Thu hút sự tham gia của nhân dân vào hoạt động lập pháp của Quốc hội Việt Nam

KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU TRÀ THU HÚT SỰ THAM GIA CỦA NHÂN DÂN VÀO HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM  CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT  MÃ SỐ: 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2006 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI: KHOA LUẬT - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NHO THÌN PHẢN BIỆN 1: PHẢN BIỆN 2: LUẬN VĂN SẼ ĐƯỢC BẢO VỆ TRƯỚC HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ HỌP TẠI: KHOA LUẬT - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VÀO HỒI GIỜ NGÀY .THÁNG .NĂM CĨ THỂ TÌM HIỂU LUẬN VĂN TẠI: TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU………………………………………………………………… Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THU HÚT NHÂN DÂN THAM GIA VÀO HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI …………… 1.1 Thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội: Những cách tiếp cận khác nhau………………………………………… 1.1.1.Thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội tiếp cận góc độ quyền lực nhà nước………………………………… 1.1.2 Thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội tiếp cận góc độ hiệu thực thi pháp luật…………………………… 1.2 Hoạt động lập pháp việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội Việt Nam………………………………………… 7 35 38 1.2.1 Hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta………………………… 38 1.2.2 ý nghĩa việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quc hi Chương Phương hướng hoàn thiện chế thu hút nhân 46 dân tham gia vào hoạt động lËp ph¸p cđa Qc héi ë n­íc ta hiƯn 53 2.1 Lý thuyết tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp Quốc hội kinh nghiệm nước ngoài……………………………… 2.1 Lý thuyết tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp Quốc hội………………………………………………………………… 2.1.2 Thu hút công chúng tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật – kinh nghiệm nước………………………………………………… 2.2 Thực trạng thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta nay……………………………………………… 53 53 55 63 2.2.1 Cơ sở pháp lý việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động 63 lập pháp Quốc hội……………………………………………………… 2.2.2 Thực trạng tổ chức lấy ý kiến nhân dân vào dự án 68 luật……… 2.3 Phương hướng hoàn thiện chế thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc 82 hội……………………………………………… 2.3.1 Đổi quan điểm, nhận thức rõ vai trò nhân dân 82 hoạt động lập pháp Quốc hội………………………………………… 2.3.2 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý cho việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội……………………………………………… 84 2.3.3 Chú trọng tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào 90 trình xây dựng pháp luật………………………………………………………… 2.3.4 Minh bạch hố, cơng khai hố hoạt động xây dựng pháp 94 luật……… 2.3.5 Tăng cường nguồn lực bảo đảm cho việc thu hút nhân dân 97 tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội……………………………… 101 KẾT LUẬN ………………………………………………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM 103 KHẢO……………………………………… 106 PHỤ LỤC…………………………………………………………………… MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta vốn nước có truyền thống trọng dân Trải qua nghìn năm lịch sử dựng nước giữ nước, tư tưởng "trọng dân" - biểu dân chủ mang đặc sắc Việt Nam, trở thành truyền thống quý báu dân tộc ta Kể từ lập quốc, vai trò nhân dân thể rõ mặt đời sống xã hội, từ công việc đời thường đến công việc lớn đắp đê, trị thuỷ, ngăn lũ, chống giặc ngoại xâm Ngược dòng lịch sử, vào năm 1010, Lý Công Uẩn lên rời đô Thăng Long, Chiếu dời có đoạn viết: "Muốn mưu việc lớn, tính kế mn đời cho cháu phải mệnh trời, theo ý dân" Sử cũ chép: Nhà Lý cho đặt Lầu chng thành Thăng Long để dân chúng có việc kiện tụng oan uổng đánh chng lên Thời nhà Trần, góp phần vào ba lần chiến thắng quân xâm lược Nguyên Mông Hội nghị Diên Hồng - biểu trưng cho sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc Trong thiên cổ hùng văn Bình Ngơ đại cáo đại thi hào Nguyễn Trãi có đoạn: "Việc nhân nghĩa cốt yên dân, quân điếu phạt trước lo trừ bạo" Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đề cao vai trò nhân dân Người nói “dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong”; “chở