TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

-oOo -CÔNG TRÌNH DỰ THI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN CẤP

Trưởng nhóm:

Lớp : B Khoá : 31 Khoa: QUỐC TẾ

Người hướng dẫn : Ths NGUYỄN THỊ YÊN

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CẤP KHOA

Tên đề tài : TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

Tên tác giả :

1 NGUYỄN THỊ MỸ DUNG

2 BÙI ĐOÀN DANH THẢO

3 NGUYỄN THỊ KIM THANH

I HÌNH THỨC :

II PHƯƠNG PHÁP THU THẬP, XỬ LÝ THÔNG TIN:

III NỘI DUNG KHOA HỌC :

IV TÍNH THỰC TIỄN, TÍNH KHẢ THI CỦA ĐỀ TÀI:

ĐIỂM SỐ :

XẾP LOẠI :

TRƯỞNG KHOA

LỜI MỞ ĐẦU

Trẻ em, đối tượng cần được quan tâm đặc biệt do sự non nớt về mặt thể chất

và tinh thần, chúng cần được sự bảo vệ của những người trong gia đình và xã hội.Bên cạnh đó trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt còn có nhiều thiệt thòi hơn vì chúng cókhuyết tật về mặt thể chất và tinh thần so với trẻ em cùng lứa tuổi khác, chính vìđiều đó chúng cần được sự quan tâm đặc biệt hơn

Những năm gần đây đã có nhiều tác phẩm nghiên cứu khoa học về quyền trẻ

em, trong những tác phẩm này cũng có một phần nào đó đề cập đến trẻ em có hoàncảnh đặc biệt nhưng chưa sâu Nhận thức được trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là đốitượng cần được sự quan tâm, chăm sóc đặc biệt hơn và thực trạng về việc chăm sóc,bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt vẫn còn nhiều bất cập nên nhóm tác giả chúngtôi đã thực hiện công trình nghiên cứu này Bằng phương pháp duy vật biện chứng,phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh chúng tôi muốn làm rõ thực trạng chămsóc, bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại Việt Nam so với qui định của pháp luậtviệt nam, và tinh thần của công ước quốc tế về quyền trẻ em mà Việt Nam là thànhviên đã thực sự đạt được những kết quả như luật qui định, hướng tới không? Vàqua bất cập mà Việt Nam còn vướng chúng tôi dựa vào thực tiễn, các qui định củapháp luật hiện hành, tình hình chính trị - kinh tế - xã hội của đất nước và kết hợpvới việc tham khảo một số cách bảo vệ trẻ em đã đạt được kết quả cao ở một sốnước để đưa ra một vài kiến nghị nhằm bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đượctốt hơn, hạn chế những bất cập đang gặp phải

Trong bài viết này chúng tôi trình bày 3 vấn đề lớn về mặt pháp luật đã cónhững qui định như thế nào để bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, thứ hai về mặtthực tiễn chúng tôi làm rõ thực trạng và việc việc bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặcbiệt như thế nào, cuối cùng đưa ra các kiến nghị khắc phục những bất cập nhằm bảo

vệ trẻ em tốt hơn

Chương I : CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ BẢO VỆ TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC

BIỆT

I/ ĐỊNH NGHĨA

- Theo công ước về quyền trẻ em : “ trong phạm vi của Công ước này, trẻ em

có nghĩa là những người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em

có qui định tuổi thành niên sớm hơn”

- Pháp luật Việt Nam chưa có các qui định thống nhất về khái niệm trẻ emtrong từng ngành luật cụ thể Theo Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2005của Việt Nam : “trẻ em qui định trong luật này là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi”.Theo BLDS 2005 thì trẻ em là những người dưới 15 tuổi…

- Theo pháp luật liên bang của Hoa kỳ thì “trẻ em là người dưới 18 tuổi”

Nhìn chung mỗi nước có qui định khác nhau về độ tuổi để được coi là trẻ

em Việc qui định độ tuổi ở mỗi quốc gia phụ thuộc vào sự phát triển về thể chất,tâm sinh lý của trẻ em ở mỗi quốc gia Do đó có những quốc gia qui định độ tuổithành niên sớm hơn hoặc trể hơn 18 tuổi như được xác định trong công ước vềquyền trẻ em

Tuy độ tuổi được coi là trẻ em ở mỗi quốc gia khác nhau nhưng nhìn chungtrẻ em ở tất cả các quốc gia đều có các đặc điểm sau:

- Thể chất và trí tuệ chưa trưởng thành

- Cần có sự chăm sóc, giáo dục của gia đình, nhà trường, xã hội cả về mặtpháp lý

Ngoài ra trong các qui phạm pháp luật Việt Nam còn xuất hiện các kháiniệm “người thành niên”, “người chưa thành niên” Như vậy vấn đề đặt ra là phânbiệt giữa các khái niệm trên và khái niệm “trẻ em”

Theo pháp luật Việt Nam:

- Người thành niên: là người trên 18 tuổi

- Người chưa thành niên: là người dưới 18 tuổi

Như vậy khái niệm người chưa thành niên rộng hơn khái niệm về trẻ em, ngườichưa thành niên bao gồm cả trẻ em và những người từ 16 tuổi đến 18 tuổi

2 Phân biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt với trẻ em bình thường

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh không bình thường vềthể chất và tinh thần, không đủ điều kiện để thực hiện quyền cơ bản và hòa nhậpvới gia đình và cộng đồng (k1 Đ4 luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2005)

Từ định nghĩa trên ta có thể thấy trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt có những đặcđiểm sau:

- Thể chất và tinh thần không bình thường: đó là các trẻ em có khuyết tật vềthể chất, tinh thần

- Không đủ điều kiện thực hiện quyền cơ bản và hòa nhập với gia đình vàcộng đồng

Từ những đặc điểm trên chúng ta có thể phân biệt trẻ em có hoàn cảnh đặcbiệt với trẻ em bình thường

Căn cứ vào hoàn cảnh của trẻ em ở Việt nam mà có thể chia trẻ em có hoàn cảnhđặc biệt thành các nhóm sau:

- Trẻ em mồ côi, không nơi nương tựa, bị bỏ rơi.

và bảo vệ đặc biệt của Nhà nước” (k1 Đ 20 Công ước về quyền trẻ em)

Nguyên nhân khiến trẻ em mồ côi, không nơi nương, bị bỏ rơi tựa là do cha

mẹ chết trong tai nạn, bệnh tật, chết trong thiên tai, chiến tranh hay mất tích trongcác vụ thiên tai, lũ lụt, hay cha mẹ vì lý do nào đó không nuôi dưỡng chúng, vứt bỏchúng, hoặc bị thất lạc…

Theo điều 20 qui định, “Các nhà nước thành viên tùy theo luật pháp củaquốc gia mình đảm bảo việc chăm sóc bảo vệ cho những trẻ em như vậy.”

Tại khoản 3 của điều 20 cũng đưa ra các phương thức giúp đỡ đối với nhómtrẻ em này: “Việc chăm sóc trẻ em bao gồm các hình thức trong đó có hình thứcnuôi dưỡng kafalah theo luật pháp của đạo Hồi, nhận làm con nuôi hoặc nếu cầnthiết đưa vào các trung tâm chăm sóc trẻ em thích hợp Trong quá trình xem xét lựachọn phương án, cần phải tính đến nguyện vọng được giáo dục, dạy dỗ lien tục và

cơ sở nền tảng về ngôn ngữ, văn hóa, tôn giáo và dân tộc của trẻ em”

Một trong những phương thức giúp đỡ hữu hiệu đối với nhóm trẻ em nàyviệc cho nhận con nuôi và điều đó đã được Điều 21 của Công ước đã điều chỉnhbằng cách quy định thẩm quyền cho phép nhận con nuôi, điều kiện mà người nhậncon nuôi phải tuân thủ…

1.2 Pháp luật Việt Nam

Cơ sở pháp lý: Trẻ em mồ côi không nơi nương tựa được quy định tại điều

51 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, điều 65 Hiến pháp 1992

Nội Dung:

Tại điều 51 Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói về việc giáo dục,chăm sóc nhóm trẻ em mồ côi, không nơi nương tựa với nội dung như sau:

1 Trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi được Uỷ ban nhândân địa phương giúp đỡ để có gia đình thay thế hoặc tổ chức chăm sóc, nuôi dưỡngtại các cơ sở trợ giúp trẻ em công lập, ngoài công lập.

