Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động tư pháp ở nước ta hiện nay

Nhưng cho đến nay, giới khoa học pháp lý và chính trị nước ta mới chỉ đề cập tới hệ thống chính trị với ý nghĩa là hệ thống các thiết chế chính trị và chính trị - xã hội bao gồm: Đảng Cộ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỖ THỊ THÙY DƯƠNG

TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỖ THỊ THÙY DƯƠNG

TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Xuân Thảo

HÀ NỘI - 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đỗ Thị Thùy Dương

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ SỰ LÃNH

ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT

5

1.1 Vị trí, vai trò của Đảng Cộng sản Việt Nam trong hệ thống

chính trị - xã hội ở Việt Nam

5

1.1.1 Hệ thống chính trị - xã hội ở Việt Nam 5

1.1.2 Vị trí, vai trò của Đảng trong hệ thống chính trị - xã hội 9

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM

2.2 Nguyên nhân của những thành tựu và tồn tại của hoạt động tư

pháp dưới sự lãnh đạo của Đảng

84

2.2.1 Nguyên nhân của thành tựu 84 2.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại 86

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA

88

3.1 Đẩy mạnh sự lãnh đạo của đảng đối với hoạt động tư pháp

trong thời kỳ mới

88

3.2 Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng 103 3.2.1 Đổi mới đường lối lãnh đạo của Đảng 104 3.2.2 Đổi mới tổ chức đảng trong ngành Tư pháp 107

3.2.4 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát của Đảng 113 3.3 Chỉnh đốn đảng và tăng cường hơn nữa uy tín của đảng đối

với nhân dân

117

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Từ khi ra đời năm 1930 cho đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định được vai trò quan trọng của mình đối với sự nghiệp bảo vệ và xây dựng đất nước Từ khi có Đảng, nhân dân ta đã đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác Mục đích, lý tưởng phấn đấu của Đảng cũng là mục đích, nguyện vọng của nhân dân, Đảng không có lợi ích nào khác ngoài lợi ích của nhân dân Đảng thực hiện sự lãnh đạo của mình trên quy mô toàn xã hội, chịu trách nhiệm trước toàn xã hội Điều đó có nghĩa là mọi thành công hay thất bại, ưu điểm hay khuyết điểm trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc đều gắn với trách nhiệm của Đảng Nhân dân ta thừa nhận sự lãnh đạo của Đảng và suy tôn Đảng là người lãnh đạo của mình

Bằng những hình thức và phương pháp lãnh đạo của mình, Ðảng cộng sản giữ vai trò quyết định đối với việc xác định phương hướng hoạt động của nhà nước trên mọi lĩnh vực; trong đó không thể thiếu sự lãnh đạo của Ðảng đối với hoạt động tư pháp Đảng ta là Đảng cầm quyền, đại diện cho lợi ích của nhân dân và của toàn dân tộc Nghị quyết 08-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 02/01/2002 về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời

gian tới đã chỉ rõ: "Đảng lãnh đạo các cơ quan tư pháp chặt chẽ về chính trị,

tổ chức và cán bộ, bảo đảm hoạt động tư pháp thực hiện đúng quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước, khắc phục tình trạng cấp ủy Đảng buông lỏng lãnh đạo hoặc can thiệp không đúng vào hoạt động tư pháp" [11]

Hiện nay chúng ta đang từng bước xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân Đó là một nhà nước đại diện cho quyền lực chân chính của nhân dân và là biểu hiện trực tiếp sức mạnh của hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, không chỉ các cá nhân, tổ chức mà Nhà nước cũng phải làm việc trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Vì vậy, một hệ thống pháp luật đồng bộ,

hoàn chỉnh, bộ máy tư pháp tương đối hoàn thiện với hoạt động tư pháp ngày càng vững mạnh, khoa học là yêu cầu cấp thiết hiện nay

Ngay từ khi đất nước giành được độc lập, hoạt động tư pháp Việt Nam

đã được Đảng và Nhà nước chú trọng và có nhiều cải cách Cải cách tư pháp

đã đem lại những thành tựu đáng kể, nhưng bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập Tại Đại hội lần thứ VI (năm 1986) Đảng chủ trương đổi mới toàn diện đất nước Sau đổi mới bộ mặt đất nước đã có nhiều thay đổi

và có những bước đột phá lớn Việt Nam đã và đang đang xây dựng nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế ngày một sâu rộng, kinh tế - văn hóa - xã hội có nhiều thay đổi Trong khi đó hệ thống pháp luật còn nghèo, hệ thống tư pháp còn chưa hoàn thiện, cán bộ thực hiện công tác tư pháp trình độ, chuyên môn còn hạn chế dẫn đến nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan sai người vô tội… Vì vậy, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động tư pháp là một đòi hỏi khách quan và cấp thiết để đáp ứng yêu cầu của đất nước trong giai đoạn cách mạng mới

Nhận thức được tầm quan trọng của Đảng đối với sự nghiệp to lớn

này, tác giả đã mạnh dạn chọn đề tài: "Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng

đối với hoạt động tư pháp ở nước ta hiện nay" làm đề tài luận văn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, vấn đề nghiên cứu hoạt động tư pháp và cải cách tư pháp đã được nhiều tác giả nghiên cứu ở những khía cạnh và mức

độ khác nhau như: "Sự cần thiết và những quan điểm chỉ đạo cải cách tư

pháp ở Việt Nam" của TS Trần Huy Liệu; "Cải cách tư pháp trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước" của PGS.TS Nguyễn Đăng Dung; "Phân công, phối hợp quyền lực nhà nước và quan hệ giữa các cơ quan tố tụng" của

PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng; "Cơ sở lựa chọn mô hình tố tụng hình sự đáp

ứng yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam" của TS Nguyễn Ngọc Chí; “Lại bàn về nguyên tắc độc lập xét xử” của PGS.TS Nguyễn Tất Viễn; "Lịch sử hình thành và phát triển của hệ thống Tòa án ở Việt Nam" của Quốc Khánh;

"Những yêu cầu của Nhà nước pháp quyền Việt Nam đối với các cơ quan tư

pháp" của Quang Huy và nhiều chuyên đề khác…

Các nghiên cứu khoa học trên đã có nhiều đóng góp quan trọng vào việc đẩy mạnh hoạt động tư pháp ở Việt Nam, nhưng chưa có một đề tài nào

đề cập đầy đủ, toàn diện đến vấn đề tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động tư pháp ở Việt Nam

3 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Trước tình hình nghiên cứu trên và trước yêu cầu cấp thiết của đề tài trong giai đoạn hiện nay, mục đích của đề tài nghiên cứu nhằm đưa ra các biện pháp tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động tư pháp ở Việt Nam Từ những nghiên cứu này có thể ứng dụng vào thực tiễn và góp phần đẩy mạnh hoạt động tư pháp ở Việt Nam Việc nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận cơ bản về vị trí, vai trò của Đảng Cộng sản và thực tiễn nội dung sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động tư pháp ở Việt Nam

Hoạt động tư pháp rất rộng, gồm nhiều lĩnh vực do nhiều cơ quan tiến hành: điều tra - Cơ quan điều tra, truy tố - Viện kiểm sát, xét xử - Tòa án, thi hành án - Cơ quan thi hành án Bên cạnh đó, còn có các hoạt động của các tổ chức được nhà nước thành lập nhằm giúp cho các cơ quan tư pháp thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án như: hoạt động giám định tư pháp, luật sư, công chứng, trọng tài thương mại

Tuy nhiên, do khuôn khổ nghiên cứu của đề tài, trong phạm vi luận văn, tác giả chỉ đi sâu vào nghiên cứu nội dung hoạt động của Tòa án, Viện Kiểm sát, Cơ quan điều tra Về hoạt động thi hành án, tác giả nghiên cứu trong phạm vi nhỏ với tư cách là khâu khép lại quá trình tố tụng Đồng thời tác giả tập trung vào nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với những hoạt động tư pháp kể trên

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn

Việc nghiên cứu đề tài luận văn được thực hiện trên cơ sở những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Để

giải quyết những vấn đề cơ bản đã được đặt ra ở trên, tác giả sử dụng phương pháp duy vật biện chứng của triết học Mác - Lênin và những phương pháp khác như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch

sử, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh nhằm làm sáng tỏ nội dung

và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn

5 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Về mặt lý luận

Nghiên cứu đề tài làm rõ được vị trí, vai trò quan trọng của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với hoạt động tư pháp ở Việt Nam; làm rõ tổ chức bộ máy

tư pháp Việt Nam - sự hình thành và phát triển qua các thời kỳ Đồng thời làm

rõ quan điểm của Đảng trong công cuộc cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay

Về mặt thực tiễn

Nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung và hoàn thiện hệ thống lý luận khoa học về vai trò của Đảng hiện nay nói chung trong hoạt động tư pháp nói riêng Đồng thời, kết quả nghiên cứu đề tài hoàn toàn có thể ứng dụng vào thực tiễn để góp phần hoàn thiện tổ chức và đẩy mạnh hoạt động tư pháp ở nước ta hiện nay

