Tiểu Luận Tài chính tiền tệ NGUỒN VỐN ĐẤU TƯ TỪ TRONG NƯỚC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ DÂN DOANH

Chi NSNN: Dự toán chi NSNN năm 2009 được xây dựng trên cơ sở cơ cấu lại chi ngân sách, hướng tới mục tiêu góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định vĩ mô, đảm bảo các nguyên tắc: - Tiếp tục c

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ

TRONG NƯỚC

I Đặc điểm và vai trò nguồn vốn đầu tư trong nước:

Nguồn vốn đầu tư trong nước là phần tích lũy của nội bộ nền kinh tế bao gồm tiết kiệm nhà nước, của khu vực dân cư, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp và tiết kiệm của chính phủ được huy động vào quá trình tái sản xuất của xã hội

Theo kinh nghiệm phát triển thì nguồn vốn trong nước là nguồn cơ bản, có vai trò quyết định chi phối mọi hoạt động đầu tư phát triển trong nước Trong lịch sử phát triển của các nước và trên phương diện lý luận chung, bất kỳ nước nào cũng phải sử dụng lực lượng nội bộ là chính Sự chi viện bổ sung từ bên ngoài chỉ là tạm thời, chỉ bằng cách sử dụng nguồn vốn đầu tư trong nước có hiệu quả mới nâng cao được vai trò của nó và thực hiện được các mục tiêu quan trọng đề ra của quốc gia

Chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hóa có tính kế hoạch nhiều thành phần, định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng mọi năng lực sản xuất của xã hội, khai thác và sử dụng có tiềm năng vốn của đất nước đã đặt nền kinh tế nước ta đến một loạt các mâu thuẫn giữa nhu cầu đầu tư và nguồn vốn đáp ứng cho nhu cầu ấy Việc đánh giá đúng nguồn vốn và việc sử dụng nó trong thời gian vừa qua nó cho chúng ta những cơ sở để tạo ra chiến lược tạo vốn nhằm khai thác mọi tiềm năng về vốn và định hướng chính sách sử dụng vốn có hiệu quả

II Các bộ phận cấu thành nguồn vốn trong nước:

2.1 Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước (NSNN):

Ngân sách Nhà nước là một bảng tổng hợp các khoản thu và các khoản chi của Nhà nước trong một năm tài chính theo dự toán ngân sách đã duyệt

Về bản chất thì Ngân sách nhà nước thể hiện các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các doanh nghiệp, các đơn vị hành chính sự nghiệp, các tầng lớp dân cư, các tổ chức trung gian tài chính, thị trường tài chính

Vốn huy động từ Ngân sách Nhà nước là bộ phận quan trọng trong toàn bộ khối lượng đầu tư, nó có vị trí rất quan trọng trong việc tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi nhằm thúc đẩy mạnh dầu tư cho mọi thành phần kinh tế theo định hướng chung của

kế hoạch, chính sách và pháp luật Đồng thời trực tiếp tạo ra năng lực sản xuất trong một số lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế, đảm bảo theo đúng định hướng của chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội Ngân sách Nhà nước có vai trò quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội Nó được thể hiện trong ba nội dung cơ bản sau:

• Kích thích sự tăng trưởng kinh tế Nhà nước sẽ sử dụng thuế và chi đầu tư để hướng dẫn kích thích và tạo sức ép đối với các chủ thể của các hoạt động kinh

tế Vận dụng thuế suất hợp lý sẽ có tác dụng hướng dẫn, kích thích các thành phần kinh tế mở rộng hoạt động kinh doanh, tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, thu hút vốn đầu tư và định hướng đầu tư của khu vực doanh nghiêp

• Điều tiết thị trường giá cả, chống lạm phát Nhà nước sẽ can thiệp vào thị trường thông qua các khoản chi của ngân sách Nhà nước dưới hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ Nhà nước về hàng hóa và tài chính

• Điều tiết thu nhập để thực hiện công bằng xã hội bằng cách áp dụng mức thuế thu nhập

2.1.1 Thu ngân sách Nhà nước:

Thu ngân sách Nhà Nước là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia nhằm thoả mãn các nhu cầu của nhà nước

Thu ngân sách Nhà nước bao gồm các nội dung sau:

(1) Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật (2) Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước như:

- Thu nhập từ vốn góp của Nhà nước vào các cơ sở kinh tế

- Tiền thu hồi vốn của Nhà nước từ các cơ sở kinh tế

- Thu hồi tiền cho vay của Nhà nước ( cả gốc và lãi)

(3) Thu từ hoạt động sự nghiệp.

(4) Thu từ bán hoặc cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu nhà nước.

(5) Thu từ vay nợ và viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ

chức, cá nhân nước ngoài, từ sự đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước

(6) Thu khác: như thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản

Phân loại thu ngân sách Nhà nước:

a Phân loại theo nội dung kinh tế:

+ Nhóm thu thường xuyên có tính chất bắt buộc gồm thuế, phí, lệ phí với nhiều hình thức cụ thể do luật định

+ Nhóm thu không thường xuyên: các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước, thu tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước và các khoản thu khác

b Phân loại theo yêu cầu động viên vốn vào ngân sách Nhà nước:

+ Thu trong cân đối ngân sách Nhà nước: bao gồm các khoản thu thường xuyên và thu không thường xuyên

+ Thu bù đắp thiếu hụt ngân sách Nhà nước: Khi số thu ngân sách Nhà nước không đáp ứng được nhu cầu chi tiêu và nhà nước phải đi vay, bao gồm: vay trong nước từ các tầng lớp dân cư, các tổ chức kinh tế - xã hội, vay từ nước ngoài.

