Thực trạng nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc

Thực trạng nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc

Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới DẪN LUẬN Nguồn nhân lực (NNL) là nguồn tài nguyên nhân lực cung cấp sức lao động cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội, là bộ phận quan trọng nhất của dân số bởi nó đóng vai trò tạo ra mọi giá trị về của cải vật chất, văn hoá và dịch vụ cho xã hội. NNL bao gồm những người nằm trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, bất kể trạng thái có hay không làm việc. Nằm ở phương vị Tây-Bắc của thủ đô Hà Nội, trong phạm vi từ bờ phải sông Hồng đến lưu vực sông Đà, sông Mã, Tây Bắc là vùng đất rộng người thưa, tiềm năng đất đai, rừng, nguồn nước, hệ sinh thái động thực vật được xếp vào tốp đứng đầu trong 8 vùng kinh tế của cả nước, có nhiều tiềm năng to lớn cho công cuộc CNH-HĐH, đặc biệt là thuỷ điện và khai khoáng. Tuy nhiên, Tây Bắc hiện đang phải đối mặt với những khó khăn, trở ngại trong quá trình CNH-HĐH. Đó là một loạt các vấn đề như: trình độ dân trí thấp, kỹ thuật canh tác nông, lâm nghiệp nói chung còn lạc hậu, tình trạng du canh du cư, đốt phá rừng làm nương, độc canh và quảng canh vẫn phổ biến ở các xã vùng cao. Cán bộ thiếu về số lượng, bất cập về cơ cấu, thấp về trình độ, nhất là cán bộ khoa học - kỹ thuật cao, cán bộ quản lý kinh tế giỏi, giáo viên các trường phổ thông các cấp từ tiểu học đến trung học và cao đẳng, đại học. Đội ngũ cán bộ có trình độ đại học là con em các dân tộc thiểu số còn quá ít, trong khi đó đội ngũ cán bộ miền xuôi lên công tác ở Tây Bắc chưa yên tâm gắn bó lâu dài. Những chương trình đầu tư phát triển kinh tế-xã hội dành cho Tây Bắc tuy đạt được những kết quả bước đầu, nhưng chưa bền vững, chưa ổn định và còn cách xa so với mục tiêu đề ra. Đầu tư của Nhà nước cho vùng Tây Bắc chưa tương xứng cả về vốn ngân sách và đội ngũ cán bộ khoa học - kỹ thuật, công nhân lành nghề. Trước thực tiễn đó, Báo cáo chuyên đề “Thực trạng nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc” sẽ tập trung đánh giá thực trạng chất lượng NNL và công tác phát triển NNL các DTTS trong vùng. Từ đó đề xuất những giải pháp phát triển NNL các DTTS đáp ứng yêu cầu CNH- HĐH của vùng Tây Bắc nói riêng và của cả nước nói chung. Báo cáo sử dụng số liệu từ các cuộc điều tra của Tổng cục Thống kê từ năm 1999 đến nay, số liệu của các báo cáo khoa học và của các công trình chuyên khảo đã công bố. Trong quá trình thu thập thông tin, chúng tôi gặp nhiều khó khăn do thiếu các số liệu cơ bản đối với từng dân tộc ở từng địa phương cụ thể. Điều đó đã gây trở ngại lớn tới khả năng phân tích, tổng hợp. Tuy nhiên, với những số liệu đã thu thập được, chúng tôi đã cố gắng đưa ra những luận cứ chính xác hoặc tương đối chính xác, làm cơ sở cho các luận chứng để chứng minh các luận đề trong khung phạm vi báo cáo. 1 Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới NHỮNG TỪ VIẾT TẮT VÀ MỘT SỐ THUẬT NGỮ SỬ DỤNG TRONG BÁO CÁO NNL: Nguồn nhân lực DTTS: Dân tộc thiểu số LĐ: Lao động LLLĐ: Lực lượng lao động CNH-HĐH: Công nghiệp hoá - hiện đại hoá CMKT: Chuyên môn kỹ thuật ĐBSH: Đồng bằng Sông Hồng ĐBSCL: Đồng bằng Sông Cửu Long BTB: Bắc Trung Bộ DHNTB: Duyên hải Nam Trung Bộ UNDP: United National’s Development Progame (Chương trình phát triển của Liên hợp quốc) FAO: Food and Agriculture Organization (Tổ chức lương thực-nông nghiệp của Liên Hiệp Quốc) HDI: Human Development Index (Chỉ số phát triển con