Sự biến dạng của chính thể đại nghị

Nhiệm vụ quan trọng bậc nhất của mỗi một bản Hiến văn là phải lực chọn cho nhà nước một mô hình tổ chức cơ cấu thích hợp.” [17, tr 71] Hình thức chính thể là mô hình tổ chức hoạt động c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

MỤC LỤC

Mở đầu 4

1 Tính cấp thiết của đề tài 4

2 Tình hình nghiên cứu 6

3 Mục Đích 7

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 7

5 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 8

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn 9

7 Kết cấu luận văn 9

Chương 1: Khái niệm, Hoàn cảnh ra đời và những đặc điểm cơ bản của chế độ đại nghị 10

1.1 Khái niệm chính thể 10

1.2 Hoàn cảnh ra đời của chính thể Đại nghị 12

1.2.1 Chính thể Đại Nghị trong lý thuyết phân quyền 12

1.2.2 Nhà nước Anh – Cái nôi của Chính thể Đại Nghị 16

1.2.2.1 Sự xuất hiện Quốc hội – Cơ quan đai diện cho Nhánh Lập pháp 16

1.2.2.2 Cuộc đấu tranh giành vị trí ưu thế của Quốc hội 17

1.2.2.3 Sự xuất hiện Nội các và nguyên tắc Vua không chịu trách nhiệm 20

1.2.2.4 Xuất hiện nguyên tắc chịu trách nhiệm của Chính phủ trước Nghị viện 21

Chương 2: Những đặc điểm cơ bảncủa chính thể Đại nghị 23

2.1 Nghị viện cơ quan đại diện cho nhân dân có quyền lực tối cao 23

2.1.1 Tính tối cao của Nghị viện được quy định trong Hiến Pháp 23

2.1.2 Tính tối cao của Nghị viện trong lĩnh vực lập pháp

2.1.3 Tính tối cao của Nghị viện trong lĩnh vực đối ngoại, quốc phòng và

an ninh 29

2.1.4 Tính tối cao của Nghị viện trong lĩnh vực tham gia thành lập cơ quan nhà nước 30

2.1.5 Tính tối cao của Nghị viện thể hiện trong chức năng giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, các quan chức nhà nước 31

2.1.6 Tính tối cao của Nghị viện thể hiện trong lĩnh vực Tư Pháp 31

2.2 Chính thể Đại Nghị- Nơi Chính phủ được hình thành trên cơ sở Nghị viện và chịu trách nhiệm trước Nghị viện 33

2.3 Chính thể Đại nghị - Chế định Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện 37

2.4 Nguyên thủ Quốc gia thực hiện chức năng hành pháp tượng trưng 40

2.4.1 Địa vị pháp lý của Nguyên thủ quốc gia được quy định trong Hiến Pháp 40

2.4.2 Địa vị thực tế của Nguyên thủ quốc gia trong chính thể Đại Nghị 41

2.5 Chính thể Đại nghị nơi thiếu hẳn sự có mặt của một yếu tố trong lý thuyết phân quyền ( Chế định kiểm soát và quân bình quyền lực) 47

Chương 3: Nội dung của sự biến dạng 50

3.1 Khái niệm sự biến dạng 50

3.2 Nội dung của sự biến dạng 51

3.2.1 Tính tối cao của Quốc hội đã bị thay thế bởi lợi thế áp đảo của Chính phủ 51

3.2.1.1 Thẩm quyền của Nghị viện trong lĩnh vực Lập Pháp đã bi hợp lý hoá 51

3.2.1.2 Thẩm quyền của Nghị viện trong lĩnh vực ngân sách và tà chính đã bị Chính phủ chi phối 53

3.2.2 Chính Phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội nhưng thực tế chính

3.2.2.1 Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện là một nguyên tắc của chính thể Đại nghị 54

3.2.3 Vấn đề tín nhiệm của Chính phủ trước Nghị viện đã không còn mà

3.2.4 Sự phân chia quyền lực nhà nước giữa Lập Pháp và Hành pháp

3.2.5 Nguyên thủ Quốc gia là người bổ nhiệmThủ Tướng Chính Phủ nhưng không thể bổ nhiệm ai khác ngoài Thủ lĩnh của Đảng cầm quyền

61

3.2.6 Nguyên thủ Quốc gia không có thực quyền như theo quy định của Hiến pháp 63

3.2.7 Chức năng giám sát của Nghị viện đối với Chính phủ trên thực tế

3.3.1 Chế độ sinh hoạt Đảng phái chính trị trong Nghị viện - Nguyên

3.3.2 Quy luật chung của các loại chính thể là phải có một ngành Hành

Kết luận 75

Danh mục Tài Liệu Tham khảo 82

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tại báo cáo chính trị của ban chấp hành Trung ương trình đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX của Đảng cộng sản Việt Nam có đoạn viết “Nhà nước ta

là một trụ cột của hệ thống chính trị và là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là nhà nước Pháp quyền của dân, do dân và vì dân Quyền lực nhà nước là thống nhất , có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền Lập pháp, Tư pháp và Hành Pháp Cải cách tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước gắn liền với xây dựng chỉnh đốn đảng, đổi mới nội dung, phương pháp lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước Thực hiện đồng thời các nhiệm vụ cải cách thể chế và phương thức hoạt động của nhà nước, phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, xây dung đội ngũ cán bộ công chức trong sạch, có năng lực…”

Nhận thức được điều đó, việc cải cách tổ chức và hoạt động bộ máy nhà nước tiến tới xây dựng một nhà nước Pháp quyền là cần thiết trong giai đoạn hiện nay

Muốn tổ chức thực hiện đúng đắn quan điểm chỉ đạo của Đảng việc đầu tiên chúng ta phải nắm được các nội dung biểu hiện, sự ra đời và quy luật biến chuyển của các loại hình tổ chức nhà nước tiên tiến trên thế giới dưới nhiều giác độ, bằng nhiều ngành khoa học xã hội nhân văn khác nhau trong đó có khoa học Luật Hiến pháp, từ đó chúng ta sẽ tiếp thu một cách có chọn lọc những tiến bộ của nhân loại

Việc tổ chức nhà nước của các nước trên thế giới là rất đa dạng, phức tạp thể hiện những điều kiện kinh tế, văn hoá, lịch sử, xã hội… của mỗi quốc gia Nhưng việc tổ chức này cũng có những điểm chung nhất định , thường được dựa trên cơ sở của một số những mô hình có từ trước của các nước Tư bản phát triển và những học thuyết kinh điển về tổ chức bộ máy nhà nước

Điều này đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh nhìn nhận và áp dụng trong thời kỳ đầu thành lập nhà nước Việt nam dân chủ cộng hoà Sau cuộc Cách mạng tháng tám thành công, nhiệm vụ đặt ra trước mắt là phải vạch ra một

mô hình nhà nước phù hợp với hiện tại và tương lai của đất nước “Khi đó trên thế giới chỉ có ba mô hình cơ bản: Cộng Hoà Đại Nghị ( Pháp), Cộng hoà Tổng Thống (Mỹ) và Cộng hoà Xô viết (Liên Xô) Với sự lãnh đạo tài tình của Đảng và của Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tìm ra mô hình nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà - Cộng hoà dân chủ nhân dân Một mô hình nhà nước đặc thù phù hợp với điều kiện của nước ta vừa có những đặc điểm của cả ba loại trên, đồng thời có những điểm khác với chúng

Chính thể là mô hình cơ cấu tổ chức nhà nước phản ánh nhận thức của các nhà Lập hiến Nhà nước thông qua cách thức tổ chức, thành lập và mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan quyền lực nhà nước Trung ương, qua đó thấy rõ được mối quan hệ giữa nhà nước và công dân Đây là vấn đề quan trọng, góp phần tạo nên cơ sở của mọi hoạt động của nhà nước

