5. Kết cấu của luận văn
3.5.3.Nguyên nhân của những hạn chế
- Tinh thần trách nhiệm của một bộ phận cán bộ trong việc triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các cơ chế chính sách đã đƣợc ban hành về công tác thẩm định và quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng chƣa cao. Tình trạng buông lỏng trong quản lý, điều hành trong lĩnh vực đầu tƣ đã dẫn đến những sai sót trong công tác quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ và xây dựng. Các khâu, từ xác định chủ trƣơng, xây dựng dự án, thẩm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
định dự án, ra quyết định đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi công, theo dõi cấp phát, thanh quyết toán chƣa chặt chẽ.
- Năng lực, trình độ của một bộ phận cán bộ thẩm định quản lý đầu tƣ và xây dựng còn kém, thậm chí thƣờng lợi dụng những kẽ hở của cơ chế chính sách, lợi dụng chức, quyền, vị trí công tác để trục lợi bất chính, sự thất thoát vốn đầu tƣ còn nhiều, gắn liền với tình trạng tham nhũng hiện nay.
- Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý đầu tƣ và xây dựng chƣa đầy đủ, thiếu đồng bộ, lại thƣờng xuyên thay đổi đã gây sự bị động, lúng túng trong quá trình xây dựng và điều hành kế hoạch đầu tƣ.
- Năng lực các tổ chức tƣ vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật thấp, năng lực quản lý của các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, tổ chức thẩm định mang tính hình thức, hành chính, quyết định đầu tƣ khi chƣa có đầy đủ căn cứ để xác định tính khả thi và hiệu quả của các dự án đầu tƣ, công tác giám sát chƣa chặt chẽ, chƣa trung thực, dễ dãi trong kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình.
- Công tác đền bù giải phóng mặt bằng cũng gặp rất nhiều khó khăn vì giá của nhà nƣớc đƣa ra để đền bù cho các hộ dân là quá thấp,do vậy khi tiến hành đền bù các hộ dân không chấp thuận, không đồng tình trong việc thu hồi đất của họ cho nên dẫn đến việc các hộ dân không chịu chuyển đi chỗ khác để trả lại đất cho đơn vị thi công.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về đầu tƣ và xây dựng chƣa đƣợc triển khai đến nơi đến chốn trong tất cả các ngành và các cấp. Việc phân cấp quản lý đầu tƣ và xây dựng cho các bộ, ngành, các địa phƣơng đã đƣợc tiến hành rộng rãi, toàn diện và triệt để nhƣng lại thiếu các chế tài kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm. Bên cạnh đó, trách nhiệm quản lý của các bộ, ngành, địa phƣơng, các chủ đầu tƣ chƣa cao trong việc xem xét đầy đủ các nội dung theo quy định. Các cơ quản lý Nhà nƣớc chƣa tổ chức tốt công tác giám sát để kịp thời phát hiện và xử lý những sai phạm trong quản lý đầu tƣ và xây dựng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Kết luận chƣơng 3
Dựa trên cơ sở các số liệu phân tích để đánh giá đƣợc công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên cho thấy rằng công tác thẩm định tại đây còn có nhiều bất cập, vẫn chƣa đƣợc sâu sát, công việc còn mang tính đại khái, đơn vị tƣ vấn trình sao thì làm vậy chứ không bám sát thực tế, chƣa sâu sát kiểm tra hiện trƣờng, cán bộ thẩm định còn mang tính đại khái chƣa đƣa ra đƣợc ý kiến riêng của m ình, còn nặng tính cả nể, đôi khi còn có việc dự án chƣa đƣợc triển khai đã đƣợc “đặt tên” gây nên tình trạng trên bảo sao dƣới làm vậy, do vậy không có tính khách quan, không đƣa ra đƣợc ý kiến để bảo vệ dự án của mình trong công việc, trình độ năng lực cán bộ thẩm định dự án đầu tƣ còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, kh ông chịu nghiên cứu văn bản mà chỉ làm theo cảm tính, không sát sao với công việc, tinh thần trách nhiệm chƣa cao còn mang tính hình thức công tác thẩm định và quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng chƣa cao do vậy việc thẩm định dự án đầu tƣ chƣa tốt, còn có nhiều sai sót do đó đã xẩy ra tình trạng dự án đầu tƣ thẩm định xong nhƣng không đƣợc phê duyệt hoặc dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt nhƣng khi thi công kém hiệu quả gây lãng phí tiền của của nhà nƣớc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Dựa trên cơ sở các số liệu phân tích để có những đánh giá khách quan trung thực về công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên và đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên .
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chương 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỪ NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN
4.1. Quan điểm về thẩm định các dự án đầu tư từ NSNNtại phòng tài chính kế
hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên
4.1.1. Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện các nội dung của dự án
Đây là một yêu cầu quan trọng đối với công tác thẩm định dự án, vì chỉ có đảm bảo đƣợc điều đó mới chứng tỏ đƣợc rằng: dự án đầu tƣ đã đƣợc phân tích, đánh giá một cách kỹ lƣỡng, khách quan, khoa học, đƣợc nhìn nhận từ tổng quát đến chi tiết, đánh giá đƣợc tác động của dự án đối với các tác nhân trong nền kinh tế, làm căn cứ đáng tin cậy tham mƣu cho cấp có thẩm quyền phê duyệt và ra quyết định đầu tƣ một cách hợp lý và hiệu quả. Quán triệt quan điểm này cũng đặt ra yêu cầu đối với Nhà nƣớc, các Bộ, ngành có liên quan đến công tác thẩm định dự án nói chung (và thẩm định dự án xây dựng giao thông nói riêng) phải có một hệ thống quy phạm, tiêu chuẩn, định mức trong từng lĩnh vực, những quy định cụ thể, những yêu cầu về nội dung thẩm định trong từng giai đoạn lựa chọn, đánh giá dự án.
4.1.2. Thẩm định dự án đầu tư thuộc vốn NSNN phải bám sát đối tượng đầu tư của vốn NSNN
Đây là một nhiệm vụ không thể thiếu trong việc thẩm định dự án đầu tƣ, trƣớc khi thực hiện dự án phải biết bám sát đối tƣợng đầu tƣ, đối tƣợng đầu tƣ đó thuộc lĩnh vực, nghành nghề nào, nguồn kinh phí nào, cấp nào phê duyệt . Nguồn vốn nào từ đó chúng ta mới tính toán đƣợc dự án đó có nên đầu tƣ hay không. Khi quyết định đầu tƣ có đem lại hiệu quả cao hay không, có tính khả thi hay không, chánh tình trạng những dự án đầu t ƣ không khả thi vẫn đƣợc đƣa vào thẩm định.
4.1.3. Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính khách quan
Một dự án đầu tƣ dù có đƣợc chuẩn bị kỹ càng đến mấy vẫn cứ mang tính chủ quan của ngƣời soạn lập dự án. Vì vậy để đảm bảo tính khách quan cần thiết phải tiến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hành thẩm định dự án. Tính khách quan ở đây đƣợc đề cập với ý nghĩa: bám sát thực tế, không có những ý kiến chủ quan, đặc lợi riêng khi phân tích đánh giá dự án. Điều này đƣợc đảm bảo khi quá trình tiếp cận, thu thập và xử lý thông tin một cách đầy đủ, hợp lý và chính xác. Các nội dung dự án đƣợc đặt trong môi trƣờng có sự biến động, có thể so sánh đƣợc với các dự án tƣơng tự đang hoạt động hoặc dự án khác thay thế để có thể tăng tính cạnh tranh, đảm bảo triển vọng thực sự của dự án. Cũng nhƣ khi xem xét tính hiệu quả, không bị chi phối bởi lợi ích trực tiếp của dự án. Vì vậy, đổi mới công tác thẩm định đòi hỏi sự phân định rõ ràng về chức năng, nhƣng đồng thời còn là những yêu cầu về sự phối kết hợp một cách chặt chẽ (giữa các cơ quan thẩm định dự án hay giữa cán bộ chuyên trách với chuyên gia tự vấn, phản biện độc lập) nhằm đảm bảo sự lựa chọn dự án vì mục tiêu, hiệu quả chung.
