Luận Văn Cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN

LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations – ASEAN), một tổ chức quốc tế khu vực được ra đời theo Tuyên bố Bangkok về thành lập ASEAN năm 1967 với mục đích chính thúc đẩy hòa bình và ổn định trong khu vực. Từ một tổ chức còn ở mức độ liên kết lỏng lẻo, đến nay ASEAN đã trở thành một tổ chức liên chính phủ, có tư cách pháp nhân và đang dần khẳng định vị thế của mình trên trường quốc tế mà việc thành lập và xây dựng Cộng đồng ASEAN cũng như việc cho ra đời bản Hiến chương đã minh chứng cho điều này. Tuy nhiên, càng bước vào công cuộc hội nhập sâu và rộng trên tất cả các lĩnh vực, thì mỗi nước ASEAN nói riêng và thế giới nói chung đều phải đứng trước những thách thức to lớn, trong đó, vấn đề nổi bật hơn cả là giữ gìn nền hòa bình, an ninh của mỗi quốc gia, mỗi khu vực và của toàn nhân loại. Để làm được điều đó, việc xây dựng nên những nguyên tắc chung và các cơ chế cho việc giải quyết tranh chấp, bất đồng cũng như các tình thế nguy hiểm là điều hết sức quan trọng. Ý thức được vấn đề này từ rất sớm, ASEAN trải qua các giai đoạn phát triển, đã xây dựng và dần hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị trong khu vực. Dù vậy, do tính chất biến động phức tạp của các tranh chấp; các vấn đề xuất phát từ bản chất hợp tác toàn diện trên tất cả các lĩnh vực của ASEAN; truyền thống văn hóa, pháp luật của các nước trong khu vực, cũng như nhiều lý do khách quan và chủ quan khác nhau mà cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị hiện tại của ASEAN còn nhiều hạn chế, thiếu tính thực tiễn và hiệu quả. Đây sẽ là trở ngại không nhỏ cho sự phát triển và vững mạnh của ASEAN, đặc biệt là trong thời kỳ ASEAN đang tiến hành thực hiện nhiều kế hoạch, chương trình hành động như hiện nay để có được bước chuyển vượt bậc. Mặt khác, khi nghiên cứu một vấn đề nhất định nào đó, để nhận thức đúng và hiểu được bản chất của vấn đề, cần phải phân tích tất cả các khía cạnh ưu và nhược của nó; mối quan hệ của vấn đề cần nghiên cứu với nguồn gốc phát sinh vấn đề; đặt nó trong mối tương quan với các vấn đề có liên quan khác. Vấn đề giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN cũng không phải là ngoại lệ. Cơ chế giải quyết 1 an ninh – chính trị của ASEAN hiện nay có thể nói sự hạn chế nhiều hơn tính hiệu quả. Tuy vậy, muốn cho sự hợp tác toàn diện của ASEAN được phát triển, sự nỗ lực không ngừng của mỗi thành viên ASEAN được thành công, ASEAN cần phải tìm hiểu và giải quyết những vấn đề có tính chất ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển và những nỗ lực đó, mà cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN hiện nay chính là một trong các vấn đề mang tầm ảnh hưởng này. Hơn nữa, Việt Nam cũng là một trong mười thành viên của ASEAN, nếu cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN được hoàn thiện, sự hợp tác khu vực của Việt Nam cũng sẽ đạt được nhiều bước tiến mới. Từ việc nhận thức được tính cần thiết của vấn đề này, em đã lựa chọn đề tài “Cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN” nghiên cứu thực hiện khóa luận tốt nghiệp của mình. 2. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của khóa luận Qua quá trình nghiên cứu, khóa luận góp phần làm rõ hơn sự phát triển của cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN và pháp luật của ASEAN về giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị, tạo cơ sở khoa học để làm rõ và bước đầu hoàn thiện pháp luật quốc gia về giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị trong ASEAN. Về mặt thực tiễn, khóa luận giúp người đọc có cái nhìn tổng quan về cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN. Việc hình thành và phát triển cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN đã tạo ra một nền tảng quan trọng trong việc đảm bảo hòa bình, ổn định khu vực. 3. Mục đích nghiên cứu khóa luận Khóa luận nghiên cứu sự phát triển của cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN xuất phát từ mô hình ngoại giao là chủ yếu sang một hệ thống dựa trên các quy định của pháp luật với tham chiếu cụ thể là bối cảnh ASEAN. Từ đó có cơ sở để đánh giá cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN trong việc giải quyết các tranh chấp phát sinh trong khu vực. Khóa luận với mục đích là làm sáng tỏ quá trình hình thành và phát triển của cơ chế giải quyết an ninh – chính trị trong khuôn khố ASEAN; những quy định về 2 cơ quan, trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN. Từ đó, người viết đưa ra những đánh giá về ưu điểm, hạn chế của các cơ chế này và kiến nghị, những phương hướng để hoàn thiện. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của khóa luận Xuất phát từ yêu cầu của đề tài là nghiên cứu về cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN nên đối tượng và phạm vi nghiên cứu của bài khóa luận đi sâu vào nghiên cứu ở các nội dung cơ bản của cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị như: Nguyên tắc giải quyết tranh chấp, cơ quan giải quyết tranh chấp, các quy phạm pháp luật quy định về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp, cũng như các biện pháp bảo đảm thi hành các quyết đinh của cơ quan giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực an ninh – chính trị của ASEAN. 5. Phương pháp nghiên cứu khóa luận Để hoàn thành mục đích và những nhiệm vụ đặt ra, người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học của Chủ nghĩa Mác – Lê Nin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Ngoài ra, người viết còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như: phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp liệt kê, phương pháp tổng hợp… Đặc biệt, các phương pháp nghiên cứu đặc trưng của khoa học pháp lý như: phương pháp phân tích, phương pháp quy nạp và diễn dịch, … được sử dụng chủ yếu trong khóa luận. 6. Kết cấu của khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của khóa luận gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát về cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN Chương 2: Cơ quan và trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN Chương 3: Những đánh giá và kiến nghị về cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN Do giới hạn về kiến thức, thời gian và kinh nghiệm, bài khóa luân chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy, cô giáo đề bài khóa luận được hoàn thiện hơn. 3 Chương 1. KHÁI QUÁT VỀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP AN NINH – CHÍNH TRỊ CỦA ASEAN 1.1. QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP AN NINH – CHÍNH TRỊ TRONG KHUÔN KHỔ ASEAN Giải quyết tranh chấp quốc tế tại các tổ chức khu vực là một trong những phương pháp hòa bình giải quyết tranh chấp được ghi nhận trong Hiến chương Liên Hợp Quốc. Thực tiễn quốc tế cho thấy, các tổ chức quốc tế khu vực, trong điều lệ hoạt động của mình đều ghi nhận việc sử dụng các biện pháp hòa bình để giải quyết tranh chấp. Và cùng quá trình hợp tác, phát triển, các tổ chức này đã hình thành nên các cơ chế giải quyết tranh chấp riêng, phù hợp với đặc điểm chung về điều kiện lịch