2 Nhà nước khuyến khích gia đình, cá nhân nhận nuôi con nuôi; cơ quan, tổchức, cá nhân nhận đỡ đầu, nhận chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em mồ côi không nơinương tựa, trẻ em bị bỏ rơi

3 Nhà nước có chính sách trợ giúp gia đình, cá nhân hoặc cơ sở trợ giúp trẻ

em ngoài công lập nhận chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em mồ côi không nơi nương tựa,trẻ em bị bỏ rơi

Quy định trên đã thể hiện sự quan tâm của Nhà nước Việt Nam đối với trẻ em cóhoàn cảnh đặc biệt nêu trên Luật đã quy định cụ thể cơ quan có trách nhiệm trong việcgiúp đỡ trẻ em tìm nơi nương tựa Bên cạnh đó, Nhà nước còn có các chính sách trợ giúpcác cơ sở chăm sóc trẻ em nhằm mục đích bảo đảm cho nhóm trẻ em này được chămsóc, giáo dục với những điều kiện tốt nhất Như vậy Việt Nam đã nội luật hóa các quiđịnh pháp luật của luật quốc tế

- Tự kiếm sống, nuôi sống bản thân

- Nơi cư trú và nơi kiếm sống không ổn định

Nhìn chung Trẻ lang thang là những đứa trẻ thích tự do, không chịu sống trongkhuôn khổ, các em thường có tính phòng vệ cao, đôi khi hơi hung hãn Tuy vậy, các

em thường tỏ ra hào hiệp, tương trợ và thông cảm những người cùng cảnh ngộ Các

em có tính tự lập cao và biết cách tổ chức cho cuộc sống riêng của mình

Tâm lý chung của trẻ lang thang : Sự đổ vỡ, tổn thương về tinh thần và tình cảm

là điều khó tránh khỏi đối với những trẻ lang thang bước ra từ một gia đình khônghạnh phúc hay một sự xâm phạm nặng nề nào đó về tinh thần, thân thể Cho nênkhả năng tin tưởng vào chúng ta rất ít và luôn luôn tỏ ra nghi ngờ Đó là một thựctrạng nhức nhối của trẻ lang thang mà chúng ta đang phải đối mặt.Nhiều và rất nhiều trẻ lang thang ở mọi nơi, mọi hoàn cảnh, các em sẽ tự tìm đếnnhau và tập họp thành một nhóm và hoạt động sai trái trong nhiều phạm vi Trongtâm trạng tất cả đều bị tổn thương, các em sẽ suy nghỉ bi quan là chỉ có các emtrong nhóm mới có thể hiểu và thông cảm được với nhau về nỗi đau đớn trong lòngchúng bất cứ lúc nào cũng sẵn sàng trào sôi một cách mạnh mẽ không lối thoát Do

đó các em sẽ tìm cách lãng quên, thay thế những sự thật phủ phàng mà các em đãgặp phải qua những việc như : khói thuốc và lang bạt một cách ngông cuồng.Từ đódẫn đến móc túi trấn lột, nghiện hút và tình trạng này cứ kéo dài triền miên nênkhông ít người trong xã hội nghĩ rằng các em đã mất đi bản tính con người Và

chính điều đó trẻ em lang thang là một trong những đối tượng cần được sự quantâm, bảo vệ đặc biệt của nhà nước.

2.2 Pháp luật Việt Nam

Cơ sở pháp Lý: Điều 55 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em.

1 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có trẻ em đến lang thang phối hợp với Uỷ ban nhândân cấp tỉnh nơi có trẻ em đi lang thang trong việc tổ chức, giúp đỡ đưa trẻ em trở

về với gia đình; đối với trẻ em lang thang mà không còn nơi nương tựa thì được tổchức chăm sóc, nuôi dưỡng tại gia đình thay thế hoặc cơ sở trợ giúp trẻ em; đối vớitrẻ em lang thang của hộ nghèo thì được ưu tiên, giúp đỡ để xoá đói, giảm nghèo

2 Đối với trẻ em cùng gia đình đi lang thang thì Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi cótrẻ em cùng gia đình đến lang thang có trách nhiệm yêu cầu và tạo điều kiện để giađình lang thang định cư, ổn định cuộc sống và để trẻ em được hưởng các quyền củamình

3 Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tạo điều kiện để trẻ em lang thang đượcsống trong môi trường an toàn, không rơi vào tệ nạn xã hội

Nội dung

Qua các quy định tại điều này ta thấy rằng pháp luật Việt Nam đã thực hiệnđúng tinh thần của Công ước quốc tế về quyền trẻ em Nhà nước đã quy định cụ thểtrách nhiệm của cơ quan nhà nước (Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có trẻ em đếnlang thang phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có trẻ em đi lang thang)trong việc giúp đỡ, đưa các em về lại gia đình hoặc được chăm sóc tại các trung tâmbảo trợ trẻ em Không chỉ dừng lại ở đó, Nhà nước còn có chính sách hỗ trợ đối vớicác trẻ em đi lang thang cùng với gia đình bằng cách : “Uỷ ban nhân dân cấp tỉnhnơi có trẻ em cùng gia đình đến lang thang có trách nhiệm yêu cầu và tạo điều kiện

để gia đình lang thang định cư, ổn định cuộc sống và để trẻ em được hưởng cácquyền của mình” và “trẻ em lang thang của hộ nghèo thì được ưu tiên, giúp đỡ đểxoá đói, giảm nghèo” Điều này cho thấy pháp luật Việt Nam đã có sự linh hoạttrong việc thực thi pháp luật Các nhà làm luật đã căn cứ vào tình hình thực tiễn của

xã hội Việt Nam để có những chính sách hỗ trợ trẻ em một cách thiết thực và hiệuquả nhất Không chỉ giúp đỡ cá nhân trẻ em mà còn giúp đỡ gia đình của trẻ em đó

ổn định cuộc sống Cách làm này thể hiện tính nhân đạo của pháp luật, chỉ khi nào

có một môi trường sống tốt bên cạnh cha mẹ thì trẻ em mới phát triển thể chất vànhân cách toàn diện nhất

2 Trẻ em khuyết tật, tàn tật

Trẻ khuyết tật, tàn tật là đối tượng thiệt thòi nhất trong số những trẻ em thiệtthòi Trẻ khuyết tật thường được phân thành các nhóm sau: trẻ khiếm thính, trẻkhiếm thị, trẻ khó khăn về học, trẻ khó khăn về vận động, trẻ khó khăn về ngônngữ, trẻ đa tật và trẻ có các dạng khuyết tật khác.

3.1 Pháp luật quốc tế

Cơ sở pháp lý: Điều 23 Công ước quốc tế về quyền trẻ em.

Nội dung:

Trẻ em tàn tật về thể chất và tinh thần được hưởng cuộc sống đầy đủ

và tốt đẹp Các nhà nước công nhận quyền được chăm sóc đặc biệt của trẻ em, tùyđiều kiện và giúp đỡ cho trẻ em, người chăm sóc trẻ em này tùy nguồn lực sẵn có.Công nhận nhu cầu đặc biệt của trẻ, sự trợ giúp bảo đảm sao cho trẻ hòa nhập xãhội một cách tối đa, phát triển về thể chất lẫn tinh thần

3.2 Pháp luật Việt Nam

Cơ sở pháp lý: Điều 15, 16, 17 và điều 52 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục

trẻ em

-Quyết định số 23/2001/QĐ-TTg ngày 26 tháng 02 năm 2001 của Thủ tướngChính phủ về việc phê duyệt Chương trình Hành động quốc gia vì trẻ em Việt Namgiai đoạn 2001 – 2010

-Quyết định số 65 của Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt đề án “Chămsóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em tàn tật nặng, trẻ em

là nạn nhân của chất độc hóa học và trẻ em nhiễm HIV/AIDS dựa vào cộng đồnggiai đoạn 2005 – 2010

Nội dung:

Trẻ em tàn tật được gia đình, Nhà nước và xã hội giúp đỡ, chăm sóc, đượctạo điều kiện để sớm phát hiện bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; được nhậnvào các lớp học hoà nhập, lớp học dành cho trẻ em khuyết tật, tàn tật; được giúp đỡhọc văn hoá, học nghề và tham gia hoạt động xã hội

Đối tượng trẻ em tàn tật nhưng có năng khiếu sẽ được nhận vào các trungtâm giáo dục năng khiếu tương ứng Nhà nước có chính sách miễn giảm, trợ cấphọc phí, miễn các khoản đóng góp cho nhà trường, có chính sách trợ cấp xã hội, cấphọc bổng cho đối tượng trẻ em này

Các cá nhân, cơ quan tổ chức được Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện mởtrường lớp, trung tâm dạy nghề dành cho trẻ em tàn tật

Qua các quy định pháp luật về trẻ em tàn tật, ta thấy Nhà nước đã có sự quantâm bằng các chính sách thiết thực đến nhóm trẻ em này Không chỉ giúp đỡ về vậtchất, Nhà nước còn quan tâm đời sống tinh thần của trẻ, bù đắp những thiệt thòicho các em Điều này đã thể hiện tính nhân văn, nhân đạo của pháp luật Việt Nam