2.1.2 Chi ngân sách Nhà nước:

Chi ngân sách Nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định

Chi ngân sách Nhà nước bao gồm các nội dung sau:

a.Căn cứ theo mục đích chi tiêu, nội dung chi ngân sách Nhà nước được chia

thành hai nhóm:

- Chi tích luỹ của ngân sách Nhà nước: là những khoản chi làm tăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, góp phần tăng trưởng kinh tế, bao gồm: chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi cấp vốn lưu động, chi dự trữ vật tư của nhà nước, và các khoản chi tích luỹ khác

- Chi tiêu dùng của ngân sách Nhà nước: là các khoản chi không tạo ra sản phẩm vật chất để tiêu dùng trong tương lai, bao gồm chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp văn hoá xã hội, chi quản lý hành chính Nhà nước, chi quốc phòng an ninh và chi tiêu dùng khác

b.Căn cứ vào lĩnh vực chi tiêu, nội dung chi ngân sách Nhà nước bao gồm:

- Chi đầu tư kinh tế

- Chi cho y tế

- Chi cho giáo dục, đào tạo, khoa học

- Chi cho văn hoá, thể dục thể thao

- Chi về xã hội

- Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể

- Chi cho an ninh, quốc phòng.

c.Căn cứ theo yếu tố và phương thức quản lý Nhà nước, nội dung chi ngân

sách Nhà nước được chia thành các nhóm:

- Chi thường xuyên: là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của Nhà nước Về cơ bản, nó mang tính chất tiêu dùng, không trực tiếp tạo ra của cải vật chất để tiêu dùng trong tương lai Ví dụ: các khoản chi lương, tiền công, chi mua sắm hàng hoá và dịch vụ

- Chi đầu tư phát triển: là các khoản chi làm tăng cơ sở vật chất của đất nước

và góp phần làm tăng trưởng kinh tế Nó là các khoản chi mang tính chất chi tích luỹ như chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi vốn lưu động cho các doanh nghiệp Nhà nước, chi cho các dự án, chương trình quốc gia

- Chi trả nợ và viện trợ: bao gồm các khoản chi để nhà nước thực hiện nghĩa vụ trả nợ các khoản đã vay trong nước và vay ngoài nước khi đến hạn ( bao gồm cả nợ gốc và lãi) và các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế

2.2 Nguồn vốn từ dân doanh:

Đây là nguồn vốn tích lũy từ các Doanh Nghiệp Tư Nhân, Hợp tác xã và cả phần tiết kiệm của dân cư Đây là nguồn vốn có tiềm năng rất lớn nhưng vẫn chưa được huy động triệt để

Nguồn tiết kiệm hay tích lũy của các Doanh Nghiệp là phần tiết kiệm được lấy từ lợi nhuận để lại.Vì vậy để huy động có hiệu quả nguồn vốn này Nhà Nước phải xây dựng các định hướng đầu tư có hiệu quả để giúp các chủ đầu tư tìm kiếm cơ hội đầu

tư, đồng thời Nhà Nước phải tạo môi trường pháp lý, môi trường đầu tư thuận lợi để khuyến khích đầu tư

Đối với nguồn vốn huy động từ nguồn tiết kiệm của các Hợp tác xã và dân cư, để thu hút nguồn vốn này Nhà Nước huy động thông qua hệ thống Ngân hàng, tổ chức

tín dụng, hoặc thông qua thị trường vốn Vì vậy đòi hỏi Nhà Nước phải có chính sách

ổn định tiền tệ, chính sách điều chỉnh lãi suất hợp lý, chính sách khuyến khích đầu tư, tạo môi trường pháp lý và kinh tế thuận lơi để có thể huy động được tối đa nguồn vốn này

Vốn đầu tư của tư nhân và dân cư có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp, mở mang ngành nghề ở nông thôn, phát triển tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ, vận tải…Nhờ có lượng vốn này mà đã góp phần giải quyết được một phần lớn cộng ăn việc làm cho lao động nhàn rỗi nhàn rỗi, thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Khi thu nhập quốc dân trên đầu người tăng lên thì lượng vốn trong dân cũng tăng theo Trong tương lai đây là một nguồn vốn quan trọng để phát triển kinh tế

III Các nhân tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn vốn trong nước:

Nguồn ngân sách bao gồm: nguồn thu trong nước và nguồn thu bổ sung từ bên ngoài, chủ yếu thông qua vốn ODA va một số ít nợ vay từ tư nhân nước ngoài Do thuế là nguồn thu chủ yếu của Ngân sách nhà nước cho nên việc huy động vốn ngân sách Nhà nước phụ thuộc rất nhiều vào chính sách thuế Cải cách thuế có tác động trực tiếp tới ngân sách Nhà nước Việc miễn giảm thuế cần đi đôi với việc mở rộng phạm vi và đối tượng nộp thuế nhằm đảm bảo quy mô của ngân sách Nhà nước Các biện pháp quan trọng để tăng thu là thu đúng và thu đủ thuế và các khoản vay trong nước

Cải tiến hệ thống thuế, làm cho diện thu thuế tăng lên, nhưng thuế suất đơn giản hóa Kết quả là: giảm được tỷ lệ trốn lậu thuế, tăng nguồn thu cho ngân sách, đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên và chi cho đầu tư phát triển, đồng thời tránh được các khoản lạm thu gây khó khăn, phiền hà đến sinh hoạt và các hoạt động khác của đời sống dân cư

Quản lý tốt vấn đề nợ, đảm bảo tốt đối tượng trả nợ và tính kỹ các điều kiện trả trước khi ký hợp đồng khung vay vốn và hiệp định vay cho từng công trình, chương trình dự án đầu tư.

