1. 3 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh hoạt động của ngành ngõn hàng Việt Nam năm qua
3.4. Nõng cao vai trũ của Ngõn hàng Trung Ương trong việc điều hành chớnh sỏch tiền tệ
43
- Điều 3 Luật NHNN 1997 khẳng định: “Quốc hội quyết định và giỏm sỏt việc thực hiện CSTT quốc gia, mức lạm phỏt dự kiến hằng năm trong mối tương quan với cõn đối ngõn sỏch nhà nước và mức tăng trưởng kinh tế.... Chớnh phủ xõy dựng CSTT quốc gia, mức lạm phỏt dự kiến hằng năm trỡnh Quốc hội quyết định; tổ chức thực hiện CSTT quốc gia; quyết định lượng tiền cung ứng bổ sung cho lưu thụng hằng năm, mục đớch sử dụng số tiền này và định kỳ bỏo cỏo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; quyết định cỏc chớnh sỏch cụ thể khỏc và cỏc giải phỏp thực hiện... ”.
Điều 4 Luật NHNN 1997 quy định: “Chớnh phủ thành lập Hội đồng tư vấn CSTT quốc gia để tư vấn cho Chớnh phủ trong việc quyết định những vấn đề thuộc về nhiệm vụ, quyền hạn của Chớnh phủ về CSTT. Nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng tư vấn CSTT quốc gia do Chớnh phủ quy định.”
Như vậy, hiện tại mặc dự được quy định là NHTW của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam, nhưng thẩm quyền của NHNN trong xõy dựng và điều hành CSTT cũn hạn chế, NHNN cú mức độ độc lập thấp và chịu sự can thiệp hành chớnh toàn diện của Chớnh phủ. NHNN chỉ là cơ quan xõy dựng dự ỏn CSTT Quốc gia để Chớnh phủ trỡnh Quốc hội quyết định, trờn cơ sở đú, NHNN tổ chức thực hiện; việc quyết định lượng tiền bổ sung vào lưu thụng hằng năm cũng do Chớnh phủ quyết định, NHNN cú trỏch nhiệm điều hành trong phạm vị đó được duyệt,… Trong khi chức năng NHTW chưa được khẳng định rừ nột, NHNN lại cú trỏch nhiệm thực hiện nhiều nhiệm vụ thuộc về chức năng quản lý nhà nước.
- Thờm vào đú trong suốt thời gian qua mục tiờu và vai trũ của Ngõn hàng Nhà nước cũn nhập nhằn với nhau, chưa được xỏc định, phõn biệt rừ ràng. Khi mà mục tiờu của NHTW khụng được xỏc định một cỏch chớnh xỏc, rừ ràng thỡ vai trũ của nú cũng khú mà phõn định được một cỏch đỳng đắn, đặc biệt là trong quan hệ với cỏc ngành kinh tế khỏc như Tài chớnh, Kế hoạch và đầu tư…Trong điều kiện kinh tế thị trường, hầu hết cỏc NHTW trờn thế giới đều xỏc định mục tiờu của mỡnh là: “duy trỡ sự ổn định của giỏ cả”. Vậy mục tiờu của NNHTW VN trong thời gian tới là gỡ ?
- Theo đề ỏn phỏt triển ngành Ngõn hàng Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 ( ban hành kốm theo quyết định số 112/2006/QĐ-TTg ngày 24/05/2006 của
Thủ tướng Chớnh phủ ) thỡ nhiệm vụ của NHNN nhằm mục tiờu ổn định giỏ trị đồng tiền,
kiểm soỏt lạm phỏt, đảm bảo an toàn hệ thống tiền tệ, ngõn hàng, go1pn phần tạo mụi trường thuận lợi cho tăng trưởng và phỏt triển bền vững kinh tế-xó hội. NHNN độc lập, tự
chủ trong việc xõy dựng, điều hành CSTT, lói suất và tỷ giỏ hối đoỏi. Nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm và quyền hạn của NHNN trong việc tổ chức thực hiện chiến lược, xõy dựng và điều
hành chớnh sỏch tiền tệtrờn cơ sở phõn định rừ quyền hạn, nhiệm vụ và hạn chế sự can
44
luật về tiền tệ và hoạt động ngõn hàng. Như vậy một cõu hỏi tiếp tục được đặt ra là “phải xõy
dựng một NHNN độc lập với Chớnh phủ, tự chủ theo mụ hỡnh nào? Theo tiờu chớ nào?”
