5. Kết cấu của luận văn
4.3.1.Đối với thành phố Vĩnh Yên
4.3.1.1. Nâng cao trình độ, năng lực cán bộ
- Về năng lực của đội ngũ thẩm định: Trong công tác thẩm định dự án, đội
ngũ cán bộ chính là những ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp thực hiện công việc và quyết định đến chất lƣợng, hiệu quả dự án (do có ảnh hƣởng nhiều đến cả quy trình, nội dung và phƣơng pháp thẩm định). Điều đó đòi hỏi cán bộ chuyên trách phải có sự am hiểu sâu rộng nhiều lĩnh vực, đặc biệt là kỹ năng nghiệp vụ, trình độ chuyên môn phải vững vàng, thành thạo, có tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp cao. Vì vậy cần thiết phải quan tâm đến chất lƣợng của đội ngũ thẩm định dƣới nhiều cách thức khác nhau.
- Tổ chức đào tạo, nâng cao kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ thẩm định theo các chuyên đề về: pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học công nghệ phù hợp với yêu cầu thẩm định; từng bƣớc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ thẩm định.
- Có chính sách ƣu đãi, khuyến khích những sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, cũng nhƣ ý thức, tinh thần trách nhiệm trong công việc; cùng với đó cơ chế kiểm soát, quản lý cũng cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết quả thực hiện.
- Tạo môi trƣờng cạnh tranh bình đẳng giữa các tổ chức tƣ vấn, thẩm định dự án đảm bảo công bằng và hiệu quả trên cơ sở phân công và phối hợp thẩm định một cách chặt chẽ theo pháp luật.
4.3.1.2. kiến nghị hoàn thiện và bổ sung cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng
- Trong điều hành kế hoạch đầu tƣ hàng năm cụ thể đã có thay đổi căn bản trong việc quyết định phê duyệt dự án, phân bổ sử dụng nguồn vốn cho các dự án đầu tƣ, đặc biệt là các Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN và vốn trái phiếu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về vấn đề xử lý nợ đọng trong xây dựng cơ bản.
Với cơ chế mới này, hiện các bộ trƣởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đƣợc phép quyết định đầu tƣ dự án khi nguồn vốn đƣợc cấp có thẩm quyền thẩm tra; nguồn vốn trung ƣơng gồm vốn cho các bộ và vốn hỗ trợ có mục tiêu cho các địa phƣơng đƣợc cơ quan tổng hợp ở trung ƣơng thẩm tra, soát xét kỹ trƣớc khi triển khai hạn chế và tiến tới chấm dứt tình trạng bố trí dàn trải; bố trí vốn xử lý nợ đọng là một tiêu chí trong kế hoạch đầu tƣ hàng năm của các cấp với mục tiêu đến 2015 xử lý xong nợ đọng xây dựng cơ bản. Riêng đối với nguồn vốn trái phiếu Chính phủ đã đƣợc thông báo cho giai đoạn 2011-2015, căn cứ hạn mức của cả giai đoạn giúp các bộ, địa phƣơng có sự chủ động trong điều chỉnh kế hoạch triển khai cụ thể của từng dự án phù hợp thức tế.
4.3.1.3. Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư cho phòng Tài chính kế hoạch UBND thành phố Vĩnh Yên
Để phần nào khắc phục những tồn tại trên, đồng thời, nhằm nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ và quản lý tại các dự án, trong thời gian tới, cần tiến hành đồng bộ các giải pháp nhƣ sau:
Thứ nhất, hoàn thiện hành lang pháp lý. Cần tiếp tục nghiên cứu đồng bộ hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt là Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai; Luật Ngân sách nhà nƣớc, ban hành Luật Ðầu tƣ công) về phân cấp, quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản nói chung, đầu tƣ xây dựng công trình đƣờng bộ nói riêng. Kiên quyết không bố trí vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tƣ không phù hợp; Chuyển đổi hình thức đầu tƣ, đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn; Phân quyền, phân cấp quản lý đi kèm với phân cấp trách nhiệm... cần phải đƣợc đẩy mạnh. Đặc biệt, trong Luật Xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm của ngƣời đứng đầu về quản lý dự án, ai có sai phạm phải bị xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đồng thời, các bộ, ngành liên quan cần rà soát để hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ xây dựng cơ bản nhằm đảm bảo thống nhất, dễ áp dụng, tạo điều kiện cho các chủ thể tham gia trong quá trình quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông đƣờng bộ.