Để tăng cường sử dụng nguồn vốn cuả nhân dân hay vốn ngoài vùng ngân sách thì cần phải có chính sách khuyến khích phát triển sản xuất, thực hành tiết kiệm, làm giàu chính đáng, tạo lòng tin cho nhân dân yên tâm bỏ vốn ra đầu tư Tiềm lực trong dân còn rất lớn muốn khai thác nguồn vốn này Nhà nước phải ổn định chính sách tiền tệ, củng cố tín dụng theo hướng đảm bảo mục tiêu an toàn vốn cho gửi tiết kiệm

CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG

NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TỪ TRONG NƯỚC

I NGUỒN VỐN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC:

1.1 Tình hình huy động và sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước

Về cơ cấu thu theo khu vực, dự toán thu từ khu vực kinh tế quốc doanh tăng 15,6%

so với dự toán năm 2008; thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng 28,4%; thu từ khu vực công thương nghiệp ngoài quốc doanh tăng 21,5% (tốc độ tăng thu thấp là do việc đưa nhóm các hộ kinh doanh sang nộp thuế thu nhập cá nhân làm giảm đối tượng nộp thuế, qua đó giảm thu từ khu vực này khoảng 6.000 tỷ đồng, nếu không kể yếu tố giảm thu này thì thực chất tăng thu 29,5%); thu thuế thu nhập cá nhân tăng 46% (chủ yếu do đối tượng nộp thuế tăng so trước đây)

Về quy mô, năm 2009 có 11 địa phương thu nội địa đạt trên 3.000 tỷ đồng, trong đó

5 địa phương thu trên 5.000 tỷ đồng, tăng 1 địa phương so với ước thực hiện năm

2008 (Hải Dương); 25 địa phương thu đạt từ 1.000 - 3.000 tỷ đồng, tăng 2 địa phương (Thái Bình, Thái Nguyên); chỉ còn 15 địa phương thu dưới 500 tỷ đồng, giảm 2 địa phương (Đắk Nông, Hoà Bình)

(2) Dự toán thu dầu thô: 63.700 tỷ đồng, bằng 97,1% so với dự toán năm 2008, trên

cơ sở dự kiến sản lượng dầu thô khai thác và thanh toán 15,86 triệu tấn, dự kiến giá thanh toán bình quân năm 2009 đạt 70 USD/thùng

(3) Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu:

Dự toán thu NSNN năm 2009 từ hoạt động xuất nhập khẩu được xây dựng trên cơ

sở dự kiến kim ngạch xuất khẩu năm 2009 tăng 13%, kim ngạch nhập khẩu tăng 16%

so với ước thực hiện 2008 Đồng thời, năm 2009 tiếp tục sử dụng các công cụ thuế để hạn chế nhập khẩu các mặt hàng tiêu dùng không thiết yếu nhằm hạn chế nhập siêu, hạn chế xuất khẩu nguyên liệu thô, thực hiện điều chỉnh thuế suất thuế nhập khẩu các mặt hàng xăng, dầu theo diễn biến giá dầu thô thế giới Dự toán thu cũng đã tính tới yếu tố giảm thu do phải thực hiện giảm thuế suất thuế nhập khẩu để thực hiện các cam kết quốc tế; tích cực đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính, thủ tục hải quan và công tác kiểm tra sau thông quan, tăng cường đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại và trốn thuế

Trên cơ sở đó, dự toán thu cân đối NSNN năm 2009 từ hoạt động xuất nhập khẩu là 88.200 tỷ đồng, tăng 36,7% so với dự toán năm 2008, trong đó thu từ thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu là 56.600 tỷ đồng, tăng hơn 2 lần so dự toán năm 2008; dự toán thu từ thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu là 64.600 tỷ đồng, tăng 10,8% so dự toán năm 2008

(4) Thu viện trợ không hoàn lại: 5.000 tỷ đồng, bằng ước thực hiện năm 2008.

Tổng hợp chung, dự toán thu cân đối NSNN năm 2009 là 389.900 tỷ đồng, tăng

20,7% so dự toán năm 2008, mức động viên thu NSNN đạt 23% GDP (thuế và phí đạt 21,5% GDP) Trong điều kiện tình hình kinh tế còn khó khăn, đồng thời việc thực hiện các Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi), Luật Thuế giá trị gia tăng (sửa đổi), Luật Thuế thu nhập cá nhân với nhiều ưu đãi hơn nhằm khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển, nhưng trước mắt làm giảm thu ngân sách, một số khoản thu tăng đột xuất trong năm 2008 sẽ không phát sinh trong năm 2009, thì dự toán thu nêu

trên là mức cao, còn nhiều rủi ro, đòi hỏi sự phấn đấu rất quyết liệt của các ngành, các cấp, các địa phương

Về cơ cấu thu năm 2009, dự toán thu nội địa chiếm 59,8% tổng thu NSNN thu dầu thô chiếm 16,3%, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu chiếm 22,6% tổng thu cân đối NSNN

1.1.2 Chi NSNN:

Dự toán chi NSNN năm 2009 được xây dựng trên cơ sở cơ cấu lại chi ngân sách, hướng tới mục tiêu góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định vĩ mô, đảm bảo các nguyên tắc:

- Tiếp tục cơ cấu lại ngân sách nhà nước, đảm bảo kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội và điều chỉnh tiền lương, các khoản tăng chi theo tiền lương

- Bố trí tăng chi dự phòng, dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lương thực và chủ động phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh; bố trí đảm bảo chi trả

nợ theo đúng cam kết;

- Bố trí kinh phí cho các lĩnh vực giáo dục- đào tạo- dạy nghề, y tế, khoa học- công nghệ, văn hoá thông tin, bảo vệ môi trường, nông nghiệp- nông thôn, theo các Nghị quyết của Đảng, Quốc hội

- Đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ khác trên tinh thần triệt để tiết kiệm; tiếp tục rà soát thắt chặt chi đầu tư XDCB, bố trí dự toán chi thường xuyên cho các

Bộ, cơ quan Trung ương và các địa phương cơ bản không tăng so với năm 2008; giảm mức bội chi NSNN dưới 5% GDP

Trên cơ sở các mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc nêu trên, dự toán chi NSNN năm

2009 là 491.300 tỷ đồng, tăng 23,1% so với dự toán năm 2008; số tăng chi này tập trung cho các nhiệm vụ chính như sau:

(1) Bố trí 61.600 tỷ đồng để thực hiện các chính sách an sinh xã hội và điều chỉnh tiền lương Trong đó:

- Bố trí 25.000 tỷ đồng để tăng chi thực hiện các chính sách hỗ trợ người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số và các đối tượng chính sách, như: mua bảo hiểm y tế cho người nghèo, người cận nghèo; nâng mức chi bảo trợ xã hội; mở rộng đối tượng thực hiện chính sách miễn thuỷ lợi phí; bù chênh lệch lãi suất cho vay hộ nghèo, học sinh, sinh viên,

- Bố trí 36.600 tỷ đồng để thực hiện điều chỉnh tiền lương Từ 30/04/2009, tiếp tục thực hiện trợ cấp khó khăn 270.000 đồng/người cho các đối tượng có thu nhập thấp; thực hiện lương hưu, trợ cấp đối với người có công với cách mạng theo mức đã điều chỉnh tăng 15% từ quý IV/2008 Từ tháng 5/2009, điều chỉnh lương tối thiểu lên 650.000 đồng/tháng, tăng 20,3%; điều chỉnh tăng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công thêm 5,3% Mức điều chỉnh tiền lương như vậy cơ bản bù được tốc độ tăng giá; đồng thời tránh điều chỉnh tiền lương vào dịp Tết Nguyên đán, hạn chế cộng hưởng gây tăng giá; trong khi vẫn thực hiện trợ cấp khó khăn cho các đối tượng có thu nhập thấp, điều chỉnh lương, trợ cấp cho người về hưu, người có công với cách mạng

01/01-(2) Tăng chi trả nợ 7.600 tỷ đồng, đảm bảo đủ để trả các khoản nợ đến hạn, kể

cả nợ gốc và lãi trái phiếu Chính phủ

(3) Tăng chi các lĩnh vực giáo dục - đào tạo - dạy nghề, khoa học - công nghệ,

sự nghiệp môi trường, văn hoá - thông tin khoảng 4.900 tỷ đồng, để đảm bảo dự toán chi của lĩnh vực giáo dục - đào tạo - dạy nghề đạt 20% tổng chi NSNN, lĩnh vực khoa học công nghệ đạt 2%, lĩnh vực văn hoá thông tin đạt trên 1,5%, chi sự nghiệp bảo vệ môi trường đạt trên 1% tổng chi NSNN; tăng chi cho lĩnh vực y tế để đảm bảo tốc độ tăng chi cho lĩnh vực này tăng cao hơn so với tốc độ tăng chi chung của NSNN theo Nghị quyết của Quốc hội, tăng chi đầu tư cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn, thanh niên, trí thức, hợp tác xã, để thực hiện Nghị quyết của Đảng

(4) Tăng chi 3.000 tỷ đồng để tăng dự phòng và dự trữ quốc gia, bảo đảm an ninh lương thực và chủ động phòng chống thiên tai, dịch bệnh.

Theo nguyên tắc và dự kiến bố trí một số nhiệm vụ chi lớn như nêu trên, dự kiến

cơ cấu chi ngân sách nhà nước năm 2009 như sau:

 Dự toán chi đầu tư phát triển: 112.800 tỷ đồng, tăng 13,1% so dự toán năm

2008, chiếm 23,0% tổng chi cân đối NSNN Số tăng chi so với dự toán năm 2008 kiến nghị tập trung ưu tiên bố trí tăng ở mức cao để thực hiện các nhiệm vụ quan trọng:

- Tăng chi thực hiện chính sách an sinh xã hội như: Tăng chi cấp bù chênh lệch lãi suất tín dụng Nhà nước do thực hiện chính sách cho người nghèo, đồng bào dân tộc vay vốn phát triển sản xuất, cho học sinh sinh viên có hoàn cảnh khó khăn vay để học tập; bố trí vốn đầu tư thực hiện phát triển kinh tế - xã hội các xã biên giới Việt Nam - Lào, Việt Nam - Campuchia; tăng kinh phí vốn đầu tư thực hiện Chương trình

135, các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án trồng mới 5 triệu ha rừng; bổ sung vốn thực hiện chính sách hỗ trợ giải quyết đất ở, đất sản xuất và giải quyết việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn,…