người) GDP: Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm nội địa, tức tổng sản lượng quốc nội) XHH: Xã hội học 2 Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới MỤC LỤC 1. Đặc điểm, tình hình 1 1.1. Đặc điểm tự nhiên 1 1.2. Tình hình kinh tế-xã hội 2 2. Thực trạng dân số và NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới 3 2.1. Dân số và lao động 3 2.1.1. Về quy mô và đặc điểm dân số 3 2.1.2. Về lực lượng lao động 4 2.2. Chất lượng NNL 5 2.2.1. Về năng lực 5 2.2.2. Về phẩm chất 9 2.2.3. Về chất lượng tổng hợp 11 2.3. Cơ cấu NNL 1 6 2.3.1. Về cơ cấu thành phần 16 2.3.2. Về cơ cấu loại hình 17 2.3.3. Về cơ cấu lãnh thổ 19 2.4. Công tác phát triển NNL DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới 2 0 2.4.1. Những đổi mới trong lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng 20 2.4.2. Những đổi mới quản lý của các cấp Chính quyền 21 2.4.3. Nâng cao năng lực làm chủ của Nhân dân trong công tác phát triển NNL 22 3. Một số chính sách và giải pháp phát triển NNL DTTS vùng Tây Bắc 24 3.1. Giải pháp về dân số và kế hoạch hoá gia đình 2 4 3.2. Các chính sách và giải pháp về quản lý việc phân bố, di chuyển và sử dụng NNL 2 5 3.3. Các chính sách và giải pháp về đào tạo và bồi dưỡng NNL 2 5 3.4. Các chính sách và giải pháp về tuyển dụng, đãi ngộ 2 6 3.5. Các giải pháp nhằm hạn chế và kiểm soát thất nghiệp 2 6 3.6. Các giải pháp nhằm nâng cao tính năng động và hiệu quả hoạt động của nền kinh 2 3 Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới tế tạo môi trường kinh tế thuận lợi cho sự phát triển của NNL 7 3.7. Các giải pháp về công tác quản lý nhà nước 2 8 3.8. Giải pháp về nâng cao nhận thức 2 8 3.9. Giải pháp về thay đổi chính sách Kết luận 28 4 Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới 1. ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH 1.1. Đặc điểm tự nhiên Tây Bắc gồm các tỉnh Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai và Yên Bái. Tổng diện tích tự nhiên toàn vùng trên 50.815,000 km2 (chiếm 15,34% tổng diện tích toàn quốc). Phía Bắc giáp nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, phía Tây giáp nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, phía Đông giáp vùng Đông Bắc, phía Nam giáp các tỉnh Trung du Bắc Bộ. Địa hình Tây Bắc được hình thành trong nhiều giai đoạn kiến tạo mãnh liệt khác nhau nên rất phức tạp với nhiều vết đứt gãy, uốn nứt và sụt lún. Vùng núi chiếm trên 80% tổng diện tích tự nhiên; xen kẽ là những bình nguyên và thung lũng hẹp. Ðiểm cao nhất cao 3.143m so với mặt nước biển, điểm thấp nhất cao 243,18m, độ cao trung bình là 1.700m. Trên 50% diện tích có độ cao > 1.000m; gần 80% diện tích có độ dốc > 25 0 xen kẽ với nhiều thung lũng hẹp hình chữ V. Các dãy núi trong vùng chạy dài theo hướng Tây Bắc - Ðông Nam - Ðông Bắc. Có nhiều đỉnh cao như đỉnh Phan Xi Păng: 3.143m, Tả Giàng Phình: 3.090m, Phu Si Lung: 3.076m… Có những cao nguyên tương đối bằng phẳng như Cao nguyên Mộc Châu, Cao nguyên Nà Sản… Có những thung lũng rộng làm hình thành những cánh đồng lớn như Mường Thanh, Mường Lò, Mường Than, Mường Tấc. Những yếu tố địa hình, địa mạo, nham thạch và khí hậu, thuỷ văn đã góp phần hình thành nên những sắc thái riêng biệt về thổ nhưỡng. Xét trên tổng thể, đất đai Tây Bắc gồm có 23 loại gộp thành các nhóm là đất mùn Alít trên núi cao (N 1 H) trên bề mặt địa hình có độ dốc từ lớn đến cực lớn; đất Feralít mùn trên núi trung bình (N 2 FH) phân bố ở địa hình có độ dốc lớn; đất Feralít đồi núi thấp (N 3 F) phân bố trên địa hình có độ dốc