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về sự lãnh đạo của Đảng

Cộng sản Việt Nam đối với hoạt động tư pháp

Chương 2: Thực trạng hoạt động tư pháp ở Việt Nam hiện nay dưới

lãnh đạo của Đảng

Chương 3: Giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt

động tư pháp hiện nay

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG

CỘNG SẢN VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP

1.1 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM

1.1.1 Hệ thống chính trị - xã hội ở Việt Nam

Nhận thức sâu sắc và đầy đủ về hệ thống chính trị ở Việt Nam có ý nghĩa rất quan trọng trong điều kiện xây dựng và phát huy nền dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay Bởi lẽ quyền lực chính trị trong điều kiện hiện nay không chỉ thể hiện vai trò của các thiết chế chính trị, chính trị - xã hội, mà nó còn có xu hướng chịu ảnh hưởng ngày càng lớn bởi các thiết chế xã hội Sự tác động trực tiếp, mạnh mẽ và nhiều chiều của các yếu

tố kinh tế - xã hội đến kiến trúc thượng tầng chính trị là sự tác động mang tính quy luật và nó ảnh hưởng lớn đến quá trình xây dựng và củng cố nền dân chủ

1.1.1.1 Khái niệm về hệ thống chính trị

Trong mọi xã hội có giai cấp, quyền lực của chủ thể cầm quyền được thực hiện bằng một hệ thống thiết chế và tổ chức chính trị nhất định Đó là hệ thống chính trị

Hệ thống chính trị là một chỉnh thể các tổ chức chính trị trong xã hội bao gồm: các đảng chính trị, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp được liên kết với nhau trong một hệ thống tổ chức nhằm tác động vào các quá trình của đời sống xã hội, để củng cố, duy trì và phát triển chế độ đương thời phù hợp với lợi ích của chủ thể giai cấp cầm quyền

1.1.1.2 Hệ thống chính trị - xã hội ở Việt Nam

Trong xã hội xã hội chủ nghĩa, giai cấp công nhân và nhân dân lao động

là chủ thể thực sự của quyền lực, tự mình tổ chức và quản lý xã hội, quyết định

nội dung hoạt động của hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Vì vậy, có thể hiểu hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa là liên minh các thiết chế chính trị, chính trị - xã hội được thành lập, hoạt động trong mối liên hệ chặt chẽ mà vai trò lãnh đạo thuộc về đảng của giai cấp công nhân và nhân dân lao động nhằm

thực hiện triệt để quyền lực nhân dân, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội

Ở Việt Nam, giai cấp công nhân và nhân dân lao động là chủ thể chân chính của quyền lực Bởi vậy, hệ thống chính trị ở nước ta là cơ chế, là công

cụ thực hiện quyền làm chủ của nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Trong thực tế đời sống chính trị - xã hội ở nước ta, thời gian qua có một số tổ chức xã hội - nghề nghiệp đã phát triển thành tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp Nhưng cho đến nay, giới khoa học pháp lý và chính trị nước ta mới chỉ đề cập tới hệ thống chính trị với ý nghĩa là hệ thống các thiết chế chính trị và chính trị - xã hội bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội hợp pháp khác của nhân dân được thành lập, hoạt động trên cơ sở liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức làm nền tảng, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, thực hiện và đảm bảo đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân

1.1.1.3 Bản chất và đặc điểm của hệ thống chính trị - xã hội ở Việt Nam

Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, nhân dân đã thực hiện cuộc cách mạng thành công, giành lấy quyền lực và tổ chức ra hệ thống chính trị của mình Vì vậy, hệ thống chính trị ở nước ta mang bản chất sau:

Hệ thống chính trị mang bản chất công nhân Điều này có nghĩa là,

các tổ chức trong hệ thống chính trị đều đứng vững trên lập trường quan điểm

của giai cấp công nhân, từ đó quy định chức năng, nhiệm vụ, phương hướng hoạt động của toàn bộ hệ thống chính trị, đảm bảo quyền làm chủ và lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân lao động và toàn thể dân tộc

Hệ thống chính trị mang bản chất dân chủ Điều này thể hiện ở chỗ

quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Nhà nước là của dân, do dân và vì dân, dưới sự lãnh đạo của đảng - đại biểu trung thành cho lợi ích của cả dân tộc

Hệ thống chính trị không đối kháng về lợi ích Bản chất này dựa trên

chế độ công hữu về tư liệu sản xuất chủ yếu, sự thống nhất giữa các lợi ích căn bản của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và toàn thể dân tộc Trong tính thống nhất về lợi ích quốc gia, dân tộc vẫn có sự đa dạng và phong phú

về lợi ích của các nhóm xã hội khác, và lợi ích vẫn là động lực chính quy định

và thúc đẩy hoạt động của mỗi nhóm xã hội Mặc dù vậy, hệ thống chính trị nước ta không hề đối lập về lợi ích và Đảng - một thành viên của hệ thống chính trị luôn giữ vai trò lãnh đạo - một tất yếu lịch sử không thể phủ nhận

Từ bản chất đã quy định đặc điểm của hệ thống chính trị Hệ thống chính trị ở nước ta mang những đặc điểm sau:

Một là, các tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta đều lấy chủ

nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng và kim chỉ nam cho hành động Các quan điểm và nguyên tắc của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đều được tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta vận dụng, ghi rõ trong hoạt động của từng tổ chức

Hai là, hệ thống chính trị ở nước ta đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng

Cộng sản Việt Nam Đảng là một tổ chức trong hệ thống chính trị nhưng có vai trò lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị Trong điều kiện cụ thể ở nước ta, do những phẩm chất của mình - Đảng là đại biểu cho ý chí và lợi ích thống nhất của các dân tộc; do truyền thống lịch sử mang lại và do những thành tựu rất to lớn đạt được trong hoạt động thực tiễn cách mạng Việt Nam làm cho Đảng ta trở thành Đảng chính trị duy nhất có khả năng tập hợp quần

chúng lao động đông đảo để thực hiện lý tưởng của Đảng, nhân dân tự nguyện

đi theo Đảng, thừa nhận vai trò lãnh đạo của Đảng trong thực tế Đây là đặc trưng cơ bản của hệ thống chính trị ở nước ta

Ba là, hệ thống chính trị ở nước ta được tổ chức và hoạt động theo

nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc này được tất cả các tổ chức trong hệ thống chính trị ở nước ta thực hiện

Việc quán triệt và thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ là nhân tố

cơ bản đảm bảo cho hệ thống chính trị có được sự thống nhất về tổ chức và hành động nhằm phát huy sức mạnh đồng bộ của toàn hệ thống cũng như của mỗi tổ chức trong hệ thống chính trị

So với hệ thống chính trị - xã hội truyền thống trước đây, ngày nay hệ thống chính trị - xã hội có điểm mới đáng chú ý đó là có sự hiện diện của các tổ chức xã hội rộng lớn của nhân dân Đặc biệt là các hội đoàn trong trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, các tổ chức hiệp hội nghề nghiệp, kinh doanh, dịch vụ xã hội… tuy không trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước, nhưng trong điều kiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, các tổ chức này có tác động ngày càng lớn đến đời sống kinh tế - chính trị của đất nước Đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước có được xây dựng và thực thi hiệu quả hay không không thể không tính đến vai trò và sự tác động tích cực của các tổ

chức xã hội Và như vậy, có thể coi các tổ chức xã hội là hệ thống "phản biện

xã hội" đối với đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Từ đó,

hoạt động tư vấn, giám định, phản biện xã hội đối với đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước phải được coi là hoạt động cơ bản và tích cực của các tổ chức xã hội Điều đó còn cho thấy mối liên hệ chặt chẽ giữa hệ thống chính trị và hệ thống xã hội trong điều kiện mới ở nước ta hiện nay

1.1.1.4 Các thiết chế trong tổ chức xã hội ở nước ta

Trong cấu trúc của hệ thống chính trị - xã hội ở Việt Nam hiện nay có thể phân biệt thành ba loại thiết chế:

Tổ chức chính trị: Đảng Cộng sản Việt Nam; Nhà nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam: Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Cơ quan tư pháp

Tổ chức chính trị - xã hội: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh

niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam và một số tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp như Liên hiệp các hội khoa học kĩ thuật Việt Nam (VUSTA), Hội Nhà báo Việt Nam, Liên hiệp các

tổ chức hữu nghị Việt Nam, Hội Chữ thập đỏ Việt Nam

Tổ chức xã hội: các hiệp hội kinh tế, các tổ chức xã hội nghề nghiệp

và các tổ chức xã hội khác…

1.1.2 Vị trí, vai trò của Đảng trong hệ thống chính trị - xã hội

1.1.2.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh về vị trí, vai trò của Đảng cộng sản