- Thờm vào đú sự biến đổi khụng ngừng của nền kinh tế chuyển đổi trong bối cảnh hội nhập đó khiến cho phỏp luật ngõn hàng Việt Nam bộc lộ dần những hạn chế và bất cập thể hiện rừ nhất ở quy định vị trớ phỏp lớ, chức năng, cơ cấu tổ chức và hoạt động của cơ quan phỏt hành tiền quốc gia hay Ngõn hàng Nhà Nước Việt Nam (NHNNVN). Nhiều quy định hiện hành của Luật ngõn hàng nhà nước Việt Nam đó và đang thể hiện lối tư duy và cỏch tiếp cận cũ, mang nhiều dấu ấn của cơ chế quản lớ hành chớnh bao cấp trong thời kỡ kinh tế kế hoạch húa tập trung. Cỏc quy định này tỏ ra khụng phự hợp với thụng lệ chung trờn thế giới về địa vị phỏp lớ của cơ quan phỏt hành tiền quốc gia. Điều đú được thể hiện ở cỏc khớa cạnh chủ yếu sau đõy:
- Theo thụng lệ của quốc tế thỡ cơ quan đứng đầu và điều hành hệ thống ngõn hàng của một nước sẽ là ngõn hàng trung ương của nước đú. Nhưng ở Việt Nam hiện nay lại là “Ngõn hàng nhà nước”. Cỏc chức năng của Ngõn hàng nhà nước hiện nay cũng được quy định theo hướng quỏ coi trọng chức năng quản lớ nhà nước về ngõn hàng, trong khi chức năng ngõn hàng trung ương lại được quan tõm khụng thỏa đỏng, chỉ phản ỏnh được khớa cạnh sở hữu của nhà nước đối với cơ quan đặc biệt này chứ khụng phản ỏnh được bản chất là ngõn hàng trung ương của nước Việt Nam và cỏc chức năng vốn cú của nú so với cỏc ngõn hàng thương mại trong nền kinh tế thị trường.
- Mụ hỡnh tổ chức của NHNNVN hiện nay cũn quỏ nặng nề, cồng kềnh và hoạt động chưa hiệu quả. Mụ hỡnh này dường như chỉ nhằm thực hiện chức năng quản lớ hành chớnh nhà nước chứ khụng cú nhiều tỏc dụng trong việc thực hiện chức năng của một ngõn hàng Trung ương.
-Cỏc quy định về hoạt động của Ngõn hàng nhà nước cũn thể hiện tư duy sử dụng mạnh mẽ cỏc biện phỏp hành chớnh trong quỏ trỡnh quản lớ nhà nước cũng như thực hiện chớnh sỏch tiền tệ quốc gia và giỏm sỏt an toàn đối với hệ thống ngõn hàng.
=> Từ những thực trạng về NHNN hiện nay, việc hoàn thiện phỏp luật về ngõn hàng trung ương ở Việt Nam cần hướng tới cỏc giải phỏp lớn sau đõy:
- Việc cần làm đầu tiờn là nờn đổi tờn “ Ngõn hàng Nhà Nước Việt Nam” thành “Ngõn Hàng Trung ương Việt Nam”. Và theo dự kiến thỏng 06/2009 thỡ NHNN sẽ trở thành NHTW. Vấn đề này cú vẻ như chỉ mang tớnh hỡnh thức nhưng tờn gọi này cũng dễ dàng được thế giới chấp nhận hơn vỡ đú là một thụng lệ của quốc tế và cú thể đú là một sự thuận lợi cho Việt Nam trong quỏ trỡnh hội nhập của hệ thống ngõn hàng Việt Nam vào sõn chơi toàn cầu.
