Quy trình xây dựng và ban hành văn bản QLNN của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Để đề ra đường lối đẩy mạnh công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, đưa nước ta vào thời kỳ phát triển mới

LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Để đề đường lối đẩy mạnh công đổi toàn diện đất nước, đưa nước ta vào thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hố, Hiện đại hoá đất nước, hội nhập quốc tế khu vực, đồng thời đáp ứng yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước xã hội, vai trị cơng tác xây dựng ban hành văn quan nhà nước ngày giữ vị trí quan trọng, đặc biệt quan nhà nước Trung ương Văn vừa công cụ, vừa phương tiện để quan nhà nước thực chức quản lý Những năm qua, nhà nước quan tâm bước hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn cho quan nhà nước Trung ương Thể việc: năm 1996 Quốc hội ban hành Luật Ban hành văn QPPL luật sửa đổi bổ sung năm 2002, năm 2005 Chính phủ ban hành Nghị định 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ban hành văn QPPL Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL Các văn pháp lý nêu hình thành quy trình tương đối đồng thủ tục, trình tự soạn thảo văn QPPL Tuy nhiên văn hành tuỳ theo đặc điểm hoạt động quan mà có quy trình ban hành tương ứng, chưa pháp luật quy định Thực tế cho thấy, hoạt động xây dựng ban hành văn quan nhà nước, đặc biệt quan nhà nước Trung ương mang lại nhiều kết đáng kể, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Tuy vậy, hoạt động xây dựng ban hành văn tồn nhiều bất cập nhiều phương diện Nguyên nhân tồn việc xây dựng ban hành văn không tuân thủ đầy đủ bước quy trình xây dựng ban hành văn bản, dẫn đến văn ban hành chất lượng, làm giảm hiệu quản lý quan nhà nước Xuất phát từ thực trạng nêu trên, thời gian vừa qua có nhiều nhà nghiên cứu văn đưa nhiều ý kiến, cơng trình nghiên cứu góp phần hồn thiện quy trình xây dựng ban hành văn nhằm nâng cao chất lượng soạn thảo văn QLNN Tuy nhiên, việc nghiên cứu quy trình xây dựng ban hành văn quan cụ thể cịn chưa đồng Có thể nói việc nghiên cứu quy trình xây dựng ban hành văn yêu cầu cấp thiết đặt Vì em chọn đề tài “Quy trình xây dựng ban hành văn QLNN Bộ Giáo dục Đào tạo” làm đề tài cho khố luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Năm 1996, Luật ban hành văn QPPL ban hành, chủ đề nghiên cứu khung pháp luật văn QPPL thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học thuộc chuyên ngành khác nhau: Luật học, Hành học, Văn học góc độ phạm vi khác Về văn QPPL nói chung có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố như: Giáo trình “Lý luận chung Nhà nước Pháp luật” Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình “Lý luận chung Nhà nước pháp luật” Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình “Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản” Học viện Hành Quốc gia, Sách “Soạn thảo xử lý văn QLNN” Học viện Hành Quốc gia,…Ngồi cịn có số cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý Hành cơng như: “Hồn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn QPPL UBND Thành phố Hà Nội” Nguyễn Công Long; “Nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL cấp Bộ nước ta nay” Nguyễn Quốc Việt; “Ban hành văn QLNN cấp xã” Nguyễn Văn Bình; “Hồn thiện quy trình xử lý văn UBND quận, huyện” Nguyễn Lương Bằng…Một số Khoá luận tốt nghiệp cử nhân Hành như: “Tình hình ban hành văn QLNN công tác thẩm định văn QPPL Sở Tư pháp Hà Tây” Phạm Thị Diễm, “Hoàn thiện công tác ban hành văn hoạt động Vụ Thanh tra – Pháp chế ( Ban Tổ chức Cán Chính phủ)” Dỗn Quốc Trung, “Quy trình xây dựng ban hành văn QPPL Thuỷ sản” Phạm thị Kim Liên Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nói đề cập trực tiếp gián tiếp đến nội dung quy trình xây dựng ban hành văn QLNN mức độ phạm vi khác Có đề tài đề cập trực tiếp đến quy trình xây dựng ban hành văn đề tài “Quy trình xây dựng ban hành văn QPPL Thuỷ sản” Phạm Thị Kim Liên Một số đề tài khác đề cập đến phần nhỏ quy trình xây dựng ban hành văn Tuy nhiên việc nghiên cứu quy trình xây dựng ban hành văn QLNN đặc biệt quan nhà nước Trung ương cịn chưa hệ thống Các đề