Trẻ em là những người chưa phát triển đầy đủ và toàn diện về mặt thể chất

và trí tuệ Do đó sẽ bị tổn hại về tinh thần và thể chất, ảnh hưởng đến quá trình pháttriển toàn diện nếu chúng bị xâm hại tình dục, không những thế những tác động nàycòn ảnh hưởng lâu dài, trở thành nổi ám ảnh trong đầu trẻ đến cả khi trưởngthành.Chính vì điều đó mà trẻ em cần được chăm sóc đặc biệt hơn khi chúng bị rơivào những hoàn cảnh đó

4.1 theo công ước về quyền trẻ em

Điều 34 có qui định: “ các quốc gia thành viên cam kết bảo vệ trẻ em chốngmọi hình thức bóc lột tình dục và lạm dụng tình dục Vì mục đích này, các quốc giathành viên phải đặc biệt thực hiện mọi biện pháp thích hợp ở cấp quốc gia, songphương, và đa phương để ngăn ngừa:

a Việc xúi giục hay ép buộc trẻ em tham gia bất kỳ hoạt động tình dục tráiphép nào

b Việc sử dụng có tính chất bóc lột trẻ em trong mại dâm hay các hoạt độngtình dục trái pháp luật khác

c Việc sử dụng có tính chất bóc lột trẻ em trong các cuộc biểu diễn hay trongcác tài liệu có tính chất khiêu dâm”

Theo công ước này các quốc gia thành viên phải có trách nhiệm thực hiệnmọi biện pháp thích hợp để chống bóc lột và lạm dụng tình dục trẻ em Như vậyvấn đề đặt ra là cần phải làm rõ khái niệm bóc lột tình dục trẻ em và lạm dụng tìnhdục trẻ em

Hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm lạm dụng tình dụctrẻ em Theo quan điểm của tác giả Daniel O’Doanel trong “Trẻ em cũng là nhữngcon người” thì lạm dụng tình dục là hình thức cưỡng bức một đứa trẻ có quan hệtình dục với mình, hoặc có quan hệ tình dục với một đứa trẻ mà đối với nó là quátrẻ để có thể chấp nhận mối quan hệ đó, hay đứa trẻ đó chịu sự tác động hoặc kiểmsoát của người lạm dụng nó Nói tóm lại đó là sự tiếp xúc (tương tác) giữa đứa trẻ

và người lớn

Theo đó những hành vi như vuốt ve, mơn trớn quá đáng thậm chí không sử

dụng vũ lực hay cưỡng bức, hoặc xem sách báo, tranh ảnh khiêu dâm, xem trẻ emkhi chúng có quan hệ tình dục với nhau, chụp ảnh khoả thân hoặc nhìn các bộ phậnsinh dục của trẻ em, hay nói chuyện tình dục với trẻ em mà không có lý do chínhđáng, hoặc người lớn phô bày bộ phận sinh dục của mình, hay vuốt ve bộ phận sinhdục, tình dục bằng miệng, giao hợp hay bất cứ hình thức tiếp xúc sinh dục nào đều

là những hành vi lạm dụng tình dục trẻ em

Các dấu hiệu và đặc điểm của trẻ em khi bị lạm dụng:

- Bệnh về tình dục: những vấn đề ở cổ, ở miệng, đi tiêu khó, những sự xuấttinh, ra chất nhờn nhiều và có những vết bầm ở bộ phận sinh dục hoặc có sự có thai

mà không cắt nghĩa được mà đương sự không muốn trao đổi

- Những hành vi biểu hiện bị lạm dụng: có một sự thay đổi nào đó ở đứa trẻ,trẻ đó có thể tự kép kín, rất hung hãn hay bị trầm cảm, thay đổi ứng xử với anh em,đứa trẻ có những hành vi về tình dục không thuộc lứa tuổi của nó, hay đột ngột thấyđứa trẻ sợ người đàn ông khác rờ vào nó Trẻ không tỏ ra sợ hãi phải ở một mình

với một người nào đó hay không muốn thấy mặt một người đàn ông và có thể gợicho chúng ta cảm thấy nó có một bí mật mà nó không muốn nói cho mình nghe, haykhi nhắc đến tên ai đó đột nhiên nó bỏ đi

Bóc lột tình dục là việc sử dụng trẻ em trong các hoạt động mại dâm, sảnxuất tranh ảnh, sách báo khiêu dâm, hoặc sử dụng trẻ em trong các bộ phim khiêudâm

- Nguyên nhân trẻ em tham gia vào các hoạt động mại dâm trước tiên là do văn hóathấp, bản thân bị ức chế về tâm lý, các em bị chính cha mẹ đưa đi bán trinh, bịngười lớn dụ dỗ, sống trong môi trường có tệ nạn mại dâm Ngoài ra một phần docác em bị bạn bè rủ rê, hay đua đòi có tiền ăn xài Hay các quan niệm lỗi thời như

“trọng nam khinh nữ”, “mại dâm với trẻ em an toàn, tránh bị AIDS”, giải quyếtsinh lý với trẻ em sẽ gặp may mắn trong làm ăn cũng là một trong những nguyênnhân dẫn đến việc bóc lột tình dục trẻ em

Theo đó hậu quả của những hành vi này đó là trẻ em bị tổn thất nghiêmtrọng về mặt tâm lý có thể suốt cuộc đời đặc biệt đối với người lạm dụng là nhữngngười thân thích với chúng vì chúng còn non nớt về thể chất và trí tuệ nên khả năngphục hồi thương tổn thể chất, đặc biệt là khả năng thoát khỏi khủng hoảng tinh thần

là rất khó nếu không được tư vấn và điều trị kịp thời Ngoài ra còn có thể bị nhiễmcác căn bệnh truyền nhiễm Chính vì điều này mà công ước về quyền trẻ em đã ràngbuộc trách nhiệm cho các thành viên của công ước phải thực hiện các biện pháp đểnhằm hạn chế tình trạng trên

Ở Việt Nam tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục đã tồn tại từ lâu và ViệtNam hiện nay là thành viên của công ước về quyền trẻ em do đó Việt Nam đã banhành các qui phạm pháp luật nhằm bảo vệ trẻ em bị xâm hại tình dục phù hợp vớitinh thần của công ước, nhằm giải quyết, hạn chế thực trạng trên

4.2 theo pháp luật việt nam

Theo Điều 56 luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2005

“1 Trẻ em bị xâm hại tình dục được gia đình, nhà nước và xã hội giúp đỡ bằng cácbiện pháp tư vấn, phục hồi sức khoẻ, tinh thần và tạo điều kiện để ổn định cuộcsống

2 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện các biện pháp giáo dục,phòng ngừa, ngăn chặn và tố cáo hành vi trẻ em bị xâm hại tình dục trẻ em”

Luật bảo vệ, chăm sóc, và giáo dục trẻ em 2005 đã qui định trách nhiệm chogia đình, nhà trường, xã hội phải quan tâm chăm sóc, giúp đỡ, phòng ngừa, ngănchặn và tố cáo các hành vi xâm hại tình dục trẻ em Vì gia đình là một trong nhữngyếu tố ảnh hưởng đến sự phục hồi về thể chất và tinh thần của trẻ em rất lớn, sựquan tâm của gia đình phần nào giúp các em tránh khỏi hành vi bị xâm hại, và làchỗ dựa cho các em, giúp các em thoát khỏi sự khủng hoảng về tinh thần Bên cạnhviệc qui định trách nhiệm cho gia đình, nhà trường và xã hội trong việc chăm sóc,bảo vệ trẻ em thì nhà nước ta còn đưa ra các chế tài nhằm xử lý những người cóhành vi xâm hại tình dục trẻ em:

- Theo Đ112, Đ114, Đ115, Đ253 BLHS các hành vi giao cấu với trẻ em bất kể

là thuận tình hay không thuận tình thì người có hành vi xâm hại tình dục trẻ em đều

bị xử lý hình sự với khung hình phạt rất cao Ngoài ra các hành vi khiêu khích tìnhdục trẻ em cũng bị nhà nước xử lý thể hiện ở Đ116 (hành vi dâm ô), Đ253(hành vitruyền văn hoá phẩm đồi truỵ) BLHS

- Ngoài ra Theo Đ254, Đ255 BLHS thì các hành vi bóc lột tình dục trẻ emnhư chứa mại dâm, môi giới mại dâm cũng bị xử lý hình sự

Nhìn chung những qui định của pháp luật Việt Nam đã phần nào cụ thể hóatinh thần của Đ34 công ước về quyền trẻ em, Việt Nam đã đưa ra những qui địnhtương đối hoàn chỉnh và đầy đủ về những hành vi được coi là hành vi xâm hại tìnhdục trẻ em, các biện pháp nhằm bảo vệ trẻ em và xử lý người có hành vi xâm hạitình dục trẻ em, trách nhiệm của gia đình, nhà trường và xã hội

