Quy trình xây dựng và ban hành văn bản QLNN của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Để đề ra đường lối đẩy mạnh công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, đưa nước ta vào thời kỳ phát triển mới

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Để đề ra đường lối đẩy mạnh công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, đưanước ta vào thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hoá, Hiện đạihoá đất nước, hội nhập quốc tế và khu vực, đồng thời đáp ứng các yêu cầu vềtăng cường quản lý nhà nước đối với xã hội, vai trò của công tác xây dựng vàban hành văn bản trong các cơ quan nhà nước ngày càng giữ vị trí quan trọng,đặc biệt là các cơ quan nhà nước ở Trung ương Văn bản vừa là công cụ, vừa làphương tiện để các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình

Những năm qua, nhà nước đã quan tâm và từng bước hoàn thiện công tácxây dựng và ban hành văn bản cho các cơ quan nhà nước ở Trung ương Thểhiện bằng việc: năm 1996 Quốc hội đã ban hành Luật Ban hành văn bản QPPL

và luật này được sửa đổi bổ sung năm 2002, năm 2005 Chính phủ ban hànhNghị định 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thihành Luật ban hành văn bản QPPL và Luật sửa đổi bổ sung một số điều củaLuật Ban hành văn bản QPPL Các văn bản pháp lý nêu trên đã hình thành mộtquy trình tương đối đồng bộ về thủ tục, trình tự soạn thảo các văn bản QPPL.Tuy nhiên đối với các văn bản hành chính thì tuỳ theo đặc điểm hoạt động củatừng cơ quan mà có quy trình ban hành tương ứng, chưa được pháp luật quyđịnh

Thực tế cho thấy, hoạt động xây dựng và ban hành văn bản của các cơquan nhà nước, đặc biệt là các cơ quan nhà nước ở Trung ương đã mang lạinhiều kết quả đáng kể, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trên mọi lĩnhvực của đời sống xã hội Tuy vậy, trong hoạt động xây dựng và ban hành vănbản vẫn còn tồn tại nhiều bất cập trên nhiều phương diện

Nguyên nhân của những tồn tại này chính là do việc xây dựng và banhành văn bản không tuân thủ đầy đủ các bước trong quy trình xây dựng và banhành văn bản, dẫn đến các văn bản được ban hành kém chất lượng, làm giảmhiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước

Xuất phát từ thực trạng nêu trên, trong thời gian vừa qua có nhiều nhànghiên cứu về văn bản đã đưa ra nhiều ý kiến, công trình nghiên cứu góp phầnhoàn thiện quy trình xây dựng và ban hành văn bản nhằm nâng cao chất lượngsoạn thảo văn bản QLNN Tuy nhiên, việc nghiên cứu về quy trình xây dựng vàban hành văn bản trong các cơ quan cụ thể còn ít và chưa đồng bộ Có thể nóiviệc nghiên cứu về quy trình xây dựng và ban hành văn bản là yêu cầu cấp thiết

đặt ra hiện nay Vì vậy em đã chọn đề tài “Quy trình xây dựng và ban hành văn bản QLNN của Bộ Giáo dục và Đào tạo” làm đề tài cho khoá luận tốt

nghiệp của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Năm 1996, khi Luật ban hành văn bản QPPL được ban hành, chủ đềnghiên cứu về khung pháp luật của các văn bản QPPL đã thu hút sự quan tâmcủa nhiều nhà khoa học thuộc các chuyên ngành khác nhau: Luật học, Hànhchính học, Văn bản học ở những góc độ và phạm vi khác nhau Về văn bảnQPPL nói chung đã có nhiều công trình nghiên cứu được công bố như: Giáotrình “Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật” của Học viện Hành chính Quốcgia, Giáo trình “Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật” của Đại học Luật HàNội, Giáo trình “Kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản” của Học viện Hànhchính Quốc gia, Sách “Soạn thảo và xử lý văn bản QLNN” của Học viện Hànhchính Quốc gia,…Ngoài ra còn có một số công trình nghiên cứu ở cấp độ luậnvăn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Hành chính công như: “Hoàn thiện thủ tụcxây dựng và ban hành văn bản QPPL của UBND Thành phố Hà Nội” củaNguyễn Công Long; “Nâng cao chất lượng ban hành văn bản QPPL ở cấp Bộnước ta hiện nay” của Nguyễn Quốc Việt; “Ban hành văn bản QLNN của cấpxã” của Nguyễn Văn Bình; “Hoàn thiện quy trình xử lý văn bản của UBNDquận, huyện” của Nguyễn Lương Bằng…Một số Khoá luận tốt nghiệp cử nhânHành chính như: “Tình hình ban hành văn bản QLNN và công tác thẩm địnhvăn bản QPPL của Sở Tư pháp Hà Tây” của Phạm Thị Diễm, “Hoàn thiện côngtác ban hành văn bản trong hoạt động của Vụ Thanh tra – Pháp chế ( Ban Tổ

chức Cán bộ của Chính phủ)” của Doãn Quốc Trung, “Quy trình xây dựng vàban hành văn bản QPPL tại bộ Thuỷ sản” của Phạm thị Kim Liên.

Nhìn chung các công trình nghiên cứu nói trên đã đề cập trực tiếp hoặcgián tiếp đến nội dung quy trình xây dựng và ban hành văn bản QLNN ở nhữngmức độ và phạm vi khác nhau Có đề tài đề cập trực tiếp đến quy trình xây dựng

và ban hành văn bản như đề tài “Quy trình xây dựng và ban hành văn bản QPPLtại bộ Thuỷ sản” của Phạm Thị Kim Liên Một số đề tài khác chỉ đề cập đến mộtphần nhỏ về quy trình xây dựng và ban hành văn bản

Tuy nhiên việc nghiên cứu về quy trình xây dựng và ban hành văn bảnQLNN đặc biệt là các cơ quan nhà nước ở Trung ương vẫn còn ít và chưa hệthống Các đề tài nghiên cứu chủ yếu đề cập đến quy trình xây dựng và ban hànhcác văn bản QPPL, trong khi quy trình xây dựng và ban hành các văn bản hànhchính lại ít được đề cập đến Vẫn chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách có hệthống và toàn diện về quy trình xây dựng và ban hành các văn bản QLNN của

Bộ Giáo dục và Đào tạo Nhưng những công trình nghiên cứu nói trên là nguồntài liệu quan trọng được tham khảo trong quá trình làm khoá luận của mình

3 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài

Trên cơ sở lý luận chung, nhiệm vụ của khoá luận là:

- Mô tả quy trình xây dựng và ban hành văn bản QLNN của Bộ Giáo dục

và Đào tạo

- Đánh giá thực trạng quy trình xây dựng và ban hành văn bản của Bộ

- Tìm ra các nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong quy trình xâydựng và ban hành văn bản của Bộ

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hướng tới hoàn thiện quy trình xây dựng

và ban hành văn bản của Bộ

Như vậy, đề tài hướng tới mục đích là: nghiên cứu quy trình xây dựng vàban hành văn bản qua đó làm rõ thực trạng việc thực hiện quy trình xây dựng vàban hành văn bản tại Bộ Giáo dục và Đào tạo, từ đó đưa ra một số kiến nghị và

đề xuất góp phần khắc phục những tồn tại, hạn chế, phát huy những ưu điểm,tiến tới hoàn thiện quy trình xây dựng và ban hành văn bản QLNN của Bộ

4 Đối tượng và phương pháp nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của khoá luận là: Quy trình xây dựng và ban hànhvăn bản QLNN của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài được tiếp cận theo phương pháp tư duy khoa học, lôgic, dựa vàonội dung của các văn bản pháp luật của nhà nước về quy trình xây dựng và banhành văn bản làm nền tảng Sau đó qua quan sát, gắn kết lý luận với thực tiễnhoạt động xây dựng và ban hành văn bản QLNN của Bộ Giáo dục và Đào tạorút ra nhận xét, đánh giá.Trong quá trình thực hiện, tôi đã sử dụng các nhữngphương pháp sau đây:

- Phương pháp phân tích

- Phương pháp so sánh

- Phương pháp tổng hợp từ các báo cáo, tài liệu tham khảo, các tài liệu thuthập được liên quan đến quy trình xây dựng và ban hành văn bản của Bộ Giáodục và Đào tạo

5 Kết cấu của khoá luận

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, khoá luận gồm 3 chương:

Chương I: Lý luận chung về văn bản và công tác xây dựng, ban hành văn bản

Chương II: Quy trình xây dựng và ban hành văn bản QLNN của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Chương III: Một số kiến nghị và đề xuất nhằm hướng tới hoàn thiện quy trình xây dựng và ban hành văn bản QLNN của Bộ Giáo dục và Đào tạo

CHƯƠNG I

LÝ LUẬN CHUNG VỀ VĂN BẢN VÀ CÔNG TÁC

XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN

I TỔNG QUAN VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

Trong quá trình hoạt động quản lý nhà nước, văn bản có vai trò quantrọng, văn bản vừa là phương tiện, vừa là sản phẩm của quá trình đó Văn bản làphương tiện để ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý, là hình thức để cụthể hoá pháp luật, là phương tiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội thuộc phạm

vi quản lý của Nhà nước Văn bản là công cụ điều hành không thể thiếu và làsản phẩm tất yếu của hoạt động quản lý nhà nước