tài nghiên cứu chủ yếu đề cập đến quy trình xây dựng ban hành văn QPPL, quy trình xây dựng ban hành văn hành lại đề cập đến Vẫn chưa có đề tài nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện quy trình xây dựng ban hành văn QLNN Bộ Giáo dục Đào tạo Nhưng cơng trình nghiên cứu nói nguồn tài liệu quan trọng tham khảo trình làm khố luận Mục đích, nhiệm vụ đề tài Trên sở lý luận chung, nhiệm vụ khố luận là: - Mơ tả quy trình xây dựng ban hành văn QLNN Bộ Giáo dục Đào tạo - Đánh giá thực trạng quy trình xây dựng ban hành văn Bộ - Tìm nguyên nhân hạn chế, tồn quy trình xây dựng ban hành văn Bộ - Đề xuất số giải pháp nhằm hướng tới hồn thiện quy trình xây dựng ban hành văn Bộ Như vậy, đề tài hướng tới mục đích là: nghiên cứu quy trình xây dựng ban hành văn qua làm rõ thực trạng việc thực quy trình xây dựng ban hành văn Bộ Giáo dục Đào tạo, từ đưa số kiến nghị đề xuất góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế, phát huy ưu điểm, tiến tới hoàn thiện quy trình xây dựng ban hành văn QLNN Bộ Đối tượng phương pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khố luận là: Quy trình xây dựng ban hành văn QLNN Bộ Giáo dục Đào tạo Phương pháp nghiên cứu: Đề tài tiếp cận theo phương pháp tư khoa học, lôgic, dựa vào nội dung văn pháp luật nhà nước quy trình xây dựng ban hành văn làm tảng Sau qua quan sát, gắn kết lý luận với thực tiễn hoạt động xây dựng ban hành văn QLNN Bộ Giáo dục Đào tạo rút nhận xét, đánh giá.Trong trình thực hiện, tơi sử dụng phương pháp sau đây: - Phương pháp phân tích - Phương pháp so sánh - Phương pháp tổng hợp từ báo cáo, tài liệu tham khảo, tài liệu thu thập liên quan đến quy trình xây dựng ban hành văn Bộ Giáo dục Đào tạo Kết cấu khố luận Ngồi phần mở đầu phần kết luận, khoá luận gồm chương: Chương I: Lý luận chung văn công tác xây dựng, ban hành văn Chương II: Quy trình xây dựng ban hành văn QLNN Bộ Giáo dục Đào tạo Chương III: Một số kiến nghị đề xuất nhằm hướng tới hoàn thiện quy trình xây dựng ban hành văn QLNN Bộ Giáo dục Đào tạo CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ VĂN BẢN VÀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN I TỔNG QUAN VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Trong trình hoạt động quản lý nhà nước, văn có vai trị quan trọng, văn vừa phương tiện, vừa sản phẩm q trình Văn phương tiện để ghi lại truyền đạt định quản lý, hình thức để cụ thể hố pháp luật, phương tiện để điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc phạm vi quản lý Nhà nước Văn công cụ điều hành thiếu sản phẩm tất yếu hoạt động quản lý nhà nước Khái niệm Hoạt động giao tiếp nhân loại thực chủ yếu ngôn ngữ Với đời chữ viết, người thực giao tiếp khoảng không gian cách biệt vô tận qua hệ Hoạt động giao tiếp ngôn ngữ thực qua q trình phát nhận ngơn Là sản phẩm ngôn ngữ hoạt đông giao tiếp, ngôn tồn dạng âm thành (là lời nói ) ghi lại duới dạng chữ viết Ngơn ghi lại dạng chữ viết văn Như vậy: Văn phương tiện ghi lại truyền đạt lại thông tin ngôn ngữ (hay ký hiệu) định Với cách hiểu vậy, văn cịn gọi vật mang tin ký hiệu ngôn ngữ Trong hoạt động QLNN, giao dịch quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức, công dân, với yếu tố nước ngoài…văn phương tiện thông tin bản, sợi dây liên lạc chính, yếu tố quan trọng, thiết để kiến tạo thể chế hành nhà nước Có thể thấy văn phương tiện để xác định vận dụng chuẩn mực pháp lý vào trình quản lý nhà nước Như vậy: Văn QLNN định thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhà nước đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức cơng dân Văn QLNN có đặc điểm nhận biết sau: - Về chủ thể ban hành: Văn QLNN quan nhà nước có thẩm quyền ban hành như: Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Bộ, quan ngang Bộ Giáo dục Đào tạo, UBND, HĐND cấp - Về nội dung: Văn QLNN dùng để truyền đạt định quản lý nhà nước thông tin quản lý thông thường chủ thể quản lý - Về cách thức ban hành: Văn QLNN ban hành theo hình thức, trình tự, thủ tục định ( Luật định nguyên tắc khác) Khi ban hành phải đảm bảo thi hành biện pháp khác kể biện pháp cưỡng chế - Về mục đích ban hành: Văn QLNN ban hành dùng để điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân Chức văn QLNN Văn có nhiều chức khác Mỗi loại văn có chức định Tuỳ theo góc độ tác động nội dung thực văn mà chức phát huy tác dụng khác Nhìn chung, văn có chức sau: - Chức thông tin: Thông tin chức loại văn thông tin chứa đựng văn nguồn cải quý giá đất nước; yếu tố định để đưa chủ trương, sách, định hành cá biệt nhằm giải cơng việc nội nhà nước, công việc liên quan đến quyền lợi lợi ích hợp pháp phủ Dưới dạng văn bản, thời điểm, nội dung thông báo thông tin thường bao gồm loại với nét đặc thù riêng mình: + Thông tin khứ: thông tin liên quan đến việc giải trình hoạt động quan quản lý + Thông tin hành; thông tin liên quan đến việc xảy hàng ngày quan thuộc hệ thống máy quản lý nhà nước + Thông tin dự báo: phản ánh văn thơng tin mang tính kế hoạch tương lai, dự báo chiến lược, hoạt động máy nhà nước cần dựa vào để hoạch định phương hướng hoạt động cho Cả ba thơng tin có tầm quan trọng , có mối quan hệ mật thiết với nhau, giúp cho toàn xã hội hiểu khứ, đánh giá, phân tích đinh hướng mục đích cho tương lai - Chức quản lý: Là công cụ tổ chức hoạt động QLNN , văn giúp cho quan lãnh đạo điều hành hoạt động máy nhà nước nhiều phạm vi không gian thời gian Với chức thông tin thực chức quản lý, văn trở thành sở đảm bảo cung cấp cho hoạt động quản lý thông tin cần thiết giúp cho nhà lãnh đạo nghiên cứu, ban hành định quản lý xác, thuận lợi Là phương tiện thiết yếu để quan quản lý truyền đạt xác định quản lý đến hệ thống bị quản lý mình, đồng thời đầu mối để kiểm tra, theo dõi hoạt động quan cấp - Chức pháp lý: Văn sử dụng để ghi lại quy định pháp luật quan hệ xã hội gọi văn luật hay văn luật, hình thành để quy định điều phép hay không phép tất người xã hội, nhằm mục đích điều chỉnh, trì phát triển xã hội theo chiều hướng định trước Nhà nước Văn sản phẩm hoạt động áp dụng pháp luật, sở pháp lý vững để nhà nước giải có hiệu nhiệm vụ quản lý phức tạp Việc nắm vững chức pháp lý văn QLNN có ý nghĩa thiết thực Nên việc xây dựng ban hành chúng đòi hỏi phải cẩn thận chuẩn mực, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, tính phù hợp với thực tiến khách quan, tiết kiệm, dễ hiểu dễ thực - Chức văn hoá - xã hội: Văn sản phẩm sáng tạo người hình thành trình nhận thức, trình lao động để tổ chức xã hội, cải tạo tự nhiên Văn ghi lại, truyền bá lại cho hệ sau truyền thống quý báu tích luỹ từ nhiều hệ Qua văn quản lý ta tìm thấy định chế cách sống thời kỳ lịch sử, đời sống văn hố phong phú giao tiếp hành Văn yêu cầu, xác nội dung thể trình độ văn hố trở thành biểu mẫu văn hố - Ngồi chức văn cịn có chức khác như: chức thông kê, chức sử liệu, chức kinh tế… Như vậy, văn có nhiều chức khác chức văn thực chỉnh thể thống việc quản lý nhà nước nói riêng điều chỉnh mối quan hệ xã hội nói chung Vai trị văn QLNN Văn có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Vài trò thể sau: - Văn phương tiện đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lý: Thực tiễn cho thấy chất lượng hoạt động quản lý nhà nước phụ thuộc nhiều vào cách tổ chức sử dụng cách khoa học hệ thống thơng tin, có thơng tin văn Đối với người lãnh đạo cấp quan, tổ chức hay doanh nghiệp nào, muốn làm tốt cơng việc cần phải có thơng tin cần thiết thông qua hệ thống văn - Văn phương tiện truyền đạt định quản lý: Sau thu thập đầy đủ phân tích thơng tin cần thiết , người lãnh đạo phải đưa định quản lý đơn vị phụ trách thơng qua văn Thơng thường định hành truyền đạt sau thể chế hoá thành văn mang tính quản lý nhà nước Các định quản lý cần phải truyền đạt nhanh chóng đối tượng đối tượng bị quản lý thông suốt, hiểu nhiệm vụ nắm bắt ý đồ lãnh đạo để nhiệt tình, yên tâm phấn khởi thực Sử dụng văn với nhiệm vụ truyền đạt định quản lý mặt tổ chức khoa học lao động quản lý - Văn phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý Kiểm tra có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Kiểm tra điều kiện tiên tất yếu nhằm đảm bảo cho máy quản lý hoạt động có hiệu quả, hạn chế bệnh quan liêu, giáy tờ, giúp cấp đánh giá lực, tinh thần trách nhiêm cán cấp dưới, để phát khắc phục kịp thời thiếu sót, sai lầm Khơng có kiểm tra, theo dõi thường