BÁO CÁO THỰC TẬP-gia công hàng xuất khẩu

Tác động của nhà nước với hàng gia công Như chúng ta đã thấy, với 1 nền kinh tế đang phát triển như ViệtNam, vốn còn ít, cơ sở vật chất kỹ thuật cũng như công nghệ còn nghèo nànthì việc

Lời mở đầu

Gia công quốc tế ngày nay khá phổ biến trong buôn bán ngoại thương của nhiều nước Đây là một hoạt động rất cơ bản của hoạt động kinh tế đối ngoại Đối với bên đặt gia công, phương thức này giúp họ lợi dụng được giá rẻ về nguyên liệu phụ và nhân công của nước nhận gia công Đối với bên nhận gia công, phương thức này giúp họ giải quyết công ăn việc làm cho nhân dân lao động trong nước hoặc nhận được thiết bị hay công nghệ mới về nước mình, nhằm xây dựng một nền công nghiệp dân tộc Nhiều nước đang phát triển đã nhờ vận dụng phương thức gia công quốc tế mà có được một nền công nghiệp hiện đại Tại Việt Nam, gia công xuất khẩu hiện nay cũng đang ngày càng đóng vai trò to lớn hơn trong nền kinh tế nhờ những lợi ích mà nó mang lại Đứng trên vị trí là nước nhận gia công, hoạt động này đã giải quyết được rất nhiều công ăn việc làm cho nhân dân Việt Nam và mang lại nguồn thu không nhỏ cho nước nhà Bên cạnh đó, gia công xuất khẩu cũng giúp Việt Nam học hỏi kinh nghiệm sản xuất và góp phần nâng cao chất lượng lao động Lợi ích mà gia công quốc tế mang lại thì ai cũng thấy rất rõ nhưng về các thủ tục hải quan đối với việc gia công xuất khẩu thì không phải ai cũng nắm chắc Vì thế, qua bài tiểu luận này chúng tôi xin được làm rõ cả về tình hình gia công XK tại Việt nam cũng như các thủ tục cần thiết để có thể thông quan cho nguyên liệu đầu vào cũng như thành phẩm đầu ra của hoạt động gia công xuất khẩu.

A Tình hình gia công tại Việt Nam

I Gia công xuất khẩu

1.1 Khái niệm gia công hàng xuất khẩu

Gia công hàng xuất khẩu là phương thức sản xuất hàng xuất khẩu Trong

đó, người đặt hàng gia công ở nước ngoài cung cấp: máy móc, thiết bị,nguyên phụ liệu hoặc bán thành phẩm theo mẫu và định mức cho trước.Người nhận gia công trong nước tổ chức quá trình sản xuất sản phẩm theoyêu cầu của khách Toàn bộ sản phẩm làm ra người nhận gia công sẽ giaolại cho người đặt gia công để nhận tiền công

Theo luật định: <Thông tư liên bộ số 14/KHĐT-TM ngày 25 tháng 9 năm1996>

“Gia công hàng hoá xuất khẩu là các hoạt động sản xuất chế biến, lắp ráp,đóng gói v.v nhằm chuyển hoá nguyên liệu, phụ liệu, bán thành phẩm

do bên đặt gia công cung cấp, thành sản phẩm hoặc bán sản phẩm theo cácyêu cầu của bên đặt gia công.”

Cơ sở pháp lý của hoạt động gia công là hợp đồng gia công Hợp đồng giacông phải đảm bảo các quy định đối với hoạt động ngoại thương và phảiđược Bộ thương mại phê duyệt

1.2 Điều kiện nhận gia công hàng xuất khẩu, gia công lại:

1- Điều kiện nhận gia công hàng xuất khẩu

- Trong giấy phép đầu tư của doanh nghiệp có chức năng gia công Đối vớicác doanh nghiệp mà trong giấy phép đầu tư không có chức năng gia công,nếu có nhu cầu gia công thì phải được Bộ kế hoạch và đầu tư chấp thuậnbằng văn bản

- Mặt hàng nhận gia công phải phù hợp với mặt hàng quy định trong giấyphép đầu tư

2- Gia công lại:

Trong quá trình gia công hàng xuất khẩu, các doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài được thực hiện việc gia công lại một số công đoạn hoặc toàn bộcông đoạn của quá trình gia công với các doanh nghiệp Việt Nam, nhưngphải đảm bảo một trong các điều kiện sau:

- Công đoạn đưa gia công lại không có trong dây chuyền sản xuất củadoanh nghiệp

- Công suất của dây chuyền sản xuất không đáp ứng đủ nhu cầu về thời vụ.

- Do tính đặc thù của mặt hàng

Bộ thương mại sẽ xem xét và quyết định từng trường hợp cụ thể

1.3 Phân loại gia công hàng hóa:

Trong thực tế có 3 loại hình thức gia công:

• Hình thức nhận gia nguyên liệu giao thành phẩm: Bên đặt gia công giaonguyên liệu hoặc bán thành phẩm cho bên nhận gia công và sau thời giansản xuất, chế tạo, sẽ thu hồi thành phẩm và trả phí gia công Trong trườnghợp này, trong thời gian chế tạo, quyền sở hữu về nguyên liệu vẫn thuộc vềbên đăt gia công