Thứ hai, đảm bảo quy hoạch đầu tƣ: Quy hoạch đầu tƣ là nội dung hết sức quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tƣ, nhu cầu vốn đầu tƣ…; đảm bảo mối liên kết giữa các dự án đầu tƣ và chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia.
Quy hoạch cũng cần xác định rõ kế hoạch huy động các nguồn vốn đầu tƣ, trên cơ sở đó phân định lĩnh vực đầu tƣ thuộc phần vốn nhà nƣớc (trong đó có vốn ngân sách và các nguồn vốn khác). Từ đó, có cơ sở hƣớng các nguồn lực bên ngoài vào các lĩnh vực cần ƣu tiên. Đồng thời, hỗ trợ công tác quản lý tài chính công nói chung trong việc cân đối giữa các cam kết và nguồn lực trong dài hạn. Thiết lập một khung khổ cho việc chuẩn bị, thực hiện và giám sát các dự án đầu tƣ.
Thứ ba, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý vốn đầu tƣ. Cụ thể:
Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ và công tác thẩm định dự án đầu tƣ cả trong và ngoài ngân sách nhà nƣớc, thông qua các lớp đào tạo, bồi dƣỡng về nghiệp vụ chuyên môn, về các kỹ thuật và quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách.
Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đầu tƣ phát triển, công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng công trình. Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản; phân cấp quản lý và công tác kế hoạch vốn đầu tƣ phù hợp; thực hiện tốt công tác đánh giá đầu tƣ (đầu kỳ, giữa kỳ, kết thúc và tác động).
Nghiên cứu, xây dựng mô hình quản lý sau đầu tƣ một cách hiệu quả, bền vững, phù hợp với từng loại công trình; xây dựng điều chỉnh, bổ sung bộ đơn giá xây dựng theo từng khu vực, địa phƣơng để tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tƣ và điều chỉnh hợp đồng xây dựng.
Tăng cƣờng vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc. Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại đối với những dự án, công trình đang đƣợc đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc, nhƣng thiếu vốn để
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tiếp tục triển khai và những dự án đã quyết định đầu tƣ chƣa đƣợc bố trí vốn; Đề xuất và quyết định biện pháp giải quyết phù hợp đối với từng dự án, nhƣ: chuyển đổi sang các hình thức đầu tƣ khác, huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện hoặc tạm dừng thực hiện đến khi có điều kiện cân đối, bố trí vốn, thì phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang…
4.3.2. Đối với các bộ, ngành Trung ương
- Phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng gắn với quy định trách nhiệm, quyền hạn
theo 3 cấp: Cấp thẩm quyền quyết định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, các chủ thể tham gia đầu tƣ xây dựng.
- Kiện toàn bộ máy cơ quan chức năng của Bộ chuyên ngành- cấp thẩm quyền quyết định đầu tƣ với trách nhiệm, quyền hạn của cấp thẩm quyền quyết định đầu tƣ và của cơ quan quản lý Nhà nƣớc trong quản lý đầu tƣ và xây dựng.
- Xây dựng và hoàn thiện cơ cấu tổ chức, quy chế hoạt động của Ban Quản lý dự án theo quy định tại Nghị định 12/CP: Ban QLDA do Chủ đầu tƣ thành lập, chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật và Chủ đầu tƣ theo nhiệm vụ và quyền hạn đƣợc giao trong trƣờng hợp Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án.