4.1.4. Thẩm định dự án đầu tư phải đánh giá đầy đủ những nhân tố ảnh hưởng từ bên ngoài
Quán triệt quan điểm này nhằm giúp kết quả thẩm định và quyết định đầu tƣ tránh đƣợc 2 sai lầm:
Một là, dự án thực chất không khả thi nhƣng vẫn đƣợc chấp thuận và cho
phép đầu tƣ. Từ đó việc triển khai, thực hiện dự án dẫn đến những lãng phí, thiệt hại về nguồn lực cho nền kinh tế nhƣ: vốn, tài nguyên, lao động vì có thể đƣợc sử dụng cho những dự án khác thực sự hiệu quả. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hai là, dự án đƣợc lập thực chất là khả thi, nhƣng do đánh giá không đầy đủ
về tiềm năng, hiệu quả của dự án mà bác bỏ, dẫn đến thiệt hại cơ hội - một cơ hội đầu tƣ có hiệu quả.
Vì vậy, cần thiết khi phân tích, đánh giá các nội dung của dự án phải căn cứ, xuất phát từ thị trƣờng, từ nhu cầu thực tế, cũng nhƣ xem xét đầy đủ những biến động của môi trƣờng bên ngoài dự án, đảm bảo tính chuẩn xác. Điều đó đòi hỏi cán bộ thẩm định có nghiệp vụ chuyên môn vững vàng, am hiểu pháp luật, nắm vững
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đặc thù của dự án và vận dụng phù hợp các phƣơng pháp thẩm định đối với từng nội dung dự án.
4.1.5. Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt cơ hội đầu tư sát với nhiệm vụ kinh tế, chính trị của thành phố trong từng giai đoạn đảm bảo đầu tư đem lại hiệu quả
Rút ngắn thời gian từ lúc nhận thức đƣợc cơ hội, sự cần thiết đầu tƣ để soạn lập dự án đến khi đƣa dự án vào triển khai, thực hiện đƣợc coi là một yêu cầu quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ. Điều đó đặt ra những đòi hỏi đối với công tác thẩm định phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật; kịp thời phát hiện những sai sót, yếu kém trong Hồ sơ dự án để điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện dự án.
Trong trƣờng hợp thời gian thẩm định quá ngắn, sẽ không đảm bảo đƣợc chất lƣợng thẩm định. Nhƣng ngƣợc lại, nếu thời gian thẩm định quá dài (trong khi không thực sự cần thiết), một mặt không đảm bảo thực hiện theo quy định, mặt khác làm chậm tiến trình thực hiện dự án đầu tƣ dẫn đến bỏ lỡ cơ hội đầu tƣ và những thiệt hại kéo theo đó.
Vì vậy, để đảm bảo thời gian cho công tác thẩm định đòi hỏi chủ động kế hoạch tổ chức thẩm định đối với mỗi dự án trên cơ sở những quy định chung: từ việc bố trí, phân giao nhiệm vụ, áp dụng một quy trình thẩm định hợp lý cũng nhƣ các phƣơng pháp phù hợp đối với từng nội dung cụ thể của dự án.
4.2. Giải pháp hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án
4.2.1. Đổi mới công tác thẩm định dự án đầu tư
- Nhìn nhận đúng về công tác thẩm định dự án đầu tƣ. Từ đó nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của các tổ chức, cá nhân trong thẩm định dự án (đặc biệt là các chuyên gia tƣ vấn để chủ động nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định). - Đổi mới phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm môi trƣờng xã hội gắn với an ninh quốc phòng và một quá trình liên tục hoàn thiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Đổi mới công tác quản lý và thẩm định dự án theo hƣớng ngày càng phát huy tính chủ động, sáng tạo của cơ sở; đồng thời vẫn đảm bảo đƣợc những yêu cầu, định hƣớng của ngành
- Đổi mới phải đảm bảo các yêu cầu về: tính khách quan, tính khả thi, yêu cầu về thời gian và đảm bảo hiệu quả của công tác thẩm định dự án đầu tƣ.