• Hình thức mua đứt bán đoạn: Dựa trên hợp đồng mua bán hàng dài hạnvới nước ngoài Bên đặt gia công bán đứt nguyên liệu cho bên nhận giacông và sau thời gian sản xuất chế tạo, sẽ mua lại thành phẩm Trongtrường hợp này quyển sở hữu nguyên vật liệu chuyển từ bên đặt gia côngsang bên nhận gia công

• Hình thức kết hợp: trong đó bên đặt gia công chỉ giao những nguyên vậtliệu chính, còn bên nhận gia công cung cấp những nguyên phụ liệu

Quan hệ giữa người đặt gia công và người thực hiện gia công đặt trên cơ

• Vốn đầu tư cho sản xuất ít

• Giải quyết công ăn việc làm cho người lao động

• Học hỏi kinh nghiệm sản xuất, tạo mẫu mã bao bì

Trong điều kiện kinh nghiệm kinh doanh quốc tế của các doanh nghiệpngành may thấp, chưa có mẫu mã, nhãn hiệu có uy tín riêng thì hình thứcgia công xuất khẩu giúp cho ngành may mặc của Việt Nam đưa ngay ra thịtrường thế giới, mang lại kim ngạch ngoại tệ cho đất nước

* Nhược điểm:

• Tính bị động cao: Vì toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp nhận gia côngphụ thuộc vào bên đặt gia công: phụ thuộc về thị trường, giá bán sản phẩm,

giá đặt gia công, nguyên vật liệu, mẫu mã, nhãn hiệu sản phẩm cho nênvới những doanh nghiệp sản xuất lớn, chất lượng sản phẩm tốt với hìnhthức gia công doanh nghiệp khó có điều kiện phát triển mạnh ra thị trườngthế giới.

• Nhiều trường hợp bên phía nước ngoài lợi dụng hình thức gia công để bánmáy móc cho bên phiá Việt Nam, sau một thời gian không có thị trường đặtgia công nữa, máy móc phải “đắp chiếu” gây lãng phí

• Nhiều trường hợp bên đặt gia công đưa máy móc trang thiết bị cũ, lạc hậu

về công nghệ sang Việt Nam dẫn tới công nhân làm việc nặng nhọc, môitrường bị ô nhiễm

• Năng lực tiếp thị kém, nhiều doanh nghiệp bị bên phía đặt gia công lợidụng quota phân bổ để đưa hàng vào thị trường ưu đãi

• Có những trường hợp bên phía nước ngoài lợi dụng hình thức gia công đểđưa các nhãn hiệu hàng hóa chưa đăng ký hoặc nhãn hiệu giả vào ViệtNam

• Quản lý định mức gia công và thanh lý các hợp đồng gia công không tốt

sẽ là chỗ hở để đưa hàng hóa trốn thuế vào Việt Nam, gây khó khăn cho sảnxuất kinh doanh nội địa

• Tình hình cạnh tranh trong gia công ở khu vực và nội địa ngày càng gaygắt làm cho giá gia công ngày càng sụt giảm, hậu quả: hiệu quả kinh doanhgia công thấp, thu nhập của công nhân gia công ngày càng giảm sút

II.Hoạt động gia công ở Việt Nam

2.1.Các mặt hàng gia công chính ở Việt Nam và nét khái quát chung

2.1.1 Hàng may mặc

Trong những năm qua, kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may chỉ đứng thứ 2sau dầu khí Xuất khẩu mạnh, nhưng thực chất đó là những con số của hàngmay gia công, chứ không phải là kết quả của sản phẩm được sáng tạo bởicác nhà thiết kế Nói cách khác, đó đơn thuần chỉ là các thành phẩm dệtmay chứ không phải là các sản phẩm thời trang có thương hiệu

Hiện nay trên thị trường Việt Nam có rất nhiều các công ty may mặc tronglĩnh vực xuất khẩu như May 10, Việt Tiến, Phương Đông, Hanosimex… làcác thương hiệu có tiếng của Việt Nam, nhưng cũng chỉ ở Việt Nam Đặcđiểm chung của các công ty này hầu hết là nhận gia công cho các thươnghiệu nổI tiếng, nhận cắt và may chứ ko có những thương hiệu nổI tiếng trênthị trường thế giới Ví dụ: bên cạnh cái tem áo "Made in Việt Nam", nhiềusản phẩm trong nước luôn phải kèm theo cái tem mác của một hãng thờitrang nào đó trên thế giới Có những chiếc áo có tới 2 thương hiệu thờitrang nổi tiếng của Đức và Ý nhưng không có dấu hiệu nào của Việt Nam -

nơi đã sản xuất ra nó Đơn giản, người Ý đặt hàng người Đức, người Đứclại thuê Việt Nam sản xuất, gia công những lô hàng như vậy

Vài đặc điểm của 1 công ty gia công hàng may mặc xuất khẩu:

 Mẫu mã, thiết kế do khách hàng nước ngoài củng như trong nước cungcấp, không hẳn KH toàn là nước ngoài, có 1 số khách hàng trong nước cóthể thuê gia công để xuất khẩu, thường qua các nước đông Âu Như vậy 1công ty chuyên may gia công ít khi có bộ phận Design

 Nguyên phụ liệu phần lớn do KH cung cấp theo Định mức, củng có 1 sốmua trong nước.Hải quan sẽ căn cứ vào Bảng định mức này cho bạn Nhậpkhẩu( miển thuế), và sẽ quyết toán sau khi kết thúc 1 hợp đồng, nếu thiếu sẽcho nhập khẩu thêm, nếu thừa thì có 2 sự chọn lựa : tái xuất, hoặc bán phầnthừa trên thị trường nội địa, khi đó bạn phải chịu thuế nhập khẩu Về cơ bản

1 công ty gia công cần 1 kho bải đúng chuẩn để chứa NPL và thành phẩmchờ sử dụng hoặc xuất khẩu.tuy nhiên, hàng hóa sẽ không tồn kho nhiều vìthường sản xuất xong 1 đơn hàng là giao ngay.Vì là có định mức nên NPLchỉ được cung cấp vừa đủ + % hao hụt > tồn kho ít.Một cty may gia công không quan tâm đến giá thành sản phẩm, mà chỉquan tâm đến giá gia công cho 1 unit, vì giá nầy chính là doanh thu của họ,một chi phí khác họ củng quan tâm là chi phí XNK và các chi phí để xincác chứng nhận như C.O hoặc Quota

 Quá trình gia công rất đơn giản : ký hợp đồng> nhận mẩu mả và NPL>

Tổ chức sản xuất+ kiểm soát chất lượng> đóng gói> xuất hàng> thanh lýđơn hàng> kết thúc đơn hàng Do gia công nên phần lớn thành phẩm đềugiao trả cho KH, ít khi lưu trữ

 Do là gia công, nên doanh thu chủ yếu là từ giá gia công trên 1 unit sảnphẫm + một ít doanh thu từ NPL thừa do tiết kiệm hợp lý hóa qui tình sảnxuất

 Chi phí chủ yếu là Labor và Overhead, không nhiều chi phí quảng cáo +bán hàng Hiện nay ít có 1 công ty nào chỉ chuyên gia công, họ thường kếthợp giửa gia công và phát triển 1 thương hiệu thời trang để bán trong nước

và xuất khẩu như Việt Tiến, An phước, May Sài gòn

2.1.2.Gia công phần mềm

Năm 2005, Việt Nam có khoảng 650 doanh nghiệp tham gia gia công phầnmềm với khoảng 20.000 nhân sự, năng suất của kỹ sư phần mềm Việt Namxấp xỉ 10.000 đô-la/người/năm Nhìn chung, quy mô này còn quá nhỏ trongkhi ngành gia công lại đòi hỏi có sự tăng trưởng cả về số lượng và chấtlượng nguồn lực để có thể thực hiện những dự án ngày càng lớn cả về quy

mô và độ phức tạp

Doanh thu của ngành này hiện chủ yếu từ khối doanh nghiệp nướcngoài hoặc có vốn đầu tư của Việt kiều như TMA, PSV, GlobalCyberSoft,SilkRoad, GlassEgg, PSD, Tân Thiên Niên Kỷ, GHP Nhóm doanh nghiệptrong nước nổi bật là FPT, tuy nhiên những doanh nghiệp này còn rất hiếm.Bên cạnh đó, những doanh nghiệp "đầu đàn" phát triển sản phẩm cho thịtrường trong nước như Lạc Việt, HPT, VietSoftware, AZ Solutions, CMS,Hài Hòa những năm gần đây cũng nỗ lực khai thác nguồn lực gia côngxuất khẩu.

Một số doanh nghiệp đã quan tâm đầu tư cho quy trình quản lý chấtlượng để tạo dựng uy tín, vươn ra thế giới như PSV, FPT với chứng nhậnquy trình CMMi5, GlobalCyberSoft với CMMi4, SilkRoad với CMM3 cùng với khoảng 50 doanh nghiệp đã xây dựng quy trình quản lý chất lượngISO 9001 Nhiều doanh nghiệp cũng đang tìm hướng khai thác thị trườngNhật Bản

Mỹ vẫn đang là thị trường gia công lớn của Việt Nam Tuy nhiên, vàinăm nay đã có sự quan tâm rất lớn của các công ty Nhật với các nhà đầu tưtrực tiếp hoặc tìm kiếm đối tác Việt Nam Hàng loạt các doanh nghiệp Nhậtxuất hiện như Unico Vietnam, Ichi Corporarion, Individual Systems, AplisVietnam, Fusione Những nỗ lực của họ đầu tư vào Việt Nam hứa hẹn gópphần vào sự khởi sắc của ngành gia công phần mềm trong giai đoạn tới

Theo thống kê của Vụ Công nghiệp CNTT, Bộ Bưu chính - Viễn thông,một vài thị trường phần mềm khổng lồ đang mở ra cơ hội cho cả thế giới.Các nước càng phát triển, nhu cầu về phần mềm và dịch vụ càng lớn, vượtquá khả năng cung cấp và nguồn nhân lực của chính họ Theo ông NguyễnAnh Tuấn, VỤ trưởng Vụ Công nghiệp CNTT, trong những năm 1980, cácnước công nghiệp chiếm doanh thu chủ yếu về phần mềm như Mỹ, Nhật ,tuy nhiên từ những năm 1990 đã có sự chuyển dịch gia công sang các nướcđang phát triển tăng nhanh như Ấn Độ, Trung Quốc, Đông Âu và gần đây

là các nước ASEAN

Lần đầu tiên Việt Nam có tên trên bản đồ phần mềm thế giới là vào năm

2004, tập đoàn tư vấn quốc tế Kearrney đã xếp Việt nam vào thứ hạng20/25 quốc gia có khả năng thu hút gia công dịch vụ tốt nhất Đây cũng làtiêu chí tham khảo để các công ty nước ngoài lựa chọn địa điểm gia côngdựa trên các chỉ tiêu xếp hạng về môi trường kinh doanh, nhân lực và tàichính

Tuy nhiên trong lĩnh vực này, Việt Nam chưa thu hút được nhiều tậpđoàn lớn và cũng chưa có công ty đạt đến 1.000 kỹ sư Trong khi đó, nhữngdoanh nghiệp mạnh sẵn sàng về nguồn lực sẽ dễ dàng tạo dựng thương hiệu

quốc gia Việt Nam đang cần những doanh nghiệp mạnh làm đầu tầu thúcđẩy ngành công nghiệp phần mềm tăng tốc.