xuyên, thiết thực chặt chẽ nghị quyết, thị, định quản lý lý thuyết sng - Văn công cụ xây dựng hệ thống pháp luật: Hệ thống pháp luật hành gắn liền với việc đảm bảo quyền lực nhà nước hoạt động quản lý quan Xây dựng hệ thống pháp luật hành nhằm tạo sở cho quan hành nhà nước, cơng dân hoạt động theo chuẩn mực pháp lý thông nhất, phù hợp với phân chia quyền hành quản lý nhà nước Khi xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cần ý đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cho văn ban hành có giá trị điều hành thực tế khơng mang tính hình thức ngun tắc văn đảm bảo quyền uy quan nhà nước Như vậy, văn QLNN có vai trị quan trọng bậc việc xây dựng định hình chế độ pháp lý cần thiết cho việc xem xét hành vi hành q trình thực nhiệm vụ quản lý quan, dặc biệt có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Phân loại văn QLNN Hệ thống văn QLNN gồm nhiều loại, nhiều chủ thể khác ban hành, loại có tính chất đặc thù riêng Để nâng cao chất lượng, hiệu tác động chúng tạo điều kiện cho công tác nghiên cứu, soạn thảo, bên cạnh việc phải xem xét chúng cách toàn diện, biện chứng hệ thống cần phải phân chia hệ thống phức tạp thành nhóm nhỏ Có nhiều tiêu chí để phân loại, số tiêu chí phân loại : - Phân loại theo tác giả: văn phân biệt với theo loại quan xây dựng ban hành chúng - Phân loại theo tên loại - Phân loại theo nội dung - Phân loại theo mục đích biên soạn - Phân loại theo địa điểm ban hành - Phân loại theo thời gian ban hành - Phân loại theo kĩ thuật chế tác, ngôn ngữ thể hiện,v.v… - Phân loại theo hướng chu chuyển văn - Phân loại theo hiệu lực pháp lý … Với mục đích giúp cho người soạn thảo tiến hành công việc soạn thảo xác định mục tiêu biên soạn sử dụng văn phù hợp, việc phân loại dựa theo tiêu chí hiệu lực pháp lý tên loại Theo cách văn QLNN phân làm bốn loại : 4.1 Văn quy phạm pháp luật (QPPL) Văn QPPL văn CQNN có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự, hinhg thức luật định, có chứa quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống văn QPPL quy định chi tiết Điều Luật Ban hành văn QPPL ngày 12/11/1996, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/1997; sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành 10 Trên sở chương trình dài hạn địi hỏi tình hình thực tiễn, Bộ tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể hàng năm xác định rõ tên, loại văn bản, lãnh đạo phụ trách, đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp, thời gian hồn thành Trong chương trình dài hạn kế hoạch hàng năm, văn dự kiến soạn thảo phải nêu rõ cần thiết, phạm vi đối tượng điều chỉnh, nội dung chỉnh, thời gian kinh phí thực hiện, dự báo tác động văn bản… trước công bố thực Việc lập dự kiến chương trình soạn thảo văn dài hạn hàng năm giúp cho đơn vị biết nhiệm vụ đơn vị có kế hoạch thực việc hồn thành cơng việc giao, nâng cao trách nhiệm đơn vị soạn thảo cá nhân soạn thảo.Có quy trình xây dựng ban hành văn thực đầy đủ Hoàn thiện thể chế, tổ chức Hoàn thiện hệ thống thể chế ban hành văn QLNN nhiệm vụ cần thiết đặt nay, nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động xây dựng ban hành văn Bộ Giáo dục Đào tạo thực khuôn khổ trật tự Đối với văn QPPL: sở văn quan nhà nước cấp trên, Bộ ban hành quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra xử lý văn QPPL giáo dục kèm theo Quyết định số 15/2006/QĐBGDĐT ngày 25/4/2006 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Quy trình xây dựng ban hành văn QPPL tuân thủ đầy đủ trình tự theo quy chế quy định Luật ban hành văn QPPL Tuy quy chế quy định đầy đủ công tác ban hành văn QPPL, chưa thực hồn thiện, số quy định cịn chung chung chưa cụ thể Có thể bổ sung số nội dung nhằm hoàn thiện quy chế sau: - Bộ cần quy định giá trị pháp lý văn thẩm định Vụ Pháp chế để đơn vị soạn thảo có ý thức tiếp thu nghiêm túc - Bộ cần quy định cụ thể chế kiểm sốt việc thực chương trình việc xử lý vi phạm quy trình soạn thảo, ban hành văn 82 Bộ nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị, cá nhân soạn thảo văn Đối với văn hành chính: Quy trình soạn thảo văn hành Bộ Giáo dục Đào tạo nhiều bất cập dẫn đến văn ban hành sai thể thức, phạm vi