- Ngõn hàng Nhà nước khụng được độc lập hoạch định, thực thi chớnh sỏch tiền tệ, lại cú thể bị can thiệp, chi phối bởi cỏc chớnh sỏch khỏc của Chớnh phủ như chớnh sỏch tài khúa, mục tiờu tăng
45 trưởng...
- NHNN phải được quyền quyết định cỏc định hướng, giải phỏp trong xõy dựng và điều hành CSTT quốc gia cũng như trong việc thực hiện cỏc chức năng khỏc của NHTW. Tất nhiờn, song song với cỏc thẩm quyền được trao, NHNN phải chịu trỏch nhiệm trước Quốc hội về kết quả điều hành CSTT và thực hiện cỏc chức năng của NHTW.
- Cần trỏnh khuynh hướng cho rằng, nõng cao vai trũ độc lập của NHTW nghĩa là NHTW thoỏt ly hoàn toàn khỏi Chớnh phủ mà nú thể hiện ở 3 tiờu thức cơ bản: mức độ quyết định của NHTW trong việc hoạch định và thực thi chớnh sỏch tiền tệ, mức độ tự chủ về ngõn sỏch, ảnh hưởng của ỏp lức chớnh trị tỏc động đến vấn đề tổ chức và hoạt động của NHTW. Mục tiờu cuối cựng của CSTT và cũng là mục tiờu hoạt động của NHTW là ổn định giỏ cả, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế. Vỡ vậy, cần thiết lập cỏc quy định phỏp lý về mối quan hệ giữa NHTW với Chớnh phủ nhằm bảo đảm hoạt động của NHTW hỗ trợ tốt cho cỏc chương trỡnh kinh tế của Chớnh phủ.
-Tiến tới thực hiện Chớnh sỏch lạm phỏt mục tiờu. Lạm phỏt mục tiờu là một trong những khuụn khổ CSTT mà theo đú, NHTW hoặc Chớnh phủ thụng bỏo một số mục tiờu trung dài hạn về lạm phỏt và NHTW cam kết đạt được những mục tiờu này. Để làm được điều này, NHNN phải cú quyền đặc biệt để theo đuổi mục tiờu lạm phỏt và tự mỡnh đặt ra cỏc cụng cụ của CSTT. Bờn cạnh đú, dõn chỳng cũng phải được thụng bỏo về khuụn khổ CSTT và việc thực hiện CSTT.
- Tăng cường tớnh độc lập về mặt tổ chức nhõn sự của NHNN. Theo đú, nhiệm kỳ của Ban lónh đạo NHTW cú thể dài hơn nhiệm kỳ của Chớnh phủ và Quốc hội, hoặc xen kẽ giữa cỏc nhiệm kỳ của Chớnh phủ. Như vậy, quỏ trỡnh ra quyết định của NHTW sẽ khụng bị ảnh hưởng bởi chu kỳ thành lập Chớnh phủ, chu kỳ lập kế hoạch kinh tế. Thống đốc sẽ bị ảnh hưởng một khi Chớnh phủ thay đổi nhõn sự do hết nhiệm kỳ.
- Để đảm bảo tớnh độc lập về hoạt động, cần cú qui định cụ thể về chức năng “Là ngõn hàng của Chớnh phủ” theo hướng NHNN sẽ khụng cho ngõn sỏch vay trực tiếp. NHNN chỉ cấp tớn dụng giỏn tiếp cho Chớnh phủ thụng qua việc cho ngõn sỏch vay trờn thị trường thứ cấp cú hạn mức, và lấy trỏi phiếu Chớnh phủ làm tài sản đảm bảo khi cho cỏc ngõn hàng thương mại vay.