2.1.3.Gia công đồ gỗ

Theo Vụ Xuất nhập khẩu (Bộ Thương mại) thì các sản phẩm đồ gỗ xuấtkhẩu của VN vẫn chưa có thị trường vững chắc và ổn định, việc xúc tiến thịtrường cho các sản phẩm gỗ xuất khẩu hiện vẫn khó khăn Hiện nay cácdoanh nghiệp chế biến gỗ xuất khẩu hầu hết cũng chỉ là gia công chứ không

có những thương hiệu riêng, nổI tiếng để đứng vững trên thị trường thếgiới Theo xu hướng chung để tháo gỡ 1 phần khó khăn cho các ngành chếbiến gỗ xuất khẩu nói chung và các doanh nghiệp chế biến gỗ nói riêng thìviệc các doanh nghiệp cần làm là là cần tạo ra 1 chuỗi liên kết mạnh nhằmthay đổI mẫu mã, tăng chất lượng, nâng cao sức cạnh tranh, tiến tới khônglàm hang gia công nữa

2.2 Tác động của nhà nước với hàng gia công

Như chúng ta đã thấy, với 1 nền kinh tế đang phát triển như ViệtNam, vốn còn ít, cơ sở vật chất kỹ thuật cũng như công nghệ còn nghèo nànthì việc chú trọng vào phát triển lĩnh vực gia công là một vấn đề quan trọng.Gia công không những góp phần giải quyết công ăn việc làm, thúc đẩy các

cơ sở sản xuất trong nước, tạo điều kiện thâm nhập thị trường quốc tế màcòn khắc phục khó khăn do thiếu nguyên liệu, giúp chúng ta tiếp cận đượcvới nền công nghệ hiện đại của thế giới Hiểu rõ được tầm quan trọng củagia công như vậy, Đảng và Chính phủ ta đã có những biện pháp tích cựcnhằm thúc đẩy tăng trưởng gia công, khuyến khích gia công xuất khẩu.Chúng tôi xin nêu ra một số biện pháp cụ thể sau :

- Giảm bớt các thủ tục rườm rà, thực hiện chính sách 1 cửa để các doanhnghiệp gia công dễ dàng nhập khẩu nguyên liệu cũng như xuất khẩu thànhphẩm ra nước ngoài

- Thành lập 1 hệ thống luật chặt chẽ, rõ ràng để kiểm soát hàng gia công

- Khuyến khích gia công bằng cách không thu hay hoàn lại khoản thu chênhlệch đối với vật tư, nguyên liệu nhập khẩu dùng để sản xuất, gia công hàngxuất khẩu (theo công văn số 3506/VPCP-KTTH ngày 08 năm 2001 củaVăn phòng Chính phủ)

- Nới lỏng các quy định về gia công như cho phép xuất nhật khẩu tại chỗsản phẩm gia công; máy móc thiết bị thuê hoặc mượn; nguyên liệu, phụliệu; vật tư dư thừa; phế phẩm, phế liệu (gọi tắt là hàng hoá gia công) dothương nhân Việt Nam hoặc doanh nghiệp FDI khác có nhu cầu nhập khẩu

“hàng hóa xuất khẩu kể cả hàng hóa gia công xuất khẩu, được áp dụng thuếsuất 0% và điều kiện để hàng gia công xuất khẩu được kê khai khấutrừ/hoàn thuế GTGT đầu vào phải đáp ứng các điều kiện là: Hợp đồng gia

công hàng hóa cho tổ chức, cá nhân nước ngoài; Tờ khai hải quan về hàngxuất khẩu có xác nhận của cơ quan hải quan đã xuất khẩu; Hàng hóa giacông cho nước ngoài phải thanh toán qua ngân hàng; Hóa đơn GTGT xuấttrả hàng gia công cho nước ngoài

- Đặc biệt khi công nghệ thông tin đang ngày càng phát triển, nước ta đã cócác biện pháp nhằm khuyến khích gia công phần mềm với hy vọng đây sẽ

là loại sản phẩm giúp tăng đáng kể nguồn thu ngọai tệ Rất nhiều cuộc hộithảo về gia công xuất khẩu phần mềm đã được tổ chức nhằm nâng cao sựhiểu biết của doanh nghiệp cũng như thu hút sự chú ý của các nhà đầu tư đãđược mở ra Chính vì vậy Bộ Thương Mại có chính sách hỗ trợ xúc tiếnthương mại không phân biệt ngành có kim ngạch nhỏ hay lớn Hiện nay, Bộ

có chương trình xúc tiến thương mại quốc gia năm 2007 (kèm theo quyếtđịnh 279279/2005/QĐ-TTg) Các công ty CNTT muốn tham gia chươngtrình này có thể thông qua các đầu mối là hiệp hội DN Điện Tử Việt Namhay hội Tin Học Việt Nam, hiệp hội DN PM VN Bộ sẽ quan tâm tới ngành