Vào thế kỷ thứ XIX, các nhà sáng lập ra chủ nghĩa cộng sản khoa học

là người mở đầu một con đường thật sự giải phóng người lao động khỏi ách

áp bức, bóc lột Bằng việc đưa ra quan điểm duy vật về lịch sử và phát hiện ra quy luật giá trị thặng dư, Các Mác đã tìm được lực lượng và vũ khí để giải phóng người lao động, từ đó, chủ nghĩa cộng sản mới trở thành một trong những khoa học giải phóng loài người C.Mác và Ph.Ăng-ghen đi từ giải phóng các tầng lớp lao động mà thấy sự cần thiết phải giải phóng dân tộc, bởi

vì các ông quan niệm "xóa bỏ nạn người bóc lột người thì nạn dân tộc này áp

bức dân tộc khác cũng sẽ bị xóa bỏ Khi mà sự đối kháng giữa giai cấp trong nội bộ dân tộc không còn nữa, thì đồng thời quan hệ thù địch giữa các dân tộc cũng mất theo" [20, tr 48] Chính vì thế, trong Tuyên ngôn của Đảng Cộng

sản, C.Mác và Ph.Ăng-ghen đã khẳng định giai cấp vô sản mỗi nước trước hết phải giành lấy chính quyền, phải tự mình xây dựng thành giai cấp dân tộc

Vận dụng và phát triển lý luận của C.Mác về giải phóng giai cấp vô sản vào nước Nga, Lênin thấy rõ hơn mối quan hệ giữa giai cấp và dân tộc, giữa cuộc đấu tranh giải phóng giai cấp vô sản và cuộc đấu tranh giải phóng

các dân tộc bị áp bức V.I.Lê-nin đề ra khẩu hiệu vô sản tất cả các nước và các dân tộc bị áp bức đoàn kết lại Cách mạng Tháng Mười Nga, mở đầu cho việc thủ tiêu chế độ người bóc lột người, thủ tiêu nạn áp bức dân tộc, và bằng chính sách dân tộc đúng đắn

Áp dụng vào điều kiện lịch sử Việt Nam, tư tưởng Hồ Chủ Minh thể hiện rõ hơn hai vấn đề:

Thứ nhất: cần phải có một chính đảng của giai cấp vô sản để giải phóng

dân tộc và giải phóng con người Đến với chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tìm thấy ở học

thuyết này con đường cứu dân, cứu nước Bác khẳng định: "Chỉ có chủ nghĩa

cộng sản mới cứu nhân loại, đem lại cho mọi người không phân biệt chủng tộc và nguồn gốc sự tự do, bình đẳng, bác ái, đoàn kết, ấm no trên quả đất, việc làm cho mọi người và vì mọi người, niềm vui, hòa bình, hạnh phúc" [22, tr 461]

Người nói:

Lúc đầu chính là chủ nghĩa yêu nước, chứ không phải là chủ nghĩa cộng sản đưa tôi tin theo Lê-nin, tin theo Quốc tế III Từng bước một trong cuộc đấu tranh, vừa làm công tác thực tế, dần dần tôi hiểu được rằng chỉ có chủ nghĩa xã hội, chủ nghĩa cộng sản mới giải phóng được các dân tộc bị áp bức và những người lao động trên thế giới khỏi ách nô lệ [25, tr 474]

Người cho thấy sự cần thiết phải có Đảng lãnh đạo - nhân tố quyết định thắng lợi của sự nghiệp cách mạng Người khẳng định:

"Muốn thắng lợi, thì cách mạng phải có một đảng lãnh đạo

Đảng phải làm cho quần chúng giác ngộ vì đâu mà họ bị áp bức bóc lột; phải dạy cho quần chúng hiểu các quy luật phát triển của

xã hội, để họ nhận rõ vì mục đích gì mà đấu tranh; chỉ rõ con đường giải phóng cho quần chúng, cổ động cho quần chúng kiên quyết cách mạng; làm cho quần chúng tin chắc cách mạng nhất định thắng lợi [24, tr 228]

Bởi vì theo Người: cách mạng là sự nghiệp chung của toàn thể dân chúng Song, sức mạnh đó chỉ có được khi dân chúng được thức tỉnh, giác ngộ và tổ chức, lãnh đạo Đảng chính là người có nhiệm vụ thức tỉnh, lãnh đạo nhân dân đứng lên làm cách mạng

Thứ hai: Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng của giai cấp công nhân,

của nhân dân lao động và dân tộc Việt Nam Phát biểu tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ II của Đảng (1951), Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định:

"Trong giai đoạn hiện nay, quyền lợi của giai cấp công nhân và nhân dân lao

động và của dân tộc là một Chính vì Đảng Lao động Việt Nam là Đảng của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, cho nên nó phải là Đảng của dân tộc Việt Nam" [23, tr 175]

Bản chất của Đảng ta là bản chất giai cấp công nhân nhưng Người quan niệm rằng, Đảng không những là Đảng của giai cấp công nhân mà còn của nhân dân lao động và của toàn dân tộc Trong thành phần đảng viên, ngoài thành phần giai cấp công nhân còn có các thành phần khác, đó là những người ưu tú trong giai cấp nông dân, đội ngũ trí thức và các thành phần khác Đường lối chính trị của Đảng phản ánh lập trường của giai cấp công nhân, hướng tới thực hiện mục tiêu, lý tưởng của giai cấp công nhân Đảng Cộng sản Việt Nam trước hết đại biểu cho lợi ích của giai cấp công nhân Song, vì

sự thống nhất giữa lợi ích giai cấp công nhân và nhân dân lao động và toàn thể dân tộc, vì vậy, Đảng Cộng sản Việt Nam đại biểu cho lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và toàn thể dân tộc Hồ Chí Minh đã khẳng định: ngoài lợi ích của giai cấp, của nhân dân, của dân tộc, Đảng ta không có lợi ích nào khác Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, vấn đề giai cấp và vấn đề dân tộc luôn gắn bó chặt chẽ, không tách rời nhau Mọi hoạt động cách mạng của Đảng đều đồng thời giải quyết cả vấn đề giai cấp và vấn đề dân tộc Vì vậy, Đảng không chỉ là Đảng của giai cấp công nhân mà còn là Đảng của nhân dân lao động và của cả dân tộc Việt Nam

1.1.2.2 Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản đối với cách mạng Việt Nam

Từ khi được thành lập - năm 1930 cho đến nay đã hơn 8 thập kỷ, với vai trò là đội tiên phong, Đảng Cộng sản Việt Nam đã lãnh đạo sự nghiệp cách mạng của dân tộc ta đi từ thắng lợi này đến thắng lợi khác: đánh đổ chế

độ thực dân 80 năm của Pháp, hàng ngàn năm của chế độ phong kiến, đánh bại các cuộc xâm lăng của các cường quốc, lập ra nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện công cuộc xây dựng, đổi mới và hội nhập thành công Nhìn lại những bước đường phấn đấu đầy gian khổ hy sinh đã qua và những thắng lợi, thành tựu vẻ vang

đã giành được của toàn dân ta, chúng ta có thể tự hào về vai trò lịch sử của Đảng ta, người lãnh đạo và tổ chức mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam Sức mạnh vô địch của Đảng chính là ở chỗ Đảng ta tuyệt đối trung thành với lợi ích của nhân dân, đứng vững trên nền tảng chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, phát huy được sức mạnh lòng yêu nước của toàn dân tộc

Vai trò lãnh đạo của Đảng không những được kiểm chứng bởi lịch sử đấu tranh bảo vệ và xây dựng tổ quốc của dân tộc mà còn được đạo luật cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Hiến pháp ghi nhận Trong Hiến pháp năm 1946, mặc dù không có một điều khoản riêng quy định

về sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và hệ thống chính trị, nhưng thông qua chế định Chủ tịch nước và với vị trí, vai trò đặc biệt của Chủ tịch nước đầu tiên - Hồ Chí Minh - người sáng lập ra Đảng Cộng sản, thì các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng đã được tổ chức và thực hiện thắng lợi Hiến pháp năm 1959 để thể hiện quyền lãnh đạo của Đảng Cộng sản đối với Nhà nước và hệ thống chính trị trong "Lời nói đầu" của Hiến pháp Hiến pháp năm

1980 đã thể chế hóa vai trò lãnh đạo của Đảng một cách cụ thể trong cả "Lời

nói đầu" và Điều 4 của Hiến pháp Lần đầu tiên, thuật ngữ mới "Hiến pháp

thể chế hóa đường lối của Đảng" được sử dụng Hiến pháp năm 1992, được

sửa đổi, bổ sung năm 2001 đã thể hiện ngắn gọn chặt chẽ và đầy đủ hơn vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và hệ thống chính trị:

Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lê-nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và

xã hội Mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp

và pháp luật [32, Điều 4]

Nội dung sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và toàn xã hội đã được Đại hội lần thứ VI của Đảng đề ra một cách cụ thể và các Đại hội lần thứ VII, VIII, IX, X, XI tiếp tục khẳng định và phát triển, bao gồm những mặt

cơ bản sau:

Đảng đề ra đường lối chủ trương, chính sách lớn định hướng cho sự phát triển của toàn xã hội trong từng thời kỳ phát triển của đất nước trên tất cả các lĩnh vực

Đảng vạch ra phương hướng và nguyên tắc cơ bản làm cơ sở cho việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, củng cố và phát triển hệ thống chính trị, thiết lập chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Đảng đề ra những quan điểm và chính sách về công tác cán bộ; phát hiện, lựa chọn, bồi dưỡng những đảng viên ưu tú và những người ngoài đảng

có phẩm chất và năng lực giới thiệu vào các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội thông qua cơ chế bầu cử, tuyển chọn để bố trí vào làm việc trong cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội

Đảng thực hiện sự lãnh đạo của mình thông qua các đảng viên và tổ chức Đảng bằng cách giáo dục đảng viên nêu cao vai trò tiên phong, gương mẫu, qua đó tập hợp, giáo dục, động viên quần chúng tham gia quản lý nhà nước, xã hội, ủng hộ và tích cực thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật của Nhà nước

Đảng thực hiện công tác kiểm tra việc chấp hành và tổ chức thực hiện đường lối chính sách, nghị quyết của Đảng đối với các đảng viên, các tổ chức

Đảng, cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội Phát hiện và uốn nắn kịp thời những sai lầm lệch lạc Đồng thời, Đảng tiến hành tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm để không ngừng bổ sung và hoàn thiện các đường lối, chính sách trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

Về thực chất, Đảng là tổ chức chính trị, phương pháp lãnh đạo của Đảng không phải là phương pháp hành chính - mệnh lệnh Phương thức lãnh đạo của Đảng là giáo dục, thuyết phục và nêu gương Sự lãnh đạo của Đảng mang tính định hướng, tạo điều kiện cho Nhà nước và hệ thống chính trị có cơ sở để chủ động sáng tạo trong tổ chức và hoạt động So với các đảng chính trị cầm quyền trong các nhà nước khác, vị trí, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

có những đặc trưng riêng: Quyền lãnh đạo của Đảng được ghi nhận trong Hiến pháp; cơ sở chính trị xã hội của Đảng rất rộng rãi, sự lãnh đạo của Đảng được tất cả các tổ chức chính trị xã hội thừa nhận; Đảng là đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân lao động và của cả dân tộc… Vì vậy, những chủ trương và quan điểm lớn của Đảng được mọi tầng lớp nhân dân quan tâm, tham gia ý kiến, tích cực ủng hộ và tổ chức thực hiện trên thực tế

Như vậy, lịch sử cách mạng Việt Nam hơn 80 năm qua khẳng định không thể tách rời sự lãnh đạo của Đảng đối với hệ thống chính trị Không có

hệ thống chính trị nào mà không có sự lãnh đạo, không có một chính đảng, một lực lượng chính trị chi phối Hiện nay, trên thế giới có khoảng hơn ba mươi đảng duy nhất cầm quyền, chi phối, dẫn dắt hệ thống chính trị của từng nước Để phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị, vấn đề có tính chất quyết định là phải tiếp tục thực hiện đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy truyền thống cách mạng, bản chất giai cấp và tính tiên phong của Đảng; xây dựng Đảng ta thật sự trong sạch, vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức, đoàn kết nhất trí cao, gắn bó mật thiết với nhân dân, có phương thức lãnh đạo khoa học, có đội ngũ cán bộ đảng viên đủ phẩm chất và năng lực Đây là nhiệm vụ then chốt, có ý nghĩa sống còn đối với Đảng và sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta

1.2 HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP

1.2.1 Cơ quan tư pháp ở Việt Nam - sự hình thành và phát triển Bất kỳ một quan điểm nào về cơ quan tư pháp cũng xuất phát từ các học thuyết pháp lý - chính trị khác nhau Việt Nam là nước xã hội chủ nghĩa nên quan điểm mác-xít về Nhà nước và pháp luật luôn được coi là kim chỉ nam cho việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

Trong hệ thống pháp luật của nước ta hiện nay không có quy định nào

về cơ quan tư pháp Các quan niệm khác nhau về cơ quan tư pháp cũng tùy theo cách tiếp cận của người nghiên cứu và các chính trị gia Có quan niệm cho rằng cơ quan tư pháp không chỉ được dùng cho Tòa án, mà còn cả các cơ quan nhà nước khác thực hiện chức năng có liên quan đến xét xử như là Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, thi hành án - đây cũng là quan niệm khá phổ biến trong giới nghiến cứu khoa học pháp lý và các chính trị gia hiện nay Trong

hệ thống pháp luật của Việt Nam, lần đầu tiên cơ quan tư pháp được ghi nhận một cách rõ ràng tại Hiến pháp năm 1946 - đó thuần túy là Tòa án Các Hiến pháp sau này và hiện nay không quy định rõ ràng như Hiến pháp năm 1946, nhưng tinh thần là thừa nhận và mở rộng các cơ quan tư pháp ở Việt Nam, bên cạnh Tòa án nhân dân còn có Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra

1.2.1.1 Tổ chức bộ máy tư pháp Việt Nam những năm đầu độc lập

Quan điểm đầu tiên về cơ quan tư pháp ở nước ta được thể hiện trong bản Hiến pháp đầu tiên năm 1946 Cơ quan tư pháp của nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa gồm: Tòa án tối cao; các Tòa phúc thẩm, các Tòa đệ nhị cấp và

sơ cấp Ngày 24/01/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh tổ chức các tòa

án và các ngạch thẩm phán gồm tòa án sơ cấp (ở các quận, huyện); tòa đệ nhị cấp (cấp tỉnh) và Tòa Thượng thẩm ở cả ba kỳ Bắc, Trung, Nam Thẩm phán được tuyển chọn từ những người có hạnh kiểm tốt, chưa can án, có bằng tú tài (phổ thông trung học) Trong điều kiện cụ thể của cuộc cách mạng dân tộc, dân chủ thì phần đông các thẩm phán là những viên chức của chế độ cũ Ở

Tòa án sơ cấp, thẩm phán thực hiện cả hai nhiệm vụ buộc tội và xét xử Ở Tòa

đệ nhị cấp, có thêm thẩm phán buộc tội hay còn gọi là thẩm phán công tố Ở Tòa thượng thẩm có Công tố Chưởng lý đứng đầu và dưới quyền là các viên chức làm công tác công tố chuyên trách Các công tố viên có quyền tư pháp cảnh sát - điều tra các vụ án hình sự, điều khiển công việc và giám sát hoạt động điều tra của tư pháp cảnh sát và thực hành quyền công tố (buộc tội) Như vậy, có thể nói, quan điểm đương thời về cơ quan tư pháp được hiểu theo nghĩa rộng, nó không chỉ là cơ quan xét xử mà còn là cơ quan buộc tội phục

vụ cho công tác xét xử Cơ quan tư pháp thời kỳ này được đặt dưới sự quản lý của Bộ Tư pháp - thành viên của Chính phủ

Do yêu cầu củng cố sức mạnh của quân đội trong hoàn cảnh toàn quốc kháng chiến, Tòa án Quân sự và Tòa án binh được củng cố và mở rộng để kịp thời xét xử các tội phạm trong quân đội và trừng trị những người xâm hại đến sức chiến đấu của quân đội Hệ thống Tòa án binh trong thời kì này bao gồm: Tòa án binh mặt trận, tòa án binh khu, Tòa án binh tối cao và Tòa án khu trung ương

Ngày 22/5/1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 85 cải cách bộ

máy tư pháp và Luật Tố tụng Đây còn gọi là bước "tạm cải cách" trong khi

chờ cải tổ toàn thể bộ máy với tinh thần: bộ máy tư pháp cần được dân chủ hóa, thành phần nhân dân cần được đa số trong việc xét xử; Hội thẩm nhân dân được xử cả việc hình lẫn việc hộ và có biểu quyết; lập Hội đồng hòa giải

ở huyện có mục đích giao cho nhân dân trực tiếp phụ trách việc hòa giải tất cả các việc hộ kể cả việc ly dị Việc lập Hội đồng hòa giải ở huyện chính là để

giảm bớt kiện tụng Bước "tạm cải cách" có mục đích làm nhẹ bộ máy tư

pháp để công việc xét xử được nhanh chóng, gần dân hơn và thủ tục tố tụng hợp lý, đơn giản hơn

Cơ quan điều tra cũng có những thay đổi Nha công an Việt Nam được đổi thành Thứ bộ công an và hệ thống cơ quan điều tra của Thứ bộ công an

được thành lập gồm có: Vụ chấp pháp và lao cải ở trung ương; Ban chấp pháp

ở các tỉnh, thành phố và Phòng chấp pháp ở các liên khu (theo Sắc lệnh 141/SL ngày 16/12/1953)

Năm 1959, Hiến pháp của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được ban hành, đánh dấu một mốc son cho cả tiến trình phát triển ngày càng đi lên của

xã hội Việt Nam Hiến pháp đã dành hẳn một chương - Chương VIII quy định

về những nguyên tắc, quy định chung về tổ chức và hoạt động của các Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Đến năm 1960, trên cơ sở Hiến pháp, Luật

Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được ban hành Các Cơ quan tư pháp mà cụ thể là Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức theo mô hình khá phổ biến ở các nước xã hội chủ nghĩa thời đó Các tòa án được tổ chức theo các đơn vị hành chính - lãnh thổ: Cấp huyện, cấp tỉnh, trung ương, tòa án hoạt động theo nguyên tắc xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Các Viện kiểm sát có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các cá nhân, cơ quan, tổ chức; quyền bào chữa được bảo đảm, các Bộ luật tố tụng dân chủ được ban hành Như vậy, trong thời kỳ này, các cơ quan Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân đã hình thành một hệ thống thống nhất từ trung ương xuống địa phương và không trực thuộc Hội đồng Chính phủ mà trực thuộc Quốc hội và Hội đồng nhân dân cùng cấp

