Phát biểu tại Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh nói: Việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng phải đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của cả hệ thống chính trị, đồng bộ với đổi mới kinh tế; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức, sinh hoạt và hoạt động của Đảng. Khi đã khẳng định được vai trò lãnh đạo của Đảng đối với toàn bộ hệ thống chính trị, cũng như việc tìm ra những tồn tại trong hoạt động lãnh đạo của Đảng, để giữ vững vai trò lãnh đạo của mình và tiếp tục lãnh đạo hoạt động tư pháp có hiệu quả và thành công trong công cuộc cải cách, nhất thiết Đảng phải đổi mới phương thức lãnh đạo của mình.
Phương thức lãnh đạo của Đảng không phải là những biện pháp riêng lẻ nhất thời mà là một hệ thống tổng hợp nhiều hình thức, phương pháp, biện pháp. Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đều dựa trên nguyên tắc: Đảng lãnh đạo bằng đường lối, chủ trương, bằng thể chế hóa, bằng hệ thống tổ chức, bằng quản lý công tác cán bộ, bằng sự gương mẫu của cán bộ, đảng viên, bằng sự kiểm tra thường xuyên trong các tổ chức đó.
Nội dung đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động tư pháp tập trung vào các vấn đề sau đây.
3.2.1. Đổi mới đường lối lãnh đạo của Đảng
Có thể khẳng định rằng đường lối lãnh đạo của Đảng là một trong những biểu hiện tập trung nhất ở phương thức lãnh đạo. Đường lối lãnh đạo đúng, khoa học sẽ tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cách mạng một cách sáng tạo, hiệu quả cao.
3.2.1.1. Đổi mới phương thức lãnh đạo phải bắt đầu từ đổi mới về tư duy và cách thức lãnh đạo trong hoạt động tư pháp
Ngay tại Đại hội VI, Đảng ta đã khẳng định: Để tăng cường sức chiến đấu và năng lực tổ chức thực tiễn của mình, Đảng phải đổi mới về nhiều mặt: đổi mới tư duy, trước hết là tư duy kinh tế, đổi mới tổ chức, đổi mới đội ngũ cán bộ, đổi mới phong cách lãnh đạo và công tác. Đổi mới tư duy được coi là khâu quan trọng. Tư duy có đổi mới thì hành động mới đổi mới được. Có tư duy chung về chủ nghĩa xã hội và về con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta. Cũng có tư duy về từng mặt kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh và đối ngoại. Quan sát sự thành công hay thất bại của các đảng
cầm quyền trên thế giới có thể rút ra nội dung: Đảng cầm quyền có nắm được quy luật vận động của kinh tế thị trường hay không mới có định hướng và
phương thức cầm quyền đúng trong phát triển kinh tế và đất nước. Nhìn vào thực trạng hiện nay của nước ta, cả về thành tựu và hạn chế, đổi mới phương thức cầm quyền phải bắt đầu từ đổi mới tư duy và phương pháp cầm quyền trong bước chuyển đổi từ mô hình kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường, từ nền công nghiệp hoá hiện nay sang mô hình phát triển bền thịg. Đảng không thể áp dụng cách thức lãnh đạo của cơ chế cũ: mệnh lệnh, áp đặt, can thiệp trực tiếp, làm thay, bao biện…để lãnh đạo hệ thống chính trị. Trong tình hình cách mạng mới của đất nước, Đảng cũng phải thay đổi cách thức lãnh đạo mới cho phù hợp mới lãnh đạo thành công công cuộc cải cách hành
chính, cải cách tư pháp, giữ vững vai trò lãnh đạo của mình và niềm tin của quần chúng nhân dân vào Đảng.