trung bình hoặc tương đối lớn; đất núi đá vôi (Fv) phân bố ở các vùng đá vôi và địa hình casstơ cổ, nhóm đất dốc tụ và phù xa sông suối (P), đất Feralít biến đổi do trồng lúa (F1), đất xung tính (T), đất lầy than bùn (Gl) phân bố ở các vùng thấp ven sông suối và các thung lũng, các chân núi hoặc vùng bằng trước núi, gần khu dân cư. Khí hậu Tây Bắc mang tính nhiệt đới gió mùa, mùa khô thường bắt đầu từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, mùa mưa thường từ tháng 4 đến tháng 9. Lượng mưa trung bình/năm khoảng 1.500 – 2.200 mm. Các hiện tượng gió lốc, mưa đá thường xuyên xảy ra. Nhiệt độ trung bình hàng năm là 24,7 0 C; cao nhất 41,2 0 C; thấp nhất 19 0 C. Tháng nóng nhất là tháng 7, nhiệt độ trung bình từ 27- 29 0 C; tháng lạnh nhất là tháng 1, nhiệt độ trung bình 15,5-16,5 0 C. Tần suất sương muối xảy ra: 0,9 ngày/năm. Tây Bắc có nhiều sông suối lớn như sông Hồng, sông Đà, sông Mã, sông Nậm U cùng nhiều sông suối lớn nhỏ khác. Bình quân cứ 1 km 2 có 2,5 m dòng chảy nhưng khó có điều kiện phát triển giao thông đường thuỷ bởi sông suối Tây Bắc đều có độ dốc lớn và nhiều ghềnh thác. Chế độ thuỷ văn có 2 mùa rõ rệt: mùa khô nước rất cạn - nhiều đoạn cạn khô; nhưng vào mùa mưa nước dâng cao, chảy xiết, sông suối trở lên hung dữ, không thể đi lại bằng đường thuỷ. 5 Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới 2.2. Tình hình phát triển KT-XH Những năm gần đây, bức tranh toàn cảnh kinh tế vùng Tây Bắc đã có nhiều khởi sắc. Tốc độ tăng trưởng kinh tế chung của vùng trong 7 năm 2001 - 2007 tăng > 10% (cả nước > 8%). Thu nhập bình quân đầu người/tháng cũng tăng dần từ 197 nghìn đồng năm 2002 lên 266 nghìn đồng năm 2004 và 372 nghìn đồng năm 2006. Các ngành kinh tế chủ yếu của vùng Tây Bắc những năm qua có bước phát triển mới cao hơn các năm trước. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có tốc độ phát triển cao. Mô hình hoạt động “bốn nhà” đã gắn được lợi ích của người LĐ đối với công ty, lãi cổ phần được chia và người nông dân được hưởng lợi kinh tế từ liên kết này. Tây Bắc là vùng sản xuất thủy điện lớn nhất cả nước với nhà máy Thủy điện Hòa Bình, Sơn La và nhiều nhà máy thủy điện nhỏ như Nậm Chiến I, Nậm chiến II, Huổi Quảng . sử dụng công nghệ đập siêu mỏng. Khai khoáng cũng là thế mạnh công nghiệp của vùng. Ở khu vực ngoài quốc doanh, sản xuất thực phẩm, đồ uống chiếm tỷ trọng lớn. Nông nghiệp có bước phát triển nhanh. Sản lượng lương thực có hạt năm 2007 tăng 76% so với năm 2000. Cơ cấu sản lượng khá cân đối giữa lúa và ngô. Những năm gần đây, vùng Tây Bắc còn phát triển mạnh cây ăn quả, cây công nghiệp. Chăn nuôi phát triển mạnh. Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất chăn nuôi của vùng giai đoạn 2001 - 2007 đạt hơn 10%/năm, cao hơn trồng trọt. Thị trường nội địa ổn định, giá cả không có biến động lớn, sức mua của dân cư tăng. Tổng mức lưu chuyển hàng hóa, dịch vụ trong vùng đạt trên 23%/năm. Giao lưu hàng hóa, dịch vụ giữa Tây Bắc và các tỉnh đồng bằng sông Hồng cũng như các vùng khác diễn ra khá sôi động; hoạt động du lịch tăng trưởng nhanh, nhất là Điện Biên, Lào Cai và Hòa Bình. Tuy nhiên, Tây Bắc đến nay vẫn là vùng nghèo của cả nước. Thu ngân sách không đủ chi. GDP bình quân đầu người năm 2007 bằng 40,7% mức trung bình của cả nước, thấp nhất trong các vùng kinh tế. Kết cấu hạ tầng thấp kém. Năm 2000, chỉ có 562/ 863 xã, phường, thị trấn có điện, (64,3%); 756 xã có đường ô tô đến trung tâm xã (88,7%). Quy mô công nghiệp nhỏ, sản phẩm nghèo nàn, không có sản phẩm chủ lực. Sản xuất phân tán, kỹ thuật lạc hậu, chất lượng và giá thành sản phẩm kém sức cạnh tranh. Khai khoáng còn chiếm tỷ trọng khá lớn trong giá trị sản xuất công nghiệp; công nghiệp chế biến không bền vững. Nguyên liệu cho công nghiệp phong phú nhưng chất lượng thấp, chi phí cao do kỹ thuật và công nghệ lạc hậu. Khu vực FDI quá nhỏ (ở Hòa Bình chiếm 4%, các tỉnh còn lại không đáng kể). Tình trạng độc canh, du canh vẫn tồn tại. Lúa nương còn nhiều, năng suất thấp. Các cây trồng khác phân tán, chủ yếu phục vụ tự cấp tự túc. Năng suất và chất lượng cây công nghiệp, cây ăn quả thấp. Phương thức chăn thả còn phổ biến. Cơ cấu sản xuất lâm nghiệp không hợp lý. Thủy sản vùng lòng hồ các thủy điện có tiềm năng rất lớn, nhưng chưa được khai thác. Những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội đã tác động rất lớn đến chất lượng NNL các DTTS trong vùng. 6 Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới 2. THỰC TRẠNG DÂN SỐ VÀ NNL CÁC DTTS VÙNG TÂY BẮC THỜI KỲ ĐỔI MỚI 2.1. Dân số và LĐ 2.1.1. Về quy mô và đặc điểm dân số Theo những số liệu thống kê chính thức, tính đến ngày 31/12/2008, toàn vùng Tây Bắc có tổng dân số 4.017.600 người, chiếm 4,66% dân số cả nước. Trong đó có 23 DTTS [TL-16,tr.8] và một số thành phần dân tộc khác chiếm khoảng 71,52% dân số toàn vùng (≈ 2.873.387 người), và chiếm 23,7% dân số các DTTS trong toàn quốc. Các DTTS vùng Tây Bắc có dân số ít và không đồng đều. Trong số 23 DTTS vùng Tây Bắc, có 02 dân tộc trên 500 nghìn người (dân tộc Thái, Mường); 03 dân tộc có dân số từ 100 nghìn đến 500 nghìn người (dân tộc Tày, Mông, Dao); 05 dân tộc có dân số từ 10 nghìn người đến 50 nghìn người (dân tộc Nùng, Giáy, Kháng, Xinh Mun, Hà Nhì); 06 dân tộc có dân số từ 5 nghìn người đến 10 nghìn người (dân tộc Sán Chay, Lào, La Ha, Phù Lá, La Hủ, Khơ Mú); 07 dân tộc có dân số dưới 5 nghìn người (dân tộc Hoa, Lự, La Chí, Mảng, Cống, Si La, Bố Y). Trong số 23 DTTS cư trú trên địa bàn Tây Bắc hiện nay, có 09 dân tộc có dân số chiếm trên 90% tổng số người cùng dân tộc của cả nước. Đó là: dân tộc Xinh Mun (99,82%); La Ha (99,78%); Kháng (99,67%); Cống (99,64%); Hà Nhì (99,38%); La Hủ (99,30%); Mảng (98,98%); Lào (96,15%); Lự (90,57%). Xét cùng tiêu chí này, còn có 06 dân tộc có dân số trên 50% tổng số người đồng tộc trên toàn quốc. Đó là: dân tộc Phù Lá (89,16%); Giáy (72,51%); Si La (65,59%); Bố Y (63,19%); Mông (60,12%); Khơ Mú (51,01%). Đa dân tộc, đa văn hoá; đa ngôn ngữ và cư trú đan xen trên 03 vùng sinh thái (rẻo thấp, rẻo giữa và rẻo cao) là những đặc điểm nổi bật của dân cư các dân tộc vùng Tây Bắc. 23 DTTS cũng là 23 sắc thái văn hoá đặc thù với hàng trăm nét riêng biệt của hàng trăm nhóm địa phương thuộc về 2 ngữ hệ Nam Á và Hán Tạng; 5 nhóm ngôn ngữ: Tày – Thái, Mông – Dao, Môn – Khơ me, Hán và Tạng Miến. Kết quả Tổng điều tra dân số và nhà ở của Tổng cục Thống kê những năm qua cho thấy các DTTS vùng Tây Bắc có dân số trẻ với tỷ lệ thanh thiếu niên từ 10 – 34 tuổi chiếm 39,9% dân số các DTTS của vùng; trong đó nam chiếm 49,76%; nữ chiếm 50,24%. Đây là một lực lượng trẻ hùng hậu cần được chăm sóc, bồi dưỡng, đào tạo để có tri thức, đảm bảo đủ nguồn lực về con người cho sự nghiệp CNH-HĐH đất nước. Một số DTTS vùng Tây Bắc có NNL trẻ (10 – 14 tuổi) chiếm tỷ lệ trên 40% dân số là dân tộc Sán Chay: 41,6%; dân tộc Lự: 41,4%; dân tộc Cống: 41,4%; dân tộc Lào: 41,3%; dân dân tộc Thái: 41,2%; dân tộc Giáy: 41,0%; dân tộc La Hủ: 41,0%; dân tộc Si La: 40,8%; dân tộc Tày: 40,72%, dân tộc Mường: 40,6%, dân tộc Hoa: 