Trong quá trình phát triển của mình do muốn chứng tỏ bản thân, trẻ emthường có xu hướng tìm kiếm bản sắc riêng cho mình Tuy nhiên do nhận thức cònnon nớt cùng với đó là sự cám dỗ của bạn bè, hay để hoà nhập vào một nhóm ngườinào đó, hoặc muốn thoát khỏi sự buồn chán, tẻ nhạt, hoặc thoả mãn trí tò mò, bêncạnh đó thiếu sự quan tâm của gia đình đã thôi thúc các em rơi vào con đườngnghiện ngập Chính vì vậy mà trẻ em nghiện ma tuý cũng là một trong những đốitượng cần được chăm sóc đặc biệt

5.1 theo công ước về quyền trẻ em

Theo điều 33 “các quốc gia thành viên phải thực hiện mọi biện pháp, thíchhợp, bao gồm các biện pháp lập pháp, hành chính, xã hội và giáo dục để bảo vệ trẻ

em chống laị việc sử dụng bất hợp pháp các chất ma tuý và gây nghiện như đã đượcxác định trong các điều ước quốc tế liên quan ”

Chất sérotonine có trong ma túy có thể gây ra nghiện ngập thông qua vai tròcủa nó trong việc tạo ra sự bốc đồng (Impulsivité) và sự làm chủ rất kém về hành

vi Do đó việc trẻ em tự mình sử dụng chất ma túy một cách bất hợp pháp để nhằmthỏa mãn nhu cầu của mình, hay sử dụng chất ma túy trái phép cho trẻ em là hành

vi cần phải được quan tâm, ngăn chặn kịp thời Bởi vì hậu quả của việc sử dụng matúy lâu dài sẽ dẫn đến trẻ không làm chủ được hành vi, nghiện ngập kéo dài dẫn đếntrẻ em có thể gây ra các hành vi phạm tội nhằm có tiền thỏa mãn cơn nghiện củamình…Ngoài ra nó còn có thể mắc bệnh hiểm nghèo như HIV, AIDS

Do đó theo công ước thì trẻ em có quyền được bảo vệ chống lại việc sửdụng bất hợp pháp các chất ma tuý và các chất gây nghiện như đã được xác địnhtrong các điều ước quốc tế có liên quan Như vậy ngoài việc sử dụng chất ma tuý,chất gây nghiện với hàm lượng và liều lượng được cho phép thì việc sử dụng matuý, chất gây nghiện trong mọi trường hợp đều là bất hợp pháp và trẻ em được bảo

vệ để chống lại việc sử sụng bất hợp pháp đó Các quốc gia thành viên phải có tráchnhiệm trong việc chống lại việc sử dụng chất ma túy trái phép

Điều này đã được Việt nam ghi nhận và đã được cụ thể hoá thành những quiđịnh pháp luật

5.2 Theo Pháp luật Việt Nam

- Theo Đ57 Luật bảo vệ, chăm sóc, và giáo dục trẻ em 2005 có qui định

“1 Cơ quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động phòng, chống mà tuý có tráchnhiệm tổ chức cai nghiện tại gia đình hoặc tại cơ sở cai nghiện cho trẻ em nghiện

ma tuý theo qui định của luật phòng, chống ma tuý

2.cơ sở cai nghiện có trách nhiệm tạo điều kiện cho trẻ em cai nghiện được thamgia các hoạt động lành mạnh, có ích và phải bố trí cho trẻ em cai nghiện ở khu vựcdành riêng cho trẻ em

”

Như vậy theo luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2005 thì nhà nước đã

cụ thể hoá qui định của công ước về quyền trẻ em trong pháp luật việt nam và theo

đó nhà nước ta bảo vệ trẻ em khỏi việc sử dụng bất hợp pháp ma tuý bằng cách tổchức cai nghiện, tạo điều kiện được tham gia các hoạt động lành mạnh cho trẻ em

Do những cám dỗ hay do bồng bột thiếu suy nghĩ, hay nhằm thỏa mãn mộtnhu cầu nào đó của bản thân, hay không làm chủ được mình trẻ em thực hiện cáchành vi phạm tội là điều không thể tránh khỏi Dù đó là những hành vi nguy hiểmcho xã hội nhưng trẻ em phạm tội cũng vẫn cần được bảo vệ do đặc điểm về nhậnthức của chúng còn hạn chế, chúng cần có được sự chăm sóc, bảo vệ đặc biệt

6.1 Theo công ước về quyền trẻ em

Theo điều 37 “các quốc gia là thành viên phải đảm bảo rằng:

a Không trẻ em nào phải chịu sự tra tấn, bị đối xử hoặc bị trừng phạt tàn bạo,

vô nhân đạo hay làm mất phẩm giá Không được xử tử hình hoặc tù chung thân màkhông có khả năng phóng thích đối với những hành động phạm pháp do nhữngngười dưới 18 tuổi gây ra

b Không trẻ em nào bị tước quyền tự do một cách bất hợp pháp hoặc tuỳ tiện.Việc bắt, giam giữ hoặc bỏ tù trẻ em phải được tiến hành theo luật pháp và chỉ đượcdùng đến như một biện pháp cuối cùng và trong thời hạn thích hợp ngắn nhất

c Những trẻ em bị tước quyền tự do phải được đối xử nhân đạo và tôn trọngphẩm giá cố hữu của con người, theo cách thức có tính đến những nhu cầu củanhững người ở lứa tuổi các em Đặc biệt, những trẻ em bị tước quyền tự do phảiđược cách ly với những người lớn, trừ trường hợp không làm như vậy là vì lợi íchtốt nhất cho trẻ em Các em phải có quyền duy trì sự tiếp xúc với gia đình của mìnhqua thư từ và các cuộc thăm viếng, trừ những trường hợp ngoại lệ

d Những trẻ em bị tước quyền tự do có quyền đòi hỏi được nhanh chónghưởng sự giúp đỡ về pháp lý và những sự giúp đỡ thích hợp khác, cũng như quyềnchất vấn tính hợp pháp của việc tước quyền tự do của các em trước một toà án haymột cơ quan khác có thẩm quyền, độc lập và vô tư, và có quyền đòi hỏi một quyếtđịnh nhanh chóng về bất kỳ hành đồng nào như vậy.”

Theo tinh thần của công ước về quyền trẻ em dù trẻ em là người phạm tộinhưng do đặc điểm về thể chất và nhận thức của chúng cho nên cần có sự đối xửđặc biệt Trong công ước này các quốc gia thành viên phải có nghĩa vụ đảm bảo:

- Không được sử dụng nhục hình đối với trẻ em

- Không áp dụng hình phạt tử hình hoặc tù chung thân đối với trẻ em

- Không được tước quyền tự do của trẻ em một cách bất hợp pháp

- Trẻ em bị tước quyền tự do phải được đối xử một cách nhân đạo, tôn trọngcác quyền cố hữu của con người Trong trường hợp bị cách ly với người thân thìđược quyền giữ liên lạc

- Trẻ em bị tước quyền tự do được hưởng sự giúp đỡ về pháp lý

6.2 theo pháp luật việt nam

Bộ luật hình sự 1999 của Việt Nam đã qui định những chế định riêng biệt ápdụng cho trẻ em phạm tội Theo đó:

- Trẻ em phạm tội có thể được đưa đến những cơ sở giáo dưỡng, giáo dục tại

xã phường hoặc gia đình

- Không áp dụng các hình phạt tử hình hay tù chung thân cho trẻ em phạm tội

- Khung hình phạt áp dụng cho trẻ em bằng ½ hoặc ¾ khung hình phạt ápdụng cho người thành niên tuỳ theo độ tuổi

- Không áp dụng hình phạt cấm cư trú đối với trẻ em phạm tội

Từ những qui định trên chúng ta thấy pháp luật Việt Nam đã thể hiện đúngnhững cam kết của mình trong công ước về quyền trẻ em

Với đặc điểm còn non nớt về thể chất và trí tuệ, trẻ em cần sự chăm sóc vàbảo vệ của gia đình và xã hội để trẻ phát triển đầy đủ và hài hoà nhân cách củamình Trẻ em cần được lớn lên trong một môi trường gia đình, trong bầu không khíhạnh phúc, yêu thương và thông cảm

7.1 Theo công ước về quyền trẻ em

Theo khoản 1 Điều 19 “Các quốc gia thành viên phải thực hiện mọi biệnpháp lập pháp, hành chính, xã hội và giáo dục thích hợp để bảo vệ trẻ em khỏi mọihình thức bạo lực về thể chất hoặc tinh thần, bị thương tổn hay lạm dụng, bị bỏ mặchoặc sao nhãng trong việc chăm sóc, bị ngược đãi hoặc bóc lột gồm cả lạm dụngtình dục trong khi trẻ em vẫn nằm trong vòng chăm sóc của cha hay mẹ hoặc cả chalẫn mẹ, một hay nhiều người giám hộ pháp lý, hoặc của bất kỳ người nào khác đượcgiao việc chăm sóc trẻ em.”