1 Khái niệm

Hoạt động giao tiếp của nhân loại được thực hiện chủ yếu bằng ngôn ngữ.Với sự ra đời của chữ viết, con người đã thực hiện được giao tiếp ở nhữngkhoảng không gian cách biệt nhau vô tận qua các thế hệ Hoạt động giao tiếpbằng ngôn ngữ luôn được thực hiện qua quá trình phát và nhận các ngôn bản Làsản phẩm của ngôn ngữ của hoạt đông giao tiếp, ngôn bản tồn tại ở dạng âmthành (là lời nói ) hoặc được ghi lại duới dạng chữ viết Ngôn bản được ghi lạidưới dạng chữ viết chính là văn bản

Như vậy: Văn bản là phương tiện ghi lại và truyền đạt lại thông tin bằng một ngôn ngữ (hay ký hiệu) nhất định Với cách hiểu như vậy, văn bản còn có

thể gọi là vật mang tin được bằng ký hiệu ngôn ngữ

Trong hoạt động QLNN, giao dịch giữa các cơ quan nhà nước với nhau,

cơ quan nhà nước với tổ chức, công dân, với các yếu tố nước ngoài…văn bản làphương tiện thông tin cơ bản, là sợi dây liên lạc chính, là một trong những yếu

tố quan trọng, nhất thiết để kiến tạo thể chế của nền hành chính nhà nước Cóthể thấy văn bản chính là phương tiện để xác định và vận dụng các chuẩn mựcpháp lý vào quá trình quản lý nhà nước

Như vậy: Văn bản QLNN là những quyết định và thông tin quản lý thành văn (được văn bản hoá) do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm

quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định và được nhà nước đảm bảo thi hành bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý nội

bộ nhà nước hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân.

Văn bản QLNN có các đặc điểm nhận biết sau:

- Về chủ thể ban hành: Văn bản QLNN do cơ quan nhà nước có thẩm

quyền ban hành như: Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Bộ, cơ quanngang Bộ Giáo dục và Đào tạo, UBND, HĐND các cấp

- Về nội dung: Văn bản QLNN dùng để truyền đạt các quyết định quản lýnhà nước và các thông tin quản lý thông thường của các chủ thể quản lý

- Về cách thức ban hành: Văn bản QLNN được ban hành theo hình thức,trình tự, thủ tục nhất định ( được Luật định hoặc các nguyên tắc khác) Khi banhành phải được đảm bảo thi hành bằng các biện pháp khác nhau kể cả biện phápcưỡng chế

- Về mục đích ban hành: Văn bản QLNN được ban hành dùng để điềuchỉnh các mối quan hệ quản lý nội bộ nhà nước hoặc giữa cơ quan nhà nước vớicác tổ chức và công dân

2 Chức năng của văn bản QLNN

Văn bản có nhiều chức năng khác nhau Mỗi loại văn bản có chức năngnhất định Tuỳ theo góc độ tác động và nội dung thực hiện của văn bản mà cácchức năng ấy phát huy tác dụng khác nhau Nhìn chung, văn bản có các chứcnăng cơ bản sau:

- Chức năng thông tin:

Thông tin là chức năng cơ bản nhất của mọi loại văn bản các thông tinchứa đựng trong văn bản là một trong những nguồn của cải quý giá của đấtnước; là yếu tố quyết định để đưa ra những chủ trương, chính sách, những quyếtđịnh hành chính cá biệt nhằm giải quyết những công việc nội bộ nhà nước, cũngnhư những công việc liên quan đến quyền lợi và lợi ích hợp pháp của chính phủ

Dưới dạng văn bản, về thời điểm, nội dung thông báo thông tin thườngbao gồm 3 loại với những nét đặc thù riêng của mình:

+ Thông tin quá khứ: là những thông tin liên quan đến những sự việc đãđược giải quyết trong quá trình hoạt động của các cơ quan quản lý.

+ Thông tin hiện hành; là những thông tin liên quan đến những sự việcđang xảy ra hàng ngày trong các cơ quan thuộc hệ thống bộ máy quản lý nhànước

+ Thông tin dự báo: được phản ánh trong văn bản là những thông tinmang tính kế hoạch tương lai, các dự báo chiến lược, hoạt động bộ máy nhànước cần dựa vào đó để hoạch định phương hướng hoạt động cho mình

Cả ba thông tin trên đây có tầm quan trọng , có mối quan hệ mật thiết vớinhau, giúp cho toàn xã hội có thể hiểu được quá khứ, đánh giá, phân tích đượchiện tại và đinh hướng mục đích cho tương lai

- Chức năng quản lý:

Là công cụ tổ chức các hoạt động QLNN , văn bản giúp cho các cơ quan

và lãnh đạo điều hành các hoạt động của bộ máy nhà nước trong nhiều phạm vikhông gian và thời gian

Với chức năng thông tin và thực hiện chức năng quản lý, văn bản trởthành một trong những cơ sở đảm bảo cung cấp cho hoạt động quản lý nhữngthông tin cần thiết giúp cho các nhà lãnh đạo nghiên cứu, ban hành các quyếtđịnh quản lý chính xác, thuận lợi Là phương tiện thiết yếu để các cơ quan quản

lý có thể truyền đạt chính xác các quyết định quản lý đến hệ thống bị quản lýcủa mình, đồng thời cũng là đầu mối để kiểm tra, theo dõi các hoạt động của các

cơ quan cấp dưới

- Chức năng pháp lý:

Văn bản được sử dụng để ghi lại những quy định pháp luật và các quan hệ

xã hội được gọi là văn bản luật hay văn bản dưới luật, được hình thành để quyđịnh những điều được phép hay không được phép của tất cả mọi người trong xãhội, nhằm mục đích điều chỉnh, duy trì sự phát triển của xã hội theo đúng chiềuhướng đã định trước của Nhà nước

Văn bản là sản phẩm của hoạt động áp dụng pháp luật, do đó là cơ sởpháp lý vững chắc để nhà nước giải quyết có hiệu quả các nhiệm vụ quản lý hết

sức phức tạp của mình Việc nắm vững chức năng pháp lý của văn bản QLNN

có ý nghĩa rất thiết thực Nên việc xây dựng và ban hành chúng đòi hỏi phải cẩnthận và chuẩn mực, đảm bảo các nguyên tắc pháp chế, tính phù hợp với thựctiến khách quan, tiết kiệm, dễ hiểu và dễ thực hiện

- Chức năng văn hoá - xã hội:

Văn bản là sản phẩm sáng tạo của con người hình thành trong quá trìnhnhận thức, quá trình lao động để tổ chức xã hội, cải tạo tự nhiên Văn bản ghilại, truyền bá lại cho thế hệ sau những truyền thống quý báu được tích luỹ từnhiều thế hệ Qua văn bản quản lý ta tìm thấy những định chế cơ bản về cáchsống trong các thời kỳ lịch sử, đời sống văn hoá phong phú giao tiếp hành chính.Văn bản đúng yêu cầu, chính xác về nội dung thể hiện trình độ văn hoá và trởthành biểu mẫu văn hoá

- Ngoài các chức năng cơ bản trên văn bản còn có các chức năng khácnhư: chức năng thông kê, chức năng sử liệu, chức năng kinh tế…

Như vậy, văn bản có nhiều chức năng khác nhau và mọi chức năng củavăn bản được thực hiện trong một chỉnh thể thống nhất của việc quản lý nhànước nói riêng và điều chỉnh các mối quan hệ xã hội nói chung

3 Vai trò của văn bản QLNN

Văn bản có vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước Vài trò

đó được thể hiện như sau:

- Văn bản là phương tiện đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý: Thực

tiễn cho thấy rằng chất lượng hoạt động quản lý nhà nước phụ thuộc rất nhiềuvào cách tổ chức và sử dụng một cách khoa học hệ thống thông tin, trong đó cóthông tin văn bản Đối với người lãnh đạo ở bất kỳ cấp nào trong cơ quan, tổchức hay doanh nghiệp nào, muốn làm tốt công việc cũng cần phải có nhữngthông tin cần thiết thông qua hệ thống văn bản

- Văn bản là phương tiện truyền đạt các quyết định quản lý: Sau khi thu

thập đầy đủ và phân tích những thông tin cần thiết , người lãnh đạo phải đưa ranhững quyết định quản lý đối với đơn vị mình phụ trách thông qua văn bản.Thông thường các quyết định hành chính được truyền đạt sau khi được thể chế

hoá thành các văn bản mang tính quản lý nhà nước Các quyết định quản lý cầnphải được truyền đạt nhanh chóng và đúng đối tượng được đối tượng bị quản lýthông suốt, hiểu được nhiệm vụ và nắm bắt được ý đồ của lãnh đạo để nhiệt tình,yên tâm và phấn khởi thực hiện Sử dụng văn bản với nhiệm vụ truyền đạt quyếtđịnh quản lý là một mặt của tổ chức khoa học lao động quản lý.