Việc tìm ra một mô hình tổ chức phù hợp cho Nhà nước sẽ cho phép đất nước phát triển đi lên hoặc ngược lại sẽ dẫn đất nước đến tình trạng khủng hoảng trì trệ

Tuy nhiên để mô hình đó trở thành phù hợp, tạo điều kiện cho sự phát triển của đất nước không chỉ là phản ánh nhận thức của các nhà lập Hiến mà còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố như : điều kiện hoàn cảnh đất nước, truyền

thống lịch sử , trình độ văn minh, dân chủ, dân tộc… và nhiều yếu tố khác nữa kể cả yếu tố trong và ngoài nước

Phải khẳng định rằng mọi mô hình dù tốt đến đâu đi chăng nữa cũng chỉ đúng ở mức độ tương đối Có mô hình tổ chức phù hợp với nhà nước này nhưng không phù hợp với nhà nước khác, có mô hình phù hợp với nhà nước trong giai đoạn lịch sử này nhưng lại không phù hợp ở giai đoạn lịch sử khác

Có những điểm tích cực ở mô hình này nhưng lại là sự cản trở ở mô hình khác….[15, tr 34) Chính vì vậy như trên đã nói việc tổ chức nhà nước là rất

đa dạng, phức tạp nó phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội, lịch sử của mỗi quốc gia Nhưng trong một xu hướng ngoại giao mở như hiện nay việc tiếp nhận những tinh hoa của thế giới là điều không thể tránh khỏi, là điều kiện cần thiết để từ đó chúng ta tìm ra những giải pháp tốt nhất cho những vấn đề tổ chức bộ máy nhà nước Việc nghiên cứu, tìm hiểu các nước trên thế giới, đặc biệt về phươnbg diện chính thể, nhăm khai thác, kế thừa những thành tựu của nhân loại phục vụ sự nghiệp đổi mới đất nước, không những có ý nghĩa lý luận mà con có ýa nghĩa thực tiễn

Vì vậy, đề tài: “Sự biến dạng của chính thể Đại Nghị” có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng, phục vụ công cuộc đổi mới xây dung nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và đáp ứng những đòi hỏi bức bách của hội nhập quốc tế

2 Tình hình nghiên cứu

Chính thể nhà nước không phải là vấn đề mới, bởi nó đã được nhiều nhà nghiên cứu của các ngành khoa học xã hội khác nhau đề cập nhưng nghiên cứu một cách sâu sắc dưới góc độ khoa học Hiến Pháp thì rất ít

Trong thời gian gần đây có một số công trình nghiên cứu, bài viết liên quan đến đề tài như :

- Hình thức của các nhà nước đương đại của PGS TS Nguyễn Đăng Dung Nhà xuất bản thế giới 2004

- Giáo trình Luật Hiến Pháp các nước Tư Bản – Khoa Luât Đại Học Quốc gia – 1998

Tuy nhiên trong các công trình trên “Sự biến dạng của Chính thể” chỉ là một phần nhỏ trong một tổng thể các vấn đề khác mà chưa được đề cập một các sâu sắc

3 Mục Đích

Làm rõ một số nguồn gốc, sự ra đời của các đặc điểm cơ bản của chính thể Đại Nghị, phân tích những dấu hiệu cơ bản của chính thể Đại nghị trong một số nhà nước Tư bản hiện nay từ đó tìm ra được quy luật phát triển của chính thể Đại nghị qua thời gian và nguyên nhân cũng như giải pháp của sự biến dạng đó

Căn cứ vào mục đích nghiên cứu trên luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau:

- Phân tích lịch sử quá trình hình thành và phát triển của chính thể Đại Nghị qua nghiên cứu quá trình lịch sử của một số nhà nước Tư sản

-Phân tích đánh giá các đặc điểm đặc trưng cơ bản quan trọng của chính thể Đại nghị

- Bước đầu so sánh những thay đổi về bản chất của các đặc điểm của chính thể trong qúa trình lịch sử so với hiện nay từ đó chỉ ra những nguyên nhân làm thay đổi các đặc điểm đó

- Đưa ra một số khuyết điểm của chính thể Đại nghị hiện nay và giải pháp cho sự biến dạng

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn sử dụng hệ thống các phương pháp nghiên cứu theo các cấp

độ :

-Phương pháp luận:

Thuộc phạm vi là một môn khoa học thuộc khoa học xã hội-nhân văn, Luận văn được thực hiện trên cơ sở lấy chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử làm phương pháp luận cho việc nghiên cứu chính thể Đại nghị

- Các phương pháp nghiên cứu cụ thể:

+ Luận văn lấy phương pháp lôgíc-lịch sử làm phương pháp chủ đạo

ngoài ra còn sử dụng cácn phương pháp khác như:

+ Phương pháp phân tích : Đề tài tập trung phân tích một số đặc điểm

của chính thể Đại nghị

+ Phương pháp tổng hợp: Đề tài tổng hợp những kết quả đã phân tích

để hình thành cái nhìn tổng quan từ đó quy luật biến chuyển theo thời gian của chính thể Đại nghị

+ Phương pháp so sánh: Đề tài tìm hiểu và so sánh các chính thể của

một số nước trên thế giới để khẳng định quy luật chung sự phát triển của chính thể Đại nghị từ trong lịch sử đến ngày nay

5 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

Chính thể nhà nước trong khoa học Luật Hiến Pháp là một vấn đề rất lớn và phức tạp muốn nghiên cứu một cách hệ thống đầy đủ phải có một giải pháp tổng thể mà chúng tôi chưa đủ thời gian để tập trung nghiên cứu một cách hệ thống toàn diện Trong phạm vi luận văn này, chúng tôi tập trung nghiên cứu nội dung cơ bản về:

- Làm rõ nguồc gốc hình thành của môt số đặc điểm cơ bản hình thành nên chế độ Đại nghị

- Nêu và phân tích một số đặc trưng của chế độ Đại nghị trong nhà nước Tư sản hiện đại

- Nêu ra sự biến dạng của các đặc điểm của chính thể Đại nghị và một

số nguyên nhân của sự biến dạng đó

- Phân tích một số khiếm khuyết của chính thể Đại nghị và đưa ra giải pháp của sự biến dạng

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

- Luận văn góp phần phân tích một cách có hệ thống những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn về tổ chức bộ máy nhà nước Tư sản

- Luận văn phân tích, so sánh các tiêu chí cơ bản của chính thể Đại nghị cổ điển với các đặc điểm của chính thể Đại nghị hiện đại ở các nước Tư sản phương Tây Phát hiện quy luật biến dạng theo thời gian và đưa ra giải pháp cho chính thể Đại nghị

7 Kết cấu luận văn

Chương 1

KHÁI NIỆM, HOÀN CẢNH RA ĐỜI VÀ NHỮNG ĐẶC ĐIỂM

CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ ĐẠI NGHỊ

1.1 KHÁI NIỆM CHÍNH THỂ

Chủ nghĩa Mác về Duy vật lịch sử phân tích lịch sử hình thành và phát triển xã hội loài người thành năm hình thái kinh tế -xã hội, nhưng chỉ có bốn hình thái có nhà nước: chế độ chiếm hữu nô lệ, chế độ phong kiến, chế độ tư bản và chế độ xã hội chủ nghĩa, ứng với mỗi hình thái kinh tế xã hội này là một kiểu nhà nước Phù hợp với mỗi một kiểu nhà nước là một bản chất nhà nước, hay nói cách khác mỗi kiểu nhà nước lại có bản chất nhà nước riêng

