Vai trò của nhà nước trong thực hiện dân chủ ở nước ta hiện nay

Nhà nước là công cụ chủ yếu nhất để thực hiện quyền lực của nhân dân lao động. Nhà nước giữ vai trò trụ cột trong hệ thống chính trị nhằm phát huy dân chủ, phát huy sức mạnh toàn dân tộc nhằm xây dựng thành công và bảo vệ vững chắc tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Trong quá trình thực hiện sự nghiệp đổi mới, dưới sự lãnh đạo sáng suốt, đúng đắn của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước ta từ trung ương đến cơ sở đã ý thức rõ vai trò, trọng trách của mình luôn tìm tòi, đổi mới từ hiến pháp, pháp luật, cơ chế chính sách đến thực tiễn vận hành quá trình thực thi quản lý đất nước, quản lý xã hội trên cơ sở không ngừng phát huy thực hiện dân chủ ngày càng sâu rộng. Nhờ thế, sự nghiệp đổi mới đã đạt được nhiều thành tựu to lớn. Tuy nhiên trong quá trình quản lý, điều hành nhà nước ta vẫn còn nhiều lúng túng, bất cập trong phát huy và thực hiện dân chủ. Tệ nạn quan liêu, tham nhũng đang diễn ra nhức nhối, thủ tục hành chính phiền hà, sách nhiễu đang diễn ra ở nhiều nơi; Một bộ phận không nhỏ đảng viên, cán bộ công chức suy thoái, biến chất, sa ngã… Vì thế, tiếp tục nghiên cứu và nâng cao vai trò của Nhà nước trong thực hiện dân chủ vẫn luôn là vấn đề cấp thiết. Từ những lý do đã nêu trên, tôi chọn đề tài: “Vai trò của nhà nước trong thực hiện dân chủ ở nước ta hiện nay” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị hành chính.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dân chủ là khát vọng sâu xa cũng là thành tựu của cuộc đấu tranh lâu dài của dân tộc và của loài người Trong xã hội ta, xã hội do nhân dân làm chủ thì dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế -

xã hội, vừa là cơ chế và phương thức để vận hành quyền lực của nhân dân trong quản lý nhà nước và tổ chức đời sống xã hội

Tập trung dân chủ là nguyên tắc căn bản, là một yêu cầu tự nhiên và tất yếu của việc xây dựng nhà nước pháp quyền và nền dân chủ xã hội chủ nghĩa với tư cách là một chế độ chính trị Tập trung dân chủ trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là sự cần thiết hợp lý để cho nhân dân tránh được những thói xấu tệ hại của thứ dân chủ bất chấp pháp luật, kỷ cương Điểm quan trọng của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý nhà nước theo tinh thần của nhà nước pháp quyền là đề cao tinh thần tôn trọng pháp luật, hoạt động hợp hiến, hợp pháp thực hiện sự bình đẳng của mọi tổ chức và cá nhân trong pháp luật xác định rành mạch quy chế, chức trách bổn phận công chức trước nhà nước và xã hội Đó là cơ chế để khẳng định rằng: “Sự kết hợp đúng đắn tập trung dân chủ và dân chủ là yếu tố quyết định sức mạnh và hiệu lực của bộ máy nhà nước ta” Đảng ta coi đại đoàn kết dân tộc là đường lối chiến lược của cách mạng Việt Nam, là động lực của sự phát triển xã hội; coi phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” là biểu hiện cụ thể về quyền làm chủ của nhân dân trong đời sống cơ sở Thực tế trong thời gian qua thực hiện chỉ thị của Bộ chính trị về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và Nghị định 07/1999/NĐ-CP ngày 13/2/1999 của chính phủ ban hành về quy chế dân chủ

đã chứng minh được tính đúng đắn và sáng tạo của Đảng và Nhà nước ta

Qua hơn hai mươi năm thực hiện đường lối đổi mới, nền kinh tế nước ta chuyển mạnh sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,

hội nhập ngày càng sâu rộng vào kinh tế khu vực và thế giới; cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước là một giải pháp tất yếu đang được đẩy mạnh theo

lộ trình mà chính phủ đã định

Nhà nước là công cụ chủ yếu nhất để thực hiện quyền lực của nhân dân lao động Nhà nước giữ vai trò trụ cột trong hệ thống chính trị nhằm phát huy dân chủ, phát huy sức mạnh toàn dân tộc nhằm xây dựng thành công và bảo vệ vững chắc tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong quá trình thực hiện sự nghiệp đổi mới, dưới sự lãnh đạo sáng suốt, đúng đắn của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước ta từ trung ương đến cơ sở đã ý thức rõ vai trò, trọng trách của mình luôn tìm tòi, đổi mới từ hiến pháp, pháp luật, cơ chế chính sách đến thực tiễn vận hành quá trình thực thi quản

lý đất nước, quản lý xã hội trên cơ sở không ngừng phát huy thực hiện dân chủ ngày càng sâu rộng Nhờ thế, sự nghiệp đổi mới đã đạt được nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên trong quá trình quản lý, điều hành nhà nước ta vẫn còn nhiều lúng túng, bất cập trong phát huy và thực hiện dân chủ Tệ nạn quan liêu, tham nhũng đang diễn ra nhức nhối, thủ tục hành chính phiền hà, sách nhiễu đang diễn ra ở nhiều nơi; Một bộ phận không nhỏ đảng viên, cán bộ công chức suy thoái, biến chất, sa ngã… Vì thế, tiếp tục nghiên cứu và nâng cao vai trò của Nhà nước trong thực hiện dân chủ vẫn luôn là vấn đề cấp thiết

Từ những lý do đã nêu trên, tôi chọn đề tài: “Vai trò của nhà nước

trong thực hiện dân chủ ở nước ta hiện nay” để nghiên cứu làm luận văn

tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị - hành chính

2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu.

*Mục tiêu: Nhận thức rõ một số vấn đề về dân chủ và vai trò của

Nhà nước trong thực hiện dân chủ để nhìn nhận đúng những mặt được, chưa được và tìm giải pháp góp phần nâng cao thực hiện tốt hơn vai trò của nhà nước trong thực hiện dân chủ ở nước ta

*Nhiệm vụ: - Hệ thống được một số vấn đề lý luận về dân chủ, vai

trò của nhà nước trong thực hiện dân chủ và tất yếu phải thực hiện dân chủ tốt hơn nữa

- Xem xét khái quát thực trạng thành tựu và hạn chế về vai trò của nhà nước ta trong thực thi thực hiện dân chủ

- Đề ra được một số giải pháp để nâng cao vai trò và thực thi tốt hơn vai trò của nhà nước trong thực hiện dân chủ thời gian tới

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu.