sử, kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của các quốc gia trong khu vực cũng như mức độ hợp tác giữa các thành viên trong tổ chức khu vực đó. ASEAN là một tổ chức quốc tế khu vực, được hoạt động dựa trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, đồng thuận, bình đẳng và cùng có lợi. Trong thập kỷ đầu mới thành lập, hoạt động của ASEAN chủ yếu tập trung vào các vấn đề văn hóa, chính trị và tăng cường mối quan hệ hiểu biết lẫn nhau để củng cố, hợp tác phát triểu mối quan hệ đoàn kết trong khu vực Đông Nam Á. Các quốc gia thành viên cố tránh va chạm, căng thẳng, các tranh chấp, xung đột chủ yếu được giải quyết thông qua thương lượng, hòa giải hoặc theo cơ chế chung của hệ thống pháp luật quốc tế. Thời kỳ này, ASEAN chưa có một cơ chế giải quyết tranh chấp riêng trong khu vực. Ngày 8 tháng 8 năm 1967, tại Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao với sự có mặt của đại diện 5 nước Đông Nam Á gồm Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan, một tuyên bố hết sức ngắn gọn (chưa đầy 3 trang với 7 mục tiêu) đã ra đời. Hiệp hội ASEAN đã hình thành trên cơ sở của Tuyên bố Bangkok với mục tiêu gói gọn trong 2 điểm cơ bản: Phấn đấu để ASEAN trở thành tổ chức quy tụ tất cả các nước Đông Nam Á; Phấn đấu để Đông Nam Á trở thành một khu vực Hòa bình – Tự do – Thịnh vượng. 1 Tuyên bố Bangkok năm 1967 ghi nhận khẳng định bước 1 Xem thêm: http://www.baomoi.com/Tuyen-bo-bangkok-1967-Tu-tam-nhin-den-hanh- dong/122/4675117.epi 4 đầu của các nước ASEAN cùng nhau thúc đẩy hòa bình, ổn định khu vực thông qua việc tôn trọng công lý, các nguyên tắc pháp luật trong quan hệ giữa các quốc gia và Hiến chương của Liên Hợp Quốc. Tại Tuyên bố Bangkok, những thành viên sáng lập nên ASEAN đã nhận thức rất rõ ràng, đối với vận mệnh chung của các dân tộc Đông Nam Á, đặt trong một thế giới ngày càng tùy thuộc lẫn nhau thì cách tốt nhất để thực hiện lý tưởng tha thiết về hòa bình, tự do, công bằng xã hội và phát triển phúc lợi kinh tế là tăng cường hiểu biết lẫn nhau, tăng cường quan hệ láng giềng tốt, trong đó, hợp tác tích cực và toàn diện là điều không thể thiếu. 2 Tuy nhiên, Tuyên bố này chủ yếu nhấn mạnh vào sự hợp tác trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội giữa các quốc gia thành viên ASEAN mà chưa thực sự đề ra một cơ chế giải quyết tranh chấp rõ rệt cho các tranh chấp giữa các nước này. Do vậy, các tranh chấp xảy ra được giải quyết chủ yếu dựa trên cơ sở hợp tác, thiện chí của các nước trong khối đồng thời áp dụng cơ chế chung của hệ thống pháp luật quốc tế mà trước hết là theo nguyên tắc và quy định của Hiến chương Liên Hợp Quốc về hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế. Trong vấn đề giải quyết tranh chấp giữa các nước thành viên nói chung cũng như giữa các nước thành viên trong khu vực với các nước ngoài khối, ASEAN luôn khẳng định nguyên tắc “tôn trọng công lý và nguyên tắc luật pháp trong quan hệ giữa các nước trong vùng và tuân tủ các nguyên tắc của Hiến chương Liên Hợp Quốc” 3 để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế, thúc đẩy hòa bình và ổn định khu vực. Đồng thời dựa trên những đặc điểm tương đồng về truyền thống lịch sử, văn hóa giữa các nước trong khu vực, trong quá trình giải quyết các tranh chấp quốc tế, ASEAN còn coi việc thực thi nguyên tắc tôn trọng hòa bình, truyền thống văn hóa và pháp luật của các nước thành viên làm nguyên tắc chỉ đạo chung. Để cụ thể hóa nguyên tắc về giải quyết tranh chấp và đảm bảo hòa bình, an ninh khu vực Đông Nam Á, tháng 2 năm 1976, tại Hội nghị thượng đỉnh các nước ASEAN lần thứ nhất diễn ra ở Bali (Indonesia), các nhà lãnh đạo cao cấp của năm nước thành viên sáng lập ASEAN đã thỏa thuận và thông qua Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác ở Đông Nam Á (Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia, 2 Xem: Lê Mai Anh (2008), “Các vấn đề pháp lý cơ bản trong Hiến chương Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (Hiến chương ASEAN)”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, 3, tr. 71. 