Bản chất nhà nước có thể là một nhưng hình thức nhà nước thể hiện bản chất thì rất đa dạng phụ thuộc vào từng hoàn cảnh lịch sử xã hội cụ thể, đặc điểm dân tộc khác nhau Cùng là nhà nước thể hiện bản chất Tư sản, nhưng hình thức tổ chức lại rất khác nhau Quy định cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước cũng là quy định hình thức nhà nước

“Chính thể trong khoa học luật Hiến pháp được gọi là mô hình tổ chức Hay nói một cách khác, chính thể phải dựng ra một bộ xương cho cơ thể nhà nước Đây là vấn đề quan trọng, góp phần tạo nên cơ sở của mọi hoạt động nhà nước sau này Vì vậy chính thể là vấn đề cơ bản nhất của mỗi bản Hiến

pháp, đạo luật cơ bản nhất của nhà nước Nhiệm vụ quan trọng bậc nhất của mỗi một bản Hiến văn là phải lực chọn cho nhà nước một mô hình tổ chức cơ

cấu thích hợp.” [17, tr 71]

Hình thức chính thể là mô hình tổ chức hoạt động của nhà nước được phân tích dưới giác độ tổ chức, hoạt động và mối quan hệ giữa các nhánh quyền lực ( Chủ yếu là Hành pháp và Lập pháp) với nhau và giữa cơ quan nhà nước trung ương với nhân dân Qua đó cho chúng ta thấy được quyền lực nhà nước do ai thống trị và thống trị như thế nào, quyền lực nhà nước được tổ chức tập trung hay phân tán …

Hay cụ thể hơn hình thức chính thể chính là cách phân tích nhà nước thành các cơ quan nhà nước thực hiện các chức năng khác nhau: cơ quan thực hiện chức năng hành pháp, cơ quan thực hiện chức năng lập pháp và các cơ quan thực hiện chức năng xét xử Các hoạt động của nhà nước được phân tích thành ba quyền: quyền lập pháp, quyền tư pháp, quyền hành pháp

Tóm lại theo PGS, TS Nguyễn Đăng Dung thì chính thể được định

nghĩa như sau :“ Chính thể là xét mô hình tổ chức nhà nước dưới giác độ

cách thức thành lập, cơ cấu tổ chức và mối quan hệ giữa các cơ qua cấu thành nên bộ máy nhà nước Trước hết là mối quan hệ giữa cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của quốc gia với nhân dân.” [20, tr 56]

Cũng theo PGS, TS Nguyễn Đăng Dung thì việc định nghĩa trên để giải quyết bốn vấn đề chính liên quan đến cách tổ chức chính trị của mỗi quốc gia đó là:

- Loại vấn đề liên quan đến căn bản triết lý hay tinh thần của chế độ: Tại sao quyền chủ thể trong một quốc gia lại được trao cho một người hay một nhóm người mà thôi? Tại sao nhân dân trong nước lại phục ting người đó?

- Loại vấn đề liên quan đến việc lựa chọn nhà cầm quyền, do phương pháp chỉ định, hay phương pháp bầu cử, bắt thăm hay suy cử…

- Loại vấn đề liên quan đến cách tổ chức cơ quan năm quyền thống trị

Vì cơ quan thống trị gồm nhiều bộ phận khác nhau, nên vần đề đặt ra cần phải đặt sự liên lạc giữa các bộ phận trong cơ quan thống trị đó trên căn bản nào để

có thể điều hoà sự hoạt động của các bộ phận này, nói rộng ra, sự hoạt động chung của toàn thể cơ quan thống trị của bộ máy chính quyền

- Loại vấn đề liên quan đến sự hạn chế quyền hành của cơ quan nắm quyền thống trị [20, tr 55]

Hiện nay trên thế giới có hai loại chính thể cơ bản đó là chính thể quân chủ và chính thể cộng hoà Tương ứng với mỗi chính thể đó lại được chia thành các chính thể như : chính thể cộng hoà tổng thống, chính thể cộng hoà đại nghị, chính thể quân chủ lập hiến, chính thể quân chủ chuyên chế…

Khi xác định chính thể, người ta thường dựa vào cách thức thành lập ra nguyên thủ quốc gia, và nhiệm vụ quyền hạn của nguyên thủ quốc gia Rồi sau đó đến cách thức tổ chức, vai trò và mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước khác, mà chủ yếu là của các cơ quan Lập pháp và Hành pháp

1.2 HOÀN CẢNH RA ĐỜI CỦA CHÍNH THỂ ĐẠI NGHỊ

1.2.1 Chính thể Đại Nghị trong lý thuyết phân quyền

Trong xã hội chiếm hữu nô lệ và phong kiến, quyền lực nhà nước bao gồm: quyền Lập pháp, Hành pháp và Tư pháp đều nằm trong tay một Quân vương Xét về hình thức, nhà nước đó là nhà nước quân chủ chuyên chế Quyền lực của nhà nước là vô hạn Cách tổ chức ấy tất yếu dẫn đến sự lạm quyền và tuỳ tiện C.Mác có nhận xét rất xác đáng về chế độ đó: “sự tuỳ tiện

là quyền lực của vua, hay quyền lực của vua là sự tuỳ tiện”

Để chống lại chế độ chuyên chế, độc đoán đó, ngay từ thời cổ đại đã xuất hiện tư tưởng phân quyền ở những mức độ khác nhau Đại diện điển hình của các tư tưởng đó là Platon (427 – 347 tr.CN) và Aristôt (384 – 322 tr.CN)

Platon cho rằng nguyên tắc cơ bản của “ xã hội lý tưởng” là sự phân công lao động giữa các tầng lớp người khác nhau Từ đó ông cho rằng phân công lao động trong bộ máy nhà nước là cần thiết

Còn Aristôt quan niệm, hình thức nhà nước phụ thuộc vào cách tổ chức quyền lực chính trị Theo ông, nhà nước là một thể thống nhất được tạo bởi ba

bộ phận độc lập: Cơ quan làm luật, Cơ quan hành chính, Cơ quan xét xử

Trong đó cơ quan làm luật giữa vai trò, vị trí chủ đạo Ông cho rằng: luật thống trị tất cả, các cơ quan hành chính không có quyền đó mà chỉ cụ thể hoá luật và thực thi pháp luật

Tuy học thuyết của Aristôt chưa đưa ra được những dấu hiệu cơ bản như học thuyết phân chia quyền lực hiện nay, mà chỉ là sự phân công lao động, phân công chức năng, thẩm quyền giữa các bộ phận của bộ máy Nhà nước Nhưng tư tưởng của ông đã đặt nền móng cho tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước sau này

Các học giả tư sản thừa kế tư tưởng phân quyền thời cổ đại và phát triển thành học thuyết “Phân chia quyền lực” Vào thời kỳ cách mạng tư sản thế kỷ XVI – XVII, đại diện là F.Locke và đỉnh cao là S.L.Montesquieu

Jonh Locke (1632-1704) nhà tư tưởng người Anh đã kế tục và phát triển tư tưởng của Aristôt Ông cho rằng, để đảm bảo quyền các quyền tự do

cơ bản của con người, cần phải hạn chế quyền lực chính trị theo nguyên tắc phân chia quyền lực, tách quyền hành pháp ra khỏi lập pháp và quyền lực liên bang (trong tác phẩm “ Hai chuyên luận về chính quyền”, xuất bản năm 1697) Quyền lập pháp do Nghị viện, cơ quan đại diện của nhân dân thực hiện Quyền hành pháp và Quyền liên bang thuộc về nhà vua Nhà vua lãnh

đạo việc thi hành pháp luật, bổ nhiệm các bộ trưởng và các quan chức khác, tuyên bố chiến tranh