thuyền dân, lật thuyền dân” Người cịn nói nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân, lợi ích dân, quyền hạn dân, quyền hành lực lượng nơi dân Kế thừa phát huy truyền thống đó, cơng đổi tồn diện đất nước nay, Đảng nhà nước ta quán triệt tư tưởng “lấy dân làm gốc” tổ chức hoạt động theo chế “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, dân làm chủ” nhằm mục tiêu xây dựng “dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh” Công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) qua chặng đường 20 năm Đại hội Đảng IX tổng kết học truyền thống, “đổi phải dựa vào nhân dân, lợi ích nhân dân, phù hợp với thực tiễn, luôn sáng tạo Đổi nghiệp nhân dân, nhân dân nhân dân Để công đổi thành công phải động viên tầng lớp nhân dân thành phần kinh tế tham gia" [1, tr 81-82] Hơn nữa, việc thực thành công đường lối Đảng cịn tuỳ thuộc vào vai trị giám sát, góp ý kiến nhân dân, thu hút trí tuệ nhân dân trình thực chiến lược, nghị Đảng Đảng nhận định cách thức thực nhiệm vụ chiến lược chức nhà nước thời gian qua cịn có thiếu sót cách làm không sâu sát, chưa dân chủ lắng nghe ý kiến nhân dân tập thể dân cư Các tư tưởng Đảng đề cập đến vai trò chiến lược tổ chức thực tư tưởng, nhà nước dân, dân, dân, thơng qua kết hợp hợp lý dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp - tham gia nhân dân vào quản lý nhà nước xã hội; có tham gia nhân dân vào quy trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật Thể chế hoá quan điểm Đảng, Điều 53 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung cá nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý” Xây dựng pháp luật nội dung quan trọng quản lý nhà nước, nhà nước ta “quản lý xã hội pháp luật”, pháp luật phương tiện hữu hiệu để nhà nước quản lý xã hội Việc xây dựng chế để nhân dân tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật có nghĩa tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia vào việc quản lý nhà nước Tham gia trực tiếp vào hoạt động xây dựng pháp luật hình thức thực quyền làm chủ trực tiếp cách quan trọng nhân dân, bên cạnh hình thức làm chủ cách gián tiếp thông qua đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhân dân bầu Trong hoạt động lập pháp, Đảng Nhà nước ta nhận thức ngày rõ ràng sâu sắc vai trò nhân dân việc làm đạo luật tốt, phù hợp với sống Từ Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII khẳng định cần phát huy vai trò nhân dân tham gia quản lý nhà nước; cải tiến việc lấy ý kiến nhân dân văn pháp luật theo hướng thiết thực, tránh lãng phí đến Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ IX rõ hơn: “Đổi phương thức quy trình xây dựng thể chế, cải tiến phối hợp ngành, cấp có liên quan, coi trọng sử dụng chuyên gia liên ngành dành vai trị quan trọng cho tiếng nói nhân dân, doanh nghiệp” [1, tr 216] Trong Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 ban hành theo Nghị số 48/NQ/TW ngày 24/5/2005, tham gia nhân dân vào hoạt động xây dựng pháp luật tiếp tục khẳng định giải pháp chiến lược quan trọng để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật nước ta Trong máy nhà nước ta, Quốc hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Theo Hiến pháp năm 1992, Quốc hội quan đại biểu cao quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vị trí, tính chất thể chỗ Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp; định vấn đề đất nước; giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước (Điều 83) Vì thế, khơng đâu tính chất quyền lực nhân dân lại thể rõ nét tổ chức hoạt động Quốc hội nói chung, hoạt động lập pháp Quốc hội nói riêng, đặc biệt giai đoạn nay, xem tiêu chí nhận diện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân mà Đảng Nhà nước ta phấn đấu xây dựng Nhận thức rõ tầm quan trọng tư tưởng mang ý nghĩa đạo Đảng Nhà nước vấn đề này, mạnh dạn chọn đề tài “Thu hút tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp Quốc hội Việt Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Luật học Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, thực chủ trương, đường lối Đảng nhà nước việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội, có số hội thảo, toạ đàm cơng trình nghiên cứu khoa học quy trình lập pháp đề cập đến vấn đề Chẳng hạn: Ban công tác lập pháp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phối