3 Xem: Tuyên bố Bangkok về thành lập ASEAN. 5 còn gọi là Hiệp ước Bali – TAC). Hiệp ước này đã đánh dấu cơ sở pháp lý đầu tiên cho quan hệ hợp tác bền vững của các nước ASEAN, đồng thời tạo nguyên tắc ứng xử chung cho tất cả các quốc gia thành viên trong khối, trong đó có nguyên tắc ứng xử hòa bình trong việc giải quyết tranh chấp quốc tế. Từ tinh thần hòa bình giải quyết tranh chấp quốc tế của ASEAN được ghi nhận trong Tuyên bố Bangkok năm 1967, Hiệp ước Bali đã dành chương IV để quy định cụ thể về vấn đề này. Các quy định của Hiệp ước tiếp tục khẳng định “quyết tâm và thiện chí ngăn không để xảy ra các vụ tranh chấp. Trong trường hợp xảy ra các vụ tranh chấp và nảy sinh các vấn đề tác động trực tiếp đến họ, các bên tham gia Hiệp ước sẽ kiềm chế không đe dọa sử dụng vũ lực hoặc sử dụng vũ lực và sẽ luôn luôn giải quyết các tranh chấp như vậy với nhau thông qua thương lượng hữu nghị”. 4 Một tiến trình khu vực đã được xác định trước trong trường hợp các bên tranh chấp không giải quyết tranh chấp bằng con đường thương lượng, đó là các bên sẽ thỏa thuận thành lập Hội đồng Cấp cao (các thành viên thuộc cấp Bộ trưởng - High Council) để xem xét giải quyết. Hội đồng sẽ xem xét vụ tranh chấp, ra khuyến nghị về các biện pháp giải quyết tranh chấp cũng như các biện pháp cần thiết để ngăn chặn xung đột do tranh chấp gây ra. Tại Hội nghị Bộ trưởng ngoại giao ASEAN lần thứ 34 diễn ra tại Hà Nội ngày 23 tháng 1 năm 2001, Quy tắc tố tụng của Hội đồng Cấp cao (Rules of procedure of the High Council of Treaty of Amity and Cooporation in Southeast Asia) đã được thành viên Hiệp ước Bali thông qua, tạo cơ sở cho quy trình giải quyết tranh chấp. Việc thông qua Quy tắc tố tụng của Hội đồng Cấp cao được đánh giá là bước khởi đầu quan trọng, góp phần tăng cường sức mạnh và hiệu quả cho cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị. Tuy nhiên, với nội dung bao gồm 25 nguyên tắc, quy định nhiều vấn đề về cơ cấu tổ chức của Hội đồng Cấp cao, trình tự xem xét các cuộc tranh chấp trong khu vực… bản Quy tắc vẫn không tạo ra những bước đột phá so với các quy định của Hiệp ước Bali. Hiệp ước Bali cũng đã được bổ sung năm 1987 bằng Nghị định thư Manila (ngày 15 tháng 12 năm 1987), theo đó phạm vi các chủ thể áp dụng Hiệp ước được mở rộng đối với các nước ngoài khối nếu có liên hệ trực tiếp đến vụ tranh chấp đang được giải quyết. 5 4 Xem: Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á năm 1976 (Hiệp ước Bali), Điều 13. 5 Xem: Nghị định thư Manila năm 1987 về bổ sung Hiệp ước thân thiện và hợp tác ở Đông Nam Á, Điều 2. 