Về tương quan giữa ba quyền thì Locke cho rằng quyền lập pháp phải

là tối cao, nó phải được duy trì mãi mãi và độc lập với các ngành quyền kia Ông viết “ Ai có thể đề ra luật lệ cho người khác thì phải được đặt cao hơn Chính quyền lập pháp có quyền đề ra pháp luật cho tất cả mọi bộ phận và thành viên trong xã hội Quy định cho họ các quy tắc hành vi và đủ sức trừng trị khi pháp luật bị vi phạm Cho nên chính quyền lập pháp phải là tối cao và các ngành quyền khác, với tư cách là thành viên hoặc bộ phận đều bắt nguồn

từ đó và phụ thuộc vào nó”.[13, tr 27]

J Locke đã muốn trao từng bộ phân quyền lực cho những lực lượng chính trị xã hội là tư sản và quý tộc phong kiến Theo ông, trong cơ cấu quyền lực, quyền lập pháp có vai trò chủ đạo, nhưng không tuyệt đối, vì mọi quyền lực tối cao còn lại là thuộc về nhân dân, là người có thể giải tán hay thay đổi thành phần cơ quan lập pháp Khi mà hoạt động của nó không còn bảo đảm tín nhiệm với nhân dân Lý thuyết “phân chia quyền lực của Locke đã soi sáng cho cả một thế hệ các triết gia của kỷ nguyên khai sáng ở Châu âu và Tân thế giới – từ Jean Jacque Rousseau ở Pháp đến David Hume ở Tô Cách Lan, Immamel Kant ở Đức và Thomas Jefferson, Benjamin Franklin ở Hoa

Kỳ Những người đầu tiên theo gót ông có lẽ là Montesquieu

Trong quyển L’ce L’esprit des Lois (tinh thần pháp luật), phát hành năm 1748, Montesquieu chủ trương phân chia và cân bằng quyền hành giữa các ngành hành pháp, lập pháp và tư pháp trong chính quyền như một phương thức để đảm bảo quyền tự do cá nhân Học thuyết này đã giúp cho sự hình thành của một nền tảng triết lý của chế độ Đại nghị với sự phân chia quyền hành giữa nghị viện, hành pháp và tư pháp

Theo Montesquieu để loại trừ khả năng quyền lực nằm trong tay một người hay một tổ chức tất yếu dẫn đến lạm quyền, cần thiết lập một trật tự trong đó có quyền lực Lập pháp, Hành pháp và Tư pháp phải độc lập Quyền Lập pháp được chia giữa giai cấp tư sản và giai cấp phong kiến vì thế nghị viện có hai viện là Thượng viện đại diện cho qúy tộc và Hạ viện đại diện cho nhân dân Quyền hành pháp thuộc qúy tộc và thành lập Chính phủ của nhà vua nhưng chịu trách nhiệm trước nhân dân trước giai cấp tư sản Đây cũng là một điểm đặc trưng của chế độ Đại nghị

Khác với Locke, Montesquieu coi Tư pháp là quyền độc lập nhưng không trao cho cơ quan thường trực nào, mà cho cơ quan do nhân dân bầu theo định kỳ

Như vậy tư tưởng phân quyền mà J.Locke và S.L Montesquieu đã thể hiện khuynh hướng chính trị rõ rệt, nó trở thành cơ sở tư tưởng, phương tiện đấu tranh dành quyền thống trị vào thời kỳ thực hiện cách mạng Tư sản Loại trừ dần giai cấp phong kiến khỏi đời sống chính trị Giai cấp tư sản khi nắm được quyền cai trị lại dùng học thuyết này, cường điệu nó như là một nguyên tắc bất biến để phân công quyền lực trong bộ máy nhà nước

Mặc dù thừa nhận nguyên tắc phân chia quyền lực nhưng ở mỗi nước lại có các tổ chức quyền lực khác nhau, có những đặc thù riêng Nhìn chung,

ở các nước Tư sản đương đại có hai hình thức tổ chức quyền lực: Hình thức phân quyền “ mềm dẻo” và phân quyền “cứng rắn” Theo cách phân quyền

“mềm dẻo”, vẫn tồn tại ba quyền: Lập pháp hành pháp và tư pháp, nhưng chúng liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại Lập pháp có quyền giám sát hoạt động của Hành pháp và bỏ phiếu tín nhiệm chính phủ, ngược lại, Chính phủ

có thể giải tán Nghị viện Chế độ này gọi là chế độ Đại nghị

Chế độ Đại nghị ra đời là sự chuyển tiếp của chế độ chuyên chế Tuy nhiên, trước khi nhà nước từ chế độ chuyên chế chuyển sang chế độ Đại nghị

thì nó đã trải qua một giai đoạn xảy ra rất nhanh chóng đó là giai đoạn của chế

độ nhị nguyên ( một chế độ mà ở đó giai cấp Phong kiến vẫn giữ một vai trò khá quan trọng)

Từ nhận thức như vậy thì chế độ Đại nghị ra đời không phải trùng với

sự ra đời của nghị viện mặc dù yếu tố nghị viện là yếu tố quan trọng của chế

độ Nghị viện Chế độ Nghị viện chỉ ra đời khi vai trò của Quốc hội thực sự trở lên lớn mạnh trong sự tương quan giữa Hành pháp và Tư pháp

1.2.2 Nhà nước Anh – Cái nôi của Chính thể Đại Nghị

Khuôn mẫu của chính thể Đại nghị là Anh quốc ( Anh quốc là cái nôi sinh ra chính thể Đại Nghị), hay mô hình tổ chức Nhà nước của Anh quốc mà

ở đó các đặc trưng của chế độ Đại nghị được thể hiện đầy đủ và rõ nét nhất

1.2.2.1 Sự xuất hiện Quốc hội – Cơ quan đai diện cho Nhánh Lập pháp

Từ thế kỷ XIII tầng lớp thị dân ở Anh đã pháp triển khá đông đảo, các thành thị được hưởng quy chế tự trị Trước đòi hỏi về thuế ngày càng tăng của Nhà vua, vì tiền thu thuế tại giai cấp quý tộc thượng đẳng không đủ để chi phí cho các cuộc chiến tranh và để chia cho con cháu, vì vậy Nhà vua quyết định đánh thuế những giai cấp khác

Năm 1213, vua Jonh yêu cầu các vị quận trưởng đề cử bốn “vị đại diện” cho mỗi lãnh địa để tiếp xúc với các vị cố vấn của Nhà vua trong phiên họp Đại hội đồng Thủ tục triệu tập một số đại diện bằng nhau trong mỗi quận cũng được các vị vua kế tiếp áp dụng Trước thực trạng Nhà vua đòi hỏi thuế ngày một gia tăng, các đại biểu địa phương không tự quyết định mà phải quay

về địa phương xin ý kiến Từ đó, họ trở thành người giữ vai trò truyền đạt ý kiến của nhân dân đến nhà vua

Không ai có thể cho rằng vua John và các Nam tước ở Anh là những con người dân chủ, nhưng văn kiện họ ký ở cánh đồng Runnynede vào năm