40,5%; dân tộc Kháng: 40,1%; dân tộc La Ha: 40,1%; dân tộc Lô Lô: 40,1%. Với một lực lượng trẻ chiếm tỷ lệ cao trong dân số như vậy, NNL trẻ các DTTS vùng Tây Bắc hoàn toàn có khả năng làm chuyển biến tích cực sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng nếu như được chăm sóc và bồi dưỡng tốt bởi nhóm người ở độ tuổi này có ưu thế về thể lực và trí lực, có 7 Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới khả năng tiếp thu nhanh nhạy các kiến thức khoa học - kỹ thuật, có tính năng động cao. Tuy nhiên, do ít được đào tạo về trình độ học vấn và trình độ CMKT nên khả năng tạo việc làm cho họ bị hạn chế, sức trẻ chưa được phát huy. Tuy dân số các DTTS vùng Tây Bắc nói riêng, dân số cả nước nói chung hiện nay có cơ cấu trẻ nhưng đang có xu hướng già hoá. Trong nhiều năm trở lại đây, chỉ số già hoá liên tục tăng (từ 12,0% năm 1989 lên 17,4% năm 1999 và 26,8% năm 2006). Tỷ lệ phụ thuộc của người già tuy chỉ tăng nhẹ (từ 13,3% năm 1989 lên 14,3% năm 2006) nhưng do tỷ lệ phụ thuộc ở trẻ em giảm rất nhanh (73,0% năm 1989 lên 56,3% năm 1999 và 40,3% năm 2006) khiến cho tỷ lệ phụ thuộc chung cũng giảm rất nhanh [TL-27]. Vì vậy, trong chiến lược phát triển NNL các DTTS vùng Tây Bắc, chúng ta cần phải có các giải pháp về dân số đối với vấn đề phát triển NNL các DTTS vùng Tây Bắc. 2.1.2. Về lực lượng LĐ LĐ xã hội (15-60 tuổi) của các DTTS vùng Tây Bắc tính đến 31/06/2008 là 2.249.287 người, chiếm 78,27% dân số các dân tộc thiểu số toàn vùng. Trong đó, thành thị là 314.900 người (14%); nông thôn là 1.934.386 người (86%) [TL-29]. Tốc độ tăng dân số và lực lượng LĐ của các DTTS vùng Tây Bắc cao và liên tục nên nguồn bổ sung vào lực lượng LĐ rất lớn. Tốc độ tăng dân số bình quân thực tế qua các năm ít thay đổi (từ 2,4%-3,5%/năm), LLLĐ tăng bình quân trên 4%/năm và trong những năm tới LLLĐ vẫn tăng ở mức ≈ 4%/năm. Tốc độ gia tăng dân số cao khiến cho bình quân số người/hộ lớn. Năm 2004, bình quân đầu người/hộ là 5,15; cao hơn số bình quân của cả nước (4,36 người/hộ) [TL-27]. Quy mô hộ cao dẫn đến hệ quả là số người ăn theo lớn, sức ép về LĐ, việc làm cao, thu nhập bình quân đầu người thấp, mức sống và chất lượng cuộc sống thấp gây ảnh hưởng to lớn đến chất lượng NNL. Số LĐ DTTS có hoạt động kinh tế thường xuyên tính đến 31/06/2008 là 1.828.670 người, chiếm 81,3% NNL (trong đó nam chiếm 80,3%; nữ chiếm 79,5%; thành thị chiếm 68,2%; nông thôn chiếm 71,4%). Nhóm tuổi có hoạt động kinh tế chiếm tỷ lệ cao nhất là nhóm tuổi từ 25-49 tuổi với 65,4%; thấp nhất là nhóm tuổi 55-59 tuổi với 4,7%. Trong số NNL các DTTS có việc làm thì có tới 14,2% LĐ chưa đi học (≈ 295.671 người), số đã tốt nghiệp phổ thông chiếm 82,4% (≈ 1.506.824 người); số có trình độ Cao đẳng chiếm 1,1% (≈ 20.115 người); số có trình độ đại học trở lên chiếm 2,3% (≈ 42.059 người). Số lượng người đang thiếu việc làm bao gồm những LĐ tại thời điểm điều tra không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc. Ở Tây Bắc, trong tổng số 37.536 LĐ người DTTS không làm việc tại thời điểm 31/06/2008 thì có tới 29.578 người không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc; số người không có nhu cầu làm việc là 8.116 người. Họ là những học sinh đang theo học phổ thông, quân nhân tại ngũ, sinh viên đang theo học ở các trường đào tạo CMKT các cấp, những cử nhân, kỹ sư đã tốt nghiệp nhưng chưa muốn tham gia vào thị trường LĐ mà còn muốn học thêm những 8 Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới chuyên ngành mới hoặc theo học ở cấp cao hơn nhằm tìm