PM Việt Nam, tạo điều kiện cho DN vừa và nhỏ, đặc biệt là các DN CNTTtham gia trực tiếp vào các chương trình thương mại quốc gia thông qua cácđầu mối tổ chức của chương trình như đã nói ở trên

Bên cạnh một số các khuyến khích thì vẫn còn một số các tồn tại mà nhànước cần nhanh chóng có chính sách thay đổi nhằm khuyến khích hơn nữahoạt động gia công :

- Chính sách hỗ trợ DNPM chưa thật sự hợp lý Nhiều DNPM cần vay vốn

để ký quỹ (thường là một khoản tương đương 20% giá trị hợp đồng) trướckhi ký hợp đồng gia công nhưng ngân hàng lại đòi phải có hợp đồng mớicho vay vốn

- Trong lĩnh vực gia công phần mềm, việc bảo vệ sở hữu trí tuệ chưa đạthiệu quả như mong đợi cũng tạo ra nhiều vướng mắc khác Chính vì vậy,chúng ta cần sớm ban hành quy định rõ ràng và cần có cơ chế tạo sự hợptác chặt chẽ giữa doanh nghiệp phần mềm với các trường đại học, các hiệphội, cơ quan tài chính, bảo hiểm…

III Gian lận trong việc gia công và các biện pháp hạn chế

3.1 Tình trạng và các hình thức gian lận nguyên liệu gia công

Gia công và sản xuất hàng hoá xuất khẩu là loại hình kinh doanh đượcnhiều nhà đầu tư nước ngoài quan tâm Thế nhưng, trên thực tế, diễn ra tìnhtrạng doanh nghiệp (DN) lợi dụng việc gia công hàng xuất khẩu để nhậpnguyên phụ liệu với số lượng lớn, sau đó mang đi tiêu thụ ở thị trường nộiđịa, nhằm trốn thuế nhập khẩu

Theo Cục Hải quan TP.HCM, từ đầu năm 2006 đến nay, Cục đã phát hiện,lập biên bản 982 vụ vi phạm, trong đó có 138 vụ buôn lậu, 93 vụ gian lậnthương mại và 651 vụ vi phạm thủ tục hải quan Tổng trị giá hàng vi phạm

ước tính khoảng 16 tỉ đồng Tình hình buôn lậu, gian lận thương mại cónhiều diễn biến phức tạp với nhiều thủ đoạn Ở cấp độ đơn giản thì hành vi

là nhập ít khai nhiều, nhập mặt hàng A khai mặt hàng A phẩy, nhập hàngcấm, hàng nhập khẩu có điều kiện nhưng không có giấy phép của cơ quanquản lý chuyên ngành… Ở cấp độ phức tạp có các thủ đoạn, như: xuấtkhống hàng hoá; gian lận định mức hàng gia công; chế bù loong đặc biệt để

mở được cửa container mà seal, chì niêm phong hãy còn nguyên vẹn…Chi cục trưởng Chi cục Hải quan Quản lý hàng gia công Đỗ Văn Hiền chobiết, hiện Chi cục đang quản lý hơn 2.000 doanh nghiệp gia công và 600doanh nghiệp sản xuất xuất khẩu Thời gian qua, nhiều doanh nghiệp đã lợidụng thời hạn thực hiện hợp đồng gia công là một năm và sản xuất xuấtkhẩu là 275 ngày để nhập nguyên phụ liệu, nhưng không sản xuất mà bánngay thị trường nội địa để trốn thuế Để ngăn chặn tình trạng này, ông Hiền

đề nghị phải thực hiện kiểm tra năng lực doanh nghiệp trước khi cho doanhnghiệp thực hiện hợp đồng gia công, sản xuất xuất khẩu

Đối với hàng gia công và sản xuất xuất khẩu, các hình thức gian lậnnguyên liệu gia công chủ yếu mà các đối tượng thường dùng là :

 Thành lập doanh nghiệp, nhập khẩu ồ ạt nguyên phụ liệu gia công,nguyên phụ liệu sản xuất xuất khẩu nhưng không sản xuất, mà tiêu thụ nộiđịa, khi phát hiện thì đã bỏ trốn, mất tích khỏi địa chỉ đăng ký kinh doanh,

ôm theo hàng tỷ đồng thuế của Nhà nước…

 Gian lận định mức hàng gia công

Dưới đây là một số ví dụ cụ thể về các trường hợp gian lận đã được pháthiện và xử lý

Trường hợp Công ty TNHH Tuấn Ngân nhập hàng trăm ngàn mét vải đểgia công nhưng không gia công mà tiêu thụ nội địa, sau đó đối phó với cơquan chức năng bằng cách làm giả hợp đồng chuyển nguyên phụ liệu giacông nội địa, bị phát hiện Sau đó, công ty này lại xuất khống 9 containervải bằng cách chèn một lớp ở đầu và cuối container, phần giữa containerhoàn toàn rỗng

Công ty Unimax Sài Gòn trong khu chế xuất Tân Thuận nhập vải về làmnguyên phụ liệu sản xuất hàng xuất khẩu nhưng không đưa về khu chế xuấthoàn thành thủ tục hải quan mà đưa ngay ra tiêu thụ tại thị trường nội địa Hay Công ty TNHH Kim Hồng, nhập áo T-shirt và đồ tắm nữ xuất xứ ĐàiLoan nhưng đã dùng nhãn “made in Vietnam” dán đè lên nhãn thật hòngqua mặt cơ quan hải quan Doanh nghiệp tư nhân Đức Hải bị lực lượngQuản lý Thị trường TP.HCM kiểm tra một container hàng, phát hiệncontainer hàng này đã chế những chiếc bù loong đặc biệt, mở được cửacontainer mà niêm phong seal, chì vẫn còn nguyên vẹn…