6 Để tăng cường cơ chế giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực an ninh – chính trị, năm 2003, Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 9 (họp tại Bali, Indonesia) đã ra Tuyên bố hòa hợp ASEAN (2003 Declaration of ASEAN Concord II, còn gọi là Tuyên bố Bali II – BAC II), trong đó ghi nhận việc thành lập và xây dựng Cộng đồng an ninh (ASC) (sau này gọi là Cộng đồng chính trị - an ninh, APSC) là một trong ba trụ cột chính của Cộng đồng ASEAN. Với các chương trình hành động cụ thể, trong đó có các kế hoạch xây dựng Cộng đồng trên năm lĩnh vực chính, bao gồm tăng cường cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN. Qua hơn 40 năm tồn tại và phát triển, quan hệ hợp tác giữa các nước thành viên ASEAN ngày càng được mở rộng và tăng cường trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Nhằm hướng tới việc xây dựng một Cộng đồng ASEAN vững mạnh trên ba trụ cột: Cộng đồng chính trị an ninh, Cộng đồng kinh tế và Cộng đồng văn hóa xã hội, Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 13 tại Singapore đã thông qua một văn kiện hết sức quan trọng: Hiến chương ASEAN (Charter of the Association of Southeast Asean Nations) ngày 20 tháng 11 năm 2007, hơn một năm sau đó, Hiến chương có hiệu lực (ngày 15 tháng 12 năm 2008). 6 Sự ra đời của Hiến chương ASEAN phản ánh sự trưởng thành của Hiệp hội, thể hiện tầm nhìn và quyết tâm mạnh mẽ của các nước thành viên nhằm mục tiêu xây dựng một ASEAN hòa bình, ổn định và phát triển với vị thể mới hơn, liên kết chặt chẽ hơn và ràng buộc pháp lý hơn. Đồng thời, Hiến chương ASEAN cũng dành một chương quy định về việc giải quyết tranh chấp, hệ thống hóa những thỏa thuận trước kia của ASEAN và tạo cơ sở pháp lý việc xây dựng và hoàn thiện các cơ chế giải quyết tranh chấp trong mọi lĩnh vực của ASEAN. 7 Hiến chương ASEAN được đánh giá là một sản phẩm mang đậm nét truyền thống văn hóa của các quốc gia Đông Nam Á, là tiếng nói chung phản ánh mức độ “thống nhất trong đa dạng” về một Cộng đồng ASEAN ngày càng gắn kết và ràng buộc hơn về pháp lý để giúp duy trì môi trường hòa bình và ổn định khu vực, hỗ trợ đắc lực cho các nước thành viên phát triển kinh tế - xã hội cũng như hội nhập khu 6 Xem thêm: Woon, Walter. “The ASEAN Charter Dispute Settlement Mechanisms.” The Making of the ASEAN Charter. Ed Tommy Koh, Rosario Manalo and Walter Woon. Singapore: World Scientific, 2008. 7 Xem thêm: http://cil.nus.edu.sg/dispute-settlement-in-asean/ 7 vực và quốc tế. 8 Về cơ bản, nội dung của Hiến chương không phải là những vấn đề hoàn toàn mới mà đó là sự đúc kết và hệ thống hóa trong một văn kiện pháp lý những mục tiêu, nguyên tắc và thỏa thuận đã có của ASEAN, có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới. Thông qua Hiến chương, ASEAN và các quốc gia thành viên nêu rõ cam kết và việc tuân thủ các nguyên tắc cơ bản đã được nêu trong các tuyên bố và văn kiện của ASEAN. Đó là các nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, ra quyết định bằng tham vấn và đồng thuận… Với cách tiếp cận đó, trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp, nhiều quy định về các cơ chế giải quyết tranh chấp quy định trong Hiến chương ASEAN cũng được tổng hợp và hệ thống hóa từ các văn kiện khác của ASEAN. Ví dụ, nguyên tắc giải quyết tranh chấp kịp thời bằng biện pháp hòa bình, kiềm chế không sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực khi có tranh chấp, tôn trọng sự thỏa thuận… đã được ghi nhận trong Hiến chương Liên Hợp Quốc, Hiệp ước Bali năm 1976. 9 Điều 22 Hiến chương ASEAN khẳng định ASEAN duy trì và thiết lập các cơ chế giải quyết tranh chấp trong tất cả các lĩnh vực hợp tác của ASEAN. Khi nói về “các lĩnh vực hợp tác của ASEAN”, người ta có thể nghĩ đến các lĩnh vực hợp tác về kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng… Đó cũng là lý do để các nhà lãnh đạo các quốc gia thành viên ASEAN cùng nhau xây dựng ASEAN với ba trụ cột chính (bao gồm Cộng đồng an ninh – chính trị ASEAN; Cộng đồng kinh tế ASEAN và Cộng đồng văn hóa xã hội ASEAN); tương ứng với đó là các Hội đồng (Hội đồng Cộng đồng an ninh – chính trị ASEAN; Hội đồng Cộng đồng kinh tế ASEAN và Hội đồng Cộng đồng văn hóa ASEAN). 