kiếm cho mình những việc làm phù hợp với nguyện vọng, nhu cầu. Số lượng LĐ DTTS đang thất nghiệp ở Tây Bắc tính đến 30/6/2008 là 75.889 người, chiếm 2,2 tổng số LLLĐ và 4,15% LLLĐ các DTTS trong vùng; trong đó thành thị là 2.276 người; nông thôn là 73.612 người. Trong số LĐ đang thất nghiệp có 5.995 người chưa đi học (7,9%); 67.010 người đã tốt nghiệp phổ thông (88,3%); 2.883 người đã tốt nghiệp cao đẳng, đại học (3,8%). Nhìn chung, dân số và NNL các DTTS Tây Bắc chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng dân số và NNL cả nước nhưng lại phát triển nhanh về số lượng. Cơ cấu dân số không đều, chưa hợp lý cả về giới tính, nhóm tuổi, giữa nông thôn và thành thị. Mức sinh tuy đã giảm mạnh nhưng còn rất khác nhau ở các dân tộc và giữa nông thôn với thành thị. Tỷ lệ dân đô thị thấp. Dân số tuy trẻ, nhưng đang bước vào thời kỳ quá độ chuyển sang dân số già. Điểm nổi bật cần chú ý là sự mất cân đối giới tính có xu hướng tăng lên đối với trẻ em và trẻ sơ sinh. 2.2. Chất lượng NNL 2.2.1. Về năng lực - Thể lực (sức khoẻ) Thực trạng thể lực NNL của các DTTS ở Tây Bắc qua đánh giá nhóm thanh thiếu niên cho thấy đã có những tiến bộ. Chỉ số về chiều cao của nhóm tuổi thiếu niên (từ 11 – 17 tuổi) là 1,41m; trong đó nam cao 1,46m; nữ cao 1,37m. Cân nặng của nhóm tuổi này là 43,5kg; trong đó nam nặng 46,2kg; nữ nặng 40,9kg. Ở nhóm tuổi thanh niên (từ 18 – 30 tuổi): chiều cao trung bình là 1,48m; trong đó nam cao là 1,57m; nữ cao 1,40m. Cân nặng trung bình là 47,6kg; trong đó nam nặng 52,6kg; nữ nặng 42,6kg. So với những kết quả khảo sát cách đây 10 năm chúng ta thấy đã có những bước phát triển [TL-17, tr.83] nhưng vẫn còn thua kém về chỉ số tương ứng chung của cả nước (chỉ số trung bình của cả nam và nữ thanh niên Việt Nam là cao: 1,62m; cân nặng 49,7 kg [TL-22, tr.341]). Qua kết quả khảo sát mức sống dân cư trong cả nước giai đoạn 1997 – 1998 của Tổng cục Thống kê về tình trạng dinh dưỡng của người LĐ cho thấy số người bình thường 48,2%; người quá gầy 3,5%; người gầy 18,5%; người hơi gầy 24,1%; người béo và quá béo 24,1%. Tỷ lệ này nếu xét riêng ở các DTTS vùng Tây Bắc thì sẽ xấu hơn. Bởi lẽ mức cung cấp calo trung bình cho mỗi người dân thuộc thành phần các DTTS ở Tây Bắc mới chỉ đạt trung bình 1.932 calo/ngày, so với mức tối thiểu 2.100 calo/ngày thì còn thiếu 8%; so với mức bình quân chung của cả nước là 2.266 kalo/ngày thì thua kém tới 14,7%; và nếu so với mức thoả đáng mà tổ chức nông – lương thế giới (FAO) đưa ra là 2.300 calo/ngày thì còn thiếu tới 16%. Cơ cấu bữa ăn bất hợp lý. Nguồn cung cấp năng lượng chủ yếu là Gluxid; gạo và ngô lên đến trên 80%, nhiều hơn ≥ 10% so với bình quân chung của cả nước; trong khi tính chung trên toàn thế giới thì ngũ cốc chỉ cung cấp khoảng 65% nguồn dinh dưỡng. Chính vì ăn uống thiếu thốn nên tình trạng thiếu máu của bà mẹ có thai còn trầm trọng, tỷ lệ trẻ em mới sinh nặng dưới 2.500g cũng như 9 Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới trẻ em suy dinh dưỡng còn cao. Cùng với đó là tình trạng vệ sinh thực phẩm hiện nay rất đáng lo ngại. Việc sử dụng các loại hoá chất không đúng quy định, sử dụng nhiều loại phẩm màu đã bị cấm để chế biến thực phẩm làm cho một loạt các chỉ tiêu khác liên quan đến y tế, chăm sóc sức khoẻ vệ sinh môi trường còn ở mức thấp. + Trí lực (trình độ học vấn, trình độ chuyên môn - kỹ thuật được đào tạo, kỹ năng nghề nghiệp) Về trình độ học vấn, những số liệu thống kê cho thấy công tác giáo dục và đạo tạo của chúng ta đối với đồng bào các DTTS vùng