hợp với Dự án cải cách pháp luật (SIDA) tổ chức Hội thảo đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh (2004); Hội thảo sáng kiến pháp luật việc chuẩn bị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh (2004); Văn Phịng Quốc hội chủ trì đề tài nghiên cứu khoa học mang tên “Hoàn thiện chế tổ chức để nhân dân tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật” (2004) nội dung hợp phần nghiên cứu đề tài; Bộ Tư pháp chủ trì đề án “Đổi chế huy động tham gia nhân dân vào trình xây dựng văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương” (2006) Ngồi ra, cịn có số báo đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp tác giả: Võ Trí Hảo, Việc lấy ý kiến nhân dân trình xây dựng pháp luật (số 9/2002); Nguyễn Chí Dũng, Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật (số 12/2005); Dương Thanh Mai, Sự tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào trình xây dựng pháp luật (số 8/2006);.v.v… Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội Điều thúc đẩy thực đề tài nghiên cứu với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng, hoàn thiện sở lý luận thực tiễn đề tài Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ tính cấp thiết đề tài, Luận văn sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội; tổng kết thực tiễn thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta; từ đề xuất số giải pháp nhằm thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội việc thực chức lập pháp mình, để sản phẩm hoạt động (luật, đạo luật) thực phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân, để luật thực vào sống Đối tƣợng nghiên cứu Về nghị viện (Quốc hội) - quan quyền lực nhà nước cao chức lập pháp - ba chức nghị viện (Quốc hội); nghiên cứu lý thuyết tham gia nhân dân hoạt động lập pháp kinh nghiệm nước; thực trạng thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội thời gian qua phương hướng hoàn thiện chế để thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động Quốc hội đạt hiệu cao thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Những vấn đề lý luận quyền lực nhà nước; nghị viện (Quốc hội), chức lập pháp nghị viện (Quốc hội); lý thuyết chung tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp; kinh nghiệm số quốc gia giới; thực trạng thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta; số giải pháp nhằm tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta giai đoạn Những đóng góp Luận văn Luận văn trình bày cách tiếp cận vấn đề thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội, góc độ quyền lực nhà nước góc độ hiệu thực thi pháp luật Trên sở lý thuyết tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp, nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới, xuất phát từ thực trạng thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta thời gian qua, Luận văn đề xuất số giải pháp để thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta Kết nghiên cứu Luận văn dùng làm tư liệu tham khảo cho quan có thẩm quyền hoạch định sách lĩnh vực lập pháp; tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, tổ chức, cá nhân quan tâm đến vấn đề Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử; đường lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân thể Nghị Đảng, Hiến pháp pháp luật Nhà nước thiếu vượt cấp gây phiền hà, tốn khơng cần thiết cho nhà nước cho họ Để làm điều này, cần tạo điều kiện để người dân tiếp cận, tìm hiểu thực thi văn tiến hành qua phương thức sau: thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với hình thức phong phú đa dạng, phù hợp với đối tượng địa bàn; thông qua hoạt động tổ chức thực thi pháp luật quan nhà nước Người dân chủ động tìm hiểu pháp luật thông qua nguồn cung cấp văn đa dạng dễ tiếp cận công báo, sở liệu pháp luật, mạng internet, phương tiện thông tin đại chúng Những tiến công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta năm qua to lớn Tuy nhiên, để tăng cường hiệu cơng tác việc tổ chức hoạt động, chế phối hợp quan cần có đổi Bên cạnh đó, có nhiều ưu điểm tích cực song phương thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục tồn số hạn chế phạm vi kinh phí Thơng thường việc tổ chức tuyên truyền phạm vi rộng thường tốn kéo dài mặt thời gian Do vậy, trình độ dân trí ngày cao thông