1215 là một mốc đánh dấu cho việc phát triển chính quyền Hiến định Các Nam tước đã nổi giận về điều mà họ cho là nhà vua đã lạm dụng luật pháp cố hữu của thời kỳ phong kiến đã ban cho họ rất nhiều quyền tự trị trong việc giao dịch với nhà vua Khi vua John khước từ lời thỉnh nguyện của họ, các Nam tước đã mộ binh và buộc nhà vua phải ký bản Magua Carta ( Bản Đại hiến chương) Bản hiến chương qui định rằng nhà vua phải hội ý và được sự chấp thuận của tất cả các Nam tước về các vấn đề trọng đại của Quốc gia, kể

cả việc tăng thuế Trong những thế kỷ sau đó, những qui định này được dùng

để đoán quyết rằng người ta không thể thông qua một đạo luật hay tăng thuế

mà không được sự thoả thuận của cơ quan đại diện cho toàn dân tức là Nghị viện Đổi lại các đại diện địa phương cũng đặt yêu sách ngược lại: đòi vua phải nới lỏng chế độ chuyên chế công bố các khoản thu chi từ đó Nghị viện

ra đời

1.2.2.2 Cuộc đấu tranh giành vị trí ưu thế của Quốc hội

Do sự kỳ thị sâu sắc giữa hai nhóm đại diện quí tộc dòng dõi và các đại diện của tầng lớp thị dân không thể ngồi họp với nhau được, nhà vua đành phải triệu tập thành hai phòng họp trở thành hai viện Thượng viện và Hạ viện

Từ đó Quốc hội mở rộng quyền lực, sự phát triển quyền hành của Quốc hội có thể là một hình thức kiểm soát việc cai trị của nhà vua Quốc hội trở thành cơ quan lập pháp cao nhất, các vấn đề ngân sách thuế má đều thuộc thẩm quyền của Quốc hội

Tuy nhiên lúc khởi thuỷ Quốc hội sử dụng ít quyền hành Cơ quan đó không được toàn thể nhân dân bầu lên và chỉ nhóm họp tuỳ ý muốn của nhà vua có khi mấy năm Quốc hội mới nhóm họp, Quốc hội không có quyền quyết định mà là pháp viện tối cao xét xử các vấn đề hành chính hay tư pháp Ngay đối với những vấn đề đó, đại diện các thường dân trong các tỉnh và quận không được nhóm họp với nhà vua để quyết định Các đại diện đệ tam giai

cấp nhóm họp riêng để trình bày mọi sự khiếu nại cho nhà vua Mãi tới đời vua Henri V (1413-1422) họ mới được quyền trình bày kiến nghị

Lúc đầu, người ta không thể quan niệm Quốc hội có thể là một hình thức để kiểm soát việc cai trị của Nhà vua Tuy nhiên, từng giai đoạn sự bổ nhiệm các vị đại diện giai cấp phong kiến được biến thành Quốc hội, có trách nhiệm kiểm soát Nhà vua và sau đó Quốc hội đặt dưới sự kiểm soát của nhân dân [18, tr 276]

Vào thế kỷ XV, việc nước Anh thất bại trong cuốc chiến tranh kéo dài hơn trăm năm với Pháp ( 1338-1453) đã thúc đẩy xung đột về quyền lực giữa hai phe quý tộc dẫn đến “cuộc chiến tranh hoa hồng” ( 1455-1485) Kết quả là

cả hai phe quý tộc đều tổn hại Điều đó tất nhiên là dịp để Nhà vua củng cố lại quyền lực Và quyền lực Nhà vua lại trở thành chiếm ưu thế

Một chính quyền quân chủ chuyên chế hình thành và được tầng lớp quý tộc mới, thị dân giàu có ủng hộ Nhà vua lập toà án hành chính đặc biệt ( gọi

là toà án Phòng Sao) nhằm đập tan sự chống đối của các địa phương, cấm các quý tộc tổ chức quân đội riêng, vai trò của Quốc hội lu mờ Tuy nhiên triều đình vẫn phải hỏi ý kiến Quốc hội khi muốn đánh thuế và làm luật (đây là những quyền nguyên thuỷ của Quốc hội) Có thể nói đây chính là thời kỳ của chế độ “nhị nguyên”

Đến thế kỷ 17, nền công nghiệp và thương mại phát triển mạnh, nhưng nước Anh vẫn duy trì thể chế chuyên chế phong kiến Vua nắm toàn quyền cả Lập pháp và Hành pháp, Tư pháp, đứng trên cả nhà thờ Vua lập Viện cơ mật bao gồm những nhà quý tộc nổi tiếng với vai trò cố vấn cho Vua trong việc điều hành đất nước, là cơ quan tối cao giúp Nhà vua thảo luận, quyết định những vấn đề trọng đại và bí mật

Do phải tiến hành các cuộc chiến tranh liên miên, triều đình thường rơi vào cảnh túng thiếu, nên thường xuyên tăng thuế sản xuất, định ra các loại

thuế mới, đòi cho vay cưỡng bức Xã hội Anh chỉ trích mạnh mẽ hệ thống điều hành đất nước của Nhà vua, nghi ngờ vua sủng ái đạo thiên chúa Cả nước luôn ở tình trạng không ổn định các phe phái đấu tranh giành quyền lực, đụng độ quân sự xảy ra liên tiếp Năm 1640, sau nhiều lần bị giải tán, Nhà vua phải triệu tập cuộc họp mới của Quốc hội và Quốc hội trở thành Quốc hội dài hạn, nâng cao vai trò của mình Các đại biểu Quốc hội tổ chức thành uỷ ban , chuyển đổi những yêu sách, đòi hỏi của Nhà vua bằng văn bản (đây là tiền thân của các văn bản dự án luật mà Quốc hội dự thảo) Sự phát triển quyền hành của Quốc hội hiển nhiên khi Nghị viện dần dà có quyền tu thảo các dự án, tăng hay giảm thiểu các khoản chi tiêu Hậu quả là sự ủng hộ Hạ nghị viện là cần thiết cho nhà vua Nhưng các Hạ nghị sĩ được hưởng độc lập hơn các Thượng nghị sĩ đối với nhà vua nên chỉ ủng hộ chương trình hành động và dự án luật của Quân vương khi nào họ được hiểu biết và chấp thuận các văn kiện đó Quốc hội giải tán các toà án chính trị chuyên chế, đòi huỷ bỏ giáo hội, tước bỏ quyền lãnh đạo quân đội của Nhà vua, thành lập quân đội của Quốc hội

Tuy nhiên, từ 1603 đến 1688 địa vị ưu thế của Quốc hội đã bị lung lay Các quân vương Anh không gặp nhiều trở ngại đối với Quốc hội hay nếu có những sự khó khăn các vị đó cũng giải quyết được Quyền lực của Quốc hội lại bị tụt dốc rơi vào chế độ bảo hộ độc tài của Grômôen và con trai ông ta Sau khi giải tán Quốc hội dài hạn (1653) Grômôen và hội đồng sỹ quan đã công bố một bản Hiến pháp mới gọi là công cụ điều hành Hiến pháp quy định: Quyền Lập pháp thuộc về một Viện, kỳ họp hàng năm của Quốc hội không được kéo dài quá 5 tháng, nhiệm kỳ 3 năm, chỉ người giàu mới có quyền bầu cử Thực chất, đây là chế độ chuyên chế độc tài của giai cấp tư sản

và giới quý tộc mới Năm 1658, Grômôen qua đời, Quốc hội khôi phục lại chế

độ bảo hoàng, chế độ hai viện như trước Cuộc đấu tranh giữa các phe phái

thống trị dẫn đến sự phân chia thành hai đảng Tories và Whigs Đảng Tories (tiền thân của Đảng bảo thủ hiện nay) bao gồm những phần tử bảo hoàng, bảo thủ, những đại điền chủ Đảng Whigs ( tiền thân của đảng Tự do hiện nay) bao gồm những đại diện của giới công nghiệp và thương mại Đây là mốc đánh dấu sự ra đời của hệ thống lưỡng đảng tư sản ở Anh

