nhân dân, vì nhân dân; quy định rõ trách nhiệm đối với các tổ chức cơ quan nhà nước và công chức.
Trên con đường phát triển đi đến một xã hội và môi trường chính trị ngày càng hoàn thiện và mang tính nhân văn hơn, nhà nước pháp quyền là lựa chọn khách quan của lịch sử. Kinh nghiệm lịch sử cho thấy nhà nước pháp quyền có mối liên hệ hữu cơ với dân chủ. Yêu cầu phát triển dân chủ là đòi hỏi nhà nước phải trở thành nhà nước pháp quyền và đến lượt mình nhà nước pháp quyền thành điều kiện cơ bản để phát triển nền dân chủ. Trong lịch sử nhân loại, mối quan hệ biện chứng giữa dân chủ và nhà nước pháp quyền mang tính quy luật của sự phát triển đời sống chính trị xã hội.
Như vậy, phát huy quyền làm chủ của nhân dân luôn quan hệ chặt chẽ với việc xây dựng nhà nước pháp quyền. Trong hai mặt đó, nhà nước
của nhân dân. Còn khi quyền làm chủ của nhân dân được phát huy về mọi mặt lại củng cố kiện toàn nhà nước pháp quyền, nâng cao vai trò, vị trí của nhà nước pháp quyền đối với việc thực thi dân chủ, đồng thời những yêu cầu dân chủ và thực trạng của nền dân chủ lại là những tiêu chí khách quan để xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân.
Nhà nước pháp quyền được hiểu là nhà nước trong đó hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và mọi công dân đều tuyệt đối tuân theo các quy định của Hiến pháp và pháp luật. Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật không chỉ là công cụ để nhà nước quản lý mọi mặt đời sống xã hội, nó còn là công cụ để nhân dân kiểm soát hoạt động của bộ máy nhà nước, công cụ để mọi công dân bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Pháp luật trong nhà nước pháp quyền phải là sự thể hiện ý chí chung của mọi công dân. Các quyền tự do và lợi ích hợp pháp của công dân được nhà nước ghi nhận trong đạo luật cơ bản của nhà nước và có cơ chế bảo đảm thực hiện. Việc tổ chức và hoạt động của bất kỳ cơ quan nhà nước nào, của bất kỳ quan chức cao cấp nào trong bộ máy nhà nước đều ở trong khuôn khổ quy định của Hiến pháp và pháp luật. Hơn thế nữa, nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có thiết chế kiểm tra, giám sát của các nhánh quyền lực trong bộ máy.
Đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền là được tổ chức trên cơ sở pháp luật và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, thực hiện sự cai trị và quản lý xã hội bằng pháp luật. Cho nên muốn có nhà nước pháp quyền thì pháp luật phải dân chủ. Tuy nhiên đây chưa phải là dấu hiệu căn bản để phân biệt nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và nhà nước pháp quyền tư sản. Điểm cơ bản để phân biệt các mô hình nhà nước đó chính là tính chất của luật pháp. Trong nhà nước pháp quyền XHCN, luật pháp thể hiện một cách sâu sắc ý chí, nguyện vọng của đại đa số nhân dân, phản ánh lợi
thấy rằng nhà nước pháp quyền tư sản chỉ đại diện và phục vụ lợi ích của giai cấp tư sản. Trái lại, nhà nước pháp quyền XHCN là nhà nước luôn dựa vào pháp luật để đảm bảo mọi quyền hành và lợi ích đều thuộc về nhân dân.
Nhà nước pháp quyền là một phạm trù lịch sử. Nó có những giá trị mang tính phổ quát, nhưng cũng có những nét đặc thù được quy định bởi đặc điểm, điều kiện cụ thể của từng quốc gia, dân tộc. Vì thế, việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền phải phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội cụ thể của mỗi nước.
Nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay bao gồm những đặc trưng sau đây:
Một là, nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân
dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.
Hai là, xác định quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công
rành mạch và sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.
Ba là, hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí tối thượng trong điều chỉnh
các quan hệ thuộc tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Bốn là, nhà nước tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công
dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa nhà nước và công dân, thực hành dân chủ đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật.
Năm là, nhà nước tôn trọng và thực hiện đầy đủ các điều ước quốc tế
mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.
Sáu là, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với
nhà nước pháp quyền XHCN, sự giám sát của nhân dân và sự phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận.
Nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá cần tập trung một số việc sau đây:
1.Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế, nhà nước phải luôn luôn chú trọng kết hợp thực hiện tốt chức năng xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và chính sách đó; phải luôn luôn gắn bó chặt chẽ nhiệm vụ phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng an ninh.
2. Xây dựng nhà nước pháp quyền phải dựa vào lực lượng nhân dân, phát huy dân chủ XHCN; phải xuất phát từ nguyện vọng và lợi ích của nhân dân và dựa trên nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.
3. Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam được tổ chức và phân công quyền lực nhà nước thực sự khoa học, pháp huy mạnh mẽ hiệu lực quản lý nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Nhà nước thực hiện 3 quyền thống nhất có sự phân công rành mạch, trong đó, đề cao trách nhiệm, tính chủ động và sự phối hợp hoạt động của các cơ quan quan trọng trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; thực hiện phân cấp hợp lý quyền lực nhà nước giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương, xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh, bảo đảm thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước.