tin ngày phát triển mạnh mẽ, song song với việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật theo phương thức truyền thống, cần tiến hành số biện pháp khác dựa sở phương tiện thông tin đại, đặc biệt hệ thống sở liệu pháp luật, mạng internet , tạo điều kiện để người dân chủ động tìm hiểu thực thi pháp luật Thực tế công tác tổ chức lấy ý kiến nhân dân thời gian qua cho thấy, phương thức lấy ý kiến nhân dân đáng ý phương thức đăng tải dự thảo văn mạng internet bảo đảm yêu cầu tính hiệu chi phí Theo phương thức này, quan có trách nhiệm tổ chức 102 lấy ý kiến nhân dân đăng tải dự thảo văn trang web quan mình, đồng thời đưa đề nghị góp ý kiến, nêu rõ địa tiếp nhận ý kiến thời hạn lấy ý kiến Khi đó, tất quan tâm truy cập tham gia góp ý Những ý kiến góp ý thường xác người thực quan tâm quyền lợi thiết thực đầu tư thời gian, cơng sức vào việc nghiên cứu văn bản, đưa ý kiến Phương thức có hiệu đặc biệt cao dự thảo văn quy phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế, đầu tư, thương mại, dân Một ưu điểm quan trọng chi phí cho việc tổ chức lấy ý kiến rẻ nhiều so với phương thức khác Bên cạnh đó, việc tổ chức lấy ý kiến, tập hợp ý kiến góp ý tiến hành dễ dàng nhanh chóng 2.3.5 Tăng cường nguồn lực bảo đảm cho việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội Để chế tổ chức nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội vận hành có hiệu cịn phải trọng đến điều kiện bảo đảm cho hoạt động Theo đó, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán có kiến thức, trình độ pháp lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ việc bảo đảm điều kiện kinh phí có ý nghĩa quan trọng Hiện nay, kinh phí chi cho hoạt động nhằm tổ chức để nhân dân tham gia xây dựng pháp luật chưa quy định cụ thể Đối với việc lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh thường trích từ nguồn hỗ trợ kinh phí xây dựng pháp luật cho việc thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm Cịn dự thảo văn khác, thường quan tổ chức tự lo kinh phí Trong đó, việc tổ chức để lấy ý kiến nhân dân thường tốn Do khơng có khoản ngân sách chi cho hoạt động nên quan làm nhiều, làm tốt gặp nhiều khó khăn việc 103 cân đối kinh phí Điều dẫn đến tình trạng khơng tổ chức việc lấy ý kiến tổ chức cách hình thức, ảnh hưởng đến chất lượng dự án, dự thảo văn Do đó, cần có chế hỗ trợ kinh phí cho việc thực chương trình xây dựng pháp luật, bao gồm kinh phí chi cho việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân hữu quan Cơ chế cho phép quan soạn thảo, quan có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến có điều kiện chủ động mặt kinh phí, thực tốt nhiệm vụ soạn thảo tổ chức lấy ý kiến nhân dân, góp phần đưa dự án, dự thảo có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân Cần có sách động viên, ghi nhận giá trị đóng góp nhân dân hoạt động xây dựng pháp luật; đồng thời đảm bảo đầu tư nguồn nhân, tài lực cần thiết cho việc tham gia nhân dân vào trình xây dựng pháp luật Cần trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân nhằm nâng cao trình độ dân trí, tạo “vốn” cho người dân để sử dụng thành thạo cơng cụ pháp luật, “dân trí đến đâu dân chủ đến đấy” Và cuối cùng, thân người dân phải tự ý thức vai trị hoạt động xây dựng pháp luật, cần có tính tích cực trị, ý thức trách nhiệm lực để tham gia thực có hiệu vào hoạt động lập pháp Quốc hội Kết luận chƣơng Xuất phát từ chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân nên từ sớm nhà nước ta quan tâm đến việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội việc 104 tạo lập sở pháp lý vững Quy chế xây dựng luật, pháp lệnh năm 1988 Đây văn pháp lý mở đường cho việc lấy ý kiến nhân dân trở thành giai đoạn thức quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật kế thừa phát triển chế định lấy ý kiến nhân dân vào dự án luật, pháp lệnh tạo sở pháp lý cho việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân thực tiễn triển khai mạnh mẽ đạt nhiều thành tựu Hoạt động góp phần nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, đưa “hơi thở sống vào pháp luật” trước pháp luật phát huy hiệu lực thực tiễn sống; đồng thời có tác dụng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao trình độ pháp lý, ý thức pháp luật, hình thành nếp sống thói quen sống làm việc theo pháp luật nhân