- Văn bản là phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động của bộ máy lãnh đạo và quản lý Kiểm tra có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với hoạt động quản lý

nhà nước Kiểm tra là điều kiện tiên quyết và tất yếu nhằm đảm bảo cho bộ máyquản lý hoạt động có hiệu quả, hạn chế được bệnh quan liêu, giáy tờ, giúp cấptrên đánh giá đúng năng lực, tinh thần trách nhiêm của cán bộ cấp dưới, để pháthiện và khắc phục kịp thời những thiếu sót, sai lầm Không có kiểm tra, theo dõithường xuyên, thiết thực và chặt chẽ thì mọi nghị quyết, chỉ thị, quyết định quản

lý rất có thể chỉ là lý thuyết suông

- Văn bản là công cụ xây dựng hệ thống pháp luật: Hệ thống pháp luật

hành chính gắn liền với việc đảm bảo quyền lực nhà nước trong hoạt động quản

lý của các cơ quan Xây dựng hệ thống pháp luật hành chính là nhằm tạo ra cơ

sở cho các cơ quan hành chính nhà nước, các công dân có thể hoạt động theonhững chuẩn mực pháp lý thông nhất, phù hợp với sự phân chia quyền hànhtrong quản lý nhà nước

Khi xây dựng và ban hành các văn bản quản lý nhà nước cần chú ý đảmbảo các yêu cầu về nội dung và hình thức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của mỗi cơ quan sao cho các văn bản ban hành có giá trị điều hànhthực tế chứ không chỉ mang tính hình thức và về nguyên tắc chỉ khi đó các vănbản mới đảm bảo được quyền uy của cơ quan nhà nước

Như vậy, văn bản QLNN có vai trò quan trọng bậc nhất trong việc xâydựng và định hình một chế độ pháp lý cần thiết cho việc xem xét các hành vihành chính trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ quản lý của các cơ quan, dặcbiệt có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với hoạt động quản lý nhà nước

4 Phân loại văn bản QLNN

Hệ thống văn bản QLNN gồm nhiều loại, do nhiều chủ thể khác nhau banhành, mỗi loại có những tính chất đặc thù riêng Để nâng cao chất lượng, hiệuquả tác động của chúng cũng như tạo điều kiện cho công tác nghiên cứu, soạnthảo, bên cạnh việc phải xem xét chúng một cách toàn diện, biện chứng trongmột hệ thống cần phải phân chia hệ thống phức tạp này thành những nhóm nhỏ

Có nhiều tiêu chí để phân loại, một số tiêu chí phân loại cơ bản là :

- Phân loại theo tác giả: các văn bản được phân biệt với nhau theo từngloại cơ quan đã xây dựng và ban hành chúng

- Phân loại theo tên loại

- Phân loại theo nội dung

- Phân loại theo mục đích biên soạn

- Phân loại theo địa điểm ban hành

- Phân loại theo thời gian ban hành

- Phân loại theo kĩ thuật chế tác, ngôn ngữ thể hiện,v.v…

- Phân loại theo hướng chu chuyển của văn bản

- Phân loại theo hiệu lực pháp lý

…

Với mục đích giúp cho người soạn thảo trong khi tiến hành công việcsoạn thảo xác định được mục tiêu biên soạn và sử dụng văn bản phù hợp, việcphân loại ở đây dựa theo tiêu chí hiệu lực pháp lý và tên loại Theo cách này vănbản QLNN được phân làm bốn loại chính :

4.1 Văn bản quy phạm pháp luật (QPPL)

Văn bản QPPL là những văn bản do CQNN có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự, hinhg thức luật định, trong đó có chứa các quy tắc xử sự chung nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa.

Hệ thống văn bản QPPL được quy định chi tiết tại Điều 1 Luật Ban hànhvăn bản QPPL ngày 12/11/1996, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/1997; đãđược sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành

văn bản QPPL do Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 2 thông qua 16/12/2002, cóhiệu lực từ 27/12/2002 Theo đó, hệ thống văn bản QPPL bao gồm:

1 Văn bản do Quốc hội ban hành : Hiến pháp, luật, nghị quyết

Văn bản do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội : Pháp lệnh nghị quyết

2 Văn bản do các CQNN có thẩm quyền khác ở trung ương ban hànhđểthi hành văn bản QPPL của Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội :

a Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước;

b Nghị quyết, nghị định của Chính phủ;

Quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ;

c Quyết định, chỉ thị, thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngangbộ;

d Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; Quyếtđịnh, chỉ thị, thông tư của Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Việnkiểm sát nhân dân tối cao;

đ Nghị quyết, thông tư liên tịch giữa các CQNN có thẩm quyền giữaCQNN có thẩm quyền với tổ chức chính trị xã hội;

3 Văn bản do HĐND, UBND ban hành để thi hành văn bản QPPL củaQuốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và văn bản của CQNN cấp trên; Văn bản

do UBND ban hành còn để thi hành nghị quyết của HĐND cùng cấp :

a Nghị quyết của HĐND

b Quyết định, chỉ thị của UBND

* Đặc điểm của văn bản QPPL : Văn bản QPPL có các đặc điểm sau:

- Chứa đựng quy tắc xử sự chung, nghĩa là quy định các chuẩn mực màmọi cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tuân theo khi tham gia vào mối quan hệ xãhội mà quy tắc đó điều chỉnh

- Có hiệu lực đối với toàn xã hội hay một bộ phận xã hội ( trên địa bàntoàn quốc hay từng địa phương)

- Áp dụng lặp đi lặp lại nhiều lần trong thời gian dài

- Được Nhà nước đảm bảo thi hành: việc đảm bảo thi hành được thực hiệnthông qua các biện pháp như: tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, hành chính,

kinh tế, trong những trường hợp cần thiết thì Nhà nước áp dụng các biện phápcưỡng chế bắt buộc phải thi hành và quy định chế tài đối với hành vi vi phạm.

- Do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo hình thức, trình tự,thủ tục luật định (được quy định trong Luật ban hành văn bản QPPL và Luật sửađổi bổ sung một số điều trong Luật ban hành văn bản QPPL)

4.2 Văn bản cá biệt

Văn bản cá biệt là những văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục nhất định nhằm đưa ra các quy tắc xử sự riêng đối với từng trường hợp, vụ việc cụ thể

Văn bản cá biệt là những văn bản có hình thức tên gọi giống như một sốvăn bản lập quy, song chúng không chứa đựng QPPL mà chỉ bao hàm các quytắc xử sự riêng thuộc thẩm quyền của từng cơ quan, cá nhân ban hành nhằm giảiquyết các vụ việc cá biệt cụ thể như: quyết định xử phạt, nâng lương, thuyênchuyển công tác, tiếp nhận cán bộ, …Thực chất nó là một loại văn bản áp dụngpháp luật Vì vậy nó có những đặc điểm khác với văn bản lập quy

Đặc điểm của văn bản cá biệt là:

- Do cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành, đượcbảo đảm thực hiện bằng cưỡng chế Nhà nước

- Có tính chất cá biệt, được áp dụng một lần đối với cá nhân, tổ chức cụthể trong những trường hợp xác định và thời hạn định rõ

- Có cơ sở ban hành và phù hợp với luật và dựa trên những QPPL cụ thể

để đưa ra quy tắc xử sự riêng Ngược lại nếu không đúng với các quy định trongcác văn bản QPPL sẽ bị huỷ bỏ, đình chỉ theo luật

- Được thể hiện trong những hình thức pháp lý nhất định như quyết định,chỉ thị, lệnh Thể thức, trình tự ban hành theo những hình thức nhất định chưa cóluật điều chỉnh

Các văn bản cá biệt như quyết định, chỉ thị, có cơ cấu và thể thức gầngiống như văn bản QPPL Về cơ bản nó có các phần nội dung và cách trình bàynhư văn bản QPPL Tuy nhiên quy trình soan thảo văn bản cá biệt đơn giản hơnnhiều so với quy trình của văn bản QPPL Văn bản cá biệt là một dạng của văn

bản áp dụng pháp luật và để điều chỉnh các quan hệ cụ thể vì vậy văn bản cá biệtđược ban hành với tỷ lệ lớn hơn gấp nhiều lần so với văn bản QPPL

Thông thưòng văn bản cá biệt là những văn bản liên quan đến quyết địnhnhân sự như quyết định tuyển dụng, bổ nhiệm, thuyên chuyển, điều động, khenthưởng, kỷ luật cán bộ công chức,…liên quan đến quyết định xử phạt vi phạmhành chính, quyết định phê duyệt dự án; chỉ thị về phát động phong trào thiđua…

Có hai hình thức văn bản chủ yếu là: quyết định cá biệt và chỉ thị cá biệt

S khác bi t gi a v n b n cá bi t v v n b n QPPL ự khác biệt giữa văn bản cá biệt và văn bản QPPL được thể hiện ệt giữa văn bản cá biệt và văn bản QPPL được thể hiện ữa văn bản cá biệt và văn bản QPPL được thể hiện ăn bản cá biệt và văn bản QPPL được thể hiện ản cá biệt và văn bản QPPL được thể hiện ệt giữa văn bản cá biệt và văn bản QPPL được thể hiện à văn bản QPPL được thể hiện ăn bản cá biệt và văn bản QPPL được thể hiện ản cá biệt và văn bản QPPL được thể hiện được thể hiệnc th hi nể hiện ệt giữa văn bản cá biệt và văn bản QPPL được thể hiện

nh sau:ư

Văn bản quy phạm pháp luật Văn bản cá biệt

- Đưa ra quy tắc xử sự chung

- Có hiệu lực đối với toàn xã hội hoặc

một bộ phận xã hội

- Áp dụng nhiều lần trong thời gian dài

- Điều chỉnh quan hệ xã hội nói chung

Được Nhà nước đảm bảo thi hành

4.3 Văn bản hành chính thông thường

Văn bản hành chính thông thường là những văn bản mang tính chất thông tin điều hành nhằm thực hiện các văn bản QPPL hoặc dùng để giải quyết các nghiệp vụ cụ thể Nó thường dùng để phản ánh tình hình giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc, báo cáo công vụ của các cơ quan nhà nước, đoàn thể, tổ chức với nhau hay trong cùng một đơn vị.