- Tăng chi bổ sung dự trữ quốc gia để đảm bảo dự trữ lương thực, tăng mức dự trữ xăng dầu, vật tư cứu hộ cứu nạn

- Tăng chi đầu tư phát triển cho các lĩnh vực giáo dục - đào tạo - dạy nghề, khoa học công nghệ, văn hoá thông tin, nông nghiệp - nông thôn

Phát hành khoảng 36.000 tỷ đồng trái phiếu Chính phủ để thực hiện các dự án giao thông, thuỷ lợi và kiên cố hoá kết hợp chuẩn hóa trường lớp học, thực hiện đầu

tư, nâng cấp bệnh viện đa khoa huyện, đa khoa khu vực liên huyện, trạm y tế xã, bệnh viện lao, tâm thần, ung bướu, chuyên khoa nhi và một số bệnh viện đa khoa tỉnh thuộc vùng miền núi, khó khăn Tính cả đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ và thu xổ số kiến thiết thì tổng chi đầu tư phát triển năm 2009 chiếm khoảng 29,1% tổng chi NSNN Nguồn vốn đầu tư của Nhà nước, cùng với vốn của các nhà đầu tư trong và

ngoài nước sẽ góp phần đưa tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2009 đạt khoảng 39,5% GDP.

 Dự toán chi trả nợ, viện trợ: Bố trí 58.800 tỷ đồng, tăng 14,8% so dự toán

2008, chiếm 12,0% tổng chi ngân sách nhà nước đảm bảo trả các khoản nợ trong và ngoài nước đến hạn, chi viện trợ

 Dự toán chi phát triển các sự nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính: 269.300 tỷ đồng, tăng 28,9% so dự toán năm 2008, chiếm

54,8% tổng chi NSNN; kể cả chi điều chỉnh tiền lương trong năm 2009 thì chiếm 62,3% tổng chi NSNN Số tăng chi so với dự toán năm 2008 kiến nghị tập trung ưu tiên bố trí tăng ở mức cao để thực hiện các nhiệm vụ quan trọng:

- Tăng chi thực hiện chính sách an sinh xã hội như: Tăng kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện chính sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo và ngư dân; kinh phí nâng mức khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em dưới 6 tuổi, người nghèo, hỗ trợ người cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế; tăng kinh phí để thực hiện mở rộng đối tượng miễn giảm thuỷ lợi phí; hỗ trợ kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách mới về an sinh xã hội theo các Quyết định số 24/2008/QĐ-TTg, Quyết định số 25/2008/QĐ-TTg, Quyết định số 26/2008/QĐ-TTg, Quyết định số 27/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về ban hành một số cơ chế, chính sách phát triển kinh tế - xã hội đối với các vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung, vùng Tây Nguyên, vùng đồng bằng sông Cửu Long, vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2010; bổ sung kinh phí thực hiện chế độ cán bộ xã; bổ sung kinh phí do thực hiện chính sách bãi bỏ một số khoản phí, lệ phí; hỗ trợ đất ở, đất sản xuất và giải quyết việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn,

…

- Tăng chi thường xuyên để đảm bảo tỷ trọng chi ngân sách cho các lĩnh vực theo các nghị quyết của Đảng và Quốc hội (lĩnh vực giáo dục - đào tạo - dạy nghề đạt 20%, lĩnh vực khoa học - công nghệ đạt 2%, lĩnh vực văn hoá thông tin đạt trên 1,5%,

sự nghiệp bảo vệ môi trường trên 1% tổng chi NSNN), tăng chi lĩnh vực y tế, tăng chi thực hiện Đề án nông nghiệp, nông dân và nông thôn.

- Tăng chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia và tăng kinh phí bố trí cho các chính sách, chế độ, nhiệm vụ mới tăng thêm của năm 2009

Trên cơ sở đó định hướng phân bổ chi thường xuyên theo từng lĩnh vực chủ yếu như sau:

- Dự toán chi sự nghiệp lĩnh vực giáo dục- đào tạo- dạy nghề: 67.330 tỷ đồng, tăng

10,1% so với dự toán năm 2008 Cùng với chi đầu tư XDCB, chi đầu tư từ nguồn thu

xổ số kiến thiết, chi đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ và chi điều chỉnh tiền lương, đảm bảo tổng chi giáo dục-đào tạo-dạy nghề đạt mức 20% tổng chi NSNN Tập trung thực hiện các nhiệm vụ lớn là: Chi thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục - đào tạo (4.000 tỷ đồng, tăng 14,9%); củng cố, duy trì kết quả phổ cập giáo dục tiểu học và chống mù chữ; đẩy mạnh phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học cơ sở phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương, đảm bảo chất lượng phổ cập giáo dục thực chất; nâng cao năng lực của hệ thống quản

lý giáo dục; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý giáo dục; phát triển mạng lưới trường, lớp; củng cố và tăng cường cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục; phát triển cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin; đẩy mạnh dạy nghề, đặc biệt cho các đối tượng nông dân theo Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 (khoá X); đảm bảo kinh phí thực hiện “Đề án đào tạo cán bộ tại các cơ sở nước ngoài bằng ngân sách nhà nước” theo mức sinh hoạt phí mới và Đề án “Đào tạo chuyên gia pháp luật, luật sư phục vụ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2008-2010”; đảm bảo kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo quản lý ở nước ngoài bằng NSNN; triển khai ở cấp quốc gia 3 chương trình: Phổ cập một năm mẫu giáo 5 tuổi, xây dựng hệ thống các trường trung học phổ thông chuyên, phát triển hệ thống các trường dân tộc nội trú và nội trú dân nuôi; ưu tiên mở rộng quy mô chương trình định hướng nghề nghiệp - ứng dụng; mở rộng các chương trình giảng dạy theo chương trình tiên tiến và đào tạo theo tín chỉ; hỗ