dân Bên cạnh kết đạt việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta tồn tại, hạn chế Chẳng hạn, pháp luật hành chưa có quy định rõ ràng chế tổ chức lấy ý kiến nhân dân; trách nhiệm quan nhà nước việc lấy ý kiến phản hồi ý kiến nhân dân; phạm vi, cách thức tổ chức lấy ý kiến; việc tập hợp, tổng hợp ý kiến, phản hồi ý kiến nhân dân; kinh phí tổ chức lấy ý kiến… dẫn đến hệ việc lấy ý kiến nhân dân cịn hình thức, khơng hiệu quả, lại tốn Nguyên nhân tồn tại, hạn chế chủ yếu nhận thức việc lấy ý kiến nhân dân không đầy đủ, tồn diện: người dân có biểu thờ cho ý kiến khơng tiếp thu; cịn quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành lấy ý kiến cách tràn lan, hình thức mà quan tâm đến chất lượng ý kiến trình đối thoại - phản hồi; thiếu chế cụ thể, rõ ràng thể chế hóa để quy định quyền người dân tham gia vào giai đoạn quy trình soạn thảo, đồng thời ràng buộc trách 105 nhiệm quan có thẩm quyền Trên sở nghiên cứu thực trạng tổ chức lấy ý kiến nhân dân vào dự án luật nước ta thời gian qua, sở lý thuyết tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia giới, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội sau: Một là: Đổi quan điểm, nhận thức rõ vai trò nhân dân hoạt động lập pháp Quốc hội; Hai là: Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý cho việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội; Ba là: Chú trọng tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào trình xây dựng pháp luật; Bốn là: Minh bạch hố, cơng khai hố hoạt động xây dựng pháp luật; Năm là: Tăng cường nguồn lực bảo đảm cho việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội 106 KẾT LUẬN Dân chủ xã hội chủ nghĩa vấn đề thuộc chất Nhà nước ta, vừa mục tiêu, vừa động lực cách mạng xã hội chủ nghĩa nói chung cơng đổi nói riêng Tư tưởng “dân gốc” phải quán triệt hoạt động nhà nước, quan nhà nước, có hoạt động lập pháp Quốc hội Quyền làm chủ nhân dân bảo đảm pháp luật, chế, sách, hồn thiện nâng cao trình phát triển kinh tế - xã hội mở mang dân trí Mọi quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền hành máy nhà nước nhân dân giao cho; nhà nước nhân dân lập nên, dân bầu ra, dân giám sát bãi miễn Đó nhà nước hoạt động dân, lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu cao Pháp luật với tư cách công cụ quản lý chủ yếu nhà nước phải thể ý chí nguyện vọng nhân dân Để làm điều đó, hoạt động xây dựng pháp luật phải có tham gia nhân dân Hoạt động lập pháp Quốc hội với tư cách quan quyền lực Nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân, hoạt động mà Quốc hội biến ý chí nhân dân thành ý chí nhà nước, thành quy định pháp luật cần thể rõ tính nhân dân Khi quần chúng nhân dân tham gia tích cực, rộng rãi vào hoạt động xây dựng pháp luật văn pháp luật nhà nước ban hành phản ánh đầy đủ, tồn diện lợi ích, nguyện vọng nhân dân, phù hợp với thực tế khách quan có tính khả thi, bảo đảm mục đích cuối ban hành văn phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân Việc phát huy sức mạnh trí tuệ tập thể đơng đảo quần chúng nhân dân, giai tầng xã hội khác nhau, đặc biệt chuyên gia, nhà khoa học, cán nghiên cứu, giảng dạy hoạt động thực tiễn đóng góp vào dự án luật 107 Trong điều kiện hội nhập quốc tế địi hỏi phaỉ dân chủ hố q trình xây dựng pháp luật chế mở, công khai nhằm tăng cường thu hút tham gia tầng lớp nhân dân vào giai đoạn khác trình xây dựng pháp luật Cơ chế phải đường nhận thức rõ vị trí, vai trị nhân dân cơng đổi nói chung, hoạt động lập pháp Quốc hội nói riêng; hồn thiện sở pháp lý nhằm thu hút ngày đông đảo nhân dân vào hoạt động lập pháp; trọng tham gia phận đặc biệt nhân dân chuyên gia, nhà khoa học; thực chủ trương minh bạch hố, cơng khai hố hoạt động xây dựng pháp luật; tăng cường nguồn lực bảo đảm (về người, kinh phí).v.v Khi thực đề tài nghiên cứu khuôn khổ luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ chuyên ngành Luật học, mong muốn góp phần vào việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề thực tế triển khai nhiều phạm vi với nhiều cấp độ, cơng trình nghiên cứu khoa học cấp, tổ chức, cá nhân để hoàn thiện chế tổ chức thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội Tuy nhiên, trình độ có hạn, thời gian nghiên cứu, tài liệu tham khảo có hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, chúng tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu để hồn thiện cơng trình Xin trân trọng cảm ơn! 