Mặc dù về cơ bản, các cơ quan tư pháp ở Việt Nam giai đoạn này được tổ chức theo mô hình khá phổ biến ở các nước xã hội chủ nghĩa Nhưng vẫn có những đặc thù riêng: Cơ quan Điều tra vẫn thuộc Bộ Công an, Viện kiểm sát đứng ngoài Chính phủ và được đặt dưới sự lãnh đạo của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất - Quốc hội Từ đó tới nay, Viện kiểm sát nhân dân luôn tồn tại với tư cách là một bộ phận hợp thành của nhánh quyền lực thứ ba - quyền tư pháp Đây chính là nét đặc thù cơ bản làm cho quy trình tố tụng hình sự ở nước ta hình thành ba giai đoạn rõ rệt: điều tra - Cơ quan điều tra thuộc Bộ Công an thực hiện, truy tố - Viện kiểm sát thực hiện và xét xử -

Tòa án thực hiện Ở một số nước trên thế giới, các Điều tra viên thuộc biên chế các Viện Công tố, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của các Công tố viên Các Công tố viên đóng vai trò chủ động, tích cực tham gia vào quá trình điều tra,

và duy trì công tố trước tòa khi tham gia tố tụng Ở nước ta hiện nay, Viện kiểm sát gần như tách khỏi hoạt động điều tra, phải đến khi có kết luận điều tra do Cơ quan điều tra chuyển sang thì kiểm sát viên mới thực sự vào cuộc và duy trì công tố trước tòa

Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân được thành lập thống nhất từ trung ương xuống địa phương, bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; các Viện kiểm sát nhân dân địa phương Trong giai đoạn này, nếu như Tòa án được xác định là "những cơ quan xét xử của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ", thì đối với Viện kiểm sát nhân dân, Hiến pháp chưa đề cập đến chức năng công tố

mà chỉ được giao chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật Trong khi chức năng công tố lại hết sức cần thiết và rất quan trọng của quá trình tố tụng Việc Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy định các Viện kiểm sát nhân dân thi hành nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật bằng 6 cách, trong đó có điều tra những việc phạm pháp về hình sự và truy tố trước tòa án nhân dân những người phạm pháp về chính trị, hiểu như vậy thì công tố chỉ là 1 trong 6 cách thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật chứ không phải là chức năng cơ bản hàng đầu của Viện kiểm sát

Đối với các Tòa án, chủ trương cải cách chính thức chỉ được đặt ra một

lần năm 1950 với tên gọi "Tạm cải cách", nhưng trên thực tế, từ tổ chức bộ

máy, thẩm quyền đến chức năng quản lý về mặt tổ chức trong suốt thời gian

từ năm 1945 đến năm 1992 được đặt ra và được tiến hành liên tục Hiến pháp năm 1946, ở Trung ương, Tòa án nhân dân tối cao phải được thành lập, nhưng

do điều kiện chiến tranh Tòa án tối cao chưa ra đời, nên trong suốt 15 năm, từ

1945 đến 1959 Bộ Tư pháp là cơ quan quản lý các tòa án địa phương không chỉ về tổ chức mà cả về mặt chuyên môn, nghiệp vụ

Năm 1960, Chính phủ lâm thời của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

bị giải thể theo Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ (ngày 14/7/1960) Trong thời

kỳ này, Bộ Tư pháp bị giải thể, Tòa án nhân dân tối cao được thành lập và chịu

sự quản lý của Hội đồng Chính phủ Các chức năng, nhiệm vụ mà Bộ Tư pháp thực hiện đối với Tòa án địa phương được chuyển giao cho Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao có cơ cấu tổ chức gồm: Ủy ban Thẩm phán; các tòa chuyên trách (Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa phúc thẩm); Hội đồng toàn thể Thẩm phán và bộ máy giúp việc Tòa án nhân dân tối cao là cơ quan xét xử cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, có thẩm quyền: Xét xử sơ thẩm các

vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao và những vụ án của Tòa

án nhân dân cấp dưới mà Tòa án nhân dân tối cao lấy lên để xử; phúc thẩm những bản án, quyết định của tòa án nhân dân cấp dưới bị kháng án hoặc bị kháng nghị; giám đốc thẩm việc xét xử của các tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân sự và Tòa án đặc biệt; Hội đồng toàn thể Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ duyệt lại các bản án tử hình của Tòa án nhân dân các cấp trước khi các bản đó được đem thi hành Cùng với chức năng xét

xử, Tòa án nhân dân tối cao còn có các chức năng khác: có quyền trình các dự

án luật, pháp lệnh về những vấn đề thuộc phạm vi công tác chuyên môn của mình; quản lí các Tòa án nhân dân địa phương về mặt tổ chức; hướng dẫn các Tòa án nhân dân cấp dưới áp dụng pháp luật; huấn luyện cán bộ Tòa án; nghiên cứu khoa học và tuyên truyền giáo dục pháp luật trong nhân dân

Tòa án nhân dân cấp tỉnh có cơ cấu tổ chức gồm: Chánh án, các phó Chánh án, các thẩm phán (do Hội đồng nhân cùng cấp bầu ra và bãi miễn với nhiệm kì 4 năm) và bộ máy giúp việc Tòa án nhân dân cấp tỉnh chỉ có Hội đồng Thẩm phán, không có các tòa chuyên trách Tòa án nhân dân cấp huyện

có cơ cấu tổ chức gồm: Chánh án, các Thẩm phán và bộ máy giúp việc; trong trường hợp cần thiết có thể có phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện xét

xử các vụ án dân sự và những vụ án hình sự có hình phạt tù từ 2 năm tù trở xuống; hòa giải các việc tranh chấp về dân sự và phân xử những việc hình

nhỏ mà theo luật định không phải mở phiên tòa Tòa án nhân dân cấp huyện còn có nhiệm vụ xây dựng tổ chức tư pháp và hướng dẫn công tác hòa giải ở

xã, phường, thị trấn, khu phố và tuyên truyền, giáo dục pháp luật

Hệ thống Tòa án quân sự cũng có bước phát triển mới, Tòa án quân sự được thành lập mới ở Miền Bắc (theo Quyết định số 165/TM ngày 21/2/1961 của Bộ tổng tham mưu quân đội nhân dân Việt Nam) thay thế cho các Tòa án quân sự và Tòa án binh được thành lập trước đây, gồm có: Tòa án quân sự trung ương và các Tòa án quân sự quân khu, quân binh chủng, sư đoàn trực thuộc Bộ quốc phòng và tương đương Tại miền Nam, các Tòa án quân sự mới cũng được thành lập (theo Chỉ thị số 51/H của Bộ Chỉ huy Miền) gồm có: Tòa án quân sự miền Tây Nam bộ, Tòa án quân sự miền Đông Nam bộ và các Tòa án quân sự cấp sư đoàn ở các mặt trận Sau ngày giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, hệ thống Tòa án quân sự được xây dựng thống nhất về mặt tổ chức và hoạt động, gồm có: Tòa án quân sự Trung ương và 16 Tòa án quân sự quân khu, quân chủng và tương đương

Hệ thống cơ quan điều tra trong thời kì này gồm có: Các cơ quan điều tra hình sự của Bộ Công an và Bộ Quốc phòng và các cơ quan điều tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân các cấp Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân

có nhiệm vụ trực tiếp điều tra một số loại tội phạm kinh tế và trị an mà kẻ phạm pháp và hành vi phạm tội đã tương đối rõ; cơ quan điều tra của Công an điều tra tất cả những vụ án phản cách mạng và những tội phạm phức tạp; còn

cơ quan điều tra của quân đội thực hiện việc điều tra các vụ án hình sự thuộc thẩm quyền xét xử của tòa án quân sự Nhìn chung, hệ thống cơ quan điều tra trong thời kì này đã có sự phát triển và có sự phối hợp hoạt động, bảo đảm tốt việc điều tra, truy tố, phục vụ cho việc xét xử của tòa án

1.2.1.2 Tổ chức bộ máy tư pháp Việt Nam sau thời kỳ đổi mới

Đổi mới là một chương trình cải cách kinh tế và xã hội do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng vào những năm 80, nhưng chính sách đổi mới

chính thức được thực hiện từ Đại hội Đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam năm

1986 Đổi mới kinh tế được thực hiện trước tiên, đó là chuyển đổi từ nền kinh

tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, hoạt động theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước và theo định hướng xã hội chủ nghĩa Theo đó, đổi mới về văn hóa, xã hội, chính trị,

tư duy cũng bắt đầu được thực hiện Những thay đổi lớn và toàn diện của đất nước đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật tương đối hoàn thiện để điều chỉnh, hệ thống tư pháp cũng có nhiều đổi mới theo để phù hợp với giai đoạn phát triển mới của đất nước