Công ước qui định trẻ em có quyền được bảo vệ tránh khỏi mọi hình thứcbạo lực về thể chất hoặc tinh thần theo đó các quốc gia có nghĩa vụ bảo vệ trẻ em

khỏi những hình thức vi phạm về thể chất hoặc vi phạm về tinh thần Do đó ở đâycần làm rõ bạo hành là gì?

Bạo hành trẻ em là hành vi đánh đập đến nỗi trẻ bị thương tích Theo địnhnghĩa thì bạo hành là hành vi vi phạm về thể chất, nhưng trên thực tế không chỉ cónhững hành vi vi phạm về thể chất mà những hành vi vi phạm về tinh thần gâythương tích về tinh thần cũng là hành vi bạo hành Như vậy vấn đề đặt ra nhữnghành vi nào được coi là vi phạm về thể chất, những hành vi nào vi phạm về tinhthần

- Vi phạm về thể chất bao gồm các hành vi đánh đập có thể bằng tay hay bằngmột cái gì đó, đấm, đá, ném vào tuờng hay ném xuống cầu thang và làm nghẹt thở,hay cắt tay, cắt chân

- Vi phạm về tinh thần bao gồm các chỉ trích thường xuyên làm trẻ cảm thấyngu dốt, xấu xí hay vô dụng hoặc phạt một đứa trẻ và bắt nó nhận tội về việc mà nókhông có lỗi

Nguyên nhân dẫn đến bạo hành trẻ em là do có sự phân chia mơ hồ giữa kỷluật con cái và đánh đập con cái, giữa cố tình làm hại đứa nhỏ và lỡ đập con cái,hay do hoàn cảnh gia đình khó khăn dẫn đến cha mẹ bị stress, hoặc do thiếu sựquan tâm của cha mẹ

Hậu quả của hành vi bạo hành: đó là vết bầm trên cơ thể, những lằn xước lên

da trẻ, và đôi khi cả dấu răng cắn và xương bị nứt, những vết thương trên đầu vànhững nội thương bên trong của ngũ tạng đứa trẻ Những thương tích này sẽ ảnhhưởng đến quá trình phát triển bình thường của một đứa trẻ, đặc biệt là khi trẻ em

bị chính những người nuôi dưỡng, người chăm sóc là thương tổn hay ngược đãi thìtrẻ sẽ bị thương tổn về tâm lý sâu sắc và nghiêm trọng hơn so với người lạ bạo hànhchúng, vì những người bạo hành là những người mà chúng tin tưởng, trông dựa vàchịu sự quản lý, điều khiển của họ

7.2 theo pháp luật việt nam

Theo điều 104 BLHS 1999 thì đối với các hành vi bạo hành gây cho trẻ em

bị xử lý hình sự tuỳ theo mức độ thương tổn gây ra cho trẻ em

Như vậy các qui định trong hệ thống pháp luật việt nam đã được xây dựngtrên tình thần các điều ước mà việt nam là thành viên và điều kiện tình hình pháttriển ở Việt Nam điều đó góp phần bảo về chăm sóc trẻ em đặc biệt là trẻ em cóhoàn cảnh đặc biệt

8 Trẻ em lao động sớm

8.1 Luật Quốc Tế:

Cơ sở pháp lý: công ước về quyền trẻ em, công ước 182 ngày 17/11/2002

của ILO, công ước 138 ngày 26/6/1973

Nội Dung:

Trẻ em có quyền được bảo vệ không phải tham gia vào quan hệ lao độngsớm để nhằm tránh ảnh hưởng đến sức khoẻ và sự phát triển về tinh thần Vấn đề

này đã được quy định cụ thể tại Điều 32 Công ước về quyền của trẻ em: “Bảo vệ trẻ

em không bị bóc lột kinh tế và không phải thực hiện những công việc có thể gây nguy hiểm hoặc cản trở việc học hành của trẻ, hoặc có hại cho sức khoẻ của trẻ, gây ảnh hưởng xấu đến sự phát triển về thể lực, trí tụê, tinh thần, nhân cách hay xã hội của trẻ” Trẻ em có thể chất và tinh thần chưa phát triển toàn diện nên khi tham

gia vào quan hệ lao động sớm thì rất dễ tổn hại đến sức khoẻ, gây ảnh hưởng xấuđến sự phát triển bình thường của trẻ Bên cạnh đó phải kể đến những công việcgây hại, ảnh hưởng xấu cho sự phát triển nhân cách của trẻ nếu như công việc đóđặt trẻ trong mối liên quan với các hoạt động tội phạm

Nhân loại đang hướng đến việc bảo vệ trẻ em khỏi bị bóc lột, như Điều 19

Công ước về quyền của trẻ em đã quy định: trẻ em cần được tránh khỏi “tất cả các

vi phạm về thể xác và tinh thần, gây thương tích hay lạm dụng, sao nhãng hay bóc lột sức lao động”, đồng thời kêu gọi tất cả mọi người hãy chung tay xây dựng một

thế giới lành mạnh cho trẻ em

Các Điều 32, Điều 19 của Công ước quy định với nội dung như vậy nhằmmục đích chỉ rõ các Chính Phủ, Nhà Nước cần phải bảo vệ trẻ em khỏi bị cha mẹ,người chăm sóc hay bất cứ ai lạm dụng, buộc trẻ phải tham gia vào quan hệ laođộng sớm

Bên cạnh đó trong khoản 1 Điều 32 đã nêu rõ một số loại hình công việc laođộng khác nhau mà trẻ em cần được phải bảo vệ để không phải thực hiện :

+ Công việc nguy hiểm: là công việc có nguy cơ bị tai nạn cao, tổn hại đếnsức khoẻ, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển bình thường của trẻ Đồng thời côngviệc đó còn gây cản trở cho việc học tập của các em nếu công việc này phải thựchiện vào các giờ mà đáng lý ra trẻ phải ở trường, hoặc công việc quá mệt và vất vảlàm cho trẻ không thể đến trường

Điều 32 còn nhắc đến quyền của trẻ em là được bảo vệ không bị “ bóc lộtkinh tế”

+ Bóc lột kinh tế: tức là kiếm tiền trên sự lao động, làm việc vất vả của trẻ

Nó bao gồm cả cách kiếm tiền mà không liên quan gì đến lao động hay làm việctheo nghĩa thông thường của cụm từ “làm việc”, như là sử dụng trẻ em đi ăn xin, ăncắp, buôn bán trẻ em, trẻ em tham gia vào các nghề mang tính nghệ thuật mà khôngđặt quyền lợi, lợi ích của trẻ em lên hàng đầu thì đây cũng được coi là dạng bốc lộtkinh tế

Khác với bóc lột kinh tế, bóc lột sức lao động nó mang nghĩa hẹp hơn:

+ Bóc lột sức lao động: tức là dùng trẻ em làm việc một cách quá mức, quánặng, những công việc nguy hiểm, lấy tiền mà trẻ kiếm được để sử dụng cho mụcđích bản thân

Như vậy từ phân tích trên ta thấy luật quốc tế đã đề cập nhiều đến vấn đề laođộng của trẻ em, tuy nhiên chúng ta không thấy một định nghĩa nào về trẻ em laođộng sớm, vậy trẻ em lao động sớm là gì? Từ cách quy định của pháp luật quốc tế

chúng ta có thể rút ra cách hiểu trẻ em lao động sớm là: trẻ em phải làm những

công việc vượt quá độ tuổi lao động quy định trong pháp luật

- Trước khi Công ước quốc tế về quyền của trẻ em ra đời, tổ chức lao độngthế giới (ILO) đã dề ra các tiêu chuẩn về quyền của người lao động, áp dụng mộtcông ước về độ tuổi tối thiểu được đi làm Vì trong Công uớc quốc tế về quyền của

trẻ em không đề cập đến giới hạn tối thiểu cho độ tuổi đi làm cho nên các nước phảitheo những hướng dẫn trong Công ước ILO

+Công ước ILO quy định độ tuổi tối thiểu để đi làm cả ngày là 15 tuổi hoặc

ở những nước nghèo không ít hơn 14 tuổi Tuy nhiên trẻ em 13 tuổi có thể đượcphép đi làm những công việc nhẹ, không làm công việc đầy đủ cả ngày những côngviệc này không ảnh hưởng đến sức khoẻ hay phát tiển của trẻ và không ảnh hưởngđến việc học hành của trẻ (Điều 7 công ước số 138 ngày 26/06/1973) Trong khoản

1 Điều 3 Công ước số 138 “ Đối với mọi loại công việc hoặc mọi loại lao động nào

mà tính chất hoặc điều kiện tiến hành có thể có hại đến sức khoẻ, an toàn, phẩm hạnh của trẻ em thì mức tối thiểu không được dưới 18 tuổi” Bên cạnh đó Khoản 3

Điều 3 cũng ghi nhận rằng: “cho phép sử dụng trẻ em làm việc ngay từ độ tuổi 16

với điều kiện an toàn và phẩm hạnh của họ được đảm bảo đầy đủ, phải có sự dạy

dỗ thích đáng hoặc đào tạo nghề cho họ trong ngành hoạt đồng tương ứng”