* Văn bản hành chính thông thường có đặc điểm là:

- Không quy định rõ thẩm quyền và không giới hạn thẩm quyền

- Ra đời theo tính chất, yêu cầu của công việc;

- Không mang tính chế tài bắt buộc

- Có nhiều biến thể bao gồm các văn bản có tên loại và các văn bản không

có tên loại

Văn bản hành chính thông thường là phương tiện được dùng đến hàngngày do đó chiếm tỷ lệ rất lớn so với 2 loại trên, văn bản hành chính có nội dungbao quát, phạm vi rông rãi, bố cục đa dạng tuỳ thuộc vào vấn đề của nội dungcần trình bày

Văn bản hành chính thông thường có một số hình thức cơ bản sau: côngvăn, thông báo, thông cáo, báo cáo, tờ trình, biên bản, đề án, phương án, kếhoạch chương trình, diễn văn, công điện, các loại giấy (giấy nghỉ phép, giấy điđường ), các loại phiếu (phiếu gửi, phiếu thu, phiếu chi…)

4.4 Văn bản chuyên môn – kỹ thuật

(Nghị định 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác

văn thư gọi là văn bản chuyên ngành).

Đây là hệ thống văn bản đặc thù thuộc thẩm quyền ban hành của một số

cơ quan nhà nước nhất định theo quy định của pháp luật Những cơ quan, tổchức khác khi có nhu cầu sử dụng các loại văn bản này phải theo mẫu quy địnhcủa các cơ quan nói trên, không được tuỳ tiện thay đổi nội dung và hình thứccủa những văn bản đã được mẫu hoá

- Văn bản chuyên môn: trong các lĩnh vực như tài chính, tư pháp, ngoạigiao…

- Văn bản kỹ thuật: trong các lĩnh vực như xây dựng, kiến trúc, trắc địa,bản đò, khí tượng, thuỷ văn…

Tóm lại, văn bản QLNN rất đa dạng do nhiều chủ thể ban hành dưới cáchình thức khác nhau để đưa pháp luật vào thực tiễn quản lý mọi mặt của đờisống xã hôi như: chính trị, văn hoá, an ninh, giáo dục…Văn bản quản lý giúp ổnđịnh tổ chức nội bộ các cơ quan nhà nước trong việc xác định cơ chế, lề lối làmviệc, quan hệ giữa các bộ phận trong việc đặt ra và thực hiện các quy định vềquyền và nghĩa vụ của công dân Văn bản quản lý giúp các cấp, các cán bộ cóthẩm quyền đặt ra những quy định cần thiết để điều chỉnh quan hệ xã hội phát

sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước Ban hành văn bản QLNN trởthành hình thức hoạt động quan trọng của các chủ thể quản lý Nhà nước.

II NHỮNG YÊU CẦU VỀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN QLNN

Văn bản QLNN là công cụ để các cơ quan QLNN cụ thể hoá và truyền đạtkịp thời các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước vào cuộcsống Việc soạn thảo, ban hành văn bản đảm bảo các yêu cầu quy định có vai tròquan trọng trong hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước từ Trung ươngđến cơ sở, giúp các cơ quan nhà nước có chuẩn mực trong việc xây dựng vănbản cũng như phục vụ mọi nhu cầu chính đáng của đời sống xã hội

Những yêu cầu về kỹ thuật soạn thảo văn bản QLNN bao gồm những yêucầu sau:

1 Văn bản phải đảm bảo tính hợp pháp

Tính hợp pháp của văn bản được thể hiện ở chỗ:

- Văn bản ban hành phải phù hợp với pháp luật hiện hành, không trái vớicác văn bản của cấp trên

- Văn bản được ban hành phải đảm bảo đúng thẩm quyền : thẩm quyềnban hành văn bản bao gồm 2 mặt là thẩm quyền nội dung và thẩm quyền hìnhthức

Về thẩm quyền nội dung: văn bản phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và phạm vi hoạt động của cơ quan ban hành Có nghĩa là, hệ thốngvăn bản phải được ban hành đúng thẩm quyền theo trật tự pháp lý quy định,không có sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa các cơ quan

Về thẩm quyền hình thức: các cơ quan có thẩm quyền cần ban hànhnhững văn bản QPPL được quy định cho chính cơ quan mình, không sử dụngnhững hình thức văn bản không được quy định theo pháp luật

- Văn bản được ban hành theo đúng hình thức và trình tự do pháp luật quyđịnh

2 Văn bản phải đảm bảo tính khoa học

Tính khoa học của văn bản được thể hiện ở các khía cạnh nội dung vàhình thức của văn bản

- Về nội dung: một văn bản có tính khoa học phải đảm bảo:

+ Có đủ lượng thông tin quy phạm và thông tin thực tế cần thiết Chứcnăng thông tin là chức năng tổng quát nhất của văn bản Thông tin quản lýchuyển đạt văn bản được xem là đáng tin cậy nhất

+ Các thông tin được sử dụng để đưa vào văn bản phải được xử lý và đảmbảo chính xác: Sự kiện và số liệu chính xác, đúng thực tế và còn hiện thời,không sử dụng sự kiện và số liệu quá cũ, các thông tin chung chung và lặp lại từvăn bản khác

+ Đảm bảo sự lôgic về nội dung, sự nhất quán về chủ đề, bố cục chặt chẽ.Trong một văn bản cần khai triển những việc có quan hệ mật thiết với nhau

+ Đảm bảo tính hệ thống của văn bản Nội dung của văn bản phải là một

bộ phận cấu thành hữu cơ của hệ thống văn bản quản lý nhà nước nói chung

+ Phải có tính dự báo cao

+ Hướng tới quốc tế hoá ở mức độ thích hợp

- Về hình thức của văn bản: Hình thức của văn bản được thể hiện ở việc

sử dụng ngôn ngữ và thể thức của văn bản

+ Sử dụng tốt ngôn ngữ hành chính- công vụ chuẩn mực Ngôn ngữ vàhành văn phải đảm bảo sự nghiêm túc, chuẩn xác, khách quan, chuẩn mực vàphổ thông Đối tượng thi hành chủ yếu của văn bản là các tầng lớp nhân dân cótrình độ học vấn khác nhau, trong đó phần lớn là trình độ văn hoá thấp Vì vậyphải sử dụng ngôn ngữ phổ thông đại chúng, tránh lạm dụng các thuật ngữ hànhchính – công vụ chuyên môn sâu

+ Thể thức của văn bản: Văn bản có tính khoa học phải đảm bảo các yêucầu về thể thức như sau:

* Khái niệm:

Theo thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 6/5/2005 của

Bộ Nội Vụ và Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trìnhbày văn bản thì:

Thể thức văn bản là tập hợp các thành phần cấu thành văn bản, bao gồm những thành phần chung áp dụng đối với các loại căn bản và thành phần bổ sung trong những trường hợp cụ thể hoặc đối với một số loại văn bản nhất định.

* Vùng trình bày:

Theo thông tư số 55/TTLT ngày 6/5/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòngChính phủ, văn bản QPPL và văn bản hành chính được trình bày trên giấy khổA4 (210 mm x 297 mm)

Các loại văn bản như giấy giới thiệu, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi,phiếu chuyển có thể được trình bày trên giấy khổ A5 (148 mm x 210 mm) hoặctrên giấy mẫu in sẵn

* Các yếu tố về thể thức:

Theo thông tư 55/TTLT và Điều 5 nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày8/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư, thể thức văn bản QPPL và văn bảnhành chính bao gồm các thành phần sau:

- Quốc hiệu

- Tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản

- Số và ký hiệu của văn bản

- Địa danh và ngày, tháng, năm ban hành văn bản

- Tên loại và trích yếu nội dung của văn bản

- Nội dung văn bản

- Chức vụ, họ tên và chữ ký của người có thẩm quyền

- Dấu của cơ quan, tổ chức

+ Ký hiệu người đánh máy và số lượng bản phát hành.