- Nghiên cứu về dân chủ, vai trò của nhà nước trong thực hiện dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động

- Thực trạng được xem xét trong thời kỳ đổi mới, chủ yếu từ 1998 đến nay; đề ra giải pháp cho giai đoạn từ nay đến 2020

4 Phương pháp nghiên cứu.

- Phương pháp chung: Dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Macxit

- Phương pháp cụ thể: Tổng kết lý luận, thực tiễn; điều tra, khảo sát, phân tích, tổng hợp

5 Kết cấu của luận văn.

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Dân chủ, vai trò của nhà nước trong thực hiện dân chủ - một số vấn đề lý luận

Chương 2: Thực trạng vai trò của nhà nước trong thực hiện dân chủ

và những vấn đề đặt ra

Chương 3: Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao vai trò của nhà nước trong việc thực hiện dân chủ của nhà nước ta hiện nay

CHƯƠNG I DÂN CHỦ, VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về vấn đề dân chủ

Dân chủ là một khái niệm thuộc phạm trù chính trị có nguồn gốc từ thời kỳ Hylạp cổ đại Có nhiều định nghĩa về dân chủ, nhưng định nghĩa được thừa nhận phổ biến nhất là quyền lực của nhân dân, chính quyền của nhân dân

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, dân chủ là một hiện tượng lịch sử, ra đời trong một giai đoạn phát triển nhất định của xã hội loài người:

đó là khi xã hội đã phân chia thành giai cấp Qua các giai đoạn phát triển của

xã hội, dân chủ được biến đổi dưới nhiều hình thức khác nhau

Với sự phát hiện ra quan niệm duy vật lịch sử, tiếp thu có phê phán thành tựu lý luận của những người đi trước, khái quát lịch sử phát triển của dân chủ Các Mác đã trình bày một cách khoa học về dân chủ Lý luận về dân chủ gắn liền với học thuyết với nhà nước của Các Mác và chủ nghĩa Mác nói chung Sự hình thành và phát triển lý luận dân chủ không tách rời

sự hình thành và phát triển của chủ nghĩa Mác đặc biệt là học thuyết về nhà nước Vì vậy, nghiên cứu tư tưởng dân chủ của Các Mác phải đặt trong quan hệ với học thuyết nhà nước Ngược lại khi nghiên cứu về nhà nước không thể không nói đến dân chủ

Vấn đề trung tâm của lý luận dân chủ Mác xít là vấn đề con người, là tư tưởng xây dựng một “vương quốc tự do” của con người Các Mác là người kế thừa, phát triển tư tưởng nhân đạo, tư tưởng xã hội chủ nghĩa đã có từ trước Điểm khác căn bản là Các Mác đã đem lại cho tư tưởng đó một cơ sở khoa học, giải thoát nó khỏi những ảo ảnh và những dự định viển vông

Trong tác phẩm: “góp phần phê phán triết học pháp quyền Hêghen” viết năm 11843 C Mác đã nêu lên những quan niệm về bản chất của chế

độ dân chủ khi so sánh với chế độ quân chủ C.Mác viết:

Chế độ dân chủ là nội dung và hình thức Chế độ quân chủ dường như chỉ là hình thức, nhưng trong thực tế thì nó xuyên tạc nội dung Dưới

chế độ quân chủ, tổng thể, tức nhân dân, bị đặt vào một trong những phương thức tồn tại của họ, tức chế độ chính trị của họ Còn trong chế độ

dân chủ thì bản thân chế độ nhà nước thể hiện ra là một trong những tính

quy định, cụ thể là sự tự quy định của nhân dân” và “trong chế độ quân chủ, chúng ta có nhân dân của chế độ nhà nước; trong chế độ dân chủ, chúng ta có chế độ nhà nước của nhân dân Ở đây, chế độ nhà nước –

không chỉ tự nó, xét theo bản chất của nó, mà còn xét theo sự tồn tại của

nó, theo tính hiện thực của nó – ngày càng hướng tới cơ sở hiện thực của

nó, tới con người hiện thực, nhân dân hiện thực và được xác định là sự nghiệp của bản thân nhân dân Chế độ nhà nước ở đây xuất hiện đúng

chân tướng của nó, tức là xuất hiện với tính cách là sản phẩm tự do của con người

Cùng xuất phát từ con người, nhưng C.Mác khác những bậc tiền bối của ông là phát hiện ra những quy luật vận động của đời sống xã hội, quan điểm về giai cấp và đấu tranh giai cấp trong cuộc sống đấu tranh để cải tạo

xã hội Đặc biệt là C.Mác đã phát hiện ra sứ mệnh lịch sử của giai cấp vô sản trong cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa

Từ hoạt động thực tiễn và hoạt động lý luận, C.Mác ngày càng ý thức

rõ hơn về vị trí và tầm quan trọng của vấn đề dân chủ trong cuộc đấu tranh của giai cấp vô sản chống lại giai cấp tư sản và toàn bộ chế độ tự bản C.Mác đã nhận thức rằng, giành lấy dân chủ là một mục tiêu, một nội dung của giai đoạn thứ nhất của cuộc cách mạng vô sản Việc giai cấp vô sản trở thành giai cấp thống trị cũng có nghĩa là giai cấp vô sản giành lấy dân chủ

Xây dựng nhà nước của giai cấp vô sản, của nhân dân lao động cũng có nghĩa là xây dựng nền dân chủ của giai cấp vô sản, nền dân chủ của nhân dân lao động.

Lênin quan niệm: Dân chủ là một chế độ nhà nước nên dân chủ mang tính giai cấp Dân chủ tồn tại dưới hình thức cụ thể, biến đổi cùng với sự thay đổi của các phương thức sản xuất và kết cấu giai cấp của xã hội Vì vậy nó phát triển cùng với sự thay thế qua các hình thái kinh tế - xã hội từ thấp đến cao

Khi chủ nghĩa tư bản ra đời và Nhà nước của giai cấp tư sản được tổ chức theo hình thức chính thể cộng hoà thì nền dân chủ có một bước phát triển vượt bậc trên phương diện tư tưởng cũng như trên thực tế Về tư tưởng, có những giá trị được đề cao như xã hội công dân, nhà nước pháp quyền, quyền con người, quyền công dân, các tư tưởng đó được chế định bằng pháp luật Về thực tế, chủ nghĩa tư bản cũng đưa ra những thể chế đảm bảo quyền dân chủ như luật bầu cử, luật dân sự.v.v Tuy nhiên nền dân chủ tư sản bị hạn chế bởi tính giai cấp, bởi phân hoá giàu nghèo Nền dân chủ đó chỉ đảm bảo trong thực tế cho những người giàu có, cho giai cấp tư sản và vì giai cấp tư sản- những người chiếm hữu toàn bộ tư liệu sản xuất của xã hội Mọi người dân, nhất là giai cấp công nhân và những người lao động khác, tuy quyền dân chủ đã được hiến định, song nó không được đảm bảo trong thực tế một cách hữu hiện bởi vì họ không có trong tay tư liệu sản xuất, và bộ máy chính quyền Quyền lực của nhà nước vẫn nằm trong tay giai cấp tư sản Trước yếu cầu phát triển ngày càng cao của xã hội nền dân chủ tư sản ngày càng bộc lộ những khuyết tật buộc Nhà nước tư sản phải có những thay đổi để thích nghi nhằm duy trì chế độ tư bản chủ nghĩa Song bản chất của Nhà nước tư sản vẫn không thay đổi, những mâu thuẫn ngay trong lòng xã hội tư bản không những không được giải quyết

mà ngày càng gay gắt

Dưới sự lãnh đạo của Đảng Mác xít của giai cấp công nhân, cách mạng xã hội chủ nghĩa nổ ra xác lập một nền dân chủ mới “dân chủ gấp triệu lần dân chủ tư sản” – nền dân chủ xã hội chủ nghĩa.

Nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là nền dân chủ cho đa số, cho những người lao động Nó tạo điều kiện để giải phóng con người, đảm bảo cho con người phát triển toàn diện, đem lại cho họ quyền làm chủ xã hội chủ nghĩa ra đời đã thay thế xã hội cũ với những bất công Lênin tiếp thu và phát triển tư tưởng dân chủ của Mác trong điều kiện lịch sử mới Người khẳng định: giai cấp vô sản phải xây dựng một chế độ dân chủ thực sự cho mọi người lao động thì mới hoàn thành được sứ mạng lịch sử của mình Người đặc biệt nhấn mạnh quyền tham gia quản lý nhà nước của những người lao động, coi sự tham gia của những người lao động vào quá trình xây dựng và thực thi quyền lực nhà nước Xô Viết là mục đích và là động lực để củng cố chính quyền Xô Viết Người chỉ rõ: việc thu hút được mọi người lao động tham gia quản lý là một trong những ưu thế quyết định của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa… Vì rằng một thiểu số người, tức là Đảng không thể hiện được chủ nghĩa xã hội Theo Lênin, chính quyền Xô Viết không phải là cái gì xa rời mà đó là bộ máy gần gũi với nhân dân, nhân dân bất kể ở cương vị nào, ngành nghề gì cũng có thể tham gia quản lý bộ máy

đó Lênin cũng coi trọng sự công khai của chính quyền trong việc thực hiện công việc quản lý Người cho rằng: điều khác nhau căn bản giữa nhà nước

xã hội chủ nghĩa và các nước khác là ở chỗ chính quyền công khai với mọi người, làm việc trước mặt quần chúng, quần chúng dễ dàng gần gũi, nó trực tiếp sinh ra từ quần chúng, là tổ chức đại biểu cho quần chúng nhân dân và ý chí của họ Và trong thực tế nơi nào, lúc nào đó nếu gặp khó khăn,

có những khuyết điểm nếu báo cáo công khai trước quần chúng thì để được quần chúng độ lượng thông cảm và cùng góp phần khắc phục, giải quyết

V.Lênin – lãnh tụ của cuộc cách mạng XHCN đầu tiên, đã đặt biệt nhấn mạnh tính giai cấp của nhà nước, của dân chủ, khi mà cuộc đấu tranh giai cấp đang diễn ra quyết liệt và vấn đề giành chính quyền được đặt ra một cách trực tiếp Khi phân tích sâu sắc những hạn chế của dân chủ tư sản, tính tất yếu khách quan của việc dùng bạo lực cách mạng đập tan nhà nước tư sản giành lấy chính quyền, giành lấy dân chủ V.Lênin cũng nhấn mạnh tính lịch sử của dân chủ và phân tích sâu sắc thêm tư tưởng của chủ nghĩa Mác về sự tiêu vong của nhà nước và chế độ dân chủ V.Lênin khẳng định rằng, không có dân chủ trừu tượng mà bao giờ dân chủ cũng có nội dung cụ thể, dân chủ với giai cấp này, không dân chủ với giai cấp kia V.Lênin viết:

Chế độ dân chủ là một hình thức nhà nước, một trong những hình thái của nhà nước Cho nên, cũng như mọi nhà nước, chế độ dân chủ là việc thi hành có tổ chức, có hệ thống sự cưỡng bức đối với người ta Một mặt thì như thế Nhưng mặt khác, chế độ dân chủ có nghĩa là chính thức thừa nhận quyền bình đẳng giữa những người công dân, thừa nhận cho mọi người được quyền ngang nhau trong việc xác định cơ cấu nhà nước và quản

lý nhà nước

Tuy không trực tiếp nói đến dân chủ cơ sở nhưng qua từng luận điểm của Người chúng ta có thể hiểu rõ sự cần thiết của việc quần chúng nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội như là một nội dung căn bản của dân chủ ở cơ sở Trong thực tiễn ở Liên Xô cũng như các nước xã hội chủ nghĩa trước đây trong đó có Việt Nam, nhờ quán triệt những quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về việc nhân dân có vai trò quan trọng trong việc xây dựng chính quyền, quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà hệ thống xã hội chủ nghĩa thời kỳ đầu được xây dựng, củng cố và phát triển Tuy nhiên, tình trạng quan liêu, xa dân, cửa quyền, tham nhũng, cùng với những nguyên nhân khác từ bên trong và bên ngoài, đã làm cho chính

quyền của nhân dân, dân chủ của nhân dân, chế độ của nhân dân sụp đổ một mảng lớn ở Liên Xô và Đông Âu Đây là bài học đau xót và đắt giá trong việc xây dựng một nhà nước của dân, do dân, vì dân thực hiện dân chủ của nhân dân hay quyền làm chủ của nhân dân.

1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ, yêu cầu nhà nước với dân chủ.

Kế thừa tư tưởng của chủ nghĩa Mác – Lênin kết hợp với phát huy truyền thống của dân tộc, sinh thời Hồ Chí Minh đã rất coi trọng xây dựng một chế độ dân chủ và chỉ rõ vai trò, ý nghĩa của việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân Theo Hồ Chí Minh, dân chủ có nghĩa: “dân là chủ”,

“Nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ” 1

Người đã sớm nhận thức được sức mạnh của quần chúng nhân dân, coi dân là gốc của nước “Dân chúng đồng lòng việc gì cũng làm được Dân chúng không ủng hộ, việc gì làm cũng không nên”2 Muốn có dân chủ thì phải chống quan liêu tham nhũng vì những cái đó đối lập với dân chủ Người còn nhận thấy vai trò, tầm quan trọng của việc thực hành dân chủ

“Thực hành dân chủ là cái chìa khoá vạn năng có thể giải quyết mọi khó khăn3 Có thực hành dân chủ trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội thì mới đem lại hạnh phúc, ấm no, tự do bình đẳng cho mọi người dân lao động Đó cũng là mục tiêu phấn đấu của chủ nghĩa xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh coi trọng thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân: dân chủ về kinh tế, dân chủ về chính trị Theo người: có dân chủ thì dân mới tin, mới dám nói, mới có sự sáng tạo Phải thực hiện một nền dân chủ chân chính, không hình thức, không cực đoan Không cho phép lợi dụng và lạm dụng dân chủ để xâm phạm lợi ích của nhà nước, của nhân dân

1 Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb CTQG, T10, tr.698

2 Hồ Chí Minh: toàn tập, Nxb CTQG, T10, tr 293.

3 Hồ Chí Minh: toàn tập, Nxb CTQG, T10, tr 249.

Về dân chủ trong lĩnh vực chính trị, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh phải xây dựng một Nhà nước do nhân dân lao động làm chủ Đây là

tư tưởng nhất quán trong cuộc đời hoạt động của Hồ Chí Minh Nhà nước Việt Nam kiểu mới thể hiện khối đại đoàn kết dân tộc trong liên minh công nông và trí thức là gốc ngày càng có một vị trí quan trọng Tất cả mọi người Việt Nam, không phân biết gái, trai, giàu, nghèo, nòi giống, dân tộc, tôn giáo đều là người chủ của nhà nước, có trách nhiệm xây dựng nhà nước Tính chất dân chủ nhân dân là đặc trưng nổi bật của chính quyền nhà nước kiểu mới Trong nước ta, nhân dân là người nắm giữ mọi quyền lực, còn các cơ quan Nhà nước do nhân dân tổ chức ra, nhân viên Nhà nước và cán bộ là do nhân dân uỷ quyền thực hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân, trở thành công bộc của nhân dân

Nhà nước của dân, do dân cho nên nhà nước phải phục vụ quyền lợi của nhân dân Đây là sự khác nhau căn bản của Nhà nước dân chủ nhân dân

so với các loại hình Nhà nước trước đó Bác nói: “Chúng ta phải hiểu rằng: Các cơ quan của Chính phủ từ toàn quốc cho đến các làng, đều là công bộc của nhân dân nghĩa là gánh việc chung cho dân chứ không phải đè đầu dân như trong thời kỳ dưới quyền thống trị của Pháp, Nhật

“Việc gì có lợi cho dân, ta phải hết sức làm

Việc gì có hại đến dân ta phải hết sức tránh”4

Hồ Chí Minh thường xuyên căn dặn cán bộ phải quan tâm đến những kiến nghị, đề đạt của nhân dân “Phải chú ý giải quyết hết các vấn đề dầu khó đến đâu mặc lòng, những vấn đề quan hệ đến đời sống của dân Phải chấp đơn, phải xử kiện cho dân mỗi khi người ta đem tới Phải chăm lo việc cứu tế nạn nhân cho chu đáo, phải chú ý trừ nạn mù chữ cho dân Nói

4 Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb CTQG, T10 Tr 56-57

tóm lại, hết thảy những việc có thể nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của dân phải được ta đặc biệt chú ý”5.