Tây Bắc trong những năm qua đã có những tiến bộ đáng kể. Tỷ lệ LĐ biết chữ đạt 84,1%, so với năm 1989 đã tăng 13,6%. Đến năm 2006, số người đi học đạt 83,4%; tăng 12,9% so với năm 1999. Tuy nhiên, trình độ văn hoá của NNL các DTTS vùng Tây Bắc vẫn còn thấp kém. Tỷ lệ người dân chưa đi học của các DTTS vùng Tây Bắc còn rất cao: 16,6%; cao gấp 2,5 lần so với bình quân chung cả nước. Trong đó, có một số dân tộc có tỷ lệ người dân chưa đi học rất cao: người La Hủ là 86,1% dân số trong độ tuổi (từ 5 tuổi trở lên) chưa bao giờ đi học. Tỷ lệ này ở vùng người Mảng là 62,59%; người Mông là 55,65%; người Hà Nhì là 52,56% . [Xem biểu 1]. Tuy hiện nay tất cả các địa phương trong vùng Tây Bắc đã hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học nhưng tỷ lệ số người không biết chữ (gồm cả mù chữ và tái mù chữ) vẫn rất cao (15,9%); cao nhất trong các vùng kinh tế trong cả nước và có chiều hướng gia tăng. Số người biết đọc, biết viết cũng có sự chênh lệch đáng kể giữa thành thị và nông thôn, nơi có đông đồng bào DTTS sinh sống (thành thị: 97,5%; nông thôn: 81,8%) và chênh lệch giữa Tây Bắc với các vùng kinh tế khác trong cả nước. Trong 8 vùng kinh tế thì Tây Bắc chỉ có 84,1% dân số từ 10 tuổi trở lên biết đọc, biết viết; kém 10% so với tỷ lệ chung của toàn quốc và kém 13,1% so với vùng có tỷ lệ cao nhất là Đồng bằng Sông Hồng (97,2%) [Xem biểu 2]. Số năm học bình quân của dân số 20 – 24 tuổi của các DTTS vùng Tây Bắc chỉ là 8,10% (thành thị: 11,85%; nông thôn: 7,5%); thấp hơn 2,1% so với bình quân chung của cả nước. Tỷ lệ tốt nghiệp phổ thông trung học của NNL Tây Bắc giảm khá mạnh từ 14,78% năm 2002 xuống còn 10,43% vào năm 2003 [TL-36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44]. Chất lượng NNL không chỉ thể hiện ở trình độ văn hoá mà quan trọng hơn là trình độ CMKT thể hiện ở số lượng và chất lượng LĐ đã qua đào tạo (kỹ năng nghề nghiệp). Các số liệu điều tra năm 2008 cho thấy tỷ lệ LĐ đã qua đào tạo CMKT ở Tây Bắc chiếm 12,53%. Trong đó, đội ngũ công nhân kỹ thuật chiếm 1,86%; trung học chuyên nghiệp chiếm 2,51%; cao đẳng - đại học chiếm 2,84%; trên đại học chỉ chiếm 0,03%. So với năm 2004, chúng ta thấy đã có những tiến bộ đáng kể (năm 2004, số LĐ DTTS đã qua đào tạo CMKT chỉ chiếm 6,38% tổng số LĐ cùng đối tượng). Tuy nhiên, đây vẫn là chỉ số thấp so với tỷ lệ chung của toàn quốc. Và xét riêng nhóm LĐ là các cán bộ, viên chức nhà nước ở một số địa phương và địa bàn cơ sở thì số 10 [...]... Khoảng cách về tỷ lệ giảm nghèo cũng có sự khác biệt giữa các dân tộc Trong khi nhóm dân tộc đa số (dân tộc Kinh) giảm được 23% số hộ nghèo (từ 54% xuống 31%) trong giai đoạn 1993 – 1998 thì các DTTS chỉ giảm 11% (từ 86% xuống 75%) [TL-24] Tốc độ gia tăng dân số cao đã tạo sức ép lớn đến mức sống và chất lượng cuộc sống Mặc dù là vùng có dân số và mật độ dân số thấp nhất trong toàn quốc nhưng nhân khẩu... diện 3 MỘT SỐ CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NNL CÁC DTTS VÙNG TÂY BẮC 3.1 Giải pháp về dân số và kế hoạch hoá gia đình Tuy Tây Bắc là vùng có mật độ dân số thấp nhưng tỷ lệ gia tăng dân số hàng năm lại ở mức cao Tỷ lệ tăng dân số cao là nguyên nhân sâu xa của đói nghèo, lạc hậu, chất lượng dân cư và NNL thấp Trong thập niên 90, tỷ lệ tăng dân số ở các DTTS đều ở mức cao Chẳng hạn người Hoa tăng 3,35%,... DTTS các dân tộc Tây Bắc đã có 88.313 LĐ có trình độ CMKT các cấp được đào tạo, chiếm 4,5% tổng số NNL các DTTS toàn vùng Đây là một tỷ lệ khá thấp khi mà dân số các DTTS chiếm tới 71,47% tổng dân số trong