SƠ ĐỒ BỐ TRÍ CÁC THÀNH PHẦN THỂ THỨC VĂN BẢN

Nội dung văn bản

20-25 mm

30-35 mm 20-25 mm 15-20

mm

Ghi chú:

bản5a : Tên loại và trích yếu nội dung văn bản

7a, 7b, 7c : Chức vụ, họ tên và chữ ký của người có

14 : Địa chỉ cơ quan, tổ chức; địa chỉ e-mail, địa

chỉ Website, số điện thoại, số Telex, số Fax

3 Văn bản phải đảm bảo tính khả thi

Tính khả thi là một yêu cầu đối với văn bản, đồng thời là hiệu quả của sựkết hợp đúng đắn và hợp lý các yêu cầu vừa nêu trên Ngoài ra để các nội dungcủa văn bản thi hành đầy đủ và nhanh chóng, văn bản phải hội đủ các điều kiện:

- Nội dung văn bản phải đưa ra yêu cầu về trách nhiệm thi hành hợp lý,nghĩa là phù hợp với trình độ, năng lực, khả năng vật chất của chủ thể thi hành.Nội dung của văn bản phải phản ánh được các quy luật kinh tế nhằm đưa ra cácđịnh, mệnh lệnh hướng nền kinh tế cũng như toàn bộ xã hội vận động theo đúngquy luật khách quan

- Từ yêu cầu trên ta thấy, khi quy định các quyền cho chủ thể được hưởngphải kèm theo các điều kiện bảo đảm thực hiện các quyền đó

- Đồng thời phải nắm vững điều kiện, khả năng mọi mặt của đối tượngthực hiện văn bản nhằm xác lập trách nhiệm của họ trong các văn bản cụ thể

Như vậy, những yêu cầu về kỹ thuật soạn thảo là những yêu cầu cần thiếtcho việc ban hành một văn bản Có thể thấy rằng một văn bản khi đảm bảo cácyêu cầu trên sẽ góp phần phát huy vai trò, tác dụng của nó trong thực tế đồngthời những yêu cầu đó cũng là một trong những tiêu chí để đánh giá chất lượngcủa việc ban hành văn bản của một cơ quan, tổ chức

III QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN

1 Khái niệm

Quy trình xây dựng và ban hành văn bản là các bước mà cơ quan QLNN

có thẩm quyền nhất thiết phải tiến hành trong công tác xây dựng và ban hành văn bản theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi hoạt động của mình.

Tuỳ theo tính chất, nội dung và hiệu lực pháp lý của từng loại văn bản mà

có thể xây dựng một trình tự ban hành tương ứng Tuy nhiên, việc xác định mộttrình tự chuẩn là hết sức cần thiết nhằm trật tự hoá công tác này Cho đến naymới chỉ có một trình tự chuẩn trong ban hành văn bản QPPL được đưa ra trongLuật Ban hành văn bản QPPL (1996, sửa đổi năm 2002) và các văn bản hướngdẫn thi hành Luật này Còn các loại văn bản khác hầu hết được xây dựng và ban

hành theo các quy tắc được kiến tạo nên bởi hoạt động thực tiễn của từng cơquan, đơn vị cụ thể.

2 Hình thức thể chế hoá quy trình

Những nội dung quy định về quy trình xây dựng và ban hành văn bảnphải được thể chế hoá, tức là cần được thể hiện bằng một văn bản Các văn bảnnhư Luật ban hành văn bản QPPL (1996), Luật sửa đổi bổ sung một số điều củaLuật ban hành văn bản QPPL (2002), Nghị định 161/2005/NĐ-CP của Chínhphủ ngày 27/12/2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều củaLuật ban hành văn bản QPPL và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật banhành văn bản QPPL, Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND (2004)

là những văn bản quy định về quy trình xây dựng và ban hành văn bản QPPL.Trên cơ sở các văn bản đã quy định và tuỳ theo tính chất, quy mô tổ chức của cơquan, đơn vị, những nội dung quy định về quy trình xây dựng và ban hành vănbản có thể được ban hành riêng thành một quy chế, quy định riêng, độc lập hoặc

là một bộ phận của quy chế quy định về hoạt động của cơ quan, đơn vị Cũng cóthể ban hành như một văn bản độc lập hoặc như một văn bản phụ kèm theo mộtquy định

3 Trình tự chung xây dựng và ban hành văn bản

Mỗi văn bản khi được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành đềutuân theo một quy trình nhất định.Tuỳ thuộc vào tính chất, nội dung và tầm quantrọng của từng loại văn bản mà có những văn bản quy trình xây dựng và banhành nó đã được pháp luật quy định như văn bản QPPL và việc ban hành chúngphải tuân thủ theo đúng quy định của Luật Nhưng cũng có những văn bản nhưvăn bản hành chính thì tuỳ thuộc vào đặc điểm hoạt động của từng cơ quan, tổchức mà có quy trình ban hành nhất định Tuy nhiên để ban hành một văn bảnthì trình tự chung để ban hành chúng được thực hiện qua các bước sau:

3.1 Bước 1: Sáng kiến và dự thảo văn bản

a) Sáng kiến văn bản: bao gồm các công việc sau:

- Đề xuất văn bản;

- Lập chương trình xây dựng dự thảo văn bản;

- Quyết định cơ quan, đơn vị, cá nhân chủ trì soạn thảo;

- Thành lập ban soạn thảo, hoặc chỉ định chuyên viên soạn thảo (sau đâygọi chung là ban soạn thảo)

b) Ban soạn thảo tổ chức nghiên cứu biên soạn dự thảo: để soạn thảo dựthảo ban soan thảo tiến hành thực hiện các công việc sau:

- Tổng kết đánh giá các văn bản có liên quan, thu thập tài liệu, thông tin;nghiên cứu rà soát các văn kiện chủ đạo của Đảng, các văn bản pháp luật hiệnhành; khảo sát điều tra xã hội; tham khảo kinh nghiệm của nước ngoài

- Chọn lựa phương án hợp lý; xác định mục đích, yêu cầu (ban hành vănbản để làm gì ? Giới hạn giải quyết đến đâu ? Đối tượng áp dụng là ai ? ) để có

cơ sở lựa chọn thể thức văn bản, ngôn ngữ diễn đạt, văn phong trình bày và thờiđiểm ban hành

- Viết dự thảo: Phác thảo nội dung ban đầu; soạn đề cương chi tiết; thamkhảo ý kiến của thủ trưởng, các chuyên gia; tổ chức thảo luận nội dung phácthảo; chỉnh lý phác thảo; viết dự thảo

- Biên tập và đánh máy dự thảo

Soạn thảo dự thảo văn bản là bước quan trọng trong quy trình xây dựng

và ban hành văn bản, nó liên quan trực tiếp đến nội dung và chất lượng của vănbản ban hành, do đó phải được thực hiện một cách nghiêm túc

3.2 Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo

- Việc tổ chức lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo không phải là bướcbắt buộc đối với trình tự xây dựng và ban hành tất cả mọi loại văn bản Bướcnày có thể được tiến hành nghiêm ngặt theo luật định đối với một số văn bảnQPPL như Hiến pháp, luật, pháp lệnh…, song lại không nhất thiết đối với cácvăn bản khác có hiệu lực pháp lý thấp hơn, mà tuỳ theo tính chất và nội dungcủa các văn bản đó hoặc tuỳ xét của các cơ quan, đơn vị ban hành chúng

- Việc tổ chức lấy ý kiến có thể được tiến hành bằng nhiều hình thức khácnhau như:

+ Tổ chức các cuộc họp, hội thảo để xin ý kiến;

+ Lấy ý kiến bằng văn bản để tham gia ý kiến trực tiếp vào dự thảo;

+ Tổ chức hội thảo để thu hút sự tham gia của các chuyên gia, các nhàquản lý ở cả Trung ương và địa phương trong những lĩnh vực thuộc phạm viđiêu chỉnh của văn bản.

- Kết quả đóng góp ý kiến tham gia xây dựng dự thảo phải được đánh giá,

sử lý và tiếp thu bằng văn bản tổng hợp các ý kiến tham gia xây dựng dự thảo.Văn bản này là yếu tố bắt buộc phải có trong hồ sơ thẩm định và hồ sơ trình dựthảo

- Trong trường hợp có vấn đề vướng mắc, khó giải quyết , phải xin ý kiếnlãnh đạo

- Ban soạn thảo chỉnh lý dự thảo trên cơ sở các ý kiến tham gia xây dựng

dự thảo, làm bản tổng hợp ý kiến tham gia xây dựng dự thảo, trong đó nêu rõ đãyêu cầu bao nhiêu cơ quan, tổ chức, cá nhân có trả lời bằng văn bản với các ýkiến khác nhau thế nào, và bảo lưu của ban soạn thảo

Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo là bước không bắt buộc đối vớiviệc ban hành mọi loại văn bản nhưng đối với những văn bản QPPL là yêu cầucần thiết phải có Do đó khi tiến hành soạn thảo văn bản QPPL, tổ chức lấy ýkiến của các cơ quan, tổ chức sẽ giúp cho văn bản ban hành tránh được tính chủquan, cục bộ của cơ quan soạn thảo

3.3 Bước 3: Thẩm định dự thảo

a) Ban soạn thảo xem xét, đề xuất về việc tiến hành thẩm định dự thảovăn bản Tuỳ theo tính chất, nội dung văn bản, lãnh đạo cơ quan soạn thảo quyếtđịnh việc thẩm định dự thảo văn bản

b) Ban soạn thảo chuẩn bị hồ sơ thẩm định và gửi đến cơ quan, tổ chứcthẩm định

c) Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộcChính phủ có trách nhiệm thẩm định các dự án, dự thảo văn bản QPPL của cơquan trung ương tương ứng Đối với văn bản khác tạm thời pháp luật chưa quyđịnh là bước bắt buộc, song về nguyên tắc cần thực hiện việc thẩm định ở tất cảmọi cấp độ đối với dự thảo văn bản có tính chất quan trọng