Về làm chủ kinh tế - xã hội, theo Hồ Chí Minh: “Chúng ta giành được tự do, độc lập rồi mà dân cứ chết đói, chết rét, thì tự do, độc lập cũng không làm gì Dân chỉ biết được giá trị của tự do, của độc lập khi mà dân được ăn no, mặc dù Chúng ta phải thực hiện ngay:

1 Làm cho dân có ăn

Nói tóm lại toàn bộ tư tưởng của Hồ Chí Minh về vấn đề dân chủ là làm sao xây dựng một chế độ do dân, mục đích đem lại đời sống tinh thần

và vật chất cho nhân dân ngày càng tốt hơn Đây là ham muốn, ham muốn tột bậc của Người

5 Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb CTQG, T10 Tr 47-48

6 Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb CTQG, T10, tr.152.

7Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb CTQG, T10, Tr 58

Nói về vai trò của nhà nước trong việc thực hiện dân chủ, Chủ tịch

Hồ Chí Minh khẳng định dân chủ cho nhân dân lao động được thực hiện bằng nhà nước Với quan điểm đó, sau cách mạng tháng Tám năm 1945, ngay trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ lâm thời, mặc dù còn bề bộn công việc chống giặc đói, giặc dốt, Người đã đưa ra chủ trương nhanh chóng tổ chức tổng tuyển cử, thành lập Quốc hội để quản lý mọi hoạt động

xã hội; đồng thời công tác soạn thảo và ban hành Hiến pháp đã được Người đưa vào chương trình nghị sự Việc thể hiện rõ tinh thần dân chủ của chế độ

ta và trở thành “dịp cho toàn thể quốc dân tự do lựa chọn những người có tài, có đức, để gánh vác công việc nước nhà” Trong cuộc tổng tuyển cử đó,

“những người muốn lo việc nước… đều có quyền ra ứng cử

Nhân dân trong quan niệm của Hồ Chí Minh không hề mâu thuẫn với

lý luận giai cấp kinh điển, nhưng cũng không phải là cách hiểu cứng nhắc

về liên minh giai cấp Theo Người, “Nhân dân là bốn giai cấp: công, nông, tiểu tư sản và tư sản dân tộc Dưới sự lãnh đạo của giai cấp công nhân và của Đảng, các giai cấp này đoàn kết lại, bầu ra chính phủ của mình” Nhân dân không những là người bầu ra, mà còn người kiểm soát nhà nước, xem

đó là một điều kiện để nhà nước làm tròn nhiệm vụ của mình

Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh thường nói “làm sao cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ” của mình Điều ấy cho thấy Người rất trăn trở với vấn đề quan hệ giữa chính quyền nhà nước và nhân dân Ngay sau khi giành được chính quyền, Người đã nhắc nhở các nhân viên chính quyền nhà nước: “chúng ta phải hiểu rằng các cơ quan của Chính phủ từ toàn quốc cho đến các làng, đều là công bộc của dân, nghĩa là để gánh việc chung cho dân, chứ không phải để đè đầu dân” Người còn nói: “nước ta là nước dân chủ”, địa vị cao nhất là dân “quyền hành lực lượng đều ở nơi dân”, “chính quyền từ xã đến chính phủ trung ương do dân bầu cử ra, toàn thể từ trung ương đến địa phương xã do dân tổ chức nên”

Thực hiện quyền dân chủ của nhân dân sẽ phát động được sức mạnh

vô tận của khối quần chúng đông đảo để đưa sự nghiệp cách mạng tới thành công, dù khó khăn gian khổ tới đâu: “có phát huy dân chủ đến cao độ thì mới động viên được tất cả lực lượng nhân dân đưa cách mạng tiến lên” Người còn nhấn mạnh “thực hành dân chủ là cái chìa khoá vạn năng có thể giải quyết được mọi khó khăn”

Chủ tịch Hồ Chí minh chủ trương thông qua thực tiễn thực hiện dân chủ để nâng cao ý thức dân chủ của nhân dân và Người nhấn mạnh: “Nhà nước phải phát triển dân chủ và sinh hoạt chính trị của toàn dân, để phát huy tích cực và sức sáng tạo của nhân dân, làm cho mọi người công dân Việt Nam thực sự tham gia quản lý công việc nhà nước” Chủ tịch Hồ Chí minh thường xuyên chủ trương: “đưa mọi vấn đề cho dân chúng thảo luận

và tìm cách giải quyết”

Theo Hồ Chí Minh giá trị và ý nghĩa của dân chủ chỉ có được khi và chỉ khi nhân dân lao động thực hiện được quyền lợi thiết thực Một nhà nước dân chủ là một nhà nước thể hiện ý chí và quyền lực của dân, mưu cầu hạnh phúc cho dân, phụng sự lợi ích của dân, thoả mãn những nhu cầu hợp lý của các tầng lớp nhân dân trong xã hội Những nhu cầu lợi ích đó phải được thực hiện một cách công bằng, chính đáng, bảo đảm sự phát triển hài hoà của các cá nhân và mục tiêu phát triển chung của xã hội Nhà nước

sẽ không làm tròn chức năng của mình nếu rơi vào chủ nghĩa quan liêu Nó chỉ thực hiện tốt chức năng của mình khi phát huy được mọi khả năng của quần chúng, phải đảm bảo cho dân có quyền thực sự tham gia quản lý nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định nhà nước là nhà nước của dân, do dân, vì dân đó là nhà nước dân chủ tiến bộ, nhưng nhà nước đó sẽ quan liêu, mất dân chủ khi đội ngũ cán bộ của nó xa dân, không gần dân, học dân, không chú ý lắng nghe ý kiến và nguyện vọng của dân Người từng viết: “Chính phủ rất mong đồng bào giúp đỡ, đôn đốc, kiểm soát và phê

bình để làm tròn nhiệm vụ của mình là người đầy tớ trung thành, tận tuỵ của nhân dân ta” Không dừng lại ở đó, theo Hồ Chí minh, nhân dân còn là người có quyền bãi miễn không chỉ quan chức các cấp, mà còn có cả quyền bãi toàn thể chính phủ khi khẳng định rằng: “Nếu Chính phủ làm hại dân thì dân có quyền đuổi Chính phủ”.

Hoàn chỉnh Hiến pháp và pháp luật phải đi đôi với hoàn chỉnh về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước làm cho hệ thống lập pháp, hành pháp và tư pháp thực sự trở thành một bộ máy hoạt động thống nhất vì lợi ích của nhân dân Chính vì vậy, Hồ Chí Minh rất chú trọng khắc phục những khuyết tật trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Tình trạng những người có chức có quyền xa dân, gây phiền hà, sách nhiễu, ức hiếp nhân dân, vi phạm quyền dân chủ của người dân, vi phạm kỷ cương, phép nước… đều được coi là những căn bệnh phản dân chủ cần phải kiên quyết loại bỏ

1.3 Đường lối nghị quyết của Đảng và văn bản pháp luật của Nhà nước Việt Nam về dân chủ

Trải qua trên 80 năm lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành độc lập dân tộc và xây dựng chủ nghĩa xã hội, Đảng ta bao giờ cũng coi dân chủ là một nội dung quan trọng trong đường lối cách mạng của mình Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân vừa là mục tiêu, vừa là động lực để nhân dân ta vượt qua khó khăn, thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ chiến lược lại vừa là bản chất, là đặc trưng của chế độ mới Những yếu tố dân chủ, tinh thần dân chủ, “lấy dân làm gốc” , “coi dân là trọng” vốn đã hình thành trong lịch sử dựng nước và giữ nước của nhân dân ta từ mấy nghìn năm nay đã được Đảng ta kế thừa và phát huy trong điều kiện mới

Trong bản Tuyên ngôn Độc lập Bác Hồ đọc tại Quảng Trường Ba Đình lịch sử ngày 02/9/1945 thì cụm từ dân chủ đã gắn liền với tên nước (nước Việt Nam dân chủ cộng hoà).

Bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam được Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thông qua ngày 09/11/1946 tại điều 1 ghi rõ: “Nước Việt Nam dân chủ cộng hoà là một nước dân chủ cộng hoà” Tiếp đến hiến pháp năm 1959, được Quốc hội thông qua ngày 31/12/1959 tại điều 4 hiến pháp khẳng định: “tất cả quyền lực trong nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đều thuộc về nhân dân” Điều 6 Hiến pháp năm 1980 Quốc hội thông qua ngày 18/12/1989 tiếp tục khẳng định: “Ở nước cộng hoà XHCN Việt Nam, tất cả quyền lực thuộc về nhân dân” Điều 2 Hiến pháp 1992 ngày 15/4/1992 khẳng định: “Nhà nước cộng hoà XHCN Việt Nam là nhà nước của nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”

Thể chế hoá cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ xây dựng CNXH, kế thừa Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm

1980 và Hiến pháp năm 1992, ngày 28/11/2013 Hiến pháp nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi Hiến pháp 1992) được Quốc hội khoá XIII kỳ họp thứ VI thông qua ngày 28/11/2013: Trong chương I “Chế độ chính trị” khẳng định: Điều 1 Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Nước CNXH Việt Nam do nhân dân làm chủ; Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Điều 2 Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm chủ của nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; thực hiện mục

tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện.

Trong công cuộc đổi mới, Đảng ta đã đẩy mạnh việc thực hiện dân chủ trên các lĩnh vực tư tưởng, chính trị và đặc biệt là trên lĩnh vực kinh tế Vấn đề dân chủ từng bước được thể chế hoá, trước hết là ở lĩnh vực kinh tế, thể hiện cách nhìn mới, cách tiếp cận mới, thực tiễn hơn, biện chứng hơn

về nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Những thành tựu do đổi mới mang lại đã góp phần làm thay đổi đời sống kinh tế, trên cơ sở đó Đảng và Nhà nước

ta, nhân dân ta có điều kiện để nhìn nhận sâu sắc hơn về các vấn đề dân chủ trong chính trị, trong quản lý nhà nước Chính vì thế mà các nhiệm kỳ Đại hội VII, Đại hội VIII đã dành sự chú ý thích đảng đến dân chủ trong chính trị, đã đặt ra một cách dứt khoát mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách nền hành chính vốn nặng nề và trì trệ của chế độ tập trung quan liêu bao cấp trước đây

Trong bối cảnh đó Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) của Đảng đã

ra đời và nhấn mạnh về vấn đề phát huy quyền làm chủ của nhân dân Bộ Chính trị đã ra Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18/2/1988 về việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Chỉ thị nhấn mạnh “Để giữ vững và phát huy được bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta phái phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thu hút nhân dân quản lý nhà nước tham gia kiểm kê, kiểm soát nhà nước, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, mất dân chủ

vì nạn tham nhũng Khâu quan trọng và trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, là nơi thực hiện quyền dân chủ của nhân dân”

Chỉ thị yêu cầu Nhà nước cần ban hành Quy chế dân chủ ở cơ sở có tính pháp lý, yêu cầu mọi người, mọi tổ chức ở cơ sở đều phải nghiêm chỉnh thực hiện Quy chế dân chủ cần được xây dựng cho từng loại cơ sở

xã, phương, doanh nghiệp, bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu, cơ quan hành chính… phù hợp với đặc điểm của từng loại cơ sở

Nghị quyết số 45/1998/NQ-UBTVQH khoá X ngày 26/2/1998 để phát huy vai trò làm chủ của nhân dân ở cơ sở thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” thể hiện bản chất Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân và vì dân đã giao cho chính phủ ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

Nghị quyết số 55/1998/NQ-UBTVQH ngày 30/7/1998 để phát huy vai trò làm chủ của cán bộ công chức trong cơ quan nhà nước thực hiện phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Giao cho Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước

Nghị quyết số 60/1998/NQ-UBTVQH ngày 20/8/1998 để phát huy vai trò làm chủ của công nhân viên chức trong doanh nghiệp nhà nước góp phần tạo dựng và phát triển sản xuất bảo đảm hài hoà lợi ích của nhà nước, của doanh nghiệp và của công nhân viên chức, người lao động; giao cho Chính phủ ban hành thực hiện quy chế dân chủ ở doanh nghiệp Nhà nước

Thực hiện Chỉ thị của Bộ Chính trị và các Nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ đã ban hành nghị số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 về thực hiện quy chế dân chủ ở xã, phường, thị trấn; Nghị định

số 71/1998/NĐCP ngày 08/9/1998 về thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của cơ quan nhà nước và Nghị định số 07/1999/NĐCP ngày 13/2/1999 về thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX được coi là đại hội của trí tuệ, dân chủ đoàn kết, đổi mới khẳng định lại mục tiêu xây dựng một chế độ dân chủ thông qua Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách các thể chế

và phương thức hoạt động của Nhà nước, mở rộng và đa dạng hoá các hình

thức tập hợp nhân dân Coi đoàn kết dân tộc là động lực của phát triển xã hội Đại hội đã đưa “dân chủ” thành một trong năm mục tiêu quan trọng của cách mạng nước ta trong thời kỳ mới: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X là đại hội “trí tuệ, đổi mới, đoàn kết và phát triển bền vững” với chủ đề là: Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục nhấn mạnh và khẳng định: dân chủ vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển; Đảng CSVN gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân về những quyết định của mình

Những quan điểm trên đã được luật hoá thành những nguyên tắc Hiến định trong các bản Hiến pháp của nước ta từ khi Nhà nước dân chủ ra đời đến nay Các bản Hiến pháp đều ghi rõ: ở nước ta tất cả các quyền lực trong nước đều thuộc về nhân dân, thể chế qua các nguyên tác:

Thứ nhất, đoàn kết toàn dân không phân biệt giống nòi, trai gái, giai cấp, tôn giáo (đây là lực lượng của dân chủ)

Thứ hai, bảo đảm các quyền tự do dân chủ (nội dung của dân chủ).Thứ ba, thực hiện một chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân (đây là phương thức thực thi dân chủ)

Ba nguyên tắc chung trên đây đã phản ánh đầy đủ những yêu cầu nội dung của dân chủ mà ngày nay chúng ta đang phấn đấu thực hiện

Trong suốt quá trình xây dựng một nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta, Đảng và Nhà nước ta đã có những nỗ lực không ngừng để xây

dựng những nguyên tắc vận hành, thể chế hoá mục tiêu, đưa ra những phương châm hoạt động cho nền dân chủ Đó là cơ chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ với mục tiêu: Nhà nước của dân, do dân, vì dân và phương châm: dân biết, dân bàn, dân kiểm tra Nhờ vậy dưới

sự lãnh đạo của Đảng trong đời sống xã hội ở nước ta, dân chủ đã đạt được những thành tựu nhất định Các thể chế của nền dân chủ đang từng bước được mở rộng và hoàn thiện

1.4 Vai trò của Nhà nước Việt Nam với thực hiện dân chủ.

Để nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam hoàn thành được vai trò là công cụ chủ yếu thực hiện quyền dân chủ của công dân, nó cần được tổ chức theo nguyên tắc nhà nước của dân, do dân, vì dân với một số đặc trưng cơ bản sau:

Một là, Nhà nước phải tôn trọng tính tối cao của pháp luật và đặt

dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Việc tôn trọng tính tối cao của pháp luật với việc đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng đối nhà nước không loại trừ mà thống nhất với nhau Đó là vì, mọi đường lối chủ trương đúng đắn của Đảng đều là sự kết tinh ý lợi ích chính đáng của nhân dân Đường lối đó được thể chế thành Hiến pháp, pháp luật Rút cuộc, pháp luật XHCN thực chất là thể chế hoá quyền dân chủ của nhân dân; đề cao Hiến pháp, pháp luật chính là đề cao quyền lực của nhân dân

Hai là, trong tổ chức và hoạt động của mình, quyền lực nhà nước là

thống nhất, không phân chia nhưng có sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp

và tư pháp

Quyền lực nhà nước là thống nhất Điều đó xuất phát từ quan điểm: trong chủ nghĩa xã hội “tất cả quyền lực thuộc về nhân dân” nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước Trong cơ chế tập trung thống nhất đo, trong mỗi cơ quan nhà nước khác nhau (cơ quan lập pháp, cơ quan hành

pháp cơ quan tư pháp) có chức năng và vị trí không như nhau trong việc thực hiện các quyền lực trên, nhưng không có bất kỳ cơ quan nhà nước nào trong số đó đứng biệt lập ra lại có thể thực hiện đầy đủ chức năng của mình Do vậy sự phố hợp giữa các cơ quan đó là điều kiện cần thiết.