Hiến pháp năm 1980 và Hiến pháp năm 1992 các quy định về chức năng, nhiệm vụ của Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân được quy định cụ thể hơn và có những thay đổi Mặc dù Hiến pháp năm 1980 vẫn quy định chức năng cơ bản của Viện kiểm sát là kiểm sát việc tuân theo pháp luật,

nhưng đã chính thức ghi nhận "công tố" là một trong sáu cách thực hiện quyền

kiểm sát pháp luật Năm 2002 khi Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân được ban hành, chức năng công tố trở thành chức năng cơ bản hàng đầu của Viện kiểm sát, còn chức năng kiểm sát việc thi hành pháp luật vốn được xem là chức năng

kiểm sát chung đã được thu gọn lại một cách cơ bản: "Viện kiểm sát nhân dân

thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp…" [36, Điều 1]

Các Viện kiểm sát nhân dân tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành, không lệ thuộc vào bất cứ cơ quan nào của Nhà nước ở địa phương

Đối với Tòa án nhân dân, về cơ bản vẫn kế thừa và phát triển mô hình

tổ chức của tòa án nhân dân giai đoạn trước năm 1981, nhưng có một số điểm mới như:

Về tổ chức, Tòa án nhân dân cấp tỉnh thành lập các tòa chuyên trách (tòa hình sự, tòa dân sự) Tòa án nhân dân cấp huyện được quy định thêm về thư kí tòa án và chuyên viên pháp lí giúp việc Tòa án Quân sự cấp cao trở

thành bộ phận của Tòa án nhân dân tối cao Cơ cấu tổ chức Tòa án Quân sự gồm: Tòa án Quân sự cấp cao, các Tòa án Quân sự quân khu và tương đương

và các Tòa án Quân sự khu vực Các Tòa án Quân sự quân đoàn, quân chủng

Cơ quan điều tra trong quân đội; Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân Ngoài ra, các cơ quan như bộ đội biên phòng, hải quan, kiểm lâm cũng được giao nhiệm vụ tổ chức điều tra những việc theo luật định

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII năm 1996, Trung ương đảng cũng chỉ ra nhiệm vụ trong cải cách tổ chức và hoạt động tư pháp là củng cố, kiện toàn bộ máy các cơ quan tư pháp; phân định lại thẩm quyền xét

xử của Tòa án nhân dân, từng bước mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm cho Tòa án nhân dân huyện; đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, các cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án và các cơ quan, tổ chức bổ trợ

tư pháp Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII ngày 18/06/1997 đã làm rõ nội dung của công cuộc cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay bao gồm việc nâng cao chất lượng hoạt động của Viện Kiểm sát và Tòa án nhân dân, sắp xếp lại Cơ quan điều tra theo hướng gọn nhẹ, kiện toàn tổ chức thi hành án, củng cố và tăng cường các tổ chức bổ trợ tư pháp, tiến tới thành lập cảnh sát tư pháp và xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch, vững mạnh

1.2.1.3 Tổ chức bộ máy tư pháp Việt Nam hiện nay

Hệ thống cơ quan tư pháp của Việt Nam hiện nay bao gồm: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân

Cơ quan điều tra

Khái niệm cơ quan điều tra

Cơ quan điều tra là một trong số các cơ quan tiến hành tố tụng hình

sự, có nhiệm vụ tiến hành điều tra tất cả các tội phạm, áp dụng mọi biện pháp

do Bộ luật tố tụng hình sự quy định để xác định tội phạm và người đã thực hiện hành vi phạm tội, lập hồ sơ, đề nghị truy tố người đã thực hiện tội phạm; tìm ra nguyên nhân, điều kiện phạm tội và yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và ngăn ngừa

Hoạt động của các Cơ quan điều tra có ý nghĩa rất quan trọng trong hoạt động tư pháp, là khâu đột phá, quyết định thành bại của toàn bộ tiến trình

tố tụng Nhận thức đúng về vai trò quan trọng của Cơ quan điều tra và để thể chế hóa chủ trương của Đảng trong các nghị quyết chính trị, Nhà nước đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của các Cơ quan điều tra như: Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Pháp lệnh

Tổ chức điều tra hình sự năm 2004, Pháp lệnh Sửa đổi Điều 9 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004…

Hệ thống Cơ quan điều tra ở Việt Nam

Hệ thống Cơ quan điều tra về cơ bản vẫn được củng cố và hoàn thiện trên cơ sở kế thừa và phát triển mô hình tổ chức và hoạt động của giai đoạn trước

Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự thì hệ thống Cơ quan điều tra ở Việt Nam bao gồm:

- Cơ quan điều tra trong công an nhân dân:

+ Cơ quan điều tra thuộc Lực lượng Cảnh sát nhân dân, hệ thống này được tổ chức ở 3 cấp là bộ, tỉnh, huyện Ở Bộ Công an có Cục cảnh sát điều tra; ở tỉnh có Phòng Cảnh sát điều tra và ở cấp huyện có Đội Cảnh sát điều tra

+ Cơ quan điều tra thuộc Lực lượng An ninh nhân dân được tổ chức ở cấp bộ và tỉnh Ở Bộ công an có Cục điều tra An ninh và ở cấp tỉnh có Phòng điều tra an ninh

- Cơ quan điều tra trong quân đội nhân dân:

+ Cơ quan điều tra hình sự quân đội được tổ chức ở 3 cấp: Ở cấp Bộ là Cục điều tra hình sự; ở cấp quân khu và tương đương là Phòng Điều tra hình

và Ban điều tra hình sự ở khu vực và tương đương

+ Cơ quan điều tra An ninh quân đội được tổ chức ở hai cấp: ở Bộ Quốc phòng có Cục điều tra An ninh và ở cấp quân khu có Phòng điều tra An ninh

- Trong hệ thống Viện kiểm sát:

+ Viện kiểm sát nhân dân tối cao có Cục điều tra hình sự, ở Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có Phòng điều tra hình sự

+ Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát quân sự: được tổ chức ở 2 cấp: ở Viện kiểm sát quân sự Trung ương có Phòng điều tra, ở Viện kiểm sát quân

sự cấp quân khu có Ban điều tra (không thành lập ban điều tra ở tất cả Viện kiểm sát cấp quân khu)

Như vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, chúng ta có 6 tiểu hệ thống Cơ quan điều tra đang tồn tại và hoạt động độc lập với nhau, được tổ chức trong lực lượng cảnh sát, an ninh, trong quân đội và hệ thống Viện kiểm sát, có nhiều đầu mối quản lý khác nhau Bên cạnh các Cơ quan điều tra mang tính chuyên trách, pháp luật tố tụng hình sự còn cho phép một số cơ quan hành chính cũng được quyền tham gia vào một số hoạt động điều tra: Bộ đội biên phòng, cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lâm và các cơ quan khác thuộc lực lượng cảnh sát nhân dân (Cảnh sát kinh tế, hình sự, cảnh sát phòng chống

ma túy, v.v…); thuộc lực lượng an ninh nhân dân (chống gián điệp, phản động ) và các cơ quan khác trong Quân đội nhân dân Việt Nam…

Nhiệm vụ của Cơ quan điều tra

Cơ quan điều tra có thẩm quyền điều tra tất cả các tội phạm xảy ra trên lãnh thổ Việt Nam, làm rõ sự việc phạm tội, hành vi phạm tội và người thực hiện tội phạm cũng như những vấn đề khác có liên quan đến việc xác định trách

nhiệm hình sự, ngoài ra cơ quan điều tra còn là chủ thể quan trọng trong việc kiến nghị và thực hiện các biện pháp phòng ngừa tội phạm Trong quá trình điều tra, Cơ quan điều tra được áp dụng các biện pháp thu thập chứng cứ, biện pháp ngăn chặn và các biện pháp cưỡng chế khác theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự Bên cạnh đó, Cơ quan điều tra có trách nhiệm tôn trọng và bảo đảm quyền tự do, dân chủ và các quyền lợi ích hợp pháp khác của công dân

Thực chất, các hoạt động điều tra là một nội dung của quyền công tố nên trong quá trình điều tra các hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra được tiến hành theo định hướng và yêu cầu của Viện kiểm sát Như vậy, một mặt

Cơ quan điều tra là bộ phận thực hiện quyền công tố (quyền chứng minh, làm

rõ tội phạm để truy tố) mặt khác là đối tượng của quyền kiểm sát tuân theo pháp luật trong quá trình điều tra của Viện kiểm sát

Viện kiểm sát nhân dân

Viện kiểm sát là gì?

