê duyệt kế hoạch đấu thầu của dự án.
3.4.6.3. Nhận xét, đánh giá của tác giả
Nhìn vào ví dụ minh hoạ trên ta thấy rằng công tác thẩm định dự án đầu tƣ còn có nhiều bất cập đó là:
Một là: Ở ví dụ minh hoạ trên cho ta thấy rằng công tác thẩm định ở đây còn sơ sài, hầu hết là thẩm định theo dự toán và bản vẽ thi công của các đơn vị thiết kế mà không tính toán kỹ lƣỡng phần dự toán và thiết kế của dự án.
Hai là: Cán bộ thẩm định ở đây không xem xét,tính toán kỹ lƣỡng phần dự toán và phần thiết kế của dự án, còn mang tính đại khái, cán bộ thẩm định ở đây chắc là không xuống tận công trình thì mới làm nhƣ vậy vì ở đây tác giả thấy còn xuất hiện tình trạng độn thiết kế công trình nhƣ phần: một số hố trồng cây thì cần xây mới, một số hố bị vỡ ta có thể sửa chữa, khắc phục xây lại không cần phá dỡ rồi lại xây lại gây lãng phí tiền của nhà nƣớc. Ở đây dự án cố tình đào lên cho xây mới lại, đây là phần độn thiết kế của cán bộ thẩm định. công tác thẩm định chỉ mang tính chất hình thức, đại khái, ở đây cho thấy cán bộ thẩm định còn bị mua chuộc, còn bị ảnh hƣởng nhiều về kinh tế do vậy thẩm định dự án không hiệu quả.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ba là: Chi phí QLDA của ví dụ trên nhƣ vậy là quá nhiều vì mỗi dự án đều có chi phí QLDA. Trong khi đó tiền lƣơng, tiền BHXH, BHYT, KPCĐ thì đã đƣợc cấp theo hệ số từ đầu năm để trả cho các cán bộ ( kể cả lao động hợp đồng) chi phí còn lại là: tiền văn phòng phẩm, chi phí hội nghị, chi phí khánh tiết, chi tiền nƣớc uống, chi công khai Quyết định đầu tƣ; quyết định thành lập BQLDA; quyết định giao kế hoạch vốn đầu tƣ, bàn giao dự án, chi tiền công tác phí, tiền xăng xe, tiền thuê xe dự án đều có nhƣng cán bộ thẩm định dự án vẫn vẽ ra để lấy chi phí. Vậy 01 năm hàng mấy chục dự án thì tiền chi phí cho quản lý dự án nhƣ vậy là quá nhiều, chi không hết rồi lại vẽ ra các chi phí khác để rút ruột dự án gây nên tình trạng tham nhũng gây thất thoát tiền của của nhà nƣớc.
Bốn là: Các chi phí khác của dự án ở dự án này đơn vị tƣ vấn để quá cao, không hợp lý, vì trên thực tế chi phí quản lý dự án đã đƣợc đơn vị tƣ vấn lập và cán bộ thẩm định cũng đã để quá cao, mà trên thực tế là chi không hết, hầu nhƣ là chế biến chứng từ để rút ruột dự án lại còn phát sinh chi phí khác là không hợp lý, nhìn qua chúng ta cũng có thể thấy đƣợc là đơn vị tƣ vấn độn thiết kế còn cán bộ thẩm định thấy vậy cũng làm ngơ.
Năm là: Nhìn vào ví dụ minh hoạ trên ta thấy rằng cán bộ làm công tác thẩm định không có trình độ chuyên môn hoặc phải làm việc với tính chất công việc trên bảo dƣới phải nghe cho nên mới để dự án nhƣ vậy. Vì nhìn qua phần dự án ta thấy rằng đơn vị tƣ vấn trình nhƣ thế nào thì thẩm định nhƣ vậy, không xem xét tính phù hợp,hợp lý của dự án, không cắt giảm đƣợc phần chi phí không cần thiết của dự án mà trình y nguyên theo đơn vị tƣ vấn trình.
Sáu là: Ở ví dụ này cho ta thấy Lãnh đạo phê duyệt một là không có trình độ chuyên môn về công tác thẩm định dự án, kỹ thuật, dự toán thì mới để cho cán bộ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thẩm định dự án trình lên nhƣ thế nào thì lãnh đạo ký nhƣ vậy, không tính toán đƣợc thừa thiếu và sai sót ở dự án này do vậy mới để dự án không sát thực với thực tế hoặc lãnh đạo không khách quan trong dự án này.