3.2.1.2. Đổi mới đường lối lãnh đạo của Đảng phải quán triệt trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách
Muốn thực hiện tốt điều này, theo tác giả, trước hết phải có nhận thức đúng bản chất của tập trung dân chủ. Dân chủ để đi đến tập trung, chứ không phải là dân chủ theo kiểu phân tán, vô tổ chức. Tập trung là tập trung trên cơ sở dân chủ, không phải là tập trung quan liêu theo kiểu độc đoán, chuyên quyền. Về dân chủ, tư tưởng phải được tự do, đối với mọi vấn đề, mọi người tự do bày tỏ ý kiến của mình, góp phần tìm ra chân lý. Đối với nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, thì các vấn đề cần phải được đưa ra bàn bạc, thảo luận, lấy ý kiến, khi vấn đề đã được định rõ ràng phải có người phụ trách và chịu trách nhiệm. Tập thể không lãnh đạo sẽ dẫn đến tệ độc đoán, chủ quan, bao biện.
Đổi mới đường lối lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước nói chung và hoạt động tư pháp nói riêng cần chú trọng đến vấn đề dân chủ thực sự trong Đảng. Trên thực tế chúng ta thấy, tệ quan liêu trong bộ máy nhà nước và sự vi phạm quyền làm chủ của nhân dân của các cơ quan nhà nước gắn liền với tệ quan liêu trong bộ máy của Đảng. Đã quan liêu, mất dân chủ ngay trong Đảng thì làm sao mà có thể làm tốt việc thực hiện và mở rộng dân chủ thực sự với nhân dân. Đây chính là nguyên nhân cơ bản dẫn đến thoái hóa và biến chất của Đảng cầm quyền, của những người nắm quyền lực trong bộ máy đảng và bộ máy nhà nước. Bởi vậy, trong bối cảnh hiện nay, theo tác giả, vấn đề cốt tử là thực hiện và phát huy dân chủ thực sự trước hết ngay trong Đảng; thực hiện dân chủ hóa tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, của các tổ chức chính trị - xã hội và trong toàn xã hội. Đây là điều kiện không thể thiếu để bảo đảm việc thực hiện các quan điểm và phương hướng đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nói chung và hoạt động tư pháp nói riêng.
3.2.1.3. Đổi mới đường lối lãnh đạo của Đảng gắn liền với việc hoàn thiện việc xây dựng và ban hành Nghị quyết của Đảng và thể chế hóa thành pháp luật của Nhà nước
Các quan điểm, chủ trương cải cách tư pháp trong các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, nhất là Nghị quyết số 08-NQ/TW và số 49-NQ/TW phải được thể chế hóa thành các văn bản pháp luật và phải được tổ chức thực hiện trên thực tế. Đồng thời, tăng cường chế độ lãnh đạo tập thể, phát huy tinh thần chủ động sáng tạo và trách nhiệm cá nhân, đặc biệt đối với người có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn trong hệ thống cơ quan tư pháp: Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Thủ trưởng cơ quan Điều tra... Trong điều kiện mới, sự lãnh đạo của Đảng quan trọng nhất là thông qua Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Điểm nhấn mà các Đại hội toàn quốc của Đảng đã nêu là Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo nhưng phải hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. Các ngành tư pháp Trung ương và các cấp ủy Đảng tiếp tục rà soát và bổ sung, hoàn thiện chương trình, kế hoạch thực hiện các Nghị quyết của Đảng cho sát hợp với điều kiện, hoàn cảnh của ngành mình, cấp mình; phải định rõ lộ trình thực hiện cụ thể cho từng năm để mỗi năm phải làm được những việc thiết thực.