Quy định trách nhiệm đối với các tổ chức, cơ quan nhà nước và công chức.
Theo Ph. Ăngghen, phân quyền được xem như là một nguyên tắc thiêng liêng và không thể xâm phạm được trên thực tế, về thực chất nó không có gì khác sự phân công lao động được áp dụng đối với bộ máy nhà
nước, nhằm đơn giản hoá và để kiểm tra. Ngày nay, phân quyền trong nhà nước pháp quyền XHCN, cả lý luận và thực tiễn áp dụng cũng rất khác nhau, chứa đầy những mâu thuẫn nội tại. Bởi vì, trong khi thừa nhận phân công quyền lực là nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước pháp quyền XHCN, thì trên thực tế nó lại đan xen thẩm thấu vào nhau. Quyền lực bị phân chia nhưng nó lại thống nhất ở mặt sau của nó là tính giai cấp, tính chính trị. Phân quyền chỉ là thể hiện những biểu hiện khác nhau của quyền lực nhà nước. Quyền lực nhà nước luôn là một thể thống nhất nhưng, như một tất yếu khách quan, được biểu hiện ra dưới những khía cạnh cụ thể khác nhau. Phân quyền không phải ba quyền lực nhà nước, mà chỉ là ba loại quyền lực trong tổng thể quyền lực nhà nước. Vì vậy, trên thực tế phân quyền trong nhà nước pháp quyền chính là điều kiện cần thiết để loại bỏ khả năng chuyên quyền độc đoán, lạm dụng quyền lực, bảo đảm duy trì trật tự xã hội và pháp chế, bảo đảm quyền tự do của công dân, phát triển dân chủ, giữ vững bản chất giai cấp của nhà nước XHCN.
Ngoài sự phân công, để thực thi quyền lực của nhân dân một cách có hiệu quả thì lại cần có sự kiểm soát quyền lực nhà nước. Quyền lực nhà nước được giao cho một số người trong giai cấp cầm quyền đảm nhận và họ có thể lợi dụng quyền lực ấy để mưu lợi ích riêng, vi phạm lợi của của nhân dân.
Ở nước ta cuộc đấu tranh của nhân dân, của những cán bộ vì lợi ích của nhân dân với những người lợi dụng chức quyền nhà nước mưu lợi ích riêng vẫn còn tiếp tục. Tha hoá quyền lực nhà nước không chỉ diễn ra ở các nước của giai cấp bóc lột mà còn có thể diễn ra ở ngay cả các nước do chính đảng của giai cấp công nhân lãnh đạo. Nếu không khắc phục sự tha hoá này thì quyền lực của nhân dân không những không được thực thi có
Nguyên nhân cơ bản của các hiện tượng nêu trên là do tổ chức bộ máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều khâu trung gian, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và các cán bộ công chức nhà nước không rõ ràng, chưa có cơ chế kiểm soát quyền lực có hiệu quả, nảy sinh sự lạm quyền, lợi dụng quyền lực để mưu lợi ích cá nhân. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phân công và kiểm soát quyền lực là một trong những giải pháp cơ bản để đẩy lùi quan liêu tham nhũng, để hạn chế và đi đến khắc phục tha hoá quyền lực nhà nước để quyền lực nhà nước thực sự thuộc về nhân dân. Xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN là một trong những giải pháp thiết thực để hạn chế các tiêu cực trong xã hội, thực hiện tốt quyền dân chủ của nhân dân. Nhà nước pháp quyền XHCN hình thành thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước ngay bên trong nhà nước. Quyền lực nhà nước phải tập trung thống nhất, nhưng lại cần được phân công rõ ràng và kiểm soát lẫn nhau giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp, có như vậy mới hạn chế được lạm quyền, độc đoán, chuyên quyền trong bộ máy nhà nước.
Phân tích các quy định của Hiến pháp 1992 và các luật về tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước cao nhất ở nước ta đều nhận thấy sự phân công, phân nhiệm với quyền hạn, nhiệm vụ, chức năng giữa 3 quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp đã được xác định. Tuy nhiên, sự xác định này chưa hẳn đã giải quyết được căn bản những nhu cầu của việc xây dựng một bộ máy chính quyền thật sự có hiệu quả đáp ứng các đòi hỏi của đất nước. Vấn đề cơ bản đang đặt ra trong việc xây dựng, củng cố bộ máy nhà nước không phải là ở chỗ quy định lại các thẩm quyền, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước hiện đang ở vị trí cao nhất của quốc gia, mà là ở chỗ các cơ quan nhà nước này phải được tổ chức và hoạt động như thế nào để thực hiện tốt thẩm quyền và nhiệm vụ hiến định.
Quốc hội thực hiện chức năng lập pháp, có nghĩa là Quốc hội phải thực hiện và quán xuyến toàn bộ các giai đoạn của quá trình xây dựng pháp luật.
Vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền phụ thuộc rất lớn vào việc xây dựng pháp luật mà nội dung trung tâm là hoạt động làm luật của Quốc hội. Quyền lực của Quốc hội được kết tinh trong các quy định của luật; quyền lực thực tế của Quốc hội được xác định bằng hiệu lực thực tế của các đạo luật. Nếu các đạo luật của Quốc hội ban hành có hiệu lực mạnh mẽ thì rõ ràng Quốc hội hoạt động thật sự có hiệu quả, và quyền lực của Quốc hội là quyền lực thực tế. Ngược lại, nếu các đạo luật được ban hành không đi vào đời sống bởi các quy phạm chung chung, thiếu cụ thể, hoặc bị vô hiệu quả bởi vô vàn các văn bản dưới luật khác thì rõ ràng là hoạt động làm luật của Quốc hội không hiệu quả và vai trò của Quốc hội đương nhiên là mờ nhạt, từ đó Nhà nước cũng không thể thực hiện tốt vai trò quản lý của mình, mà như Môngtexkiơ đã từng cảnh báo: “Trong một nước dân chủ, một khi luật pháp không được chấp chính là khi cơ chế của nền cộng hoà đã bị suy đốn, nhà nước không còn là nhà nước nữa”.
Sự củng cố vai trò, vị trí của Quốc hội trong bộ máy nhà nước hiện nay không phải là ở chỗ tăng thêm quyền lực cho Quốc hội trong các quy định Hiến pháp, mà là ở chỗ tăng cường năng lực làm luật của Quốc hội và của bản thân từng đại biểu Quốc hội. Muốn vậy điều cốt lõi là phải đổi mới căn bản quá trình xây dựng các dự án luật, trong đó trách nhiệm chính phải thuộc về các cơ quan của Quốc hội, chứ không phải là Chính phủ hay các cơ quan của Chỉnh phủ. Hơn nữa, luật do Quốc hội ban hành cần có hiệu lực điều chỉnh trực tiếp, tức là luật cần cụ thể, xác thực để trực tiếp đi vào cuộc sống mà không cần thiết phải có nhiều các nghị định của Chính phủ, các thông tư của các Bộ cơ quan liên quan mới thi hành được.
Quốc hội với tư cách là cơ quan thực hiện quyền lập pháp, tổ chức và cần được đổi mới để phù hợp với nhu cầu xây dựng pháp luật trong tình hình mới. Muốn vậy, cần thiết phải chuyển từ một Quốc hội không chuyên trách, từ một Quốc hội họp theo định kỳ mỗi năm hai lần sang Quốc hội có nhiều đại biểu chuyên trách có thể họp nhiều kỳ hơn, từ một Quốc hội hoạt động theo đoàn địa phương sang một Quốc hội hoạt động chủ yếu theo tư cách đại biểu kết hợp với hoạt động theo đoàn. Điều đặc biệt có ý nghĩa là, phải phát huy tính tích cực của bản thân các đại biểu Quốc hội, đảm bảo cho đại biểu Quốc hội có quyền tự mình làm báo cáo công khai trước Quốc hội, trực tiếp đưa ra các khuyến nghị, thậm chí có quyền đưa ra cả một dự án luật.
Trong một cơ chế kinh tế xã hội mới, vai trò của Chính phủ với tính cách là cơ quan đứng đầu nền hành chính quốc gia ngày càng trở nên đặc biệt quan trọng. Một nền hành chính mạnh mẽ phải được bắt đầu tư một chính phủ mạnh có khả năng phản ứng kịp thời trước mọi yêu cầu của quá trình quản lý. Muốn vậy Chính phủ phải được đổi mới từ cơ cấu tổ chức bộ máy đến quy chế, lề lối và các phương thức quản lý; Chính phủ phải có được các quyền hạn rộng rãi thật sự làm cho quyền hành pháp trên toàn bộ lãnh thổ quốc gia.
Quyền hành pháp phải được tập trung và thống nhất vào Chính phủ, và Chính phủ đứng đầu là Thủ tướng phải chịu trách nhiệm trước nhân dân về việc thực thi quyền hành pháp này. Một Chính phủ mạnh phải biết đặt hoạt động của mình trong mối liên hệ và hợp tác nhịp nhàng với các thiết chế quyền lực khác không lấn sân, không can thiệp gây phương hại đến thẩm quyền và hoạt động của các thiết chế quyền lực khác.
Đất nước đang chuyển sang một giai đoạn phát triển mới, đang đòi hỏi các cơ quan thực hiện quyền tư pháp phải được đổi mới toàn diện. Vị
trí, vai trò của từng cơ quan bảo vệ pháp luật trong cơ chế mới cần được xác định rõ ràng, kể cả phương diện luật pháp lẫn các mỗi liên hệ trên thực tế. Có thể nói, tổ chức các hoạt động hiện nay của các Toà án nhân dân vẫn chưa phù hợp và chưa đáp ứng được các yêu cầu của công cuộc đổi mới.
Nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đã và đang phát sinh nhiều quan hệ phức tạp đòi hỏi phải được điều chỉnh bằng pháp luật. Các tranh