trợ nhằm khuyến khích sử dụng giáo trình điện tử; triển khai chương trình đào tạo 20.000 tiến sỹ; triển khai xây dựng 4 trường đại học đẳng cấp quốc tế: Đại học Việt Đức (TP Hồ Chí Minh), Đại học Khoa học công nghệ (Hà Nội), Đại học Đà Nẵng, Đại học Cần Thơ, Đối với chi thường xuyên, các đơn vị có nguồn thu sự nghiệp, thu phí dịch vụ phải phấn đấu nâng mức tự trang trải nhu cầu chi từ nguồn thu phí của mình, để dành nguồn ưu tiên bố trí cho những đơn vị hoạt động chủ yếu bằng nguồn NSNN đảm bảo

- Dự toán chi lĩnh vực sự nghiệp y tế: 23.360 tỷ đồng, tăng 21,8% so với dự toán

năm 2008 Cùng với chi đầu tư XDCB và chi điều chỉnh tiền lương, đảm bảo tổng dự toán chi NSNN cho lĩnh vực y tế tăng 28,9% so dự toán năm 2008, cao hơn so với tốc

độ tăng chi chung của NSNN theo đúng Nghị quyết số 18/2008/QH12 của Quốc hội

về đẩy mạnh thực hiện chính sách, pháp luật xã hội hoá để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân Trong đó, số tăng chi tập trung để đảm bảo chi cho công tác khám chữa bệnh, chi phòng chống dịch bệnh, chi vốn đối ứng tiếp nhận các dự án ODA; chi thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng chống bệnh xã hội và bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS (1.220 tỷ đồng, tăng 23,2%), Chương trình Vệ sinh an toàn thực phẩm (130 tỷ đồng, tăng 18,2%); bố trí kinh phí mua thẻ bảo hiểm y

tế cho người nghèo, trẻ em dưới sáu tuổi, người cận nghèo do dự kiến nâng lên 3% mức lương tối thiểu; kinh phí do sửa đổi chế độ phụ cấp trực và phụ cấp cho nhân viên y tế thôn bản, Đối với chi thường xuyên, các đơn vị có nguồn thu sự nghiệp, thu phí dịch vụ phải phấn đấu nâng mức tự trang trải nhu cầu chi từ nguồn thu phí của mình, để dành nguồn ưu tiên bố trí cho những đơn vị hoạt động chủ yếu bằng nguồn NSNN đảm bảo

- Dự toán chi lĩnh vực khoa học và công nghệ: 4.390 tỷ đồng, tăng 12,9% so với

dự toán năm 2008 Cùng với chi đầu tư XDCB và chi điều chỉnh tiền lương, đảm bảo

tổng dự toán chi NSNN cho khoa học và công nghệ đạt mức 2% tổng chi NSNN, số kinh phí tăng thêm tập trung ưu tiên bố trí để đảm bảo thực hiện các chương trình khoa học - công nghệ trọng điểm cấp nhà nước; đề tài, dự án độc lập cấp nhà nước;

dự án khoa học - công nghệ quy mô lớn; nghiên cứu cơ bản; chương trình xây dựng

mô hình ứng dụng và chuyển giao khoa học - công nghệ phục vụ phát triển kinh tế -

xã hội nông thôn, miền núi; hợp tác theo Nghị định thư; chi phát triển thị trường khoa học - công nghệ; các Trung tâm nghiên cứu khoa học lớn, các phòng thí nghiệm trọng điểm; triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến Nghị quyết Trung ương 7 về phát triển tri thức,

- Dự toán chi lĩnh vực văn hoá - thông tin: 2.740 tỷ đồng, tăng 8,4% so với dự

toán năm 2008 Cùng với chi đầu tư XDCB và chi điều chỉnh tiền lương, đảm bảo tổng dự toán chi NSNN cho lĩnh vực văn hoá đạt 1,62% tổng chi NSNN, để tập trung thực hiện một số nhiệm vụ chủ yếu: bố trí kinh phí thực hiện Chương trình mục tiêu văn hoá (210 tỷ đồng, tăng 16,7%), kinh phí hỗ trợ sáng tạo tác phẩm văn học nghệ thuật, báo chí chất lượng cao; kinh phí thực hiện Nghị quyết của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển văn hoá nghệ thuật trong thời kỳ mới; kinh phí tổ chức Liên hoan phim Việt Nam lần thứ XVI; kinh phí tổ chức kỷ niệm các ngày lễ lớn; kinh phí tham gia EXPO Thượng Hải; kinh phí tổ chức Festival cồng chiêng quốc tế; hỗ trợ một phần kinh phí hoạt động thường xuyên và chi quỹ giải thưởng cho các hội văn học nghệ thuật ở Trung ương, kinh phí trao giải báo chí quốc gia; kinh phí hỗ trợ dự án điều tra, sưu tầm, biên soạn tủ sách “Thăng Long ngàn năm văn hiến”,