3.2.1.4. Cải cách tư pháp phải đặt dưới sự lãnh đạo chặt chẽ của Đảng
Bảo đảm chiến lược cải cách tư pháp được thực hiện đúng định hướng, giữ vững ổn định chính trị, bản chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Phương thức lãnh đạo của Đảng với công tác tư pháp sẽ tiếp tục được đổi mới, hoàn thiện sao cho vừa bảo đảm sự lãnh đạo về thực chất của Đảng đối với công tác tư pháp, nhưng cũng đề cao trách nhiệm của các cơ quan và cán bộ có chức danh tư pháp. Bên cạnh việc tăng cường trách nhiệm của các cơ quan tư pháp, cán bộ có chức danh tư pháp, cần tiếp tục đề cao vai trò và hoàn thiện cơ chế giám sát của các cơ quan dân cử, các đoàn thể và của nhân dân. Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp nằm trong chiến lược đổi mới toàn bộ bộ
máy nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng. Vì vậy, nếu các cơ quan tư pháp tách rời khỏi sự lãnh đạo của Đảng, giống như một toa tàu trật khỏi đường ray. Vì vậy, cải cách tư pháp không thể tách rời sự lãnh đạo của Đảng.
3.2.2. Đổi mới tổ chức đảng trong ngành Tư pháp
Đảng Cộng sản Việt Nam là một tổ chức chặt chẽ, thống nhất ý chí và hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức cơ bản, thực hiện tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, đồng thời thực hiện các nguyên tắc: tự phê bình và phê bình; đoàn kết trên cơ sở Cương lĩnh chính trị và Điều lệ Đảng; gắn bó mật thiết với nhân dân; Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật.
3.2.2.1. Xây dựng hệ thống tổ chức cơ sở Đảng từ Trung ương đến địa phương
Để bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện của Đảng đối với Nhà nước và xã hội nói chung và lĩnh vực tư pháp nói riêng thì việc thành lập tổ chức Đảng từ trung ương đến địa phương và cơ sở là một trong các nhân tố quan trọng tạo nên sự thống nhất trong sự chỉ đạo, lãnh đạo của Đảng. Hệ thống tổ chức cơ bản của Đảng được thành lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước (theo đơn vị hành chính, lãnh thổ), gồm 4 cấp là: cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp cơ sở. Ngoài ra, tổ chức đảng còn được lập ra ở những nơi có đặc điểm riêng theo quy định của Trung ương. Tổ chức cơ sở đảng là nền tảng của Đảng, hạt nhân chính trị ở cơ sở, có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống tổ chức của Đảng. Đây là nơi đầu tiên và cuối cùng chịu sự tác động trực tiếp, sâu sắc của những thay đổi về chính trị, kinh tế, xã hội và tổ chức; là nơi rèn luyện, giáo dục, quản lý, phát triển và sàng lọc đội ngũ đảng viên; nơi thể hiện đầy đủ, toàn diện, trực tiếp, thường xuyên nhất về quyền làm chủ của nhân dân và mối quan hệ mật thiết, gắn bó giữa Đảng với nhân dân. Sự vững mạnh của các tổ chức cơ sở đảng có ý nghĩa quyết định đối với sự vững mạnh của toàn Đảng. Vì vậy, toàn Đảng phải dồn sức lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng gắn với xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh.
Cần tăng cường sự chỉ đạo của Đảng đối với sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan tư pháp, nhất là giữa Cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án và Thi hành án, khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ; chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơ quan tư pháp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và các cơ quan thông tin đại chúng trong việc đấu tranh phòng, chống tội phạm và giải quyết những xung đột trong xã hội nói chung và trong hoạt động tư pháp nói riêng. Sự lãnh đạo của Đảng đối với Viện kiểm sát nói riêng nên thực hiện theo ngành dọc, không theo cấp ủy địa phương để thực hiện triệt để nguyên tắc độc lập, tập trung thống nhất toàn ngành, khắc phục sự can thiệp trái pháp luật của cấp ủy địa phương đối với tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát.