Cuộc cách mạng năm 1688 đã làm thay đổi rõ rệt diễn trình Hiến pháp Năm 1689, Vinhem lên ngôi và ký một văn kiện mà sau này trở thành cơ sở pháp lý cho nền quân chủ lập hiến Anh- Bản dự luật về các quyền Văn kiện này thể hiện sự thoả hiệp giữa Nhà vua và các giai cấp thống trị Nó đảm bảo quyền lực tối cao của Quốc hội: Quyền lập pháp, chính sách thuế, tự do tranh cãi tại Quốc hội, bảo đảm quyền tự do cá nhân…

Vấn đề trọng yếu là Nhà vua chỉ có thể ban hành đạo luật nếu có sự chấp thuận của Quốc hội Nhà vua phải tôn trọng pháp luật và pháp luật chỉ

có thể bị sửa đổi bởi Quốc hội Kể từ năm 1689, không một vị Quân vương nào phủ nhận địa vị ưu thế của Quốc hội

1.2.2.3 Sự xuất hiện Nội các và nguyên tắc Vua không chịu trách nhiệm

Thế lực vương quyền giảm sút, những phiên họp Quốc hội do Nhà vua chủ toạ có tính cách hình thức, trong khi đó công việc thật sự của Quốc hội là công lao của hai viện họp riêng Ưu thế của Quốc hội ở chỗ vua cai trị qua các

vị bộ trưởng có chân trong Quốc hội Hơn nữa, các vị bộ trưởng đều được lựa chọn trong số đảng viên các đảng chính trị Như vậy hoàn cảnh chính trị bó buộc vị quân vương thu dụng những vị bộ trưởng có thể lực tại Quốc hội Nếu được Quốc hội tín nhiệm, các vị đó có thể kiểm soát cơ quan này Nhờ hoàn cảnh đó đã phát sinh thủ tục chọn vị Thủ tướng trong đảng phái kiểm soát Quốc hội sau này Từ đó dẫn tới một dây chuyền phụ thuộc Đó là Nhà vua muốn có tiếng nói cai trị thì phải chiều lòng các vị bộ trưởng có thế lực trong

Quốc hội, mà các vị đó khi phát biểu ý kiến phải căn cứ vào màu sắc chính trị của đảng mà họ đại diện dẫn tới một hậu quả là Đảng đa số tại Hạ nghị viện (Quốc hội) có quyền ấn định chính sách, lập trường của nhà vua và các vị Bộ trưởng phó thị các văn bản mà nhà vua ký Họ phải chịu trách nhiệm về các văn kiện đó Trước hoàn cảnh đó, các vị cố vấn của nhà vua thường tự nhóm họp trong các phiên vắng mặt nhà vua để quyết định trước đường lối khuyên răn nhà vua Sự tiến triển này càng được phát huy khi vua Geoge ( 1714-1722), Ông vua xuất thân từ một công quốc Đức, nói tiếng Anh không thạo nên không muốn tham gia các cuộc họp viện cơ mật Vì vậy Viện cơ mật cử viên thượng thư thứ nhất, người có uy tín nhất điều khiển phiên họp Từ đó, tạo thành một tiền lệ: Vua không tham gia vào việc nhà nước, khi vua không tham gia vào việc nhà nước dẫn tới vua không chịu trách nhiệm trước bất cứ một sai phạm nào – Vua trị vì mà không cai trị Sau này viên thượng thư thứ nhất được gọi là Thủ tướng, Viện viện cơ mật chuyển thành Nội các

1.2.2.4 Xuất hiện nguyên tắc chịu trách nhiệm của Chính phủ trước Nghị viện

Như vậy, Thủ tướng và nội các không phụ thuộc vào nhà vua họ chỉ chịu trách nhiệm trước Quốc hội Nội các chỉ trình bày với nhà vua những lời khuyên răn hợp với chính sách của Đảng chính trị mà Nội các là một phần tử Nội các không thể trình bày những ý kiến khác vì e ngại Quốc hội có thể bỏ phiếu lật đổ Nội các Từ lý do đó dẫn đến việc hình thành thủ tục trách nhiệm của nội các, Nội các phải được hạ viện tín nhiệm hay phải từ chức

Do vai trò của Quốc hội tăng, nên khi nhà vua bổ nhiệm các vị bổ trưởng phải được Quốc hội tín nhiệm Quốc hội có quyền truy tố các vị Bộ trưởng Để chống lại sự lạm dụng quyền truy tố của Quốc hội luôn đe doạ các

vị Bộ trưởng (nhiều người phải từ chức hay bị cách chức) Nội các đi đến nhất trí là nếu bất cứ bộ trưởng nào bị đe doạ thì các tập thể nội các cùng chịu

trách nhiệm và cùng tuyên bố từ chức Điều này trở thành áp lực đối với Quốc hội và hình thành nguyên tắc “ Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, hai cơ quan này đều có quyền giải tán lẫn nhau”

Chương 2

NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢNCỦA CHÍNH THỂ ĐẠI NGHỊ

2.1 NGHỊ VIỆN CƠ QUAN ĐẠI DIỆN CHO NHÂN DÂN CÓ QUYỀN LỰC TỐI CAO

2.1.1 Tính tối cao của Nghị viện đƣợc quy định trong Hiến Pháp

Một dấu hiệu không thể thiếu được của chính thể đại nghị là việc tuyên

bố nguyên tắc quyền lực tối cao của nghị viện

Học thuyết “ tam quyền phân lập” chỉ ra rằng: Trong cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước, Nghị viện đóng vai trò là cơ quan đại diện Vai trò này đồng thời cũng biểu hiện tính chất của nghị viện Nghị viện được xem là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của toàn thể nhân dân của một Quốc gia

Nhà tư tưởng J Roussrau (1712 – 1778) – người ủng hộ quan điểm tính thống nhất của quyền lực tối cao cho rằng “ Quyền lực có nguồn gốc từ nhân dân, Nghị viện là cơ quan do nhân dân thành lập, thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân, bởi vậy Nghị viện có quyền tối cao, cho nên Nghị viện không những có quyền lập pháp mà cần có quyền thành lập Chính phủ và giám sát hoạt động của chính phủ”

Theo V.I.Lenin: “ Chế độ đại nghị là chế độ mà ở đó, Nhà nước được

tổ chức theo nguyên tắc phân chia quyền lực giữa lập pháp, hành pháp, và tư pháp Trong đó, quyền Lập pháp của nghị viện có ưu thế hơn hẳn và những thành viên của nghị viện do nhân dân trực tiếp bầu ra có nhiều đặc quyền, đặc

lợi, nhưng lại không chịu trách nhiệm trước cử tri” [29, tr 57- 58]

Theo quan điểm của các học giả ủng hộ chế độ Đại nghị thì thành viên của Nghị viện không đại diện cho cử chi bầu ra họ, mà đại diện cho toàn thể dân tộc, bởi vậy họ không phụ thuộc vào cử tri và không bị cử chi bãi nhiệm

Khi xét về mối quan hệ tổng thể giữa toàn bộ các thành viên của nghị viện với toàn thể nhân dân

Trong thời kỳ cách mạng tư sản và thời kỳ đầu của chủ nghĩa Tư bản tự

do cạnh tranh, Nghị viện với việc tổ chức và tăng cường quyền hạn cho nó, cũng như kèm theo việc đòi hỏi phải chuyển giao quyền lực nhà vua sang cho Nghị viện đã trở thành yêu cầu bức xúc thời bấy giờ và đã đi vào nhận thức của nhân dân Anh quốc cũng như của nhiều nước Châu âu khác đang tiến hành hoặc chuẩn bị cho cách mạng Tư sản Nhận thức này đã trở thành một câu ngạn ngữ của người Anh “ Nghị viện được quyền làm tất cả trừ việc biến đàn ông thành đàn bà”