10 Trong lĩnh vực hợp tác ngoại khối, ASEAN cũng khẳng định ASEAN phát triển các mối quan hệ hợp tác thân thiện, đối thoại cùng có lợi với các quốc gia, khu vực, các tổ chức quốc tế và các thể chế quốc tế. Song, các cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN lại không chia theo các lĩnh vực hợp tác đó. Vì vậy, khi muốn giải quyết một tranh chấp nào đó người 8 Xem thêm: Tommy Koh (Ambassador At-Large, Sing), Rosario G Manalo (European Students programe, Ateneo de manila university, the Philippines), Walter woon (Attorney – General, Sing), “The making of the Asean Charter”. 9 Xem thêm: Woon, Walter. “The ASEAN Charter Dispute Settlement Mechanisms.” The Making of the ASEAN Charter. Ed Tommy Koh, Rosario Manalo and Walter Woon. Singapore: World Scientific, 2008. 10 Xem thêm: Declaration of Asean Concord II, Annex, Asean Security Community. 8 ta phải tìm theo các văn kiện của ASEAN để xem lĩnh vực đang tranh chấp có được quy định trong các văn kiện cụ thể nào của ASEAN không, thuộc quy định nào của Hiến chương ASEAN, từ đó mới xem xét các quy định về các cơ chế giải quyết tranh chấp phù hợp. Đây cũng là một nét đặc thù trong các cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN theo Hiến chương ASEAN, với phương châm duy trì các cơ chế giải quyết tranh chấp đã có và thiết lập thêm các cơ chế giải quyết tranh chấp cho phù hợp với yêu cầu mới. Khi đề cập đến một cơ chế giải quyết tranh chấp người ta thường nghĩ đến tổng thể thống nhất các cơ quan giải quyết tranh chấp, cách thức, trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp và việc thi hành phán quyết giải quyết tranh chấp. Tuy nhiên, Hiến chương ASEAN lại có một cách tiếp cận khá khác. Mặc dù Hiến chương có một chương quy định về các cơ chế giải quyết tranh chấp trong các văn kiện của ASEAN, nhưng các quy định này chỉ dừng lại ở việc đề ra những nguyên tắc chung trong giải quyết tranh chấp và phân ra những loại tranh chấp nào thì áp dụng các loại cơ chế giải quyết tranh chấp được quy định tại các văn bản nào để giải quyết. Toàn bộ các vấn đề về cách thức, trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp… được quy định trong các văn bản cụ thể về giải quyết tranh chấp hoặc trong các văn kiện cụ thể khác của ASEAN. Do đó, tư tưởng chỉ đạo của Hiệp ước Bali về việc giải quyết tranh chấp là tích cực sử dụng phương pháp ngoại giao phòng ngừa, kết hợp với vận dụng các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp hiện vẫn được ưa chuộng trong thực tiễn giải quyết tranh chấp quốc tế. Tuy nhiên những quy định của Hiệp ước Bali về giải quyết tranh chấp mới chỉ dừng lại ở mức độ thừa nhận những biện pháp mang tính tự nguyện mà các bên tranh chấp (không kể là thành viên ASEAN hay bên ngoài Hiệp hội) có thể sử dụng để ngăn ngừa hoặc hòa giải bất đồng, tranh chấp nảy sinh. Các quy định như vậy chưa tạo được cơ chế giải quyết tranh chấp riêng của một tổ chức quốc tế khu vực so với những biện pháp đã được thể chế hóa trong Hiến chương Liên Hợp Quốc. Đây là điểm hạn chế đáng kể trong một số văn kiện pháp lý của ASEAN, vì thế đã phần nào làm mờ nhạt tính thể chế pháp lý của Hiệp hội khi hội nhập vào quan hệ quốc tế thời đại toàn cầu hóa. Hiến chương ASEAN đã khắc phục một cách cơ bản hạn chế trên bằng việc dành hẳn chương VIII để quy 9 định về cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN, theo đó các nước thành viên đã nhất trí, ASEAN sẽ duy trì và thiết lập các cơ chế giải