Kể từ khi xuất hiện nhà nước, để bảo vệ, duy trì sự tồn tại của mình và đảm bảo trật tự xã hội, nhà nước đã đề ra pháp luật và xây dựng nó ngày một hoàn thiện hơn để xử lý mọi vi phạm pháp luật gây phương hại đến sự tồn vong của một chế độ và quyền lợi của công dân Như một lẽ tự nhiên muốn

xử lý ai đó bắt buộc phải có sự buộc tội Nhà nước đã dành cho mình quyền đại diện nhân danh xã hội - quyền buộc tội, đưa một người nào đó ra tòa để xét xử với lý do họ đã vi phạm luật hình sự Và việc buộc tội này do một cơ quan chuyên trách đảm nhiệm Tuy nhiên, đưa một người nào đó ra tòa án để xét xử theo hình luật không phải do nhà nước độc quyền Cho đến nay tố tụng hình sự một số nước trong đó có Việt Nam vẫn cho phép cá nhân thực hiện quyền này gọi là quyền tư tố, đó là các trường hợp: khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của người bị hại (Điều 51 - Bộ luật Tố tụng hình sự) Nhưng việc có đưa người bị buộc tội ra trước tòa hay không và thực hiện các công đoạn của quá trình buộc tội vẫn do cơ quan công tố đóng vai trò chính

Ở Việt Nam có nhiều quan niệm khác nhau về quyền công tố, nhưng

có thể hiểu: quyền công tố là quyền thuộc về nhà nước do cơ quan nhà nước thực hiện, nội dung quyền công tố là buộc tội, thể hiện bằng các hoạt động cụ thể như thu thập chứng cứ buộc tội, truy tố bị can và bảo vệ sự buộc tội trước phiên tòa

Như vậy, có thể hiểu Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan do nhà nước lập ra để thực hành quyền công tố Ở Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan trực thuộc Quốc hội, có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp

Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân

Hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân được thành lập ở cả ba cấp:

Ở Trung ương: Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

Cấp huyện: Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

Song song, còn có một hệ thống Viện kiểm sát quân sự bao gồm: Viện kiểm sát quân sự Trung ương, Viện kiểm sát quân khu và tương đương, Viện kiểm sát khu vực

Nhiệm vụ của Viện kiểm sát

Theo quy định ở Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Viện kiểm sát nhân dân có các nhiệm vụ:

Viện kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân

và công dân, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát quân sự kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố trong phạm vi trách nhiệm do luật định

Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 đã cụ thể hóa các nhiệm vụ của Viện kiểm sát mà Hiến pháp quy định:

Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra;

Điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp;

Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự;

Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật;

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án nhân dân;

Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản

lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù

Viện kiểm sát đã được Đảng và Nhà nước giao phó cho những nhiệm

vụ hết sức quan trọng và nặng nề Để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, Viện kiểm sát cần tiếp tục quán triệt quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động để hoàn thành nhiệm vụ

Hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân chịu sự giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân cùng cấp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Quốc hội bầu và miễn nhiệm, có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ của Quốc Hội Viện trưởng, các Phó Viện trưởng và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân địa

phương và Viện kiểm sát quân sự các quân khu và khu vực do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức

Tòa án nhân dân

Tòa án là gì?

Khi Nhà nước bắt đầu xuất hiện, pháp luật và tòa án cũng được lập ra để bảo vệ lợi ích của giới cầm quyền và của nhân dân Khi có tranh chấp và xung đột lợi ích thì thay vì tự xử như thời nguyên thủy, con người trong xã hội có nhà nước luôn trông chờ nhà nước với tư cách là bên thứ ba đứng ra phán quyết

Theo Hiến pháp hiện hành và Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002: Tòa án nhân dân tối cao, các Tòa án nhân dân địa phương, các Tòa án quân sự

và các Tòa án khác do luật định là các cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tòa án xét xử những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân

và gia đình, lao động, kinh tế, hành chính và giải quyết những việc khác theo quy định của pháp luật

Như vậy, tòa án là cơ quan thực hiện chức năng tư pháp và xét xử Ở Việt Nam, quyền tư pháp do Tòa án đảm nhiệm thông qua hoạt động xét xử Quyền tư pháp không chỉ hạn hẹp trong khuôn khổ của xét xử các tranh chấp

mà nó còn là có nhiệm vụ kiểm soát hai nhánh quyền lực còn lại (lập pháp, hành pháp), giải thích pháp luật nhằm mục đích bảo vệ tự do của con người trên cơ sở công lý Ở Việt Nam, Tòa án không được trao toàn bộ quyền tư pháp Cụ thể Tòa án không được quyền xét xử các văn bản quy phạm pháp luật và không có quyền giải thích Hiến pháp và pháp luật Ở một số nước phương tây, quyền kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp của các văn bản pháp luật được xem là "địa hạt" của quyền tư pháp Nhưng ở Việt Nam, các quyền này lại được trao cho các cơ quan sau:

Quốc hội có quyền kiểm tra tính hợp hiến các văn bản của Chủ tịch nước, Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

Thủ tướng có quyền kiểm tra tính hợp hiến các văn bản của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ;

Ủy ban Thường vụ Quốc hội có quyền giải thích Hiến pháp, luật

Hệ thống Tòa án nhân dân

Hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân ở Việt Nam hiện nay vẫn được tổ chức theo đơn vị hành chính ở ba cấp là:

Tòa án nhân dân tối cao;

Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

Song song là các Tòa án quân sự: Tòa án quân sự Trung ương, Tòa án quân sự quân khu và tương đương, Tòa án quân sự khu vực và tương đương;

Các Tòa án khác do luật định Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Tòa án đặc biệt

Tòa án nhân dân chịu sự giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân cùng cấp Chế độ bổ nhiệm thẩm phán đã được áp dụng và thực hiện sự phân cấp Tòa án nhân dân tối cao quản lí các Tòa án nhân dân địa phương về mặt chuyên môn, tổ chức

Nhiệm vụ của Tòa án

Theo Luật Tổ chức tòa án nhân dân năm 2002, Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân

Theo quan niệm ở nhiều nước, nơi nào chứa đựng công lý, nơi đó là luật Do đó, Tòa án các nước xét xử nhân danh công lý Ở Việt Nam, nếu nhìn

từ góc độ những quy phạm pháp luật nêu trên thì nhiệm vụ đầu tiên của Tòa

án được xác định là "bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội

chủ nghĩa" rồi mới đến "bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân" Như vậy, với tư cách là một công cụ của Nhà nước, không được xét xử các vi phạm hiến pháp, Tòa án ở Việt Nam thực hiện hoạt động xét xử nhân danh Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thi hành án

Thời kỳ này, hệ thống cơ quan thi hành án dân sự từ Trung ương xuống địa phương, bao gồm: Tổng cục thi hành án dân dự thuộc Bộ tư pháp (ở trung ương); các Cục thi hành án (ở cấp tỉnh) và Chi cục thi hành án (ở cấp huyện) Đây là điểm mới quan trọng trong quá trình củng cố và phát triển hệ thống cơ quan tư pháp nước ta trong thời kì này Cơ quan thi hành án là khâu cuối cùng trong hoạt động tố tụng (điều tra - truy tố - xét xử - thi hành án) Có thể thấy, công việc xét xử không chỉ đơn thuần là ra các phán quyết, mà các phán quyết cần phải đúng người đúng tội, có căn cứ pháp luật, đồng thời phán quyết đó phải được thi hành trên thực tế Do đó, cần phải có một cơ quan chuyên trách thi hành các quyết định của Tòa án Vì thế, sự hình thành các cơ quan như Cơ quan điều tra chuyên trách, Cơ quan thi hành án là cần thiết và các Cơ quan này hợp thành với Tòa án và Viện kiểm sát thành một chỉnh thể

mà chúng ta gọi là hệ thống các Cơ quan tư pháp

Như vậy, hệ thống Cơ quan tư pháp nước ta thời kì 1992 đến nay tiếp tục được củng cố và hoàn thiện trên cơ sở kế thừa và phát triển những giá trị

và yếu tố hợp lí của hệ thống cơ quan tư pháp các thời kì trước đồng thời có những cải cách quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu của tình hình mới

Nhìn lại quá trình hình thành và phát triển của Cơ quan tư pháp nước

ta, có thể thấy rằng đây là một bộ phận trọng yếu của bộ máy nhà nước, ngày càng phát triển và hoàn thiện hơn Hiện nay, nước ta đang trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền, xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng

xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Khi xã hội càng phát triển thì càng có nhiều quan hệ xã hội cần phải điều chỉnh bằng pháp luật Để phản ánh và

cũng để phù hợp với điều đó, các ngành luật khác nhau lần lượt ra đời và phát triển Cơ quan xét xử giờ đây không chỉ đơn thuần xét xử về hình sự hoặc dân

sự như trước đây, mà được mở rộng thẩm quyền xét xử các tranh chấp về kinh

tế, lao động và hành chính Theo đó, nhiều vấn đề mới được đặt ra, trong đó

có vấn đề cải cách tư pháp, đòi hỏi phải tiếp tục có sự nghiên cứu toàn diện,

cơ bản để xây dựng luận cứ khoa học cho công cuộc cải cách đó

1.2.2 Hoạt động tư pháp ở Việt Nam - quan điểm và định hướng của Đảng

1.2.2.1 Hoạt động tư pháp là gì?

Ở nhiều nước trên thế giới, nói đến hoạt động tư pháp là nói đến hoạt động xét xử của tòa án cũng như nói đến cơ quan tư pháp là nói đến tòa án