Ba là, trong tổ chức và hoạt động của mình, nhà nước pháp quyền

XHCN quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ Chỉ khi đó mới bảo đảm sự thống nhất tổ chức và hành động, phát huy đồng bộ và kết hợp chặt chẽ sức mạnh của cả cộng đồng và từng cá nhân, của cả nước và từng địa phương, của cả hệ thống bộ máy và từng tổ chức cấu thành nó Tập trung dân chủ đối lập với tập trung quan liêu cũng như phân tán cục bộ

Bốn là, Nhà nước quản lý mọi mặt đời sống xã hội theo pháp luật và

bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao đạo đức XHCN cho nhân dân

Pháp luật phải trở thành công cụ điều tiết chủ yếu các quan hệ xã hội nhất là trong xã hội dân chủ, như C.mác đã khẳng định: Dưới chế độ dân chủ, không phải con người tồn tại vì luật pháp, mà luật pháp tồn tại vì con người… chỉ có chế độ dân chủ mới là sự thống nhất chân chính giữa cái phổ biến và cái đặc thù Nhà nước được tổ chức, hoạt động phù hợp với pháp luật, pháp luật phải được chấp hành nghiêm minh và thống nhất đối với mọi cá nhân và tổ chức Bảo vệ pháp luật, giữ vững kỷ cương xã hội có

ý nghĩa to lớn trong việc thực hiện dân chủ của nhân dân Muốn vậy, nhà nước phải bảo đảm tính tối ca của pháp luật mà đi vào cuộc sống Pháp luật

là cơ sở để thực hiện dân chủ, là nhân tố đảm bảo quyền tự do của cá nhân

và cộng đồng Nhà nước cần hoàn thiện lại hệ thống pháp luật về sản xuất kinh doanh, về quyền sở hữu và quyền tự do trên lĩnh vực dân sự, sau đó là các quyền an ninh chính trị và các quyền tự do của tập thể, của xã hội; trong đó vai trò của nhà nước và pháp luật là cơ sở, là thước đo của tự do, nhân đạo, công bằng và bình đẳng

Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là chủ sở hữu đối với những tư liệu sản xuất chủ yếu của xã hội, có trong tay phần lớn cơ sở vật chất kỹ thuật của đất nước; nhà nước là tác nhân hàng đầu trong quá trình tăng trưởng kinh tế và phát triển mọi mặt của đời sống xã hội Do có năng lực tác động nhiều mặt và đồng bộ đối với đời sống của quốc gia nên nhà nước đóng vai trò là cơ sở vững chắc để bảo vệ và đảm bảo thực hiện quyền lực của nhân dân.

Nhà nước là tổ chức duy nhất trong hệ thống chính trị có quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thể hiện ý chí và thực hiện quyền lực của nhân dân lao động, thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN

Vai trò của nhà nước XHCN là bảo đảm công dân có được sự an toàn pháp lý, được hưởng các chế độ tự do căn bản, bảo hộ họ trong trường hợp các quyền tự do cơ bản đó bị vi phạm kể cả từ phía các cơ quan nhà nước

và những người có chức vụ Xây dựng một xã hội đồng trách nhiệm giữa công dân với nhà nước, công dân có trách nhiệm với nhà nước như thế nào thì nhà nước có trách nhiệm với công dân như vậy

Trong khi xem trọng công cụ pháp luật, việc giáo dục đạo đức XHCN không những góp phần nâng cao tính tích cực, tự giác của mọi người, mọi tổ chức trong việc thực hiện hiến pháp, pháp luật mà nó còn có vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh một số mối quan hệ xã hội và pháp luật không thể bao quát hết được

Năm là, Nhà nước thực sự là nhà nước của dân, do dân, vì dân dựa

trên nền tảng liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Đó là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân và giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, nhà nước là công cụ chuyên chính của giai cấp thống trị về chính trị Nguyên lý này đúng với mọi nhà nước nói chung, nhưng với nhà nước ta do những đặc điểm về bản chất giai cấp, nó lại là sự thể hiện của nền dân chủ cao nhất, do đó nó có vai trò sáng tạo lớn nhất trong việc xây dựng xã hội mới xã hội XHCN, mà đặc điểm cơ bản là:

- Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Cương lĩnh xây dựng đất nước ta trong thời kỳ quá

độ lên CNXH đã được Đảng ta chỉ rõ Nhà nước ta: “Là tổ chức thể hiện và thực hiện ý chí, quyền lực của nhân dân”

Nguyên tắc tối cao của nhà nước ta là “Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân” Nhân dân là một cộng đồng gồm nhiều dân tộc, có các giai cấp và tầng lớp khác nhau sống trên cùng một lãnh thổ quốc gia, có những lợi ích căn bản thống nhất và có mục đích chung là đi lên XHCN; nhưng cũng có những mâu thuẫn nhất định mà nhà nước phải quản lý thống nhất và điều chỉnh bằng pháp luật

Cộng đồng nhân dân Việt Nam, trong đó từng cá nhân, từng công dân không những không mất địa vị làm chủ của mình, mà còn được nhà nước bảo đảm bằng luật pháp về quyền con người và các quyền công dân Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước và quyền làm chủ xã hội không phải với tư cách từng người riêng rẽ, có lợi ích cá nhân tách rời và trái ngược với lợi ích của cộng đồng Thực hiện quyền lực nhà nước và quyền làm chủ xã hội không những không thủ tiêu mà còn khẳng định sự tồn tại và tôn trọng, bảo vệ địa vị làm chủ của từng cá nhân hoà hợp với cộng đồng

Nhận thức khái niệm nhân dân như vậy mới xác định được: “Tất cả quyền lực thuộc về nhân dân” Quyền lực ấy nằm trong tay nhân dân có tổ chức, không phải từng nhóm người hay cá nhân rời rạc mà là tổ chức cao nhất là nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam

Nhà nước Việt Nam do giai cấp công nhân liên minh với giai cấp nông dân và đội ngũ tri thức; liên minh với tất cả các tầng lớp nhân dân lao động khác và hơn nữa thu hút cả thành phần tư sản đang tồn tại và phát triển một cách hợp pháp Đó là nhà nước bảo đảm xây dựng xã hội đi theo con đường XHCN, theo lý tưởng của giai cấp công nhân, mà cũng là nguyện vọng của nhân dân lao động, của dân tộc Cho nên Nhà nước ta không chỉ riêng giai cấp công nhân, mà là một nhà nước “của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”, một nhà nước mang đậm tính nhân dân và tính dân tộc.