- Dự toán chi sự nghiệp phát thanh- truyền hình- thông tấn: 1.560 tỷ đồng,

tăng 5,5% so với dự toán năm 2008 Đảm bảo hoạt động thường xuyên và nâng cao chất lượng các chương trình phát thanh, truyền hình, đổi mới phương thức sản xuất tin; kinh phí đặt hàng cung ứng dịch vụ công ích về phát thanh, truyền hình trên mạng internet phục vụ người Việt Nam ở nước ngoài; kinh phí hoạt động cho hệ phát thanh

có hình; kinh phí tổ chức Hội nghị Thượng đỉnh Hiệp hội phát thanh truyền hình các nước nói tiếng Pháp

- Dự toán chi sự nghiệp thể dục thể thao: 1.320 tỷ đồng, tăng 47,3% so với dự

toán năm 2008 Số tăng chi so năm 2008 tập trung để thực hiện một số nhiệm vụ lớn phát sinh mới năm 2009 như kinh phí tổ chức Đại hội thể thao Châu Á trong nhà AI

Games 2009; kinh phí tham dự Seagames năm 2009 tại Lào của đoàn thể thao Việt Nam; kinh phí nâng mức tiền ăn cho vận động viên, huấn luyện viên thể dục thể thao; kinh phí dự kiến nâng chế độ cho một số giải thi đấu thể thao.

- Dự toán chi lương hưu và đảm bảo xã hội: 51.931 tỷ đồng, tăng 19,2% so với

dự toán năm 2008 Bố trí nhằm đảm bảo chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội cho các đối tượng do NSNN đảm bảo (25.910 tỷ đồng, tăng 13,3%); chi trợ cấp thường xuyên cho thương binh, gia đình liệt sỹ và người có công với cách mạng (15.630 tỷ đồng, tăng 15,4%); chi trả một lần cho thân nhân người có công với cách mạng đã chết trước 19/8/1945; chi cho công tác tìm kiếm qui tập mộ liệt sỹ; bố trí kinh phí thực hiện Chương trình mục tiêu phòng chống ma tuý (280 tỷ đồng, tăng 40%), Chương trình phòng chống tội phạm (80 tỷ đồng, tăng 11,1%), chi phòng chống các tệ nạn xã hội (phòng chống mại dâm, phòng chống tội phạm buôn bán phụ

nữ trẻ em qua biên giới); chi mua bảo hiểm y tế cho thân nhân của cán bộ, sỹ quan, chiến sỹ phục vụ trong lực lượng vũ trang; chi thực hiện chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội; chi mua bảo hiểm thân tàu và bảo hiểm thuyền viên cho ngư dân; bảo vệ và chăm sóc trẻ em và các chính sách an sinh xã hội khác,

- Dự toán chi lĩnh vực sự nghiệp kinh tế: 22.230 tỷ đồng, tăng 39,8% so với dự

toán năm 2008 Ưu tiên bố trí chi thực hiện các nhiệm vụ đặc thù 7.441 tỷ đồng (để chi thực hiện các chính sách an sinh xã hội như miễn thu thuỷ lợi phí (khoảng 3.500

tỷ đồng); hỗ trợ địa phương do thực hiện bãi bỏ một số khoản phí, lệ phí; hỗ trợ thực hiện phát triển kinh tế - xã hội các xã biên giới Việt Nam - Lào, Việt Nam - Campuchia; đảm bảo kinh phí chi thực hiện các nhiệm vụ, dự án quan trọng như: Đề

án ổn định quy hoạch lại dân cư (150 tỷ đồng); kinh phí thực hiện phân giới cắm mốc biên giới đất liền Việt Nam - Trung Quốc, Việt Nam - Lào, Việt Nam - Campuchia (400 tỷ đồng); kinh phí thực hiện một số dự án thuộc Chương trình 135, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo và Chương trình việc làm (657 tỷ đồng); Chương trình mục tiêu quốc gia về sử dụng năng lượng tiết kiệm, hiệu quả (25 tỷ đồng); Chương trình quốc gia về bảo hộ lao động; bố trí kinh phí chi thực hiện phòng chống dịch lở

mồm long móng, cúm gia cầm (160 tỷ đồng); kinh phí sự nghiệp thực hiện kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt, ; Đối với chi thường xuyên của các Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương tập trung ưu tiên bố trí tăng kinh phí khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công; tăng kinh phí thực hiện nhiệm

vụ quản lý và bảo vệ rừng; kinh phí thực hiện chương trình giống; tăng ngân sách thực hiện tăng cường công tác xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư; tăng chi duy tu bảo dưỡng các công trình hạ tầng quan trọng: đê điều, cầu cống, công trình thuỷ lợi, giao thông; thực hiện các nhiệm vụ đề án quan trọng về quản lý đất đai; bổ sung kinh phí thực hiện đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực hiện các nhiệm vụ điều tra cơ bản phục vụ quy hoạch và quản lý ngành, lĩnh vực Đối với các nhiệm vụ chi thường xuyên khác của các Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương cơ bản giữ bằng mức dự toán năm 2008