thẩm quyền, mẫu mã…Nguyên nhân Bộ chưa có văn quy định cụ thể trình tự xây dựng ban hành văn hành Do để hồn thiện hệ thống thể chế Bộ đảm bảo cho hoạt động xây dựng ban hành văn hành vào trật tự cần: - Ban hành quy chế soạn thảo, ban hành văn hành Bộ, quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn người soạn thảo đơn vị có liên quan cho cơng đoạn q trình soạn thảo - Tiến hành mẫu hố số văn thông dụng để giảm tới mức tối thiếu lỗi vi phạm mẫu mã, cách trình bày, thể thức văn Bên cạnh việc xây dựng, hồn thiện sở pháp lý cho cơng tác xây dựng ban hành văn QLNN Bộ, Bộ Giáo dục Đào tạo cần hoàn thiện cấu tổ chức Bộ để đảm nhận nhiệm vụ xây dựng ban hành văn đáp ứng u cầu QLNN tình hình Kiện tồn tổ chức Bộ sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị, quy định cụ thể trách nhiệm đơn vị việc đề xuất tiến hành xây dựng văn đặc biệt văn QPPL phù hợp với chun mơn lĩnh vực phụ trách Đặc biệt, cần kiện toàn tổ chức, củng cố nâng cao vai trò Vụ Pháp chế Tiếp tục kiện toàn hệ thống pháp chế từ Bộ xuống sở giáo dục đào tạo, đơn vị trực thuộc theo tinh thần Chỉ thị số 40/2004/CT-BGDĐT ngày 12/12/2004 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ngành giáo dục Bổ sung đủ số lượng nâng cao lực cán Vụ Pháp chế, bố trí cán phụ trách công tác pháp chế đơn vị thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, sở giáo dục đào tạo, trường, đơn vị trực thuộc Bộ 83 Hoàn thiện bước quy trình xây dựng ban hành văn Bộ Giáo dục Đào tạo Mỗi bước quy trình có vai trị định việc xây dựng ban hành văn bản, bước có mối quan hệ với tạo nên quy trình thống Để hồn thiện quy trình xây dựng ban hành văn Bộ Giáo dục Đào tạo trước hết cần hồn thiện bước quy trình - Nâng cao chất lượng bước soạn thảo văn bản: Chất lượng văn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, vào việc thực bước quy trình xây dựng ban hành văn Trong bước soạn thảo bước giữ vai trị quan trọng Để thực soạn thảo văn việc phân cơng Tổ soạn thảo để tiến hành soạn thảo cần thiết Bộ cần quy định thành phần soạn thảo gồm thành viên sau: Thủ truởng đơn vị chủ trì để phân cơng, đạo đôn đốc giám sát việc soạn thảo thành viên đơn vị mình; cán có trình độ chun mơn để thực cơng việc: nghiên cứu đường lối, sách Đảng nhà nước, tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá, khảo sát quan hệ xã hội có liên quan đến nội dung cần soạn thảo; thành viên đơn vị có liên quan; ngồi để giải vấn đề phức tạp, tranh cãi, tăng tính khách quan cho việc giải vấn đề dự thảo, đồng thời giúp cho việc lấy ý kiến thẩm định sau nhanh chóng cần có cán Vụ Pháp chế thành viên Tổ soạn thảo Các thành viên tham gia Tổ soạn thảo phải cơng chức có trình độ pháp luật, có hiểu biết vấn đề mà văn điều chỉnh, có trách nhiệm với công việc giao Hiện việc phân công soạn thảo số văn Bộ giao cho cá nhân phụ trách, họ phải thực nhiều cơng việc lúc nên khơng có nhiều thời gian chuyên tâm vào công việc Do vậy, Bộ cần quy định bắt buộc việc thành lập Tổ soạn thảo để phân công công việc cho thành viên Bộ cần có quan tâm thích đáng xử lý tốt vấn đề kỹ thuật soạn thảo văn nhân trực tiếp tham gia soạn thảo - Đẩy mạnh hoạt động lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo 84 Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo góp phần hồn thiện dự thảo văn bản, nâng cao chất lượng tính khả thi văn Tuy đơn vị chủ trì soạn thảo ý đến việc tổ chức lấy ý kiến việc lấy ý kiến dự thảo dừng lại đơn vị có liên quan đối tượng thi hành văn lại lấy ý kiến Do cần đẩy mạnh hoạt động lấy ý kiến đối tượng thi hành văn Đối tượng thi hành văn tham gia nhiều ý kiến văn xây dựng đáp ứng yêu cầu họ, có tính khả thi thực tế Để việc lấy ý kiến toàn diện cần thu hút tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức hoạt động lĩnh vực có liên quan đến giáo dục…Điều giúp cho văn mang tính tồn diện hồn thiện theo hướng thiết thực Về hình thức tổ chức lấy ý kiến: cần đa dạng hố hình thức lấy ý kiến Ngoài việc tổ chức họp, hội thảo, gửi cơng văn lấy ý kiến, cử cán trực tiếp sở để lấy ý kiến, đưa lên phương tiện thông tin đại chúng để lấy ý kiến đông đảo tầng lớp nhân dân…làm tốt cơng tác góp phần nâng cao hiệu việc