Nội dung thẩm định bao gồm:

- Sự cần thiêt ban hành văn bản

- phạm vi đièu chỉnh, đối tượng áp dụng

- Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bbộ của dự thảo văn bảntrong hệ thông pháp luật hiện hành và tính khả thi của văn bản

- Sự phù hợp với các điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa ViệtNam ký kết hoặc gia nhập

- Hình thức, kỹ thuật soạn thảo văn bản, ngôn từ pháp lý của văn bảnQPPL

d) Cơ quan thẩm định gửi lại văn bản thẩm định và hồ sơ dự thảo văn bản

đã được thẩm định cho cơ quan, đơn vị soạn thảo

e) Cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý dự thảo và chuẩn bị hồ sơ trình kí.Thẩm định dự thảo văn bản không phải là yêu cầu nhất thiết đối với mọiloại văn bản nhưng đối với văn bản QPPL thì đây là khâu tất yếu trong quy trìnhxây dựng , ban hành văn bản QPPL với ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo tínhhợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luật và tính khả thi củacác QPPL điều chỉnh các quan hệ xã hội diễn ra trong các ngành, lĩnh vực

3.4 Bước 4: Xem xét, thông qua

a) Cơ quan, đơn vị soạn thảo trình hồ sơ trình duyệt dự thảo văn bản lêncấp trên (tập thể hoặc cá nhân) để xem xét và thông qua Văn phòng giúp thủtrưởng xem xét trước các yêu cầu về nội dung, thể thức và các yêu cầu khác củavăn bản trước khi thủ trưởng ký Phải có hồ sơ trình ký Trường hợp không có

hồ sơ thì phải trực tiếp tường trình với thủ trưỏng ký Phải thực hiện việc ký tắttrước của Chánh hoặc Phó chánh văn phòng trước khi trình ký

b) Thông qua và ký ban hành văn bản theo đúng thẩm quyền và thủ tụcluật định Việc thông qua văn bản có thể được tiến hành bằng hình thức tổ chứcphiên họp hoặc theo thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan, tổ chức Tuỳ theo thẩmquyền ban hành, tính chất và nội dung của văn bản, văn bản có thể được xem xétthông qua bằng hình thức tập thể tại một hoặc nhiều phiên họp của cơ quan banhành Việc tổ chức các phiên họp phải đảm bảo các quy định của Nhà nước.Người ký văn bản phải chiụ trách nhiệm pháp lý về văn bản mình ký Trách

nhịêm đó liên quan đến cả nội dung lẫn thể thức văn bản, do đó trước khi ký cầnxem xét kỹ về nội dung và thể thức của văn bản.

b) Văn bản QPPL của cơ quan nhà nước ở Trung ương phải được đăngcông báo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời hạn chậm nhất là

15 ngày, kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành

c) Văn bản QPPL của HĐND, UBND phải được yết thị tại trụ sở của cơquan ban hành và những địa điểm khác do HĐND, UBND quyết định

d) Văn bản QPPL phải được đưa tin trên các phương tiện thông tin đạichúng

e) Văn bản QPPL do các cơ quan nhà nước Trung ương, văn bản QPPL

do HĐND,UBND ban hành được gửi trên mạng tin học diện rộng của Chính phủ

và có giá trị như bản gốc

g) Các văn bản khác tuỳ theo tính chất và nội dung được công bố kịp thờitheo quy định của pháp luật

3.6 Bước 6: Gửi và lưu trữ văn bản

Văn bản sau khi được ký ban hành phải được làm thủ tục gửi đi kịp thời

và lưu trữ theo quy định của pháp luật

Theo quy định văn bản phải được gửi đúng tuyến, không vượt cấp; phảiđúng địa chỉ đơn vị, bộ phận hoặc người thực thi Văn bản được sao đúng thểthức, vừa đủ số lượng bản theo yêu cầu và quy định của cấp có thẩm quyền,tránh lãng phí giấy tờ, công sức Khi sao y văn bản trong cơ quan thì giao chovăn phòng sao, ghi rõ ngày tháng, thẩm quyền ký của người sao và đóng dấu của

cơ quan Phải đảm bảo các nguyên tắc bảo mật đối với văn bản có mức độ mật.Văn bản có mức độ khẩn phải dược gửi nhanh chóng kịp thời.

Văn bản được lưu một bản ở bộ phận chuyên môn phụ trách, hay bộ phậnsoạn thảo, một bản khác lưu ở văn phòng hoặc văn thư cơ quan Cuối năm nộplưu trữ theo đúng quy định của Nhà nước

Trên đây là các bước trong quy trình chung xây dựng và ban hành mộtvăn bản Mỗi bước có một tác dụng nhất định và có sự liên tục giữa các bướcvới nhau Thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình chung xây dựng và banhành văn bản sẽ giúp cho văn bản ban hành đảm bảo chất lượng góp phần nângcao hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với xã hội

CHƯƠNG II QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC CỦA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

I THẨM QUYỀN BAN HÀNH VÀ HÌNH THỨC VĂN BẢN CỦA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năngQLNN về giáo dục bao gồm: giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dụctrung học chuyên nghiệp, giáo dục đại học và giáo dục không chính quy; quản lýnhà nước các dịch vụ công thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ; thựchiện đại sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộcphạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Giáo dục và Đào tạo là:

Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạntheo quy định tại Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 5/11/2002 của Chính Phủquy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quanngang bộ, và những nhiệm vụ cụ thể sau:

- Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh, và các

dự thảo văn bản QPPL khác; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm,hàng năm về giáo dục; các chương trình, dự án quan trọng của Bộ Giáo dục vàĐào tạo

- Ban hành theo thẩm quyền các quyết định, chỉ thị, thông tư thuộc phạm

vi QLNN của Bộ

- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện cácvăn bản QPPL, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và các chương trình quốc giasau khi được phê duyệt và các văn bản pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý củaBộ; tuyên truyền, phổ biến , giáo dục pháp luật và thông tin về giáo dục

- Ban hành các quy định về mục tiêu, chương trình, nội dung, phươngpháp giáo dục và đào tạo các cấp học, ban hành quy chế tổ chức và hoạt động,điều lệ trường của các cấp học; hướng dẫn, kiểm tra UBND tỉnh, thành phố trực

thuộc Trung ương trong việc thực hiện chức năng QLNN về giáo dục các cấp,

Tổ chức xét duyệt và biên soạn sách giáo khoa cho các cấp học

- Về phương thức giáo dục không chính quy: Ban hành chương trình xoá

mù chữ; quy định chương trình giáo dục để lấy văn bằng của hệ thống giáo dụcquốc dân theo hình thức vừa học vừa làm, học từ xa, tự học có hướng dẫn

- Ban hành các quy định về tuyển sinh, quản lý học sinh, sinh viên, họcviên, nghiên cứu sinh, kể cả lưu học sinh nước ngoài học tại Việt Nam và lưuhọc sinh Việt Nam học tại nước ngoài

- Quy định tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng giáo dục; thống nhất quản lýviệc kiểm định chất lượng giáo dục

- Quy định thủ tục cấp, phát, thu hồi các văn bằng, chứng chỉ trong hệthống giáo dục quốc dân; quy định về tương đương văn bằng được cấp ở trong

và ngoài nước

- Thẩm định và kiểm tra việc thực hiện các dự án đầu tư thuộc lĩnh vựcquản lý của Bộ theo quy định của pháp luật

- Thực hiện hợp tác Quốc tế về giáo dục

- Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụngtiến bộ khoa học công nghệ trong hoạt động giáo dục - đào tạo

- Quyết định các chủ trương, biện pháp cụ thể và chỉ đạo thực hiện cơ chếhoạt động của các tổ chức dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục theo quy địnhcủa pháp luật; quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ.