Cuối cùng Công ước về quyền của trẻ em cũng chỉ ra những giải pháp thựchiện mà các Nhà Nước tham gia Công ước cần phải làm để kiểm soát lao động trẻ

em đó là:

+ Đưa ra một độ tuổi tối thiểu hoặc các độ tuổi tối thiểu được phép đi làm

+ Đưa ra các quy chế thích hợp về số giờ, và các điều kiện làm việc

+ Đưa ra hình phạt hoặc các hình thức thưởng phạt nhằm đảm bảo thực hiện cóhiệu quả Điều 32

Hiện nay vẫn còn nhiều ý kiến tranh cãi về việc liệu có thực tế hay khôngtrong việc cấm tất cả trẻ em đi làm, đặc biệt là ở những nước đang phát triển, nơi

mà nhiều trẻ em đi làm việc giúp đỡ nuôi sống gia đình Như vậy ở đây đã xuấthiện sự mâu thuẫn Trên thực tế thì lại rất phức tạp, việc trẻ em phải đi làm việc làrất nhiều và sự tham gia vào các quan hệ lao động sớm của các em đã phần nàogiúp đỡ gia đình, tạo thu nhập cho gia đình, làm cho cuộc sống vật chất của gia đìnhtăng lên rất nhiều Mặc dù vẫn còn tồn tại những mâu thuẫn đối lập xung quanh vấn

đề lao động của trẻ em nhưng chúng ta đều nhận thấy rằng trẻ em là những ngườiluôn cần được bảo vệ, chăm sóc, phải tạo mọi điều kiện thuận lợi về vật chất lẫntinh thần, để cho trẻ phát triển một các bình thường, toàn diện

8.2 Luật Việt Nam:

Cơ sở pháp lý :Từ Điều 119 đến Điều 122 chương XI Bộ Luật Lao Động và

các điều khác có liên quan

Nội Dung:

Cũng như nhiều nước trên thế giới, ở Việt Nam tình trạng trẻ em bỏ họctham gia vào quan hệ lao động sớm đang là vấn đề bức xúc Đặc biệt là ở các vùngquê nghèo Tuổi còn nhỏ nhưng các em đã phải tham gia làm những công việc nặngnhọc của người lớn, hại sức khoẻ nhưng tiền kiếm được chẳng bao nhiêu Từ đódẫn đến việc hoc tập của trẻ cũng bị ảnh hưởng trầm trọng

Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là xuất phát từ hoàn cảnh gia đìnhnghèo khó, nhận thức của cha mẹ thấp và điều đáng quan tâm hơn nũa là khi đấtnước ta đang trong thời kỳ phát triển công ngiệp hoá - hiện đại hoá, với nền kinh tếthị trường, quá trình đô thị hoá đã dẫn đến thực trạng là số trẻ em từ nông thôn,những vùng lân cận ra thành phố để kiếm sống khá đông và tạo ra một số lượng lớntrẻ em lang thang, cơ nhỡ, kiếm sống bằng nhiều nghề tự do và vô hình dung đã tạo

ra một môi trường thuận lợi để các chủ, những con người vô lương tâm vắt sức lao

động của các em Sau khi tham gia vào Công ước về quyền của trẻ em, thì ViệtNam đã có những chính sách để giúp đỡ tạo điều kiện cho trẻ em nghèo, trẻ em langthang Đặc biệt Việt Nam đã có những quy định pháp luật cụ thể về các vấn đề liênquan đến lao động trẻ em, nhằm góp phần hoàn thiện chính sách bảo vệ trẻ em Cụthể trong BLLĐ(Bộ luật lao động) đã dành riêng chương XI gồm “ những quy địnhriêng đối với lao động chưa thành niên”

*Về độ tuổi:

Điều 119 BLLĐ đã quy định “ người lao động chưa thành niên là người lao

động dưới 18 tuổi” Và khái niệm trẻ em trong BLLĐ được quy định là “ người chưa đủ 15 tuổi” ( Điều 120) Những khái niệm quy định về độ tuổi này cũng

không khác với những quy định về độ tuổi người chưa thành niên và trẻ em của tổchức lao động thế giới (ILO)và tổ chức giáo dục- khoa học- văn hoá của Liên HiệpQuốc UNESCO Bên cạnh đó do quán triệt mục đích, chủ trương của Nhà Nướcnên chương XI cũng đưa ra quy định trách nhiệm của người sử dụng lao động chưathành niên và trẻ em gồm:

+ Nghiêm cấm lam dụng sức lao động của người chưa thành niên- khoản 2Điều 119

+ Cấm nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc trừ một số nghề và công việc doBLĐ-TB&XH(Bộ lao động thương binh & xã hội)quy định- Điều 120

+ Cấm sử dụng lao động chưa thành niên làm những công việc nặng nhọc nguyhiểm, hoặc tiếp xúc với các chất độc hại hoặc chỗ làm việc, công việc ảnh hưởngxấu tới nhân cách của họ theo danh mục do BLĐ-TB&XH và Bộ Y Tế ban hành -Điều 121.Cụ thể Thông Tư 09/ TT-LĐ ngày 13/04/1995, phần C quy định danhmục gồm 81 công việc cấm sử dụng lao động chưa thành niên, lao động là trẻ em

Bên cạnh đó Luật Bảo Vệ chăm Sóc và Giáo Dục Trẻ Em cũng đưa ra quy

định tương tự nghiêm cấm hành vi “lạm dụng lao động trẻ em, sử dụng trẻ em làm

công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với chất độc hại, làm những công việc khác trái với quy dịnh của luật về lao động”

* Về thời gian, số giờ làm việc:

Điều 122 BLLĐ quy định “ người sử dụng lao động chỉ được sử dụng người

lao động chưa thành niên làm thêm giờ, làm việc ban đêm trong một số ngành nghề

và công việc do BLĐ-TB & XH quy định” Đặc biệt yêu cầu người sử dụng lao

động khi thuê người lao động chưa thành niên phải tôn trọng quy định “ thời giờ

làn viiệc của người lao động chua thành niên không quá 7 giờ một ngày hoặc 42 giờ một tuần”- khoản 1 Điều 122.

Ngoài ra nhằm bảo vệ quyền lợi trẻ em , khoản 2 Điều 120 BLLĐ quy định

“Đối với ngành nghề và công việc được nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm

việc(do BLĐ- TB&XH quy định), học nghề, tập nghề thì việc nhận và sử dụng những trẻ em này phải có sự đồng ý và theo dõi của cha mẹ hoặc người đỡ đẩu”

* Về điều kiện làm việc

Điều 121 BLLĐ quy định “ nơi có sử dụng người lao động chưa thành niên

phài lập sổ theo dõi riêng, ghi đầy đủ họ tên, ngày sinh, công việc đang làm, kết quả những lần kiểm tra sức khoẻ định kỳ và xuất trình khi thanh tra viên có yêu cầu” Hơn thế nữa “ Người sử dụng lao động chỉ được sử dụng lao động chưa thành niên vào những công việc phù hợp với sức khoẻ để đảm bảo sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách của người đó, phải có trách nhiệm quan tâm chăm sóc người

lao động chưa thành niên về các mặt lao động, tiền lương, sức khoẻ, học tập trong quá trình lao động”.

- Xét về khía cạnh bảo vệ quyền trẻ em trong luật lao động không chỉ đơnthuần cấm sử dụng trẻ em và người chưa thành niên vào làm những việc làm ảnhhưởng đến sức khoẻ, trí tuệ và nhân cách của trẻ em mà còn quy định rằng buộctrách nhiệm đối với các đối tượng sử dụng lao động và pháp luật cũng đã quy định

rất rõ những chế tài xử phạt vi phạm phát luật lao động Điều 192 quy định “ người

nào có hành vi vi phạm các quy định của BLLĐ thì tuỳ mức độ vi phạm mà bị xử phạt bằng các hình thức cảnh cáo, phạt tiền, đình chỉ hoặc thu hồi giấy phép, buộc phải bồi thường, buộc đóng cữa doanh nghiệp hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình

sự theo quy định của pháp luật”.