- Nhà nước ta là nhà nước của chế độ nhân dân lao động làm chủ xã hội, làm chủ quyền lực chính trị thông qua nhà nước của mình Do vậy nền dân chủ XHCN là hình thức tổ chức của nhà nước Một mặt nhà nước thực hiện dân chủ với đại đa số nhân dân, chuyên chính với kẻ thù của CNXH; mặt khác quan trọng hơn và khó khăn hơn là tổ chức, xây dựng lên một xã hội mới – xã hội XHCN và quản lý mọi mặt của đời sống xã hội ấy không ngừng phát triển

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN

kể Nhìn chung đời sống của nhân dân đã được nâng lên Dân chủ về chính trị có bước tiến quan trọng trong việc xây dựng hiến pháp và các bộ luật, ở việc bầu cử dân chủ các cơ quan dân cử, ở chất lượng các kỳ họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, hoạt động điều hành của Chính phủ, hoạt động của Viện kiểm sát và Tòa án các cấp, cũng như tại các cuộc thảo luận của nhân dân tham gia ý kiến xây dựng các dự án luật , trên tinh thần dân chủ cùng thảo luận và biểu quyết công khai thật sự trên mọi diễn đàn và hoạt động của các cơ quan Quốc hội và Chính phủ Đồng thời, hệ thống hành chính nhà nước các cấp đang được đổi mới từng bước cả trong thể chế, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức , chuyển dần sang phương thức quản lý xã hội chủ yếu bằng pháp luật, phân biệt chức năng quản lý vĩ mô của nhà nước với quyền tự do kinh doanh của các đơn vị kinh tế

- Quốc hội đã có nhiều đổi mới về nội dung và phương thức hoạt động, các buổi họp đã được truyền hình trực tiếp, các cuộc tranh luận chất vấn giữa đại biểu Quốc hội và các thành viên Chính phủ đã được công khai, hình thành cơ chế giải quyết kiến nghị của dân thông qua việc tiếp xúc giữa đại biểu Quốc hội với cử tri Lòng tin và sự tín nhiệm của dân đối với Quốc hội được nâng lên Trong việc bầu các cơ quan dân cử đã thực hiện tốt hơn quyền đề cử, ứng cử, lựa chọn các đại biểu có chất lượng cao hơn vào các cơ quan quyền lực nhà nước Quốc hội khoá XI đã được cơ cấu 25% đại biểu chuyên trách sẽ tạo cơ sở, nền tảng cho mọi hoạt động của Quốc hội có chất lượng và hiệu quả hơn.

Về hoạt động lập pháp, Quốc hội đã ban hành nhiều Bộ luật, luật, pháp lệnh, thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng, cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp nhằm tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ phát huy quyền dân chủ của nhân dân Dân chủ trực tiếp ngày càng được mở rộng và thực chất, dân chủ đại diện việc tổ chức lấy ý kiến của nhân dân về các dự

án luật quan trọng ngày càng được đề cao, đã trở thành các cuộc sinh hoạt chính trị sôi nổi, rộng khắp trong cả nước Đặc biệt năm 2013, chúng ta đã tiến hành đợt sinh hoạt chính trị dân chủ, sâu rộng để tranh thủ trí tuệ, ý chí của toàn dân trong việc sửa đổi xây dựng hiến pháp Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 Hiến pháp sửa đổi năm 2013 được thông qua đã mở ra một không gian hiến định để hoàn thiện thể chế tốt hơn phát huy quyền làm chủ của nhân dân Về hoạt động giám sát, Quốc hội đã quan tâm giám sát việc thực hiện các giải pháp chống tham nhũng, buôn lậu, chống tệ nạn xã hội, lập lại kỷ cương trong các lĩnh vực tài chính, ngân hàng, đất đai, xuất nhập khẩu và hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật Hoạt động giám sát của Quốc hội đã góp phàn bảo đảm cho bộ máy nhà nước hoạt động đúng

chức năng; bảo đảm hiến pháp, pháp luật và chính sách của nhà nước được thi hành nghiêm chỉnh.

- Bộ máy hành chính nhà nước các cấp đã giảm dần việc thực hiện trực tiếp quản lý sản xuất, kinh doanh, hướng mạnh vào chức năng quản lý

vĩ mô của Chính phủ và các bộ máy Chính phủ và cơ quan hành chính các cấp đã có những đổi mới về tổ chức và phương thức điều hành, quản lý đất nước bằng pháp luật, tập trung chủ yếu vào đổi mới và sử dụng có hiệu quả các công cụ quản lý kinh tế vĩ mô, bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương; quyết định đúng và kịp thời một số chính sách tình thế đẩy lùi lạm phát, khắc phục suy thoái, vượt qua khủng hoảng kinh tế đồng thời chăm lo đến những vấn đề hoạch định chiến lược và quy hoạch phát triển, hoàn thiện thể chế của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Sắp xếp lại khu vực kinh tế nhà nước và kinh tế hợp tác xã, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, mở rộng hoạt động văn hóa – xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, thực hiện các chính sách xã hội

Chính phủ đã triển khai Luật khiếu nại, tố cáo và ban hành nghị định

về Quy chế dân chủ, công khai ở các loại cơ sở, tạo thêm cơ sở pháp lý cho việc phát huy quyền dân chủ của nhân dân, góp phần làm cho cán bộ, đảng viên và quần chủng hiểu đúng hơn về yêu cầu chung của dân chủ, nhờ đó

mà việc thực thi dân chủ trong những năm gần đây được tốt hơn

Trong lĩnh vực kinh tế, những năm qua Nhà nước cũng đã ban hành hệ thống các Bộ luật, các văn bản luật đã tạo ra cơ sở pháp lý và điều kiện thuận lợi ngày càng hiệu quả và khuyến khích các hoạt động sản xuất kinh doanh của mọi người và mọi thành phần kinh tế; đồng thời, nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội Nhờ vậy khơi dậy và phát huy được tính năng động xã hội và dân chủ trong kinh tế những năm qua

Các cơ quan tư pháp đã được kiện toàn, đổi mới một bước về tổ chức và hoạt động, về phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm, giải quyết các tranh chấp dân sự, góp phần giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội.

Hệ thống Toà án, Viện kiểm sát, cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án

đã được điều chỉnh, bổ sung về nhiệm vụ, quyền hạn, về tổ chức cán bộ, về cơ

sở vật chất và kỹ thuật Việc tiêu chuẩn hoá các chức danh Kiểm sát viên, Thẩm phán, Điều tra viên, Chấp hành viên đã bước đầu được thực hiện

Mạng lưới các cơ quan hỗ trợ Tư pháp như Luật sư, Công chứng, Giám định và tổ chức Tư vấn pháp lý cho người nghèo đã được hình thành

và phát triển

Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở đã tạo ra nhiều chuyển biến trong lề lối làm việc của chính quyền cơ sở và cán bộ, công chức nhà nước

từ quan liêu mệnh lệnh sang dân chủ hoá, công khai hoá, sát dân, tôn trọng

và lắng nghe ý kiến của dân Có nhiều vấn đề liên quan thiết thực đến đời sống của dân như chuyển đổi hợp tác xã, chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi, phát triển ngành nghề, quy hoạch sử dụng đất và dãn dân, kế hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng ở các' khu dân cư xã, phường, thị trấn được đưa ra thảo luận dân chủ, rộng rãi trong nhân dân để tìm phương án thực hiện tốt nhất Nhiều nơi đã công khai với dân về thu - chi ngân sách, sử dụng các khoản đóng góp của dân, công khai mức thuế của các hộ sản xuất, kinh doanh; công khai quy hoạch xây dựng, phương án đền bù, di dân giải phóng mặt bằng , dân thấy quyền làm chủ của mình được tôn trọng nên gắn bó tin tưởng ở chính quyền hơn, tự giác và có trách nhiệm thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước Ngày nay, nhân dân đã cùng bàn bạc, quyết định những công việc hàng ngày của cộng đồng, xây dựng Hương ước, cho chỉ định của Uỷ ban nhân dân là một hình thức dân chủ trực tiếp được nhân dân rất đồng tình phấn khởi

Hội đồng nhân dân các cấp đặc biệt là Hội đồng nhân dân xã, từ khi

có quy chế dân chủ cơ sở đã có bước tiến rõ nét trong việc thực hiện chức năng cơ bản là quyết định về giám sát