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữuphần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong lĩnh vực giáodục thuộc phạm vi quản lý của bộ theo quy định của pháp luật

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêucực và xử lý các vi phạm pháp luật về giáo dục thuộc thẩm quyền của Bộ

- Quyết định và thực hiện chỉ đạo chương trình cải cách hành chính của

Bộ theo mục tiêu và nội dung chương trình tổng thể cải cách hành chính của nhànước đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

- Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế, chỉ đạo thực hiện các chế độ tiềnlương, các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ côngchức, viên chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ, đào tạo, bồi dưỡng vềchuyên môn, nghiệp vụ; xây dưụng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tronglĩnh vực giáo dục

- Về quản lý tài sản, tài chính:

+ Quản lý tài sản, tài chính được giao và tổ chức thực hiện ngân sáchđược phân bổ theo quy định của pháp luật

+ Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính phân bổ ngân sáchnhà nước chi cho giáo dục; điều chỉnh chi tiết trong phạm vi tài chính đã đượcduyệt cho chương trình, mục tiêu giáo dục

+ Phối hợp với Bộ Tài chính kiểm tra các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quanthuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong việc sửdụng, quản lý kinh phí giáo dục và các nguồn thu khác theo quy định của phápluật

Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn như đã nêu ở trên và theo quy địnhcủa pháp luật Bộ Giáo dục và Đào tạo có thẩm quyền ban hành các loại văn bảnsau:

1 Văn bản quy phạm pháp luật

- Luật Ban hành văn bản QPPL (1996) và Luật sửa đổi bổ sung một sốđiều của Luật Ban hành văn bản QPPL (2002);

- Nghị định 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy địnhchi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật ban hành văn bảnQPPL và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bảnQPPL

Theo quy định của pháp luật Bộ Giáo dục và Đào tạo có nhiệm vụ vàquyền hạn về xây dựng văn bản QPPL như sau:

+ Trình Chính phủ dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghịquyết, nghị định của Chính phủ theo yêu cầu quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục

và Đào tạo

+ Tổ chức soạn thảo các dự án luật, pháp lệnh, các dự thảo nghị quyết,nghii định Quyết định, chỉ thị, của Thủ tướng Chính phủ theo sự phân công đểChính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét ban hành hoặc trình Quốc hội, Uỷ banThường vụ Quốc hội ban hành,

+ Ban hành các quyết định, chỉ thị, thông tư thuộc phạm vi quản lý nhànước của Bộ

+ Phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, ViệnKiểm sát nhân dân tối cao, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị – xã hội banhành thông tư liên tịc hoặc nghị quyết liên tịch

- Các văn bản cá biệt: quyết định cá biệt…

- Các văn bản hành chính thông thường như: công văn, tờ trình, báo cáo,thông báo, kế hoạch, hợp đồng, các loại giấy, các loại phiếu,…

Như vây, theo quy định của pháp luật và để phục vụ cho hoạt động quản

lý lĩnh vực của mình Bộ Giáo dục và Đào tạo có thẩm quyền ban hành các vănbản QPPL và các văn bản hành chính

II QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Trong hoạt động QLNN của Bộ Giáo dục và Đào tạo, văn bản có vai tròhết sức to lớn Nó liên quan đến hầu hết mọi công việc và ảnh hưởng trực tiếpđến hiệu suất làm việc của các cán bộ quản lý trong cơ quan Bộ Để thực hiệnchức năng QLNN theo lĩnh vực của mình, hàng năm Bộ Giáo dục và Đào tạo đãban hành nhiều loại văn bản QLNN khác nhau Việc ban hành các loại văn bảnnày đều phải tuân theo một quy trình nhất định Tuỳ theo tính chất của từng loạivăn bản mà có quy trình khác nhau Cụ thể là:

- Đối với các văn bản QPPL: quy trình xây dựng và ban hành văn bản

QPPL được quy định trong Luật Ban hành văn bản QPPL (1996), Luật sửa đổi

bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản QPPL (2002), Nghị định161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướngdẫn thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản QPPL và Luật sửa đổi bổsung một số điều của Luật ban hành văn bản QPPL Trên cơ sở quy định củaluật, Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quyết định 15/2006/QĐ-BGDĐT ngày25/4/2006 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành quy chế soạn thảo,thẩm định, ban hành, kiểm tra và xử lý văn bản QPPL về giáo dục Do đó quy

trình xây dựng và ban hành văn bản QPPL của Bộ Giáo dục và Đào tạo đượcthực hiện theo đúng các bước như đã quy định trong các văn bản pháp lý trên.

- Đối với các văn bản hành chính: do tính chất của các loại văn bản này là

có nội dung đơn giản nên quy trình xây dựng và ban hành các loại văn bản nàytuỳ thuộc vào thực tiễn hoạt động của Bộ Giáo dục và Đào tạo mà có quy trìnhban hành thích hợp Tuỳ từng loại văn bản mà quy trình xây dựng và ban hànhchúng có thể được tiến hành đầy đủ các bước trong quy trình chung xây dựng vàban hành một văn bản nhưng cũng có thể bỏ qua một số bước như bước lấy ýkiến tham gia xây dựng dự thảo, bước thẩm định

Tuy nhiên việc tuân thủ đầy đủ quy trình xây dựng và ban hành văn bản làhết sức cần thiết, nó giúp cho văn bản được ban hành có chất lượng và có tínhkhả thi trong thực tế, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của Bộ Giáo dục vàĐào tạo

1 Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Theo quy định của pháp luật, Bộ Giáo dục và Đào tạo có thẩm quyền banhành các văn bản QPPL nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội thuộc lĩnh vựcquản lý của mình Tuy nhiên có văn bản QPPL thuộc thẩm quyền ban hành của

Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo nhưng có văn bản QPPL Bộ Giáo dục vàĐào tạo có nhiệm vụ soạn thảo và thẩm quyền ban hành chúng do Quốc hội, Uỷban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Trình tựsoạn thảo hai loại văn bản QPPL này có những điểm khác nhau Cụ thể quytrình xây dựng và ban hành hai loại văn bản này như sau:

1.1 Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo

1.1.1 Hình thức và nội dung của văn bản QPPL do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành

- Hình thức của văn bản QPPL do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo banhành:

Căn cứ vào Hiến pháp, Luật Ban hành văn bản QPPL (1996), Luật sửa đổi

bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản QPPL (2002), Nghị định85/2003/NĐ-CP ngày 18/7/2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và Đào tạo; Nghị định 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hànhmột số điều của Luật ban hành văn bản QPPL và Luật sửa đổi bổ sung một sốđiều của Luật ban hành văn bản QPPL, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo banhành quyết định, chỉ thị, thông tư và văn bản liên tịch

- Nội dung của văn bản QPPL do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo banhành:

Nội dung các quyết định, chỉ thị, thông tư của Bộ trưởng Bộ Giáo dục vàĐào tạo gồm các vấn đề cơ bản sau:

+ Quyết định của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định về tổ chức

và hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc; quy định các tiêu chuẩn, quytrình, quy phạm, các định mức kinh tế – kỹ thuật về giáo dục; quy định các biệnpháp để thực hiện chức năng QLNN về giáo dục và những nhiệm vụ được Chínhphủ giao;

+ Chỉ thị của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định các biện pháp

để chỉ đạo, đôn đốc, phối hợp và kiểm tra hoạt động của các cơ quan, đơn vịthuộc ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách trong việc thực hiện các văn bản QPPLcủa cơ quan nhà nước cấp trên và của Bộ

+ Thông tư của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo để hướng dẫn thựchiện những quy định về giáo dục được giao trong luật, nghị quyết của Quốc hội,pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, lệnh, nghị quyết, nghịđịnh của Chính phủ, quyết định, chỉ thị, thông tư của Thủ tướng Chính phủ

+ Văn bản liên tịch giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo với các Bộ trưởng, Thủtrưởng cơ quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tốicao, cơ quan trung ương của các tổ chức chính trị, xã hôi

1.1.2 Yêu cầu đối với văn bản QPPL do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành

(Theo Quyết định 15/2006/QĐ-BGDĐT ngày 25/4/2006)

a) Văn bản QPPL do bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành phảiđảm bảo các yêu cầu sau đây:

- Văn bản QPPL phải phù hợp với các văn bản QPPL có hiệu lực cao hơn,đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống văn bản QPPL;

- Văn bản QPPL phải được thể hiện bằng tiếng Việt, ngôn ngữ sử dụngtrong văn bản phải chính xác, phổ thông, cách diễn đạt đơn giản, dễ hiểu;

- Văn bản QPPL phải được ghi số, ngày, tháng, năm, cơ quan ban hành,phải có đầy đủ dấu, chữ ký, họ và tên, chức danh của người có thẩm quyền ký;

- Về tên viết tắt của cơ quan ban hành văn bản QPPL được viết bằng chữ

in hoa chữ cái đầu tiên của từng chữ trong tên của Bộ Giáo dục và Đào tạo,không viết tắt liên từ “và” Ví dụ: BGDĐT Đối với tên của các cơ quan liên tịchthì viết tắt bằng chữ in hoa tên của cơ quan chủ trì soạn thảo, tên viết tắt bằngchữ in hoa của từng cơ quan tham gia ban hành văn bản liên tịch theo thứ tự chữcái tiếng Việt

b) Thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản QPPL được thục hiện theo quyđịnh tại Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 của

dựng và ban hành văn bản QPPL của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đượcthực hiện qua các bước sau:

Bước 1: Soạn thảo dự thảo văn bản QPPL

- Căn cứ vào kế hoạch ban hành các văn bản QPPL của Bộ, Bộ trưởng BộGiáo dục và Đào tạo trực tiếp giao và chỉ đạo đơn vị có chức năng giúp bộtrưởng thực hiện việc QLNN về giáo dục chủ trì việc soạn thảo dự thảo quyếtđịnh, chỉ thị, thông tư

Ví dụ: Để xây dựng và ban hành Quyết định số 15/2007/QĐ-BGDĐTngày 8/5/2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về Ban hành danh mụcthiết bị dạy học tối thiểu lớp 11, Vụ giáo dục Trung học đã được giao nhiệm vụchủ trì soạn thảo

- Tuỳ theo tính chất và nội dung của văn bản QPPL và tình hình thực tiễnđơn vị được giao nhiệm vụ tổ chức việc soạn thảo văn bản QPPL thành lập bansoạn thảo, tổ soạn thảo, hoặc chỉ định chuyên viên phụ trách việc soạn thảo

- Để soạn thảo quyết định, chỉ thị, thông tư của bộ trưởng, ban soạn thảo,

tổ soạn thảo phải tiến hành các công việc sau đây:

+ Tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá các văn bản QPPL hiệnhành có liên quan nhằm xác định các thông tin cơ bản sau:

 Mức độ thực hiện các quy định của pháp luật trong thực tế;

 Tác động của các quy định pháp luật đối với tình hình kinh tế – xã hội;

 Những quy định được thực hiện và phát huy tác dụng tích cực;

 Những quy định được thực hiện và phát huy tác dụng ở mức hạn chế;

 Những quy định không được thực hiện và lý do của tình trạng này;

 Hướng hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới

+ Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội nhằm xác định các thôngtin cơ bản sau:

 Những quan hệ xã hội đang tồn tại trực tiếp liên quan đến nội dung dựthảo văn bản mới và biểu hiện cụ thể của chúng

 Xác định những quan hệ xã hội cần dùng QPPL để điều chỉnh;

 Xác định hiệu lực về không gian, thời gian của loại QPPL cần ban hành

+ Nghiên cứu thông tin, tư liệu có liên quan đến nội dung của dự thảo+ Chuẩn bị đề cương, biên soạn và chỉnh lý dự thảo.