Trường hợp Công ty Shan Jiuh (Đài Loan) Tính đến năm 2003, ông LinKuo Chu đã tiến hành nhập khẩu nguyên phụ liệu vào Việt Nam với tổnggiá trị hàng hóa hơn 1,3 triệu USD Nhưng hầu hết số hàng hóa này khôngphục vụ sản xuất hàng xuất khẩu, mà được tiêu thụ ở thị trường trong nước.Với hành vi gian lận này, Lin Kuo Chu đã trốn 4,1 tỷ đồng thuế nhập khẩu

và gần 2,5 tỷ đồng thuế giá trị gia tăng

Công ty TNHH Preetrend A đóng tại Khu công nghiệp Bình Chiểu, ThủĐức, TP.HCM b ị x ử ph ạt 15 triệu đồng về hành vi tự ý bán nguyên liệugia công ra thị trường nội địa

Hay trường hợp Công ty cổ phần May da Sài Gòn khai báo là nguyên liệugia công túi xách nhưng xen lẫn vào đó lượng lớn mỹ phẩm các loại với trịgiá hàng vi phạm lên tới gần 69.500 USD, Công ty TNHH Tuấn Ngân xuấtkhống 110.000m vải

3.2 Biện pháp hạn chế

Những hạn chế tồn tại trong quản lý hàng gia công

Việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu nói chung và hoạt động gia côngxuất khẩu nói riêng không hề dễ dàng, đặc biệt trong khi pháp luật Hải quan

về quản lý hàng gia công còn chưa chặt chẽ

Theo quy định hiện hành về thủ tục hải quan đối với hàng hóa gia công củathương nhân nước ngoài , cơ quan hải quan sẽ tiến hành quản lý kể từ khi

DN mở hợp đồng gia công và nhập khẩu nguyên phụ liệu (đầu vào) vàthành phẩm xuất khẩu (đầu ra) Đối với hợp đồng gia công có nguyên phụliệu thừa, phế liệu, phế phẩm, máy móc, thiết bị mượn, thủ tục hải quanđược thực hiện theo một trong những hình thức sau: XNK tại chỗ, tái xuất

ra nước ngoài, chuyển sang hợp đồng gia công khác, biếu tặng hoặc tiêuhủy phế liệu, phế phẩm Thế nhưng, trong thực tế, vẫn còn nhiều vấn đề bấtcập đã và đang xảy ra hằng ngày ở lĩnh vực gia công, sản xuất hàng xuấtkhẩu

Cụ thể, theo Cục Hải quan TP.HCM, khi thanh khoản các hợp đồng giacông đối với nguyên vật liệu thừa, DN thường chuyển sang hợp đồng giacông chuyển tiếp theo chỉ định của bên thuê gia công Nhưng do chưa cóquy định về việc hạn chế số lượng nguyên phụ liệu gia công chuyển tiếp và

số lần được chuyển tiếp; hay như trong quá trình thực hiện hợp đồng giacông, DN nhận gia công có quyền thuê DN Việt Nam khác gia công lại vàhàng hóa giao nhận này không phải qua thủ tục hải quan Lợi dụng kẻ hởnày, nhiều DN đã bán nguyên phụ liệu ra thị trường nội địa, vi phạm quyđịnh về quản lý hàng gia công

Do vậy, Cục Hải quan TP.HCM khuyến nghị, đối với loại hình gia công,sản xuất hàng xuất khẩu, ngoài công tác kiểm tra thông quan hàng hóa, lựclượng hải quan cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý sau thông quan,nhất là trong tình hình tỷ lệ hàng hóa XNK được miễn kiểm tra thực tế ngàymột tăng.

Thêm vào đó, công việc của các đội thủ tục thiếu tính đồng bộ, khâu sauchưa kiểm tra được khâu trước, dễ dẫn đến việc doanh nghiệp lợi dụng.Chẳng hạn, khi kiểm tra thực tế hàng hoá, kiểm hoá viên phải nêu được quycách, chủng loại, số lượng hàng hoá, áp đúng mã số thì việc áp giá, tínhthuế ở khâu sau doanh nghiệp không lợi dụng được Cò n công tác áp giá,tính thuế, nếu nhận thấy việc mô tả hàng hoá không cụ thể, rõ ràng thì phảitrả lại hồ sơ để khâu kiểm tra hàng hoá trước đó xác định lại

 Giải pháp đưa ra

 Đối với Các cơ quan quản lý Nhà nước, xây dựng và hoàn thiện hệthống các văn bản qui phạm pháp luật, các qui định trong quản lý xuất nhậpkhẩu

 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ côngchức thừa hành nhằm kiểm soát chặt chẽ, thực hiện theo đúng qui định

 Ngày càng hoàn thiện, đơn giản hóa các qui trình, thủ tục thông quanhàng hoá, thủ tục xuất nhập khẩu… giúp các doanh nghiệp tiết kiệm thờigian, tạo tâm lý thoải mái, dễ dàng hơn cho họ khi tiến hành hoạt động xuấtnhập khẩu, đặc biệt là hoạt động gia công xuất khẩu