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đảng, văn quy phạm pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 Hội đồng Nhà nước nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quy chế xây dựng luật, pháp lệnh năm 1988 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quy chế hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quy chế hoạt động Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội Tác phẩm, đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học Ban cơng tác lập pháp (2004), Quy trình lập pháp số quốc gia giới, Hà Nội 10 Ban công tác lập pháp (2004), Kỷ yếu Hội thảo đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, Hà Nội 11 Ban công tác lập pháp (2004), Kỷ yếu Hội thảo sáng kiến pháp luật việc chuẩn bị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, Hà Nội 109 12 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Montesquieu (2004), Tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 14 Rouseau (2004), Bàn khế ước xã hội, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 15 Trường Đại học Luật Hà Nội (1997), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 16 Văn phòng Quốc hội (2002), Báo cáo khoa học “Các mơ hình tổ chức hoạt động Quốc hội số nước giới”, Hà Nội 17 Văn phịng Quốc hội (2004), Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Văn phòng Quốc hội (2004), Đề tài nghiên cứu khoa học “Hoàn thiện chế tổ chức để nhân dân tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành thực thi pháp luật”, Hà Nội Bài viết tạp chí 19 TS Vũ Hồng Anh (2003), “Ai phân công thực quyền lực nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (3), tr 15-20 20 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2001), “Các mơ hình Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (1), tr 25-34 21 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2001), “Nhà nước pháp quyền- hình thức tổ chức nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6) 22 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2001), “Pháp luật không công cụ nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (11), tr 53-58 23 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2001), “Nhu cầu lập pháp hành pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp - số chủ đề Hiến kế lập pháp, (12), tr 49-50 110 24 TS Nguyễn Sỹ Dũng (2000), “Phân tích sách- cơng đoạn quan trọng quy trình lập pháp” , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (4), tr 3-8 25 TS Nguyễn Sỹ Dũng (2003), “Bàn triết lý lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6), tr 6-8 26 TS Nguyễn Sỹ Dũng (2003), “Đôi điều lý thuyết lập pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 2-3 27 TS Nguyễn Sỹ Dũng (2005), “Đổi hoạt động lập pháp”, Tạp chí Tia sáng (9), tr 8-9 28 Gorshunôv D.N (2006), “Những yếu tố tâm lý - xã hội thực thi pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (7), tr.14-17 29 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2004), “Sáu lời bàn góp phần làm cho pháp luật gần với lịng dân”, Tạp chí Tia Sáng, (3), tr 11-12 30 Lê Quốc Hùng (2003), “Quyền lực nhà nước thống phân cơng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2), tr 14-21 31 PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (2004), “Nhận diện nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (5), tr 16-23 32 Th.S Bùi Ngọc Sơn (2005), “Lập pháp hướng tới pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (1), tr 69-71 33 Th.S Bùi Ngọc Sơn (2006), “Thực chất quyền lực quyền lực thực chất”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp – số chủ đề Hiến kế lập pháp, (6), tr 28-32 34 TS Nguyễn Cửu Việt (2002), “Dân chủ trực tiếp nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2), tr 13-21 35 TS Dương Thanh Mai (2006), “Sự tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào q trình xây dựng pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (8), tr 10-15 111 PHỤ LỤC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LẤY Ý KIẾN NHÂN DÂN VÀO CÁC DỰ ÁN LUẬT, DỰ ÁN PHÁP LỆNH HIẾN PHÁP NĂM 1992 Điều 53 Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý LUẬT TỔ CHỨC QUỐC HỘI NĂM 2001 Điều Trong việc