Trong các lĩnh vực do Hội đồng nhân dân quyết định, vấn đề được cử tri cũng như người dân quyết tâm nhiều là phát triển kinh tế vì nó liên quan trực tiếp và trước hết đến đời sống của nhân dân địa phương Thực tế cho thấy có nhiều địa phương đã ban hành nghị quyết đạt chất lượng cao, thuận lợi cho việc triển khai thực hiện đồng thời cũng là cơ sở căn cứ để hội đồng nhân dân thực hiện chức năng giám sát có hiệu quả Nhiều nơi hoạt động giám sát đã được coi trọng, được đặt đúng vị trí, vai trò của nó được thực hiện công khai, dân chủ, có phương pháp và bước đi thích hợp để vận động nhân dân giám sát theo chương trình, nội dung đã hoạch định, dân chủ được phát huy hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền, của hệ thống chính trị được tăng cường tốt hơn Thông qua hoạt đông giám sát nhân dân phát hiện và chỉ ra ưu điểm, tồn tại, khiếm khuyết trong hoạt động của các

cơ quan nhà nước, các tổ chức cá nhân có thẩm quyền trong thực hiện chức năng nhiệm vụ và trách nhiệm của mình Từ đó kiến nghị những giải pháp sát thực, hữu hiệu để giúp các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cán bộ công chức thực thi công vụ, phát huy mặt ưu điểm, khắc phục những sai sót, nhược điểm để tiếp tục nhiệm vụ ngày càng tốt hơn

Sau hơn 10 năm được ban hành và triển khai, quy chế dân chủ ở cơ

sở đã đi vào cuộc sống, nhiều nơi đã thực sự thay đổi nhận thức và thực tế quyền dân chủ của người dân Những vấn đề dân được biết, được bàn, được làm được kiểm tra và được hưởng như đã có từ lâu, nay nhiều người dân mới thực sự được biết đến Không khí dân chủ đã như một cơn mưa làm dịu mát phần nào những bức xúc căng thẳng của người dân Tình trạng khiếu kiện vượt cấp khiếu kiện đông người giảm hẳn Các cấp chính quyền

đã ý thức và thực hiện tốt hơn trách nhiệm với công dân; nhiều nơi, chính quyền đã lấy lại được lòng tin của nhân dân.

Vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc có một vị trí chiến lược quan trọng Hiện nay, đất nước ta bước vào thời kỳ mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đòi hỏi phải tập trung xây dựng vùng dân tộc và miền núi phát triển nhanh về kinh tế, văn hoá, xã hội, vững mạnh về an ninh – quốc phòng Đó là một trong những nhân tố quyết định cho sự phát triển bền vững của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Do những nguyên nhân lịch sử, xã hội và hoàn cảnh tự nhiên nên các dân tộc ở Việt Nam có trình độ phát triển kinh tế - xã hội không đều nhau Dân tộc Kinh ở Việt Nam có trình độ phát triển kinh tế xã hội cao hơn các dân tộc thiểu số ở vùng sâu, vùng xa, vùng cao Có những dân tộc thiểu số có đời sống kinh tế - xã hội còn thấp kém Nhiều dân tộc cư trú trên địa bàn có điều kiện tự nhiên hết sức khó khăn, khắc nghiệt Điều kiện canh tác nương rẫy không ổn định nên đời sống của đồng bào thường bấp bênh Cuộc sống

du canh, du cư thường dẫn tới đói nghèo, bệnh tật

Bên cạnh nguyên nhân lịch sử và hoàn cảnh tự nhiên, còn có nguyên nhân chủ yếu là do hậu quả của sự áp bức bóc lột của chế độ thực dân, phong kiến và đất nước phải liên tục đối phó với chiến tranh xâm lược trong nhiều năm

Đây là những nguồn gốc của sự không bình đẳng giữa các dân tộc trên thực tế Giải quyết hậu quả này phải có quá trình phấnd dấu tích cực, bền bỉ, lâu dài làm cho các dân tộc từng bước tiến kịp trình độ chung

Tạo điều kiện cho các dân tộc bình đẳng cùng phát triển Nhà nước đã

có kế hoạch phát triển toàn diện chính trị, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng trên địa bàn vùng dân tộc và miền núi; gắn tăng trưởng kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện tốt chính sách dân tộc, quan tâm

phát triển, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số, giữ gìn và phát huy những giá trị, bản sắc văn hoá truyền thống của dân tộc thiểu số trong sự nghiệp phát triển chung của cộng đồng các dân tộc Việt Nam thống nhất.

Ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế - xã hội các vùng dân tộc ít người và miền núi, khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của từng vùng, đi đôi với bảo vệ bền vững môi trường sinh thái; phát huy nội lực, tinh thần tự lực, tự cường của đồng bào các dân tộc, đồng thời tăng cường sự quan tâm hỗ trợ của Trung ương và sự tương trợ, giúp đỡ của địa phương trong cả nước

Nhà nước đã chú trọng đẩy mạnh công tác xoá đói, giảm nghèo, nâng cao mức sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, giải quyết ngay những vấn đề bức xúc như tình trạng thiếu lương thực, thiếu nước sinh hoạt, cung cấp tư liệu sản xuất, xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống cho đồng bào

Nâng cao trình độ dân trí, thực hiện chương trình phổ cập trung học

và các chương trình giáo dục miền núi, đưa chương trình dạy nghề vào các trường dân tộc nội trú; tiếp tục thực hiện chính sách ưu tiên, cử tuyển dành cho con em các dân tộc vào các trường đại học và cao đẳng, bồi dưỡng trí thức và cán bộ là người dân tộc thiểu số; xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số tại chỗ có phẩm chất và năng lực đáp ứng được yêu cầu của địa phương

- Tăng cường chăm sóc sức khoẻ, nâng cao mức hưởng thụ văn hoá cho đồng bào các dân tộc thiểu số, tăng thời lượng và nâng cao chất lượng các chương trình phát thanh, truyền hình bằng các tiếng dân tộc thiểu số, làm tốt công tác nghiên cứu, sưu tầm, giữ gìn và phát huy các giá trị, truyền thống tốt đẹp trong văn hoá của các dân tộc

Các cấp, các ngành có chính sách cụ thể và đẩy mạnh động viên đồng bào các dân tộc phát huy nội lực, ý chí tự lực, tự cường, tinh thần vươn lên trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cuộc sống ngày càng ấm no, hạnh phúc, đóng góp chung vào sự nghiệp phát triển đất nước ngày càng phồn vinh.

2.2 Những hạn chế và nguyên nhân

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được thì trong bản thân bộ máy nhà nước của chúng ta vẫn còn một số tồn tại yếu kém, một sổ chức năng nhà nước chưa được thực hiện tốt gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi dân chủ ở nước ta

Thứ nhất, cơ cấu bộ máy của các tổ chức trong hệ thống chính trị vẫn

còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, công việc chồng chéo và có khi cản trở lẫn nhau, hoạt động còn kém hiệu quả, thiếu thống nhất, không thông suốt, gây phiền hà, chậm trễ trong công việc, lại làm tăng thêm biên chế và chi phí hành chính là một trong những nguyên nhân làm phát sinh nhiều tiêu cực

Việc xây dựng luật của Quốc hội còn chậm và chưa đáp ứng được yêu cầu cần phải có luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội mới đang phát sinh hàng ngày trong cuộc sống

Thẩm quyền, trách nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức, người đứng đầu ở các cấp, các ngành chưa được chế định đồng bộ chặt chẽ Đặc biệt việc phân định chức năng, nhiệm vụ, cơ chế phối họp giữa cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp vẫn còn nhiều vấn đề chưa được giải quyết, chậm khắc phục sự trùng lặp, chồng chéo, vướng mắc về chức năng, thẩm quyền làm ảnh hưởng đến sự thống nhất quyền lực và hiệu quả hoạt động của nhà nước