Như vậy các qui định của pháp luật Việt Nam đã qui định một cách chi tiết,

cụ thể hóa các qui định của các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên

9 Trẻ em nhiễm chất độc ĐIOXIN

9.1 Luật Quốc Tế:

Cơ sở pháp lý: Công ước về quyền của trẻ em Công ước Geneva ngày

12/8/1949 về bảo hộ dân thường trong chiến tranh Hiến chương Liên Hiệp Quốc.Luật nhân đạo quốc tế và các đạo luật khác

Nội Dung

Chiến tranh đã đi qua, nhưng nỗi đau chất độc màu da cam và nguy cơ nhiễmchất độc điôxin vẫn còn đeo bám dai dẳng những số phận, những mảnh đời đangsống Những người đang sống sót vẫn phải tiếp tục đối mặt với các vấn đề nghiêmtrọng về kinh tế xã hội và môi trường do cuộc chiến gây ra, đặc biệt là những hậuquả của chất độc da cam Trẻ em sinh ra từ các gia đình có người bị nhiễm độc(thuộc thế hệ thứ 3) vẫn bị các dị tật có thể kết luận là do ảnh hưởng điôxin

Lần đầu tiên trong một công ước quốc tế đề cập đến những trẻ em cần đượcbảo vệ, trẻ em tàn tật, trẻ em trong các cuộc xung đột vũ trang Các thách thức haynhững vấn đề cấp bách mà trẻ em đang gặp phải, đều được công ước chú ý đặc biệt

“ Trẻ em dù ở trong hoàn cảnh nào cũng có quyền được sống và phát triển”-Điều 6.

“Được chăm sóc sức khoẻ’- Điều 24 “Được quan tâm dành cho những lợi ích tốt

nhất, được học hành, vui chơi giải trí”- Điều 3 “Được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội’- Điều 26

Bên cạnh đó, thông qua Luật Nhân Đạo cộng đồng quốc tế đã thể hiện sựđoàn kết trong việc đưa ra những cơ sở pháp lý nhằm bảo vệ trẻ em khỏi nhữngnguy hiểm do chiến tranh gây ra

Điều 38 công ước về quyền trẻ em quy định “chính phủ các quốc gia ký kết

công ước phải đảm bảo tôn trọng và tôn trọng việc thực thi các ngyên tắc quy định tại đạo luật nhân đạo quốc tế được áp dụng ở nước họ đối với các cuộc xung đột… cần có những biện pháp bảo đảm tính mạng và sự an toàn của trẻ em chịu ảnh hưởng của một cuộc xung đột có vũ trang” như vậy Điều 38 đã hạn chế những tác

động to lớn của chiến tranh đối với trẻ em, có liên quan mật thiết với đạo luật nhânđạo

Theo điều khoản này, tất cả các chính phủ ở các nước phải làm tất cả những

gì có thể nhằm đảm bảo được rằng những trẻ em bị ảnh hưởng bởi chiến tranh đều

được bảo vệ và chăm sóc “Trẻ em bị nhiễm chất độc điôxin cũng như những trẻ em

khác,các en cũng phải được hưởng quyền chăm sóc giáo dục tốt - Điều 50 công ước

Geneva “Được quan tâm chăm sóc, được vui chơi giải trí , được cắp sách đến

trường- Điều 3, Điều 24 của công ước vế quyền trẻ em đã nêu rõ những quyền trên.

Hơn ai hết, trẻ em bị nhiễm chất độc điôxin luôn khao khát được sống được hoànhập với cộng đồng, các em là những nạn nhân cần được quan tâm của cả cộngđồng

9.2 Luật Việt Nam:

Cơ sở pháp lý: Điều 52 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Nội Dung

Chất da cam/điôxin đã có ảnh hưởng về di truyền sinh thái Đã có khoảng từ2,1 đến 4,8 triệu người Việt Nam bị nhiễm các chất diệt cỏ, nhất là điôxin Nguyhiểm hơn, nó không chỉ ảnh hưởng đến những người dân bị phơi nhiễm trong thờigian xảy ra chiến tranh mà còn ảnh hưởng đến thế hệ con cháu tiếp theo của họ Trẻ

em bị nhiễm chất độc da cam luôn cần đến tình thương, đùm bọc che chở của toàn

xã hội

Cũng như các trẻ em khác, trẻ em bị nhiễm chất độc điôxin ở Việt nam vẫnluôn nhận được sự quan tâm chăm sóc của cộng đồng, theo Điều 52 của Luật bảo

vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định “trẻ em là nạn nhân của chất độc hoá học

được gia đình, nhà nước và xã hội giúp đỡ chăm sóc, được tạo điều kiện để sớm phát hiện bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng, được nhận vào các lớp học, được giúp đỡ học văn hoá, học nghề và tham gia hoạt động xã hội” Điều 41 quy định rõ

hơn về công tác bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em “phải coi trọng việc phòng

ngừa, ngăn chăn…, kịp thời giải quyết, giảm nhẹ hoàn cảnh đặc biệt của trẻ, kiên trì trợ giúp trẻ có hoàn cảnh đặc biệt phục hồi sức khoẻ, tinh thần và giáo dục đạo đức…Việc chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ có hoàn cảnh đặc biệt được thực hiện chủ yếu tại gia đình”

Như vậy trách nhiệm chăm sóc, bảo vệ các em bị nhiễm điôxin vẫn thuộc vềgia đình là chủ yếu, ngoài ra điều này cũng đã chỉ rõ cấm gia đình bỏ rơi các em

“ xử lý kịp thời các hành vi để trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt” Bên cạnh đó

còn có những quy định bảo trợ cho trẻ em nhiễm điôxin như Điều 19 Nghị định

Chính phủ số 36/2005 “bảo trợ cho trẻ em là nạn nhân của chất độc hoá học,để trả

chi phí điều trị cao khi chữa bệnh”.Trên cơ sở là giúp đỡ về mặt vật chất, nhà nước

ta luôn kêu gọi các tổ chức kinh tế- xã hội, các cá nhân cơ quan trong và ngoài nướchãy hướng về các em, cùng chia sẽ nỗi đau với các em Và gần đây nhất hành trình

đi tìm công lý của các nạn nhân chất độc da cam Việt Nam đã không thu được kếtquả như mong đợi, nhưng họ lại nhận được tình cảm và sự ủng hộ nhiệt tình từ phíacộng đồng quốc tế Đây là sự hỗ trợ mạnh mẽ về mặt tinh thần để giúp họ tiếp tụcvững bước trên con đường đi tìm công lý

10 Trẻ em nhiễm HIV/AIDS

10.1 Luật Quốc Tế:

Cơ sở pháp lý: Công Ước Về Quyền Của Trẻ Em

Nội Dung:

Công ước về quyền của trẻ em có những quy định liên quan đến việc phòngchống HIV/AIDS cho trẻ em và bảo vệ những trẻ em không may bị nhiễm

HIV/AIDS Điều 2 của Công ước có quy định “ các quốc gia tham gia công ước

phải thi hành mọi biện pháp thích hợp để đảm bảo cho trẻ em được bảo vệ, tránh khỏi mọi hình thức phân biệt đối xử” Đây là những quy định rất quan trọng mang

tính phổ quát, chi phối toàn bộ các quy định khác của công ước trên mọi phươngdiện bảo vệ, chăm sóc Liên quan đến vấn đề HIV/AIDS, quy định này chỉ ra rằngtrẻ em bị nhiễm HIV/AIDS, trẻ em có bố mẹ bị nhiễm HIV/AIDS hay trẻ em vì lý

do này hay lý do khác, chịu sự tác động của đại dịch HIV/AIDS phải được bảo vệ

và đối xử bình đẳng như tất cả mọi trẻ em khác Cụ thể Công ước về quyền trẻ em

đã đề cập đến những vấn đề mà trẻ em được hưởng trong đó bao gồm cả trẻ em

nhiễm HIV/AIDS “ trẻ em dù ở trong hoàn cảnh nào cũng có quyền được sống và

phát triển”-Điều 6 “không bị cách khỏi cha mẹ”- Điều 9 “Được chăm sóc sức khoẻ”- Điều 24 “Được quan tâm dành cho những lợi ích tốt nhất”- Điều 3 “Được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội’- Điều 26, được học hành, vui chơi giải trí Đặc biệt

công ước đã quy định trách nhiệm của các quốc gia là “phải bảo vệ trẻ em khỏi sự

lạm dụng ma tuý- Điều 33, góp phần phòng ngừa và hạn chế khả năng các em khỏi

sự lây nhiễm HIV/AIDS qua những con đường này Những điều khoản nói trên,cùng với những quy định có liên quan khác của công ước, được áp dụng trực tiếpnay cụ thể hoá trong các văn bản pháp luật của các quốc gia về phòng chốngHIV/AIDS Đặc biệt đã đóng vai trò tích cực trong việc bảo vệ trẻ em nói chung vàtrẻ em bị nhiễm HIV/AIDS, trẻ em bị tác động bởi đại dịch HIV/AIDS nói riêng,bảo đảm cho trẻ em trong bất cứ hoàn cảnh nào cũng dược những quan tâm, dànhcho sự chăm sóc tốt nhất

10 2 Luật Việt Nam:

Cơ sở pháp lý: Điều 53 luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em.