4.2.2. Nâng cao nhận thức về công tác thẩm định dự án đầu tư
- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật số 38 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơ bản và các văn bản hƣớng dẫn của các bộ, ngành Trung ƣơng về công tác thẩm định và quản lý dự án.
- Phối hợp với các Trung tâm đào tạo, các viện tổ chức các khóa đào tạo chuyên ngành về quản lý dự án. Thành phần tham gia là các bộ lãnh đạo, cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý của các cấp, các ngành và các doanh nghiệp để cùng thống nhất nhận thức và tổ chức thực hiện có hiệu quả, đúng quy định.
4.2.3. Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư
- Trƣớc hết, cần xác định chính xác đối tƣợng (dự án) cần thiết đƣợc thẩm định theo các quy trình này là ở mỗi cơ quan thẩm định phải dựa trên cơ sở tuân thủ pháp luật, và chủ động đối với những điều kiện, đặc thù riêng; giúp cho quy trình thẩm định thực sự chặt chẽ và hiệu quả đối với từng dự án.Để thực hiện nhiệm vụ này, cần xem xét lại việc phân cấp đầu tƣ và phân cấp thẩm định một cách phù hợp hơn: Các dự án với tổng mức đầu tƣ và phân cấp thẩm định một cách phù hợp hơn: Các dự án với tổng mức đầu tƣ và yêu cầu kỹ thuật không cao (các dự án nhóm C, có tổng mức đầu tƣ dƣới 5 tỷ ) có thể phân cấp trực tiếp cho cấp dƣới (UBND các xã,phƣờng) tự thẩm định phê duyệt.
- Sự cần thiết của việc phân cấp lại xuất phát từ chính thực trạng nhƣ đã đƣợc trình bày. Nhƣng để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi:
+ Mở rộng giới hạn phân cấp đầu tƣ, tăng tính tự chủ cho cấp cơ sở, đảm bảo nguồn lực thực sự cho quá trình thực hiện (Tổng mức đầu tƣ có thể từ 10 - 15 tỷ vẫn do UBND huyện phê duyệt và quyết định đầu tƣ)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Chất lƣợng của đội ngũ tƣ vấn, thẩm định địa phƣơng cần cải thiện đáng kể, đảm bảo đủ năng lực đối với nhiệm vụ đã đƣợc phân cấp.
- Hoàn thiện quy trình tổ chức thẩm định dự án đòi hỏi trong bƣớc phân giao nhiệm vụ phải đảm bảo hiểu rõ nội dung của các công việc phải thực hiện, nhiệm vụ và trách nhiệm cụ thể đối với từng đơn vị, cá nhân phụ trách. Cần thiết phải có sự phối hợp chặt chẽ hơn trong công tác thẩm định. Những yêu cầu này phải đƣợc làm rõ trong quá trình tổ chức thực hiện.
+ Sự phối hợp bên trong đơn vị thẩm định: Cần phối hợp tốt giữa các phòng có liên quan trực tiếp đến yêu cầu thẩm định.
+ Sự phối hợp bên ngoài:
- Phối hợp tốt với các cơ quan khác trong thẩm định một số nội dung quan trọng về Công nghệ, môi trƣờng, kiến trúc, xây dựng, tài chính để có kết quả thẩm định chính xác nhất về những nội dung này;
- Cần có sự tham gia ý kiến của một số cơ quan có liên quan, đảm bảo phát huy đồng bộ sự phù hợp và hiệu quả của dự án;
- Đối với một số dự án lớn có nhiều yêu cầu phức tạp cần quy định thuê tƣ vấn thẩm định hoặc mời chuyên gia thẩm định phản biện độc lập từng nội dung của dự án (việc lựa chọn cũng cần đảm bảo đúng quy định xét chọn thầu, khách quan, công bằng và hiệu quả) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Hoàn thiện quy trình thẩm định cần thiết lập một bộ phận riêng có chức