chuẩn bị, triệu tập chủ trì kỳ họp Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: … Chỉ đạo việc tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội ý kiến nhân dân dể chỉnh lý dự thảo luật, dự thảo nghị cac dự án khác trình Quốc hội … LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 1996 (ĐÃ ĐƢỢC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG NĂM 2002) Điều Tham gia góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế, quan nhà nước, đơn vị vũ trang, nhân dân cá nhân có quyền tham gia góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, vào tính chất nội dung dự án, dự thảo, quan, tổ chức hữu quan tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến; tổ chức lấy ý kiến 112 đối tượng chịu tác động ttực tiếp văn phạm vi hình thức thích hợp Ý kiến tham gia dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật phải nghiên cứu để tiếp thu, chỉnh lý dự án, dự thảo văn Mục Lấy ý kiến nhân dân dự án Luật, dự án Pháp lệnh Điều 39 Quyết định việc lấy ý kiến nhân dân dự án luật, dự án pháp lệnh Căn vào tính chất nội dung dự án luật, dự án pháp lệnh, Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định việc lấy ý kiến nhân dân dự án luật, dự án pháp lệnh Nội dung, phạm vi, thể thức thời gian lấy ý kiến nhân dân dự án luật, dự án pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đạo việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân việc tiếp thụ ý kiến nhân dân để chỉnh lý dự án Điều 40 Tham gia góp ý kiến vào dự án luật, dự án pháp lệnh Cơng dân góp ý kiến dự án luật, dự án pháp lệnh thông qua quan, tổ chức mình, trực tiếp gửi thư góp ý tới Văn phòng Quốc hội, quan, tổ chức soạn thảo dự án thông qua phương tiện thông tin đại chúng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân có trách nhiệm tổ chức, tạo điều kiện để công dân thuộc tổ chức, quan, đơn vị tham gia ý kiến vào dự án luật, dự án pháp lệnh 113 Điều 41 Tập hợp, tiếp thụ ý kiến nhân dân để chỉnh lý dự án luật, dự án pháp lệnh Ý kiến nhân dân dự án luật, dự án pháp lệnh phải tập hợp, nghiên cứu, tiếp thụ để chỉnh lý dự án Văn phịng Quốc hội có trách nhiệm tập hợp đầy đủ ý kiến nhân dân Cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án phối hợp với quan thẩm tra nghiên cứu, tiếp thụ ý kiến nhân dân, chỉnh lý dự án báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội QUY CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI (Ban hành kèm theo Nghị số 26/2004/QH11 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 5) Điều 13 Trong việc trình Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: … Đối với dự án luật Quốc hội xem xét thông qua hai kỳ họp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thực công việc sau đây: … đ) Quyết định tổ chức lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp dự thảo luật vào tính chất nội dung dự án theo định Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định công bố nội dung, phạm vi, thể thức, thời gian lấy ý kiến nhân dân, ngành cấp dự thảo luật e) Cho ý kiến việc tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, nhân dân, ngành, cấp dự thảo luật; QUY CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC VÀ CÁC UỶ BAN CỦA QUỐC HỘI (Ban hành kèm theo Nghị số 27/2004/QH11 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 5) Điều 37 114 Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội có quyền đề nghị Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc lấy ý kiến nhân dân, ngành, cấp, đại biểu Quốc hội dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị vấn đề quan trọng khác… 115 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one ... TIỄN CỦA VIỆC THU HÚT NHÂN DÂN THAM GIA VÀO HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP CỦA QUỐC HỘI 1.1 Thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội: Những cách tiếp cận khác 1.1.1 Thu hút nhân dân tham gia. .. việc thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội; tổng kết thực tiễn thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta; từ đề xuất số giải pháp nhằm thu hút nhân dân. .. hoạt động lập pháp; kinh nghiệm số quốc gia giới; thực trạng thu hút nhân dân tham gia vào hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta; số giải pháp nhằm tăng cường tham gia nhân dân vào hoạt động lập pháp