3.2.2.2. Tiếp tục nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn để hoàn thiện mô hình tổ chức đảng
Thể chế hóa mối quan hệ giữa tổ chức đảng với tổ chức nhà nước và tổ chức xã hội nhằm phát huy vai trò và hiệu quả của mỗi tổ chức trong mối quan hệ với nhau của một hệ thống. Nhờ đó, Đảng cầm quyền bằng một hệ thống gồm các bộ phận không tách rời nhau, mà hỗ trợ nhau cùng phát triển. Tổ chức đảng nằm trong hệ thống đó để phát huy vai trò và trách nhiệm của mình. Tiếp tục nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để hoàn thiện mô hình tổ chức và xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức trong hệ thống chính trị, bảo đảm bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, vai trò quản lý của Nhà nước và phát huy vai trò trách nhiệm của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị. Khắc phục tình trạng cồng kềnh, kém hiệu lực, hiệu quả của bộ máy và sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan, tổ chức. Kiện toàn, nâng cao chất lượng các cơ quan tham mưu và đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu về tổ chức cán bộ, nhất là ở cấp chiến lược.
Tổng kết, đánh giá đúng thực trạng, đề ra các biện pháp củng cố và đổi mới mô hình tổ chức, phương thức hoạt động của các tổ chức đảng, nhất là của Đảng đoàn, Ban cán sự đảng. Tập trung chỉ đạo, củng cố các tổ chức
đảng yếu kém; kịp thời kiện toàn cấp ủy và tăng cường cán bộ có chất lượng về những nơi có nhiều khó khăn, nội bộ mất đoàn kết. Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy và các tổ chức đảng, nhất là nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ; nâng cao chất lượng tự phê bình và phê bình trong sinh hoạt đảng trên tinh thần thương yêu đồng chí. Thật sự phát huy dân chủ trong sinh hoạt đảng, từ sinh hoạt chi bộ, sinh hoạt cấp ủy ởcơ sở đến sinh hoạt của Ban Bí thư, Bộ Chính trị và Ban Chấp hành Trung ương.
3.2.3. Đổi mới trong quản lý cán bộ
Từ quan điểm xem vấn đề sử dụng cán bộ đúng là một nội dung căn bản trong khoa học và nghệ thuật lãnh đạo của Đảng; Hồ Chí Minh đã nêu 6 nguyên tắc trong dùng cán bộ, đó là: 1- Phải hiểu biết rõ cán bộ; 2- Phải cất nhắc cán bộ cho đúng; 3- Phải khéo dùng cán bộ; 4- Phải phân phối cán bộ cho đúng; 5- Phải giúp cán bộ; 6- Phải thương yêu, giữ gìn cán bộ. Những nguyên tắc đó thực chất là những tư tưởng chỉ đạo đối với công tác tổ chức cán bộ từ đó đến nay. Tư tưởng của Hồ Chí Minh về công tác cán bộ đã được Đảng ta quán triệt thực hiện, bổ sung và phát triển ngày càng phong phú trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng.
3.2.3.1. Đổi mới công tác cán bộ toàn diện và đồng bộ
Để tạo được sự chuyển biến mới, đồng bộ và vững chắc về công tác cán bộ, phải đổi mới mạnh mẽ phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ. Đổi mới công tác tổ chức cán bộ phù hợp với yêu cầu đổi mới phương thức cầm quyền của Đảng. Theo đó, tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, toàn diện, đồng bộ tất cả các khâu của công tác cán bộ, gồm: Xác định tiêu chuẩn cán bộ; đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sử dụng, luân chuyển cán bộ; xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách về phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng người có đức có tài; kiên quyết đấu tranh khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp, học hàm, học vị; làm tốt công tác quy hoạch và tạo cán bộ nguồn, chú ý cán bộ nữ, cán bộ
là người dân tộc thiểu số và đội ngũ chuyên gia đầu ngành trên các lĩnh vực; thực hiện nghiêm quy chế thôi chức, miễn nhiệm, từ chức đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý; kịp thời thay thế những cán bộ yếu kém về phẩm chất, năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ và uy tín giảm sút; chú trọng đổi mới và trẻ hóa đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý, bảo đảm tính liên tục, kế thừa và phát triển.