vùng Tuy nhiên, trong những năm gần đây, nếu phân tích so sánh các số liệu thống kê của từng năm, chúng ta cũng có thể thấy được mức độ tăng lên nhanh chóng về trình độ học vấn trong NNL các DTTS Tây. .. lối sống; còn nếp sống là mặt ổn định của lối sống Nếp sống bao gồm những cách thức, những quy ước đã trở thành thói quen trong sản xuất, trong sinh hoạt, trong tổ chức đời sống xã hội Nếp sống làm cho đời sống được ổn định, còn lẽ sống dẫn dắt lối sống ấy Vì thế, lẽ sống chính là những giá trị nhân cách Vì vậy, tìm hiểu đặc điểm về lối sống của NNL các DTTS ở Tây Bắc cần tìm hiểu về những giá trị nhân. .. định số 29 ngày 11/5/1998 về Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã, phường và Nghị định số 71 ngày 8/9/1998 về Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ quan Xét ở tầm vĩ mô, trong cuộc bầu cử Quốc hội nhiệm kỳ 2002-2007 và bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp ngày 25/4/2004 đã có tới hơn 99% số cử tri đi bầu Trong tổng số 30 Đại biểu trong đoàn Đại biểu Quốc hội của Tây Bắc có 18 đại biểu người dân tộc thiểu số (chiếm... thường xuyên chiếm trên 86% [Xem biểu 10] 21 Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới LĐ nông thôn miền núi Tây Bắc hiện nay phần lớn chưa được đào tạo mà sản xuất dựa vào kinh nghiệm Trong tổng số 88.131 LĐ các DTTS vùng Tây Bắc đã qua đào tạo CMKT các cấp (số liệu thống kê năm 2000) chỉ có 25,60% được đào tạo ở các trường kỹ thuật; 55,01% đào tạo ở các trường trung học chuyên nghiệp; 8,62%... Đội ngũ cán bộ dân tộc đã hình thành, nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu cả về số lượng lẫn chất lượng Ở loại này, đã có đại diện ở các cấp trong hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở, nhưng số lượng không nhiều và còn yếu về nhiều mặt Trong loại này cũng có hai cấp độ: Cấp độ thấp: Điển hình ở Tây Bắc là đội ngũ cán bộ của các dân tộc Mông và Dao 11 Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi.. .Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới lượng LĐ DTTS đã qua đào tạo CMKT còn thiếu đến mức trầm trọng Ở Lào Cai, người Mông chiếm 29,2% dân số, nhưng số cán bộ người dân tộc Mông chỉ chiếm 13,4% tổng số cán bộ nói chung Ở cấp huyện, sự chênh lệch này càng lớn Người Mông ở huyện Tủa Chùa (Điện Biên) chiếm tới 80% dân số, nhưng cán bộ người Mông chỉ chiếm tới 16% tổng số cán bộ các. .. cứ 1 vạn dân có 0,6 người có trình độ đại học cao đẳng Đặc biệt, nếu như năm 1989 ở Tây Bắc còn tới 06 dân tộc chưa có ai có trình độ đại học – cao đẳng (dân tộc Xinh Mun, La Hủ, Lự, Cống, Si La, Mảng) thì đến nay chỉ còn 01 dân tộc chưa có ai học đến trình độ này (dân tộc Mảng) Các cơ sở đào tạo cán bộ khoa học - kỹ thuật cũng dần được hình thành trong vùng Nếu như năm 1999, toàn vùng Tây Bắc chỉ có... thực hiện chính sách dân tộc trên lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ” do Vụ Dân tộc thực hiện gần đây, nhóm tác giả đã đưa ra những tiêu chí phân loại và đánh giá như sau: Loại hình thứ nhất: Đội ngũ cán bộ dân tộc ở vùng cao, kinh tế phát triển chậm Thuộc loại này có hai cấp độ: Cấp độ thấp: bao gồm các dân tộc cư trú ở vùng cao, phân tán, cuộc sống chưa ổn định, còn du canh du cư Các dân . lành nghề. Trước thực tiễn đó, Báo cáo chuyên đề Thực trạng nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc sẽ tập trung đánh giá thực trạng chất lượng. chất lượng NNL các DTTS trong vùng. 6 Thực trạng NNL các DTTS vùng Tây Bắc thời kỳ đổi mới 2. THỰC TRẠNG DÂN SỐ VÀ NNL CÁC DTTS VÙNG TÂY BẮC THỜI KỲ