lấy ý kiến đơn vị chủ trì soạn thảo Để hoạt động lấy ý kiến có chất lượng việc lấy ý kiến phải tiến hành có trọng tâm, tránh tượng lấy ý kiến tràn lan ý kiến hẹp - Nâng cao vai trị tính pháp lý hoạt động thẩm định dự thảo Thẩm định khâu bắt buộc quy trình xây dựng ban hành văn QPPL Bộ Giáo dục Đào tạo Tất văn QPPL trước trình Bộ trưởng ký phải qua Vụ Pháp chế để thẩm định Tuy nhiên giá trị pháp lý văn thẩm định hạn chế, dạng tư vấn, chưa có tính chất bắt buộc đơn vị chủ trì việc tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Do Bộ cần quy định giá trị pháp lý văn thẩm định, phát huy vai trò tổ chức Pháp chế công tác thẩm định văn bản, đồng thời quy định cụ thể trách nhiệm Vụ Pháp chế việc thẩm định giá trị pháp lý văn với chất lượng tính khả thi văn ban hành 85 Để nâng cao chất lượng thẩm định nội dung cần thẩm định văn bản, cần kiện tồn nâng cao trình độ chun mơn cho cán Vụ Pháp chế Cần mở lớp huấn luyện kỹ thẩm định, kỹ phân tích sách, kỹ thuật soạn thảo ban hành văn bản, nhằm tạo tảng kiến thức toàn diện cho cán Vụ Pháp chế Hiện nay, cán Vụ pháp chế thiếu, lúc họ phải kiêm nhiệm nhiều công việc, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định văn Do cần bổ sung thêm biên chế cho Vụ để đáp ứng nhu cầu công việc ngày nhiều Vụ Những cán cần phải đảm bảo u cầu trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước Việc thẩm định văn thực tốt nâng cao hiệu lực pháp lý văn có tính khả thi tực tế Có thể thấy nâng cao vai trò hoạt động thẩm định yêu cầu cần thiết - Hoàn thiện hoạt động xem xét, thông qua, công bố, gửi lưu trữ văn Tất văn trước trình Bộ trưởng ký ban hành phải Văn phòng kiểm tra cách nghiêm túc để đảm bảo văn có hình thức phù hợp với thẩm quyền, tuân thủ yêu cầu kỹ thuật ngôn ngữ soạn thảo, xây dựng ban hành theo thủ tục trình tự quy định Việc gửi đăng công báo: Bộ cần quy định giao trách nhiệm cho Văn phòng gửi kịp thời đến quan nhà nước có thẩm quyền để đăng cơng báo Văn cần công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để đối tượng thi hành biết thực - Tăng cường công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn hành Định kỳ thường xuyên tổ chức rà soát, hệ thống văn QPPL sở hệ thống hoá văn theo lĩnh vực cụ thể quy định hệ thống giáo dục tổ chức, hoạt động nhà trường; nội dung, chương trình giáo dục, tổ chức trình giáo dục, đánh giá kết giáo dục, tra, 86 kiểm tra, xử lý vi phạm, …Trong trình rà soát hệ thống hoá văn cần tiến hành phân loại xác định văn bản, quy định khơng cần thiết, khơng cịn hiệu lực chồng chéo, trùng lặp, cần bổ sung…kết bổ sung vào chương trình xây dựng văn Bộ dạng văn cần ban hành văn để sửa đổi bổ sung Bên cạnh việc rà soát, hệ thống hoá văn cần thường xuyên tiến hành kiểm tra văn nhằm phát nội dung trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo với văn quan nhà nước cấp trên… để kịp thời đình thi hành sửa đổi bổ sung, bãi bỏ, huỷ bỏ…đảm bảo tính hợp pháp, tính khả thi tính thống văn Tăng cường công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hố văn góp phần định hướng cho công tác soạn thảo văn Bộ, góp phần tạo nên tính đồng bộ, thống văn Nâng cao nhận thức, lực, trình độ cho cán làm cơng tác soạn thảo văn Văn có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo Do vậy, Bộ cần tiến hành tuyên truyền sâu rộng để nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo cán công chức Bộ tầm quan trọng văn công tác xây dựng ban hành văn hoạt động quản lý, để họ có quan tâm đầu tư thích đáng thời gian công sức vào công việc giao, nhằm nâng cao hiệu công tác xây dựng ban hành văn Bộ Đặc biệt, Bộ cần nâng cao nhận thức cho cán công chức ý nghĩa việc tuân thủ quy trình xây dựng ban hành văn chất lượng văn Nâng cao trình độ cho cán công chức đặc biệt cán công chức làm công tác soạn thảo văn vấn đề cần thiết sớm giải Bộ cần có biện pháp tăng cường đầu tư có kế hoạch lâu dài công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác soạn thảo văn Các cán làm công tác soạn thảo phải trang bị kiến thức chuyên môn sâu lĩnh vực giáo dục, có kinh nghiệm kiến thức quản lý nhà 87 nước ngành giáo dục, phải có kiến thức trị, pháp lý cần thiết, bên