- Dự toán chi sự nghiệp bảo vệ môi trường: 5.150 tỷ đồng, tăng 32,6% so với dự

toán năm 2008 và chiếm trên 1% tổng chi NSNN để thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm theo quy định của Luật bảo vệ môi trường và Nghị quyết số 41/NQ-TW của Bộ Chính trị; triển khai Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, Chương trình hành động của Chính phủ cho hoạt động bảo vệ môi trường; kinh phí hỗ trợ các Bộ, ngành, địa phương xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường thuộc khu vực công ích, Kế hoạch quốc gia kiểm soát ô nhiễm môi trường đến năm 2010; chi thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn (97 tỷ đồng); chi thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo thuộc các xã 135 di dời nhà vệ sinh, chuồng trại (50 tỷ đồng); Chương trình mục tiêu quốc gia về biến đổi khí hậu; bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam (100 tỷ đồng); triển khai thực hiện bảo vệ và phát triển bền vững môi trường sinh thái,

cảnh quan các lưu vực sông; đảm bảo hoạt động quan trắc và phân tích môi trường

- Dự toán chi quản lý hành chính: 33.629 tỷ đồng, tăng 8,6% so với dự toán năm 2008 Đảm bảo kinh phí thực hiện các nhiệm vụ mới: Kinh phí thực hiện Tổng

điều tra dân số; kinh phí thực hiện lộ trình cải cách tư pháp và các hoạt động tăng

thêm của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp; kinh phí thành lập mới và hoạt động tăng thêm của các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài; kinh phí hoạt động đối ngoại, công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài

và đoàn ra hội nhập quốc tế; Đại hội của một số đoàn thể và kinh phí tổ chức Diễn đàn Du lịch ASEAN; tăng chi do biên chế tăng thêm của các Bộ, cơ quan trung ương; kinh phí đóng niên liễm cho các tổ chức quốc tế; tăng chi hỗ trợ nhân sỹ và tổ chức tôn giáo,…Số kinh phí bố trí cho hoạt động thường xuyên của các Bộ, cơ quan Trung ương cơ bản bằng dự toán năm 2008

- Dự toán chi trợ giá các mặt hàng chính sách: 930 tỷ đồng, tăng 21,9% so với

dự toán năm 2008 Bố trí đảm bảo kinh phí thực hiện chính sách cấp không thu tiền một số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn; bổ sung kinh phí để bổ sung có mục tiêu cho các địa phương thực hiện thay đổi phương thức trợ cước, trợ giá đối với đồng bào dân tộc thiểu số nghèo ở các vùng đặc biệt khó khăn; đảm bảo trợ giá báo, tạp chí thường xuyên theo quy định; tài trợ báo, tạp chí, trợ cước vận chuyển ấn phẩm văn hoá, sách báo ra nước ngoài

 Chi các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, dự án trồng mới 5 triệu ha rừng: Bố trí kinh phí để thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia

(9.168 tỷ đồng) đảm bảo cho các dự án, hoạt động của các chương trình mục tiêu quốc gia đã được phê duyệt Bố trí kinh phí thực hiện chương trình 135 (3.284 tỷ đồng) cho các dự án, chính sách được thực hiện trên địa bàn các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định Bố trí vốn thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng (1.000 tỷ đồng) căn cứ các nhiệm vụ và mức chi điều chỉnh theo Nghị quyết số 73/2006/QH11 của Quốc hội

 Dự toán chi thực hiện điều chỉnh tiền lương: 36.600 tỷ đồng, chiếm 7,4%

tổng chi ngân sách nhà nước

 Dự toán chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương: 100 tỷ đồng.

Trong đó: Chi đầu tư xây dựng cơ bản 96,110 110,050 107,540

IV Hỗ trợ tài chính kinh doanh xăng dầu 28,500

Diễn biến chi NSNN qua các năm

1.2.1.1 Huy động vốn đầu tư từ NSNN:

- Huy động nguồn vốn từ NSNN nhanh và tập trung thống nhất

Nguồn thu NSNN chủ yếu thông qua các loại thuế, phí và lệ phí Ngành thuế thường

xuyên và liên tục cải cách thủ tục nộp thuế nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi , nhanh

chóng và đơn giản nhất cho người nộp thuế

- Hệ thống chính sách thuế đồng bộ, phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần thực hiện bình đẳng, công bằng xã hội và chủ động trong hội nhập kinh tế quốc tế.

Thủ tướng vừa phê duyệt chương trình cải cách hệ thống thuế đến năm 2010 Mục tiêu là xây dựng hệ thống chính sách thuế đồng bộ, phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần thực hiện bình đẳng, công bằng xã hội

và chủ động trong hội nhập kinh tế quốc tế

Cụ thể, theo Thủ tướng Phan Văn Khải, chính sách thuế phí và lệ phí phải là công cụ quản lý và điều tiết vĩ mô của Nhà nước đối với nền kinh tế, động viên được các nguồn lực, thúc đẩy phát triển nhanh sản xuất, khuyến khích xuất khẩu, đầu tư, đổi mới công nghệ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; đảm bảo cho nền kinh tế tăng trưởng cao, bền vững góp phần ổn định và nâng cao đời sống nhân dân

Bên cạnh đó, chính sách thuế phải huy động đầy đủ các nguồn thu vào ngân sách nhà nước bình quân hằng năm 20-21% GDP

1.2.1.2 Sử dụng vốn đầu tư từ NSNN:

- Phân bổ kinh phí nhanh, kịp thời theo tiến độ thực hiện

Hàng năm khi có Quyết định giao dự toán của Bộ Tài chính, các địa phương khẩn trương tiến hành thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn để tiến hành phân bổ vốn đầu tư kịp thời, nhanh chóng cho các chủ đầu tư thông qua hệ thống Kho bạc nhà nước

- Đã có các chế độ quản lý và sử dụng vốn đầu tư từ NSNN : Quốc hội đã ban hành Luật ngân sách nhà nước, Bộ Tài chính đã ban hành các chế độ quy định về quản lý, sử dụng và quyết toán nguồn vốn đầu tư theo từng lĩnh vực