Việc xây dựng đề cương của dự thảo có ý nghĩa rất lớn đối với cơ cấu vànội dung của dự thảo văn bản QPPL cần ban hành Cần tiến hành xây dựng đềcương sơ lược và đề cương chi tiết của của dự thảo:

 Xây dựng đề cương sơ lược: gồm những nội dung cơ bản sau:

- Phạm vi, đối tượng điều chỉnh của dự thảo;

- Cơ cấu, bố cục của dự thảo;

- Nội dung cần đề cập của dự thảo

 Xây dựng đề cương chi tiết của dự thảo: gồm những nội dung:

- Căn cứ pháp lý để ban hành;

- Sắp xếp nội dung cần thể hiện;

- Xác định tên những văn bản dự kiến bãi bỏ, thay thế

 Biên soạn dự thảo trên cơ sở đề cương chi tiết

Xây dựng đề cương của dự thảo văn bản QPPL được thể hiện qua sơ đồsau: ( trang sau)

+ Chuẩn bị tờ trình và tài liệu có liên quan đến dự thảo

- Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm:

+ Phối hợp với các đơn vị có liên quan trình Bộ trưởng quyết định thànhlập ban soạn thảo;

+ Tổ chức soạn thảo văn bản QPPL theo đúng quy trình quy định, gửi hồ

sơ lấy ý kiến góp ý và hồ sơ yêu cầu thẩm định; đảm bảo thời gian để các đơn vịthực hiện việc góp ý kiến, thẩm định dự thảo

+ Kịp thời báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của Bộ trưởng về những vấn đềphát sinh trong quá trình soạn thảo

Chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về tiến độ soạn thảo và nội dung dựthảo, kể từ khi được giao nhiệm vụ soạn thảo đến khi văn bản chính thức đượcban hành

Soạn thảo là bước có ý nghĩa vô cùng quan trong đối với công tác xâydựng và ban hành văn bản QPPL của Bộ Giáo dục và Đào tạo Qua đó, văn bản

được định hình về nội dung, hình thức, ngôn ngữ và kỹ thuật trình bày, là cơ sởthực hiện các bước tiếp theo để xây dựng nên một văn bản hoàn chỉnh.

Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo

Việc lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo của các cơ quan, tổ chức, cánhân hữu quan là một yêu cầu cần thiết trong quá trình soạn thảo văn bản QPPL.Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo là hoạt động thể hiện tính dân chủ, côngkhai trong việc thực hiện quy trình soạn thảo và ban hành văn bản QPPL

- Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản QPPL tổ chức lấy ý kiến của các cơquan, tổ chức, cá nhân có liên quan

- Tuỳ theo tính chất, nội dung và phạm vi điều chỉnh của văn bản QPPL

mà đơn vị chủ trì soạn thảo có thể tổ chức lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảocủa các Vụ trong cơ quan Bộ, các Sở Giáo dục và Đào tạo, UBND các tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương, các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liênquan

- Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản QPPL lấy ý kiến tham gia xây dựng dựthảo thông qua các hình thức:

+ Tổ chức các cuộc họp, hội thảo để xin ý kiến;

+ Lấy ý kiến bằng văn bản để tham gia ý kiến trực tiếp vào dự thảo;

- Hồ sơ lấy ý kiến bao gồm:

+ Công văn gửi lấy ý kiến;

+ Dự thảo văn bản QPPL;

+ Bản thuyết minh quá trình soạn thảo văn bản QPPL bao gồm:

 Sự cần thiết ban hành văn bản

 Quá trình soạn thảo;

 Cấu trúc của dự thảo văn bản QPPL;

 Những ý kiến khác nhau chưa thống nhất

- Các đơn vị được xin ý kiến tham gia ý kiến toàn diện về dự thảo, nhưngtập trung chủ yếu vào các vấn đề sau:

+ Sự phù hợp của đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản đối với yêucầu đặt ra trong việc xây dựng văn bản

+ Quan điểm của mình về những vấn đề của dự thảo

+ Những quy định của dự thảo liên quan đến lĩnh vực, phạm vi quản lýcủa đơn vị được hỏi ý kiến

+ Tính khả thi của văn bản

+ Hình thức, bố cục của văn bản

- Các đơn vị được xin ý kiến có trách nhiệm trả lời trong thời hạn ghi tạivăn bản xin ý kiến nhưng tối thiểu là 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhậnđược văn bản Sau thời hạn ghi tại văn bản xin ý kiến, nếu không có ý kiến góp

ý thì coi như đồng ý với dự thảo văn bản, trừ trường hợp có lý do chính đáng và

đã báo cáo trước cho đơn vị chủ trì soạn thảo

- Các đơn vị thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo được lấy ý kiến có tráchnhiệm:

+ Tham gia ý kiến góp ý vào dự thảo văn bản đúng thời hạn

+ Thủ trưởng các đơn vị được lấy ý kiến chịu trách nhiệm trước Bộtrưởng về việc tham gia góp ý kiến bằng văn bản đối với nội dung các quy địnhthuộc lĩnh vực chuyên môn của đơn vị mình được giao phụ trách

- Đơn vị được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo nếu có vướng mắc gì thìphải báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Thứ trưởng phụ trách lĩnh vực và Bộ trưởng

- Trên cơ sở ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, đơn vịchủ trì soạn thảo tổ chức nghiên cứu, tiếp thu và chỉnh lý dự thảo

- Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản gửi dự thảo lần cuối đến các đơn vị cóliên quan đề nghị cho ý kiến tiếp Nếu đồng ý thì ký vào tờ trình văn bản QPPL.Trường hợp không thống nhất với dự thảo, các đơn vị có liên quan có quyền bảolưu ý kiến của mình trong tờ trình văn bản QPPL

Ví dụ: Sau khi tiến hành soạn thảo xong dự thảo “Danh mục thiết bị dạyhọc tối thiểu lớp 11” Vụ giáo dục Trung học đã gửi bản dự thảo lần thứ nhất, lầnthứ 2 xin ý kiến các đơn vị có liên quan Các đơn vị đã xem xét và gửi văn bảngóp ý cho Vụ giáo dục Trung học Tiếp thu các ý kiến đóng góp dự thảo đã từngbước được hoàn thiện

Bước 3: Thẩm định dự thảo

- Sau khi tổng hợp các ý kiến tham gia xây dựng dự thảo, đơn vị chủ trìsoạn thảo chỉnh lý dự thảo và gửi bản dự thảo văn bản ( Thủ trưởng đơn vị kýnhỏ vào góc bên phải từng trang dự thảo) đến Vụ Pháp chế để thẩm định

- Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản có trách nhiệm lập hồ sơ thẩm định baogồm:

+ Tờ trình văn bản QPPL do Thủ trưởng đơn vị ký ( ký tờ trình và ký nhỏvào góc bên phải từng trang dự thảo);

+ Bản thuyết minh quá trình soạn thảo văn bản;

+ Ý kiến góp ý bằng văn bản của các cơ quan, đơn vị , tổ chức, cá nhân cóliên quan; bản tổng hợp, tiếp thu ý kiến;

+ Các văn bản và hồ sơ làm căn cứ để ban hành, hướng dẫn thi hành, sửađổi, bổ sung;

+ Các tài liệu liên quan khác

- Số lượng hồ sơ gửi Vụ Pháp chế thẩm định là 02 bộ

- Nội dung và thời hạn thẩm định:

+ Nội dung thẩm định dự thảo văn bản QPPL bao gồm những nội dung

cơ bản sau:

 Sự cần thiết ban hành văn bản;

 Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng;

 Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ của dự thảo văn bảnQPPL trong hệ thống pháp luật hiện hành và tính khả thi của văn bản

 Sự phù hợp với các điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam ký kết hoặc gia nhập

 Hình thức, kỹ thuật soạn thảo, ngôn từ pháp lý của dự thảo văn bảnQPPL;

+ Thời hạn thẩm định dự thảo văn bản QPPL thuộc thẩm quyền ban hànhcủa Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo từ 07 đến 12 ngày làm việc, kể từ ngàynhận đủ hồ sơ hợp lệ