cạnh yếu tố nghiệp vụ, kỹ soạn thảo văn yếu tố thiếu người làm công tác Để nâng cao trình độ cho cán làm cơng tác soạn thảo văn bản, năm Bộ mở 1-2 lớp bối dưỡng, nâng cao lực soạn thảo văn cho 30-40 cán làm công tác soạn thảo văn đơn vị thuộc Bộ; thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ soạn thảo văn để cập nhật thông tin cho cán soạn thảo văn đơn vị thuộc Bộ; lựa chọn cán có trình độ, có khả gửi đào tạo lý luận kỹ phân tích sách, kỹ soạn thảo văn nước (mỗi năm khoảng 2-3 người) Bên cạnh đội ngũ cán làm công tác soạn thảo cần trọng nâng cao lực, trình độ cho cán làm công tác pháp lý Bộ Đây lực lượng đóng góp phần lớn vào việc nâng cao tính pháp lý, tính thống nhất, đồng bộ, tính khả thi văn Hiện nay, Vụ Pháp chế cịn tình trạng thiếu cán làm công tác pháp lý số lượng chất lượng, ảnh hưởng tới hiệu hoạt động xây dựng thẩm định văn Vụ Bộ cần tiến hành đánh giá khả năng, trình độ đội ngũ cán làm công tác pháp lý Vụ Pháp chế để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu hoạt động Vụ, đồng thời bổ sung cán có trình độ, hiểu biết pháp luật nghiệp vụ pháp chế để bước hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động xây dựng thẩm định văn Vụ Pháp chế Để nâng cao trách nhiệm tạo điều kiện cho cán chuyên tâm vào công tác, Bộ cần có quy định cụ thể trách nhiệm, chế giám sát động viên khen thưởng kịp thời cán làm công tác soạn thảo ban hành văn Ngoài ra, Bộ cần xem xét tình hình để bố trí thêm cán làm công tác soạn thảo cho đơn vị thuộc Bộ, tránh tình trạng cán kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, không chuyên tâm vào việc soạn thảo Trong việc lựa chọn cán làm công tác soạn thảo cần đưa tiêu chí cụ thể: phải người có kiến thức chun mơn ngành, lĩnh vực 88 giao soạn thảo, có kiến thức pháp luật liên quan đến chuyên ngành công tác soạn thảo văn bản, am hiểu thực tế, có khả đưa đề xuất, sáng kiến trình soạn thảo, có tinh thần trách nhiệm cơng việc Việc nâng cao nhận thức, lực cho cán làm công tác soạn thảo văn yêu cầu cấp thiết đặt Làm tốt cơng tác góp phần nâng cao cơng tác xây dựng ban hành văn Bộ Tăng cường phối hợp quan, tổ chức cá nhân vào việc nâng cao chất lượng văn Nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng văn yêu cầu cấp thiết đặt quan nhà nước nói chung Bộ Giáo dục Đào tạo Cần phải có phối hợp đồng quan có liên quan việc tham gia xây dựng văn Bộ cần có phân cơng hợp lý cho quan công việc liên quan đến nội dung soạn thảo đồng thời phải quy định rõ ràng trách nhiệm thời gian thực Như tạo phối hợp quan việc xây dựng văn Ngồi ra, để đảm bảo chất lượng tính khả thi văn bản, ban hành văn cần phải trọng vấn đề thu hút tham gia đông đảo chuyên gia, nhà khoa học, nhà chuyên môn, đối tượng phải thi hành văn công dân vào công tác xây dựng văn Cần phải xác định phạm vi, phương thức thích hợp việc tham gia ý kiến quan, tổ chức, cá nhân công dân giai đoạn soạn thảo Việc lấy ý kiến bắt buộc dự thảo Cần tăng cường phối hợp quan, tổ chức, cá nhân vào việc tham gia xây dựng văn cách đa dạng hố hình thức tham gia ý kiến Thường việc lấy ý kiến thông qua hình thức gửi cơng văn để lấy ý kiến qua họp, việc cử cán trực tiếp xuống sở để lấy ý kiến đưa lên phương tiện thông tin đại chúng để lấy ý kiến quan tâm, mà chưa tạo phối hợp chặt chẽ việc lấy ý kiến Cần ý thích đáng hình thức lấy ý kiến 89 Xây dựng kế hoạch kinh phí phục vụ cho việc xây dựng ban hành văn Bộ Đảm bảo kinh phí cho cơng tác soạn thảo văn nhu cầu cấp thiết, góp phần đảm bảo tiến độ chất lượng văn ban hành Bộ cần tiến hành xây dựng kế hoạch kinh phí hàng năm phục vụ cho cơng tác soạn thảo Kinh phí phục vụ cho việc soạn thảo, ban hành văn Bộ Giáo dục Đào tạo cần xây dựng thành kế hoạch bao gồm: kinh phí rà sốt, hệ thống hoá văn hành; nghiên cứu thực tiễn nước; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác soạn thảo… Kinh phí xây dựng văn hàng năm ghi thành mục riêng sở kế hoạch xây dựng văn cụ thể Bên cạnh nguồn kinh phí Bộ, kinh phí cần huy động từ nhiều nguồn như: kinh phí quản lý nhà nước, chương trình, mục tiêu, dự án nước Thường xuyên tổng kết, đúc rút kinh nghiệm Bộ Giáo dục Đào tạo cần thường xuyên tổ chức đợt