quyết tranh chấp trong tất cả các lĩnh vực. Hiến chương ASEAN một mặt khẳng định giá trị pháp lý và thực tiễn của các biện pháp truyền thống về giải quyết tranh chấp theo Hiến chương Liên Hợp Quốc (khoản 1 Điều 33) đối với giải quyết tranh chấp phát sinh từ thực tế áp dụng và giải thích Hiến chương, mặt khác xác định việc duy trì và phát triển các cơ chế thích hợp đối với từng lĩnh vực hợp tác về kinh tế, thương mại, an ninh, chính trị, văn hóa, xã hội… 11 Như vậy, Hiến chương đã trở thành văn bản có giá trị pháp lý cao nhất, làm cơ sở cho sự phát triển vững mạnh của ASEAN. Hiến chương đã tiếp tục ghi nhận mục tiêu và nguyên tắc hoạt động của ASEAN tiếp nối từ các văn kiện trước, đồng thời ghi nhận những vấn đề cơ bản về ASEAN trong đó có vấn đề về cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN, được quy định tại chương IV của Hiến chương. Theo Hiến chương quy định, khi tranh chấp xảy ra, các bên sẽ nỗ lực giải quyết tranh chấp một các hòa bình, kịp thời thông qua các biện pháp như thương lượng, đối thoại, tham vấn. Từ khi Hiến chương ASEAN có hiệu lực đến nay, các cuộc hội nghị trong khuôn khổ ASEAN đều chú trọng tới việc cụ thể hóa Hiến chương và đưa Hiến chương vào cuộc sống, trong đó có vấn đề về cơ chế giải quyết tranh chấp. Hơn nữa, trong tư duy của các nhà lãnh đạo ASEAN thì Hiến chương ASEAN không chỉ có giá trị cho hiện tại mà còn nhằm để thế hệ mai sau tiếp tục được hưởng thành quả phát triển mà Hiến chương đem lại do vậy, giá trị pháp lý, chính trị đích thực của văn kiện quốc tế này đã được khẳng định ở ngay những điều khoản cơ bản ghi nhận tại Hiến chương. 12 1.2. NGUYÊN TẮC VÀ BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP AN NINH – CHÍNH TRỊ CỦA ASEAN 1.2.1. Nguyên tắc giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN 11 Xem: Lê Mai Anh (2008), “Các vấn đề pháp lý cơ bản trong Hiến chương Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (Hiến chương ASEAN)”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, 3, tr. 73 – 74. 12 Xem: Lê Mai Anh (2008), “Các vấn đề pháp lý cơ bản trong Hiến chương Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (Hiến chương ASEAN)”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, 3, tr. 71. 10 [...]... ASEAN nói chung và cơ chế giải quyết tranh chấp của ASEAN nói riêng, là dấu mốc quan trọng trong quá trình hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN Trong quá trình giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị ASEAN, những nguyên tắc giải quyết tranh chấp được quy định trong Hiến chương ASEAN là kim chỉ nam mà các quốc gia cần phải tuân theo khi xảy ra tranh chấp, đặc biệt là... bình giải quyết tranh chấp Các tranh chấp an ninh – chính trị xảy ra trong khuôn khổ ASEAN sẽ đều được giải quyết trên cơ sở các biện pháp hòa bình Trải qua các giai đoạn phát triển của mình, ASEAN đã xây dựng và từng bước hoàn thiện dần cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị phù hợp với điều kiện khu vực Chương 2 CƠ QUAN VÀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP AN NINH – CHÍNH TRỊ CỦA ASEAN. .. chương ASEAN trở thành văn bản có giá trị pháp lý cao nhất, làm cơ sở cho sự phát triển vững mạnh của ASEAN Hiến chương đã đưa ra một cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị khá toàn diện, đảm bảo cho các tranh chấp đã phát sinh đều được xem xét giải quyết Tuy vậy, cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN cũng còn tồn tại nhiều hạn chế bởi các lý do khách quan và chủ quan khác... gian, hoà giải; - Các biện pháp giải quyết mang tính