B Thủ tục hải quan đối với hàng gia công tại Việt Nam

B-1 Thủ tục hải quan đối với hàng hoá gia công cho thương nhân nước ngoài

I Thủ tục tiếp nhận hợp đồng gia công

1- Trách nhiệm của doanh nghiệp

Chậm nhất 01 ngày trước khi làm thủ tục nhập khẩu lô hàng đầu tiên củahợp đồng gia công, doanh nghiệp nộp và xuất trình hồ sơ hải quan để cơquan Hải quan làm thủ tục tiếp nhận hợp đồng

Hồ sơ hải quan gồm:

- Hợp đồng gia công và các phụ kiện hợp đồng kèm theo (nếu có): 01 bản chính và 01 bản dịch (nếu hợp đồng lập bằng tiếng nước ngoài);

- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy phép đầu tư đối với cácdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (nếu làm thủ tục tiếp nhận lần đầu):

xin phép các cơ quan này: nộp 01 bản photocopy , xuất trình bản chính;

Giám đốc doanh nghiệp hoặc người được giám đốc doanh nghiệp uỷ quyền

ký xác nhận, đóng dấu và chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với các bảndịch, bản photocopy trên đây và nêu tại văn bản này

2- Nhiệm vụ của công chức Hải quan khi tiếp nhận hợp đồng

2.1- Kiểm tra sự đồng bộ, hợp lệ của hồ sơ theo quy định

2.2- Đối chiếu nội dung của hợp đồng gia công với quy định tại Điều 12Nghị định số 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998

2.3- Ghi ngày, tháng, năm tiếp nhận; ký, ghi rõ họ tên; đóng dấu của Chicục Hải quan (mẫu số 02 Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số1200/2001/QĐ-TCHQ ngày 23/11/2001) lên hợp đồng và các giấy tờ kháckèm theo; vào sổ tiếp nhận và theo dõi thực hiện hợp đồng gia công

Sổ tiếp nhận và theo dõi thực hiện hợp đồng gia công gồm có các tiêu chísau: số thứ tự; tên doanh nghiệp, địa chỉ doanh nghiệp; họ tên, địa chỉ cưtrú, số chứng minh thư của Giám đốc doanh nghiệp; số hợp đồng gia công,ngày tháng năm ký kết hợp đồng; bên đặt gia công (tên, địa chỉ); mặt hàng

gia công; thời hạn hợp đồng; ngày nộp hồ sơ thanh khoản, ngày hoàn thànhthanh khoản.

2.4- Lưu bản chính và bản dịch hợp đồng, phụ kiện hợp đồng kèm theo(nếu có) và bản photocopy các giấy tờ khác để theo dõi; trả chủ hàng cácgiấy tờ còn lại

2.5- Vào máy vi tính các thông số của hợp đồng/phụ kiện hợp đồng theocác tiêu chí có sẵn trên máy

II- Thủ tục nhập khẩu nguyên liệu

1- Hồ sơ hải quan khi làm thủ tục nhập khẩu từng lô hàng

1.1- Giấy tờ phải nộp:

- Tờ khai hàng nhập khẩu: 02 bản chính;

- Vận tải đơn: 01 bản sao từ các bản original hoặc bản surrendered hoặc

bản chính của các bản vận tải đơn có ghi chữ copy;

- Hoá đơn thương mại: 01 bản chính;

- Bản kê chi tiết hàng hoá (nếu nguyên liệu đóng gói không đồng nhất): 01 bản chính và 01 bản photocopy

1.2- Giấy tờ phải nộp thêm:

- Giấy đăng ký kiểm dịch (đối với hàng yêu cầu phải kiểm dịch): 01 bản chính;

- Giấy phép của Bộ Thương mại, nếu nguyên liệu nhập khẩu thuộc danhmục hàng hoá cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập khẩu, hàng nhập khẩu theo

giấy phép của Bộ Thương mại: 01 bản photocopy;

- Giấy phép của cơ quan quản lý chuyên ngành, nếu nguyên liệu nhập khẩuthuộc mặt hàng theo quy định riêng đối với hàng gia công phải có giấy

phép của cơ quan quản lý chuyên ngành: 01 bản photocopy.

1.3- Giấy tờ phải xuất trình:

Giấy phép nêu tại điểm 1.2 trên đây: 01 bản chính để Hải quan cấp phiếu

theo dõi trừ lùi (đối với trường hợp nhập khẩu lô hàng nguyên liệu đầu tiêncủa hợp đồng) hoặc 01 bản chính kèm phiếu theo dõi, trừ lùi (đối vớitrường hợp đã được Hải quan cấp phiếu theo dõi trừ lùi)

2- Quy trình thủ tục hải quan để nhập khẩu lô hàng nguyên liệu gia công thực hiện như Quy trình thủ tục hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu

theo hợp đồng mua bán quy định tại Quyết định số 56/2003/QĐ-BTC ngày16/4/2003, nhưng không thực hiện bước kiểm tra tính thuế Ngoài ra phảithực hiện thêm:

2.1- Đối với công chức Hải quan:

2.1.1- Khi đăng ký tờ khai: Công chức Hải quan làm nhiệm vụ này phải ghiđầy đủ số, ngày tờ khai vào Bảng thống kê tờ khai theo mẫu 08/HQ-GC.Bảng thống kê này chỉ lưu tại Hải quan để đối chiếu với thống kê của doanhnghiệp khi làm thủ tục thanh khoản