- Các chủ thể tham gia quá trình thực hiện đầu tƣ (tƣ vấn, nhà thầu, nhà cung cấp v.v...) tự xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý dự án của mình, trƣớc hết là bộ máy quản lý điều hành dự án trên công trƣờng, gói thầu. Chủ đầu tƣ, Ban QLDA phải coi việc kiểm tra đảm bảo về số lƣợng và chất lƣợng hoạt động của bộ máy quản lý điều hành các chủ thể tham gia thực hiện đầu tƣ xây dựng trên công trƣờng là điều kiện tiên quyết để đảm bảo sự thành công của dự án. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị với Thủ tƣớng Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan nhằm hoàn thiện và thống nhất nội dung và hình thức các văn bản qui phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng, trong đó có Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng và các văn bản dƣới luật.
- Nghiên cứu xây dựng một số quy định trong việc phân bổ dự án hoặc quy chế phân bổ dự án; xây dựng các tiêu chí yêu cầu đối với các Chủ đầu tƣ là các sở quản lý ngành kinh tế- kỹ thuật của địa phƣơng; tiêu chí lựa chọn Ban QLDA. Xây dựng hệ thống thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình đầu tƣ kiểm định chất lƣợng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.3.3. Đối với chính phủ
- Nhà nƣớc cần sớm ban hành Luật Quản lý đầu tƣ vốn Nhà nƣớc. Đối tƣợng và phạm vi điều chỉnh của luật bao gồm toàn bộ quy trình quản lý đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc. Trong đó cần quán triệt những nội dung nhƣ: Luật hóa công tác quy hoạch, những dự án nằm ngoài quy hoạch dứt khoát bị loại bỏ; cần chống khép kín trong tổ chức bộ máy quản lý đầu tƣ xây dựng vì thực chất đây là hình ảnh thu gọn của mô hình Nhà nƣớc vừa là “ngƣời mua hàng” (công trình) vừa là “ngƣời sản xuất”, vừa là ngƣời giao thầu vừa là ngƣời nhận thầu nên dễ dẫn đến đấu thầu chỉ là hình thức, không khuyến khích đƣợc cạnh tranh.
- Nhà nƣớc cần hoàn thiện cơ chế, chính sách trong quản lý đầu tƣ. Tránh tình trạng “tuổi thọ” của các văn bản quá ngắn, cấp thực hiện không thể điều chỉnh kịp, ảnh hƣởng tiến độ dự án, bị động trong kế hoạch vốn. Tăng cƣờng công tác quy hoạch, tránh tình trạng “độc quyền” quy hoạch. Nâng cao chất lƣợng các hoạt động tƣ vấn trong tất cả các bƣớc nhƣ lập dự án đầu tƣ, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán. Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, hạn chế tình trạng khép kín trong hoạt động đầu tƣ.
- Nhà nƣớc cần hoàn thiện cơ chế, chính sách, xây dựng bảng giá đất đền bù cho phù hợp cho công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cho cho các hộ dân. cho phù hợp, sát với giá thị trƣờng để khi đền bù cho các trƣờng hợp phải thu hồi đất các hộ dân không bị thiệt thòi và công tác đền bù cho phù hợp cho công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cho cho các hộ dân đƣợc thuận lợi hơn . Tránh tình trạng các hộ dân vì quá bức xúc với việc đền bù không thoả đáng dẫn đến tình trạng gây khó khăn cho công tác thu hồi đất để thực hiện dự án và khó khăn cho công tác bồi thƣờng tái định cƣ .
- Xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ phù hợp, trong đó coi trọng việc tăng cƣờng đầu tƣ đổi mới trang thiết bị, phƣơng tiện thẩm định dự án: Hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, Fax, Internet...), các chƣơng trình phần mềm ứng dụng, các kỹ thuật phân tích, tính toán mới, đảm bảo xử lý thông tin kịp thời, chính xác và hiệu quả; đồng thời giành một phần kinh phí xứng đáng cho công tác nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu thập số liệu đầu vào để đảm bảo tính khách quan và toàn diện. Nâng cao khả năng nắm bắt, vận dụng các phƣơng pháp hiện đại trong phân tích, đánh giá dự án của đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ thẩm định dự án nói riêng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Các văn bản quy định của pháp luật về đầu tƣ xây dựng cần nhất quán, cụ thể, rõ ràng hơn; phải có những yêu cầu nội dung thẩm định trong từng gia doạnh đánh giá và lựa chọn dự án, phù hợp với từng thời kỳ,với đặc thù, quy mô và tính chất của dự án; đảm bảo là căn cứ pháp lý đáng tin cậy và thuận lợi cho quá trình áp dụng.
Nhìn chung, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ xây dựng còn chƣa đầy đủ, chƣa đồng bộ, khập khiễng giữa các Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nƣớc. Việc ban hành các nghị định hƣớng dẫn luật, thông tƣ hƣớng dẫn các nghị định còn chậm, chƣa kịp thời, tính ổn định thấp, phải bổ sung, thay đổi thƣờng xuyên. Còn có sự mâu thuẫn giữa các văn bản luật, giữa văn bản luật với các nghị định, giữa nghị định với thông tƣ hƣớng dẫn.
Hệ thống văn bản pháp luật liên quan, trong đó trọng tâm là Luật Đầu tƣ công, Luật Đấu thầu (sửa đổi), Luật NSNN (sửa đổi), Luật Xây dựng (sửa đổi) là các bộ luật quan trọng liên quan trực tiếp đến quá trình thực hiện kế hoạch đầu tƣ công đƣợc tập trung nghiên cứu và sửa đổi. Các nội dung đƣợc nghiên cứu sửa đổi theo nguyên tắc tạo sự thống nhất trong quản lý NSNN; minh bạch về trình tự, thủ tục; rõ ràng về trách nhiệm các cấp, cá nhân ngƣời đứng đầu; thuận lợi cho thực hiện của chủ thể tham gia; chuyển từ cơ chế kế hoạch đầu tƣ theo năm sang kế hoạch đầu tƣ trung hạn của các cấp (hiện đã áp dụng đối với nguồn vốn trái phiếu Chính phủ).
KẾT LUẬN
Trong những năm qua công tác thẩm định các dự án đầu tƣ từ NSNN đã đƣợc nhiều kết quả tích cực góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên. Tuy nhiên, với sự khan hiếm về nguồn lực đầu tƣ nên việc lựa chọn, thẩm định các dự án đầu tƣ từ NSNN có hiệu quả không chỉ là yêu cầu đối với công tác quản lý Nhà nƣớc mà còn là mục tiêu, yêu cầu chung của toàn xã hội đối với các dự án đầu tƣ tƣ sử dụng các nguồn vốn khác (vốn FDI, vốn đầu tƣ của dân cƣ, doanh nghiệp).
Qua tìm hiểu một số vấn đề chung về cơ chế quản lý đầu tƣ, xây dựng và thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, Luận văn đã nêu ra đƣợc 04 nhóm vấn đề kiến nghị nhằm hoàn thiện nhằm hoàn thiện các giải pháp công tác thẩm định các dự án đầu tƣ từ nguồn NSNN tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, đó là:
- Hệ thống hoá các quan niệm về thẩm định dự án đầu tƣ, vai trò của công tác thẩm định dự án, các vấn đề cơ quản về quy trình, nội dung, phƣơng pháp thẩm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
định và làm rõ những đặc trƣng riêng của thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên.
- Chứng minh sự cần thiết phải đổi mới và hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ từ nguồn NSNN tại phòng Tài chính kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên từ hiện trạng, nhu cầu phát triển, so sánh với tình hình thực hiện dự án đầu tƣ và làm rõ trách nhiệm của công tác thẩm định;
- Bằng những phân tích cụ thể về Quy trình, Nội dung và Phƣơng pháp thẩm