tài phán như giải quyết bằng trọng tài hoặc toà án quốc tế 1.3 PHẠM VI CÁC TRANH CHẤP AN NINH – CHÍNH TRỊ ĐƯỢC GIẢI QUYẾT TRONG KHUÔN KHỔ ASEAN Để xây dựng một ASEAN hòa bình, ổn định, phát triển và thịnh vượng, việc giải quyết tranh chấp phát sinh luôn là vấn đề hết sức quan trọng Tranh chấp về an ninh – chính trị có thể là tranh chấp về vấn đề an. .. như quy định về cơ quan giải quyết tranh chấp, quy trình giải quyết tranh chấp Hội đồng Cấp cao là cơ quan đảm nhận vai trò giải quyết tranh chấp mang tầm khu vực, vì vậy, có nên chăng, hoặc là (i) cần phải được thay đổi về cơ cấu thành viên là những người chuyên trách về giải quyết tranh chấp, giống như các thành viên của Ban Hội thẩm hoặc cơ quan phúc thẩm trong cơ chế giải quyết tranh chấp về kinh... lãnh thổ bằng cơ chế giải quyết của chính các quốc gia ASEAN 54 Xem: Ths Bạch Quốc An (2007), “Vai trò của ASEAN trong việc trong việc giải quyết các tranh chấp về biên giới, lãnh thổ”, Tạp chí Luật học , 9, tr 4 33 3.1.2 Hạn chế Hạn chế trong quy định về cơ quan giải quyết tranh chấp là Hội đồng Cấp cao Hội đồng Cấp cao không phải là cơ quan thường trực của ASEAN để giải quyết tranh chấp mà chỉ được... sở để giải quyết các tranh chấp về an ninh – chính trị (ghi nhận trong Hiến chương ASEAN) Dù có nhiều hạn chế về mặt quy định pháp lý cũng như thực tiễn áp dụng, nhưng ASEAN vẫn chưa có sự sửa đổi, bổ sung hay xây dựng nên một cơ chế giải quyết tranh chấp mới trong lĩnh vực này 29 Chương 3 NHỮNG ĐÁNH GIÁ VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP AN NINH – CHÍNH TRỊ CỦA ASEAN Trải qua hơn 40 năm... khác của nhà bình luận Kavi Chongkittavorn của tờ The Nation (Thái Lan) thì “dù bản Hiến chương là không hoàn hảo nhưng là một biện pháp có thể chấp nhận được trong bối cảnh khu vực có nhiều biến động chính trị trong thời gian gần đây”.52 3.1 ĐÁNH GIÁ VỀ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP AN NINH – CHÍNH TRỊ CỦA ASEAN 3.1.1 Ưu điểm Hiện nay, việc giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực an ninh – chính trị được... chấp đến sự cụ thể hóa tinh thần này bằng các quy định cụ thể hơn như các biện pháp để giải quyết tranh chấp, những quy định về quy tắc tố tụng của cơ quan giải quyết tranh chấp trong đó bao gồm cơ cấu thành phần Hội đồng Cấp cao, trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp và việc đẩy mạnh các cơ chế giải quyết tranh chấp hiện có cũng như việc hướng tới những phương thức giải quyết tranh chấp mới Các văn. .. pháp giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN 15 Xem: Hiến chương ASEAN, Điều 22 khoản 1 Xem: Hiến chương ASEAN, Điều 25, 28 17 Xem: PGS.TS Nguyễn Văn Lịch (2007), ASEAN tuổi 40 những thành tựu nổi bật”, ASEAN – 40 năm nhìn lại và hướng tới, Trường Đại học khoa học xã hội và nhân văn, Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, tr 3 16 13 Về biện pháp giải quyết tranh chấp, nhìn chung các văn . quan trọng trong quá trình hoàn thiện cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN. Trong quá trình giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị ASEAN, những nguyên tắc giải quyết tranh chấp. dần cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị phù hợp với điều kiện khu vực. Chương 2. CƠ QUAN VÀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP AN NINH – CHÍNH TRỊ CỦA ASEAN 2.1. CƠ QUAN GIẢI QUYẾT. phần làm rõ hơn sự phát triển của cơ chế giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị của ASEAN và pháp luật của ASEAN về giải quyết tranh chấp an ninh – chính trị, tạo cơ sở khoa học để làm rõ và