2.1.2- Khi kiểm tra thực tế hàng hoá: Kiểm hoá viên phải lấy mẫu lưu dưới

sự chứng kiến của chủ hàng đối với nguyên liệu chính (trừ những trườnghợp do tính chất mặt hàng không thể lấy mẫu, lưu mẫu được) Kiểm hoáviên phải ghi đầy đủ, chính xác các tiêu chí trên Phiếu lấy mẫu theo mẫu07/HQ-GC và phải niêm phong hải quan mẫu lưu cùng với Phiếu lấy mẫunày; xác nhận đã lấy mẫu nguyên liệu (ghi rõ những chủng loại nguyên liệu

đã lấy mẫu) vào tờ khai hải quan; giao mẫu nguyên liệu cho doanh nghiệpbảo quản

Việc lấy mẫu này áp dụng cho cả những lô hàng được miễn kiểm tra thực tếhàng hoá

2.2- Đối với doanh nghiệp:

- Bảo quản mẫu lưu nguyên liệu cho đến khi thanh khoản xong hợp đồnggia công;

- Xuất trình mẫu lưu nguyên liệu này cho Hải quan khi kiểm tra sản phẩmgia công xuất khẩu hoặc trong một số trường hợp khác khi Hải quan yêucầu;

3- Thủ tục hải quan đối với những lô hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu phải kiểm tra thực tế hàng hoá tại cửa khẩu nhập và những lô hàng nhập khẩu chuyển cửa khẩu được miễn kiểm tra thực hiện theo quy định

tại Quyết định số 53/2003/QĐ-BTC ngày 16/4/2003 và Quyết định145/2003/QĐ-BTC ngày 12/9/2003 Ngoài ra phải thực hiện thêm:

3.1- Đối với Chi cục Hải quan quản lý hợp đồng gia công: Thực hiện theo

quy định tại điểm 2.1.1 trên đây Chi cục trưởng quyết định nguyên liệu nàocần lấy mẫu lưu (áp dụng cho cả những lô hàng được miễn kiểm tra thực tếhàng hoá)

3.2- Đối với Chi cục Hải quan cửa khẩu nhập: Lấy mẫu nguyên liệu theo

quyết định của Chi cục Hải quan quản lý hợp đồng gia công; Lập phiếu lấymẫu, niêm phong mẫu và giao cho doanh nghiệp bảo quản như quy định tạiđiểm 2.1.2 trên đây

3.3- Đối với doanh nghiệp: Thực hiện theo quy định tại điểm 2.2 trên đây.

4- Đối với những Chi cục Hải quan ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý hàng gia công:

- Khi đăng ký tờ khai phải vào máy các số liệu của tờ khai theo các tiêu chítrên máy hoặc đối chiếu số liệu doanh nghiệp truyền đến;

- Sau khi có kết quả kiểm hoá phải vào máy số liệu thực nhập

5- Thủ tục hải quan đối với những hợp đồng hoặc phụ kiện hợp đồng gia công áp dụng hình thức đăng ký tờ khai 01 lần thực hiện theo văn bản

quy định về đăng ký tờ khai 01 lần

6- Thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu theo hình thức nhập khẩu tại chỗ thực hiện theo Quyết định 153/2002/QĐ-BTC ngày

17/12/2002 của Bộ Tài chính

7- Thủ tục hải quan đối với sản phẩm hoàn chỉnh do bên thuê gia công cung cấp để gắn hoặc đóng chung với sản phẩm gia công thành mặt hàng đồng bộ và xuất khẩu ra nước ngoài thực hiện như nguyên liệu gia

công, nếu đáp ứng các điều kiện sau:

- Tên sản phẩm hoàn chỉnh và mục đích cung cấp sản phẩm hoàn chỉnh đểgắn hoặc đóng chung với sản phẩm gia công thành mặt hàng đồng bộ vàxuất khẩu ra nước ngoài phải được ghi rõ trong hợp đồng gia công hoặcphụ kiện bổ sung hợp đồng gia công;

- Trong bảng định mức sử dụng nguyên liệu cho sản phẩm gia công phải cóđịnh mức của sản phẩm hoàn chỉnh này

III- Thủ tục hải quan đối với nguyên liệu do bên nhận gia công tự cung ứng cho hợp đồng gia công

1- Đối với trường hợp nguyên liệu cung ứng do doanh nghiệp mua tại thị trường Việt Nam

1.1- Nguyên liệu do bên nhận gia công cung ứng phải được thoả thuậntrong hợp đồng gia công hoặc phụ kiện hợp đồng về tên gọi, định mức, tỷ lệhao hụt, số lượng, đơn giá, phương thức thanh toán, thời hạn thanh toán.1.2- Khi mua nguyên liệu để cung ứng, doanh nghiệp không phải làm thủtục hải quan, nhưng phải xin phép cơ quan có thẩm quyền nếu nguyên liệucung ứng thuộc danh mục hàng hoá xuất khẩu phải có giấy phép

1.3- Khi làm thủ tục xuất khẩu sản phẩm gia công, doanh nghiệp phải khai

rõ tên gọi, định mức, tỷ lệ hao hụt thực tế, lượng sử dụng của nguyên liệucung ứng tương ứng với sản phẩm xuất khẩu để tính thuế xuất khẩu nguyênliệu cung ứng (nếu có) và Hải quan trừ lùi vào giấy phép (nếu nguyên liệu