Nội Dung:

Sớm nhận thức được tầm quan trọng và ý nghĩa to lớn của hành động phốihợp chung có tính chất toàn cầu trong công cuộc ngăn chặn thảm hoạ của đại dịchHIV/AIDS, do đó Việt Nam đã tích cực tham gia và nổ lực phấn đấu cùng cộngđồng quốc tế trong phòng chống HIV/AIDS Theo UNAIDS cho biết Việt Nam vàInđônêxia đang là những điểm đáng lo ngại về HIV/AIDS Ở Việt Nam việc quyđịnh quyền lợi cho các trẻ em nhiễm HIV/AIDS ngày càng cụ thể hơn Trẻ emnhiễm HIV và bị ảnh hưởng bởi HIV được ưu tiên trợ giúp để phục hồi và tái hoànhập Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em được sửa đổi và được Quốc HộiViệt Nam thông qua năm 2004, trong đó dành riêng một chương IV với 17 điều quyđịnh trách nhiệm của cá nhân, gia đình, các tổ chức xã hội và nhà nước trong việcbảo vệ chăm sóc trẻ em nhiễm HIV/AIDS và trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV Trong

đó trách nhiệm bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em là trách nhiệm của gia đình, nhàtrường, nhà nước, xã hội và công dân, cụ thể trách nhiệm này được nêu rõ trong

điều 5 luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em “Việc bảo vệ, chăm sóc và giáo

dục trẻ em là trách nhiệm của gia đình, nhà trường, Nhà nước, xã hội và công dân Trong mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có liên quan đến trẻ

em thì lợi ích của trẻ em phải được quan tâm hàng đầu” Trường hợp bất hạnh nhất

là những trẻ em nhiễm HIV/AIDS bị chính cha mẹ, những người thân trong giađình bỏ rơi, kỳ thị Chính vì vậy, pháp luật việt Nam cũng đã có những quy định

nghiêm cấm đối với những hành vi trái đạo đức, trái lương tâm đó, cụ thể trong

điều 7 luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em quy định, cấm “Cha mẹ bỏ rơi con,

người giám hộ bỏ rơi trẻ em được mình giám hộ” Và “Mọi hành vi vi phạm quyền của trẻ em, làm tổn hại đến sự phát triển bình thường của trẻ em đều bị nghiêm trị theo quy định của pháp luật”( Điều 6 luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em).

Đặc biệt trong điều 53 luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em đã nêu lên “đối với

trẻ em nhiễm HIV/AIDS không bị phân biệt đối xử được nhà nước và xã hội tạo điều kiện để giúp các em chữa bệnh, nuôi dưỡng tại gia đình hoặc tại cơ sở trợ giúp trẻ em” Theo luật Giáo dục và Luật phòng chống HIV/AIDS thì mọi trẻ em

VN nếu đến tuổi đi học là phải được đến trường, kể cả những em bị nhiễm HIV Tóm lại nhìn chung Việt Nam đã có những qui định tương thích với luật quốc tế,điều này đã thể hiện Việt Nam đã tuân thủ, thực thi các qui định của pháp luật quốc

tế Về cơ bản nhà nước Việt Nam đã qui định những quyền cơ bản mà trẻ em đượchưởng như quyền không phân biệt đối xử, quyền được chăm sóc, quyền được bảo

vệ tính mạng, sức khỏe điều đó phù hợp với tinh thần và nguyên tắc của luật quốc

tế và cụ thể là công ước về quyền trẻ em Tuy nhiên việc những qui định của phápluật Việt nam có được thực thi, và đã thực thi như thế nào thì còn phụ thuộc vàophản ánh của thực tiễn Để làm rõ các vấn đề trên nhóm tác giả chúng tôi đã đưa ramột vài số liệu thực tiễn như sau:

Chương II: THỰC TRẠNG VÀ CƠ CHẾ THỰC HIỆN CÔNG TÁC

CHĂM SÓC TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT

1.Trẻ em tàn tật.

-Trong năm 2000 , cả nước có 182.234 trẻ em thuộc dạng tàn tật nặng Trẻ

em tàn tật được nhận sự quan tâm giúp đỡ của toàn xã hội, từ chính sách pháp luậtcủa Nhà nước Hiện có 81.212 trẻ trong tổng số trẻ tàn tật nặng được nhận sự quantâm, chăm sóc, hỗ trợ từ phía gia đình, xã hội và Nhà nước, chiếm 44, 56% tổng sốtrẻ em tàn tật nặng trên toàn quốc

Theo thống kê năm 2003, cả nước có 126.972 trẻ em tàn tật nặng trên tổngsố184.390 trẻ bị tàn tật nặng, đạt tỷ lệ 68,86 %

-Còn năm 2004, số trẻ em tàn tật nặng tăng lên, cụ thể là có 201.194 trẻ,trong số này được chăm sóc là 141.247 trẻ, đạt tỷ lệ 70,20 %

Còn ở Thành phố Hồ Chí Minh, một thành phố là trung tâm kinh tế, văn hóa,chính trị của cả nước với mật độ dân số cao thì việc chăm sóc trẻ em khuyết tật cónhững kết quả khả quan hơn

-Năm 2000, số lượng trẻ em tàn tật nặng được chăm sóc là 3990 trẻ trên tổng

tỷ lệ trẻ tàn tật nhiều hơn so với các tỉnh thành khác Điều này có lẽ do nguyên nhânlịch sử, đặc điểm kinh tế xã hội của vùng (lượng dân nhập cư đông, tập trung nhiềutrung tâm giáo dục nuôi dạy trẻ tàn tật) Và cũng có lẽ do thế mạnh về kinh tế nênphúc lợi xã hội cao, tỷ lệ trẻ tàn tật được chăm sóc tăng qua các năm, đặc biệt trongnăm 2004 lên đến 159,79%

Dưới góc độ giáo dục, trẻ khuyết tật được hiểu là trẻ có khiếm khuyết vềcấu trúc, suy giảm về chức năng cơ thể dẫn đến gặp khó khăn nhất địnhtrong hoạt động cá nhân, tập thể, xã hội và học tập theo chương trình giáodục phổ thông (chưa được một nửa chỉ số 50% mà Chiến lược phát triển giáodục giai đoạn 2001-2010 đề ra cho năm 2005) Như vậy, hiện nay vẫn cóhơn 800 nghìn trẻ khuyết tật chưa được đến trường.

Trong số trẻ khuyết tật đã đi học có tới 32,99% số trẻ bỏ học Trong cả nướccòn khoảng 2,57% số trẻ em chưa có cơ hội đến trường vì lý do khuyết tật.Nếu tình trạng này kéo dài thì chỉ 99% số trẻ em trong độ tuổi đến trườngvào năm 2010 (Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2001-2010) khó cóthể đạt được.(*)

Tuy nhiên không thể không kể đến những kết quả đạt được trong việc chămsóc, giáo dục trẻ em tàn tật, khuyết tật mà Nước ta đã đạt được Đó là cùng với sựphát triển giáo dục nói chung, giáo dục trẻ khuyết tật đã đạt được những thành quảquan trọng về nhiều mặt Hệ thống quản lý giáo dục trẻ khuyết tật được hình thành

ở 64 tỉnh, thành phố và bước đầu đi vào hoạt động

Mạng lưới các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, giáo viên cho giáodục trẻ khuyết tật được hình thành và đang phát triển Các chương trình giáo dục trẻkhuyết tật được xây dựng và triển khai thực hiện

Phương thức giáo dục hòa nhập phù hợp hoàn cảnh nước ta đang ngày càngđược áp dụng rộng rãi Số trẻ khuyết tật đi học ngày càng tăng Đến nay có hơn 269nghìn trẻ khuyết tật được đi học trong các trường, lớp hòa nhập và bảy nghìn trẻtrong các trường chuyên biệt

( *)Số liệu từ Viện chiến lược và nghiên cứu giáo dục

Nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là do cộng đồng chưa nhận thức đầy đủ

về vai trò và trách nhiệm của xã hội trong việc giáo dục trẻ khuyết tật và về khảnăng phát triển của trẻ khuyết tật khi được giáo dục, trong đó có cả cha mẹ, cán bộgiáo dục và giáo viên của các trường; cơ sở vật chất cho giáo dục trẻ khuyết tật cònkém về chất lượng và thiếu về số lượng, chủng loại thể hiện các cơ sở giáo dục trẻkhuyết tật chưa có những trang thiết bị phục vụ cho việc phục hồi chúc năng, thiết

bị hỗ trợ, thiết bị học tập dành riêng cho từng đối tượng trẻ khuyết tật; đội ngũ cán

bộ quản lý và giáo viên dạy trẻ khuyết tật chưa được đào tạo, bồi dưỡng đủ về sốlượng và chất lượng để đáp ứng nhu cầu đi học ngày càng tăng của trẻ khuyết tật(hầu hết đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục các cấp chưa được bồi dưỡng kiến thức vềgiáo dục trẻ khuyết tật và quản lý chuyên môn trong trường trẻ khuyết tật học hòanhập)

Theo số liệu từ Viện chiến lược và chương trình giáo dục, số giáo viên đượcđào tạo chính quy và tại chức về giáo dục trẻ khuyết tật, trình độ đại học mới

có 339 người và trình độ cao đẳng là 688 người Thiết nghĩ với số lượng này