tổng kết quý, tháng, hàng năm để xem xét, đánh giá việc làm được, hạn chế thiếu sót để tìm biện pháp khắc phục Đồng thời qua đợt tổng kết ban lãnh đạo đúc rút kinh nghiệm xây dựng kế hoạch hành động cho phù hợp 90 KẾT LUẬN Văn công cụ quan trọng thiếu để đảm bảo hoạt động thường xuyên, liên tục quan, tổ chức nói chung Bộ Giáo dục Đào tạo nói riêng Chúng vừa phương tiện, vừa sản phẩm hoạt động quản lý Nhận thức tầm quan trọng của công tác văn bản, lãnh đạo Bộ Giáo dục Đào tạo quan tâm, đầu tư, tạo điều kiện, ban hành quy chế quy định để việc ban hành văn tuân theo quy trình quy định Vì chất lượng, hiệu văn QPPL văn hành Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành ngày nâng cao, có tính khả thi đáp ứng tốt nhu cầu hoạt động quản lý nhà nước Bộ Tuy nhiên bên cạnh kết đạt công tác xây dựng ban hành văn Bộ cịn tồn số hạn chế thiếu sót quy trình xây dựng ban hành văn cần sớm khắc phục Trách nhiệm Bộ Giáo dục Đào tạo việc kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn cần đề cao có quan tâm mức Trước yêu cầu công đổi đất nước, công tác xây dựng ban hành văn QLNN Bộ Giáo dục Đào tạo quan nhà nước nói chung ngày trở thành yêu cầu thiết Vì với đề xuất, kiến nghị khố luận này, tác giả hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện quy trình xây dựng ban hành văn Bộ Giáo dục Đào tạo nhằm nâng cao chất lượng văn Bộ ban hành Do thời gian có hạn, phạm vi đề tài rộng, thân lại chưa trải qua kinh nghiệm thực tế nên khố luận khó tránh khỏi thiếu sót định Em mong thầy giáo độc giả đóng góp ý kiến để khố luận tốt nghiệp hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi năm 2001 Luật Ban hành văn QPPL (1996) Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL (2002) Nghị định 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn QPPL Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL Nghị định 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan ngang Nghị định 85/2003/NĐ-CP ngày 18/7/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ Kiểm tra xử lý văn QPPL Nghị định 104/2004/NĐ-CP ngày 23/3/2004 Chính phủ Cơng báo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định 110/2004/NĐ-CP ngày 8/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư 10 Thông tư 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn 11 Quyết định 15/2006/QĐ-BGDĐT ngày 25/4/2006 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra xử lý văn QPPL giáo dục B Sách tham khảo 12 Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn – Học viện Hành Quốc gia – H.: ĐHQG, 2004 92 13 Nguyễn Văn Thâm Soạn thảo xử lý văn QLNN – H.: CTQG, 2006 14 Lưu Kiếm Thanh Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước – Xuất lần 1, H.: TK, 1999, Xuất lần 2, H.: TK, 2002 15 Lưu Kiếm Thanh Hướng dẫn soạn thảo văn lập quy – H.: TK, 1999 16 Tạ Hữu Ánh Soạn thảo, ban hành quản lý văn QLNN H.: CTQG, 1999 17 Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định văn QPPL – Dự án Vie/98/01- Nhà XB Văn hoá Dân tộc Bộ Tư pháp, 2002 18 Quy trình soạn thảo văn QPPL – Dự án Vie/94/2003 - Nhà XB Văn hoá Dân tộc Bộ Tư pháp, 2002 C Tài liệu tham khảo khác 19 Đề án nâng cao chất lượng soạn thảo, ban hành văn QPPL Bộ Giáo dục Đào tạo 20 Báo cáo số 4693/BC-BGDĐT tình hình cơng tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL năm 2006 Bộ Giáo dục Đào tạo DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân : HĐND Uỷ ban nhân dân : UBND Văn quy phạm pháp luật : Văn QPPL Quản lý nhà nước : QLNN 93 MỤC LỤC 94 ... vực Bộ Giáo dục Đào tạo có thẩm quy? ??n ban hành văn QPPL văn hành II QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Trong hoạt động QLNN Bộ Giáo dục Đào tạo, văn. .. NƯỚC CỦA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO I THẨM QUY? ??N BAN HÀNH VÀ HÌNH THỨC VĂN BẢN CỦA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ Giáo dục Đào tạo quan Chính phủ thực chức QLNN giáo dục bao gồm: giáo dục mầm non, giáo dục. .. Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy chế soạn thảo, thẩm định, ban hành, kiểm tra xử lý văn QPPL giáo dục Do quy 32 trình xây dựng ban hành văn QPPL Bộ Giáo dục Đào tạo thực theo bước quy