Còn ở nước ta, khái niệm "hoạt động tư pháp" luôn có những thay đổi theo

các giai đoạn lịch sử, gắn liền với quá trình hình thành, phát triển của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Theo Hiến pháp năm 1946, Điều 63 ghi nhận: Cơ quan tư pháp của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa gồm có: Tòa án tối cao; các tòa án phúc thẩm; các tòa án đệ nhị cấp và sơ cấp Như vậy, hoạt động tư pháp chỉ thuần túy là hoạt động xét xử của tòa án và cơ quan tư pháp chỉ là tòa án Từ Hiến

pháp năm 1959 trở đi, khái niệm "hoạt động tư pháp" từng bước được mở

rộng và đến nay đã gồm nhiều hoạt động khác nhau, như: điều tra, truy tố, xét

xử, thi hành án Bên cạnh đó, còn có khái niệm "hoạt động bổ trợ tư pháp"

để chỉ các hoạt động của các tổ chức được nhà nước thành lập nhằm giúp cho các cơ quan tư pháp thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án như: hoạt động giám định tư pháp, luật sư

Các hoạt động tư pháp hiện nay được thực hiện bởi nhiều chủ thể đó là: Tòa án; Viện kiểm sát; Cơ quan điều tra thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng; các cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành bản án, quyết định của Tòa

án như cơ quan Công an, các cơ quan thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp,

chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người bị kết án cư trú, làm việc Chưa kể, còn có những cơ quan khác cũng được giao tiến hành một số hoạt động điều tra, như: Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển Các hoạt động tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ các quyền tự do, tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm của công dân

1.2.2.2 Sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động tư pháp

Sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động tư pháp thể hiện ở những hoạt động sau:

Thứ nhất, Đảng ban hành những văn kiện trong đó thể hiện rõ những

quan điểm, chủ trương, chính sách để chỉ đạo tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp

Thứ hai, Đảng xác định chức năng, nhiệm vụ và quyết định tổ chức,

cán bộ của của các cơ quan tư pháp Ví dụ ở Trung ương sau khi có ý kiến thống nhất của Bộ Chính trị và Ban Bí thư, Chính phủ ban hành Nghị định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các cơ quan tư pháp và quyết định bố trí những cán bộ chủ chốt của cơ quan bộ

Thứ ba, đối với các cơ quan tư pháp, Đảng cho ý kiến chỉ đạo về

phương pháp, cách thức, mức độ giải quyết, xử lý những vấn đề lớn, hệ trọng, những vụ việc phức tạp, nhạy cảm về chính trị xã hội; Đảng thường xuyên nghe báo cáo tổng hợp tình hình công tác để từ đó có những chỉ đạo phù hợp, nhằm đảm bảo cho các cơ quan tư pháp thực hiện đúng đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Thứ tư, Đảng lãnh đạo kiện toàn đội ngũ cán bộ, cho ý kiến về tổ

chức, giới thiệu những cán bộ có năng lực và trình độ chính trị vững vàng; phát hiện và xử lý kỷ luật đối với cán bộ vi phạm pháp luật

1.2.2.3 Quan điểm và định hướng của Đảng về cải cách tư pháp

Quan điểm của Đảng về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở Việt Nam bắt nguồn từ quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền được hiểu là nhà nước mà ở đó pháp luật có tính tối thượng Không chỉ Nhà nước mà tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân đều phải sống và tuân theo pháp luật Do đó, một hệ thống cơ quan tư pháp hoàn thiện,

hệ thống pháp luật hoàn chỉnh là yêu cầu tất yếu

Từ khi đất nước bước vào công cuộc "Đổi mới" cho tới nay đã 26 năm -

đó cũng là khoảng thời gian mà Đảng dành sự quan tâm, ưu ái lớn cho công tác tư pháp, và một mặt bằng pháp luật tư pháp căn bản đã được xác lập, đưa toàn bộ nền tư pháp của đất nước vào đường ray chính quy Sau 20 năm Đảng

ra đời, và những năm tiếp theo đó, 4 Bộ luật có thể xem là cốt yếu cho hoạt động tư pháp đã ra đời: Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Dân

sự và Bộ luật Tố tụng dân sự Bộ luật Hình sự đầu tiên được ban hành năm

1985, nay là Bộ luật Hình sự năm 1999; Bộ luật Tố tụng hình sự đầu tiên được ban hành năm 1988, nay là Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Bộ luật Dân sự đầu tiên được ban hành năm 1995, nay là Bộ luật Dân sự năm 2005

Bộ luật Tố tụng dân sự đầu tiên được ban hành năm 2004, hiện nay đã được sửa đổi, bổ sung vào năm 2011 và có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 Cải cách

tư pháp đã được Đảng và Nhà nước ta nhắc đến nhiều lần, nhưng phải tới năm

2002 và cách sau 4 năm, hai Nghị quyết chuyên đề lớn về công tác tư pháp mới được Đảng ban hành thông qua cơ quan của mình - Bộ Chính trị, đó là

Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 "về một số nhiệm vụ trọng tâm công

tác tư pháp trong thời gian tới" và Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/06/2005

"về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" Có thể nói đây là 2 văn kiện

lớn, đầy đủ, toàn diện về công tác tư pháp của Đảng và có tầm chiến lược lâu dài Và như trình bày ở trên, Bộ luật Tố tụng hình sự hiện hành (26/11/2003) ban hành sau gần 2 năm có Nghị quyết 08-NQ/TW, và Bộ luật Tố tụng dân sự

và Bộ luật Dân sự hiện hành được ban hành sau Nghị quyết 08-NQ/TW gần 3 năm và 4 năm, xét một cách khách quan nó đã kịp thời thể chế hóa chủ trương của Đảng Nếu được thực hiện một cách chặt chẽ, nghiêm túc, chắc chắn sẽ tạo được sự bứt phá cơ bản trong thủ tục tranh tụng Việt Nam - chế độ tranh tụng dân chủ

Hoạt động tư pháp hay cải cách tư pháp được Đảng đề cập song song

và nằm trong những quan điểm của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền là nhà nước mà ở đó mọi mặt của đời sống xã hội đều được quản lý bằng pháp luật Tại Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (1994), Đảng ta đã khẳng định phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Phương hướng đó được cụ thể hóa một bước tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ tám, khóa VII đầu năm 1995 Hội nghị tiếp tục đặt vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời, coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa, và nhấn mạnh: tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam; quản

lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời, coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức Về

tổ chức bộ máy nhà nước, vẫn giữ mô hình tổng thể các nguyên tắc tổ chức và hoạt động cũng như vị trí, chức năng của các cơ quan nhà nước Trung ương Trong đó, Viện kiểm sát chỉ đổi mới một số điểm cho phù hợp với tình hình mới, tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của của Quốc hội, Chính phủ và Tòa án nhân dân

Trong Văn kiện Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ VIII của Đảng (tháng 6-7 năm 1996) đã thể hiện rõ quan điểm về cải cách tổ chức và hoạt động tư pháp:

Củng cố, kiện toàn bộ máy các cơ quan tư pháp Phân định lại thẩm quyền xét xử của tòa án nhân dân, từng bước mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm cho tòa án nhân dân huyện Đổi mới tổ chức, hoạt động của viện kiểm sát nhân dân, các cơ quan điều tra, cơ quan

thi hành án và các cơ quan, tổ chức bổ trợ tư pháp; xây dựng đội ngũ thẩm phán, thư ký tòa án, điều tra viên, kiểm sát viên, chấp hành viên, công chứng viên, giám định viên, luật sư có phẩm chất chính trị và đạo đức chí công vô tư, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho bộ máy trong sạch, vững mạnh [8, tr 47]

Để triển khai chủ trương cải cách tư pháp, Bộ Chính trị đã ra Chỉ thị 53-CT/TW (21/03/2000) về một số công việc cấp bách của cơ quan tư pháp cần thực hiện trong năm 2000 Chỉ thị yêu cầu các cấp ủy đảng, Ban cán sự đảng, Đảng ủy cơ quan tư pháp cần kiên quyết thực hiện việc tăng cường chỉ đạo các cơ quan tư pháp trong hoạt động điều tra, bắt, giam, giữ, truy tố, xét

xử các vụ án hình sự, kiên quyết khắc phục tình trạng oan, sai Thường xuyên kiểm tra và chỉ đạo tốt việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tư pháp

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (04/2001) tiếp tục khẳng định xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của

Đảng Nội dung văn kiện Đại hội nêu rõ: "Cải cách tổ chức và hoạt động của

Nhà nước gắn liền với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước Xây dựng bộ máy nhà nước tinh gọn" [10, tr 24]; đồng thời, tiếp tục khẳng định: "Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng và hoạt động của các cơ quan tư pháp; Viện Kiểm sát nhân dân thực hiện tốt chức năng công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp; sắp xếp lại hệ thống tòa án nhân dân, phân định hợp lý thẩm quyền của tòa án các cấp" [10, tr 27]

Năm 2002 Luật Tổ chức Tòa án và Luật tổ chức Viện kiếm sát đã ra đời, thể chế hóa các quan điểm của Đảng về cải cách tư pháp nói chung và về đổi mới

tổ chức và hoạt động của Tòa án và Viện kiểm sát nói riêng, đồng thời cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân

Từ Đại hội Đảng VIII đến nay, các định hướng của Đảng về hoạt động

tư pháp và cải cách tư pháp đã được cụ thể hóa và phát triển trong các Nghị