Điều này hoàn toàn có ý nghĩa rằng: Mọi công việc của nhà nước, cũng như các công việc của xã hội phải có sự giải quyết của Nghị viện Mọi vấn đề

có liên quan đến đời sống của nhân dân phải được giải quyết bằng Nghị viên thì mới đúng, hợp lòng dân

Như vậy có thể giải thích nguồn gốc của nguyên tắc quyền lực tối cao của nghị viện qua hai nguyên tắc cơ bản sau:

Thứ nhất: cơ quan đại diện nhân dân - Nghị viên được thiết lập bởi Hiến pháp, mà Hiến pháp với tư cách là văn bản điều chỉnh việc tổ chức quyền lực của nhà nước ra đời trong thời kỳ giai cấp tư sản giành chính quyền

từ nhà nước phong kiến chuyên chế, là luật cơ bản của nhà nước có hiệu lực pháp lý cao nhất Hiến pháp đảm bảo cho sự tồn tại và vận hành ổn định của các thiết chế nhà nước trong đó có Nghị viện

Hiến pháp thường giành hẳn một trang riêng để nói về quyền lực của Nghị viện, hoặc giành một đạo luật riêng có hiệu lực như một phần của nghành luật Hiến pháp để quy định việc tổ chức, thẩm quyền, cách thức hoạt động của nghị viện Ví dụ như luật về quy chế Nghị viện Anh năm 1649, luật

về nghị viện Phần Lan năm 1928 Hơn nữa trong nhiều trường hợp Nghị viện còn làm cả chức năng lập hiến

Thứ hai: Nhân dân là người mang chủ quyền (quyền lực tối cao và duy nhất) uỷ quyền cho Nghị viện thay mặt mình thực hiện quyền lập pháp Quyền lực nhà nước thể hiện nguồn gốc xuất phát từ nhân dân Ngay từ thời

cổ đại của Hy lạp, La mã đã có nhiều nhà tư tưởng cho rằng quyền lực nhà nước không phải đâu xa lạ mà chính là được bắt nguồn từ những cá nhân sống trong cộng đồng

Nhưng những người sống trong công đồng không thể tự giải quyết tất

cả các công việc chung, họ phải tự bầu ra những đại diện cho cộng đồng đứng

ra giải quyết nhiều công việc Nhà nước

Mô hình Nghị viện của các nước theo chính thể đại nghị (kể cả Cộng hoà hay Dân chủ) là mô hình Nghị viện truyền thống và cổ điển nhất

Nếu theo như một số người phân loại nghị viện theo thẩm quyền ( Nghị viện có thẩm quyền không hạn chế, Nghị viện có thẩm quyền bị hạn chế tương đối, Nghị viện có thẩm quyền bị hạn chế tuyệt đối) thì mô hình Nghị viện của các nước theo chính thể Đại nghị thuộc loại Nghị viện có thẩm quyền không hạn chế Cũng có thể khuôn mẫu này xuất phát từ Anh quốc nơi

mà Nghị viện là cơ quan có quyền lực Nhà nước tối cao Quốc hội là hết ý, có quyền làm được tất cả cho nên tư tưởng này đã thấm sâu vào nhận thức của người dân Anh quốc từ thời cách mạng tư sản của họ, tức là “Quốc hội có quyền làm tất cả trừ việc biến đàn ông thành đàn bà”

Theo như PTS Nguyễn Đăng Dung thì tính tối cao của Nghị viện là lý

do tại sao ở Anh quốc cho tới nay vẫn không có bản Hiến pháp thành văn “ Bởi vì Quốc hội hôm nay có thể thông qua bản Hiến văn khác Cái đó hoàn toàn thuộc quyền của Quốc hội dường như Quốc hội chính là Hiến pháp cho nên tốt nhất là không có văn bản chính thức, mà trao hẳn quyền cho Nghị viện

tuỳ điều kiện cụ thể có thể thay đổi quy định về tổ chức bộ máy Nhà nước cũng như quyền công dân”.[17, tr391]

Nghị viện Anh có quyền thông qua luật mà phạm vi điều chỉnh luật không bị hạn chế bởi bất cứ quan hệ xã hội nào và không có bất cứ một trở ngại nào đối với việc thông qua các văn bản pháp luật đó Tất cả quyền lực tập trung vào Hạ viện, không có chỗ cho yếu tố dân chủ trực tiếp ( chẳng hạn như trưng cầu dân ý) Do đó nền dân chủ Anh còn được gọi là nền dân chủ đại diện độc quyền

Để thấy rõ hơn tính tối thượng của Nghị viện chúng ta thử xem qua quyền hạn của Nghị viện trong từng lĩnh vực:

2.1.2 Tính tối cao của Nghị viện trong lĩnh vực lập pháp

Theo quan điểm của Montesquieu và Rousseu, luật là văn bản thể hiện

ý chí chung của toàn thể nhân dân, điều chỉnh những quan hệ xã hội bền vững

và đặc trưng nhất, bởi vậy chỉ có cơ quan do nhân dân uỷ quyền ( Nghị viện ) mới có quyền thông qua luật Theo tư tưởng của J.Lock khi xây dựng thuyết

“Tam quyền phân lập” cũng đề ra nguyên tắc “ Delegata potestas non potest delegation” tức là “ Không thể có sự uỷ quyền của uỷ quyền” tức là chỉ có có quan được nhân dân uỷ quyền mới có thẩm quyền lập pháp Đồng thời, cơ quan này không được uỷ quyền lập pháp cho cơ quan khác

Dưới chế độ dân chủ tư bản, không có một đạo luật nào có thể được thông qua nếu không có sự xem xét, phê chuẩn của Nghị viện Về mặt nguyên tắc Nghị viện có thể thông qua bất cứ một đạo luật nào nếu cho rằng việc điều chỉnh mối quan hệ xã hội đó bằng luật là cần thiết: Quan điểm này hiện nay vẫn được thừa nhận ở một số nước như Anh, Nhật Bản Mặc dù Hiến pháp của hầu hết các nước không liệt kê phạm vi làm luật nhưng chính điều

đó càng làm cho phạm vi làm luật của Nghị viện rộng hơn Bởi những gì liệt

kê ra luôn luôn là giới hạn so với những gì không liệt kê

Hiến pháp năm 1946 của Nhật bản quy định: “ Quốc hội là cơ quan quyền lực tối cao, là cơ quan lập pháp duy nhất của đất nước Quốc hội được quyền công nhận về tầm quan trọng của mình cao hơn các cơ quan khác của Nhà nước như Nội các và Toà án” Nhà nước Nhật bản hoạt động theo nguyên tắc Quốc hội là trung tâm, ngoài quyền lập pháp là ban hành sửa đổi, bãi bỏ các luật quy định nội dung, phương thức điều hành, các hoạt động chính trị của đất nước Quốc hội có quyền giám sát tài chính quốc gia thông qua bàn bạc ngân sách Quốc hội được giao cho quyền hành rất rộng rãi trong việc điều hành hoạt động chính trị của đất nước Thông qua quyền hạn đó, quốc hội thay mặt công dân, có trách nhiệm giữ vững an ninh chính trị nhằm phục vụ nhân dân trong tất cả các vấn đề có liên quan đến chính trị của đất nước

Cũng như Nghị viện của các nước theo chính thể Đại Nghị, Nghị viên của cộng hoà Italia thực hiện quyền Lập pháp đối với mọi lĩnh vực hoạt động của nhà nước và xã hội Nghị viện Italia có thể tự phê chuẩn hoặc thông qua luật cho phép Tổng thống hoặc Chính phủ phê chuẩn Điều ước Quốc tế Hàng năm Nghị viện quyết định thông qua ngân sách và phê chuẩn quyết toán ngân sách theo đề nghị của Chính phủ

Có thể nói chức năng của Nghị viện gắn liền với nhiệm vụ lập pháp, tức là thông qua những dự án luật hay còn gọi là làm luật, làm luật là một chức năng của Nghị viện Nói đến Nghị viện là nói đến lập pháp và ngược lại nói tới lập pháp là nói tới Nghị viện Nghị viện là cơ quan lập pháp , trong nhiều trường hợp Nghị viện còn làm cả chức năng Lập hiến ( đáng lẽ ra chức năng này thuộc về nhân dân, nhân dân thực hiện chức năng này qua các cuộc trưng cầu dân ý ) Hiếp pháp trước hết cũng là một đạo luật, luật cơ bản đIều chỉnh các vấn đề quan trọng của đất nước Do vậy Quốc hội lập hiến là Quốc hội đặc biệt chỉ được thành lập trước khi một nhà nước ra đời rồi sau đó giảI

tán Các Quốc hội lập pháp sau này làm luật phải tuân thủ những quy định của Hiếp Pháp do Quốc lập hiến thông qua Hiện nay trên thế giới chỉ còn một số

ít quốc gia có Quốc hội Lập Hiến khác với Quốc hội lập pháp để tỏ rõ tính ưu thế của Hiến Pháp Còn lại ở những nước khác để đảm bảo tính tối cao của bản Hiến pháp khi thông qua hoặc sửa đổi đòi hỏi phải có tỷ lệ phiếu thông qua cao nhất hay có thể trưng cầu dân ý Ví dụ ở Ba Lan, Cộng hoà liên bang Đức, Mỹ, Liên Bang Nga việc sửa đổi Hiến Pháp phải được ít nhất 2/3 tổng

số thành viên mỗi Viện tán thành Ở Brasin, Tây Ban Nha là 3/5 tổng số thành viên của mỗi viện Ở Rumani là 2/3, trường hợp có mâu thuẫn giữâ hai Viện, sửa đổi Hiến Pháp được thông qua tại phiên họp chung của hai Viện với sự tán thành của ít nhất là 3/4 tổng số thành viên Nghị viện Đây là một chức năng đặc biệt chỉ có Nghị viện mới có

Ở một giác độ nào đó Quyết toán ngân sách hàng năm là một đạo luật cũng giống như các đạo luật thông thường chỉ khác thời gian có hiệu lực thực thi là một năm thì việc thông qua ngân sách cũng chính là thông qua một đạo luật Đó cũng là một quyền nguyên thuỷ của Nghị viện Từ khởi thuỷ, Nghị viện được tập trung chỉ với mục đích chính là bàn về chi phí ngân sách và nó

đã trở thành tục lệ, về nguyên tắc tục lệ này không bao giờ bị loại bỏ hoàn toàn Theo Hiến pháp nhiều nước, Nghị viện có quyền phê chuẩn việc mở rộng các khoản mục thuế Điều 3 Hiến pháp Thụy Điển năm 1974 quy định :

“ Quốc hội đại diện cho nhân dân, Quốc hội làm luật, quy định các loại thuế thu cho ngân sách nhà nước và quy định việc sử dụng các tài nguyên đất nước…”

Bằng việc nâng cao vị thế của Quốc hội trong Hiến Pháp ( đặt thẩm quyền của Quốc hội tại điều 3 trước Quốc trưởng và Chính phủ) Thụy Điển

đã tuyên bố Nhà nước Thụy Điển theo thể chế Đại Nghị Tại điều 2 chương

IX Hiến pháp Thụy Điển quy định “ Các nguồn lợi tài chính của nhà nước

không thể được sử dụng một cách nào khác với cách mà Quốc hội quy định Quốc hội quy định việc sử dụng các nguồn lợi tài chính của nhà nước vào các nhu cầu khác nhau bằng cách thông qua ngân sách…”

Tóm lại việc thông qua ngân sách là một trong những chức năng cổ điển nhất của Nghị viện , chức năng này luôn trường tồn cùng với Nghị viện cho tới ngày nay mặc cho quyền lực của Nghị viện có bị thay đổi theo lịch sử

Và chỉ có Nghị viện mới có quyền thông qua ngân sách mà không có bất cứ một cơ quan nào khác Điều đó cũng chứng tỏ ưu thế của Nghị viện hơn hẳn

so với các cơ quan khác

2.1.3 Tính tối cao của Nghị viện trong lĩnh vực đối ngoại, quốc

phòng và an ninh

Nghị viện có quyền phê chuẩn hoặc huỷ bỏ Điều ước Quốc tế, tuyên bố tình trạng chiến tranh, quyết định hoặc phê chuẩn vấn đề hoà bình, quy định tình trạng khẩn cấp Quyền lực này thuộc về Nghị viện cũng có lý khi giải thích rằng : Bởi đều ước quốc tế có ảnh hưởng rất mạnh tới pháp luật trong nước Và một khi đã thừa nhận nguyên tắc ưu thế của Điều ước quốc tế đã được ký kết đối với pháp luật trong nước, thì nội dung của các văn bản pháp luật quốc gia phải phù hợp với Điều ước quốc tế Nghị viện là cơ quan Lập pháp, bởi vậy việc phê chuẩn huỷ bỏ Điều ước quốc tế được giao cho Nghị viện Theo quy định tại Điểm d Điều 106 Hiến pháp Liên Bang Nga năm

1993, “Một Điều ước quốc tế của Liên Bang Nga đều thuộc thẩm quyền phê chuẩn của Duma quốc gia ( Hạ viện)

Nghị viện của một số nước còn có quyền quy định các vấn đề liên quan đến chiến tranh và hoà bình ví dụ : Điểm e Điều 106 Hiến Pháp liên bang Nga

1993 quy định về Chiến tranh và hoà bình thuộc thẩm quyền xem xét của Duma quốc gia” Cũng về vấn đề này, Hiến Pháp Cộng Hoà Liên Bang Đức năm 1949 quy định chi tiết hơn, theo Điều 115a “ khi lãnh thổ Liên bang bị đe

doạ tấn công, Bundextas ( Hạ viện) sẽ tuyên bố tình trạng phòng thủ đất nước với sự đồng ý của Bundexrat ( Thượng viện), theo đề nghị của Chính phủ Liên bang…” Trường hợp tình hình bắt buộc phải hành động ngay mà việc triệu tập phiên họp của Bundextas gặp trở ngại hay phiên họp không đủ số thành viên để thông qua quyết định, thì Uỷ ban hỗn hợp sẽ tuyên bố sự kiện này…”

2.1.4 Tính tối cao của Nghị viện trong lĩnh vực tham gia thành lập

cơ quan nhà nước

Đây là đặc điểm nội trội của chính thể Đại nghị vì ở chính thể này mức

độ tham gia của Nghị viện vào việc thành lập các cơ quan nhà nước là rất tích cực Đặc biệt là trong việc thành lập cơ quan Hành pháp, Tư pháp và người đứng đầu nhà nước

Một số nước ví dụ như Cộng Hoà Liên Bang Đức, theo quy định của Hiến Pháp 1949, Tổng thống liên Bang do hai viện của Nghị viện cùng đại diện cơ quan lập pháp của các chủ thể Liên bang bầu ra Thủ tướng Liên Bang

do Bundextas ( Hạ viện) bầu theo đề nghị của Tổng thống Liên bang Thẩm phán Toà án Hiến Pháp Liên bang do hai viện của Nghị viện bầu ra Theo quy định của Hiến Pháp Italia năm 1947, Tổng thống do Nghị viện cùng đại diện các tỉnh bầu ra, Nghị viện bầu 5 trong tổng số 15 thẩm phán Toà án Hiến pháp, toàn bộ thành viên của Hội đồng tối cao thẩm phán

Trên nguyên tắc khi ta xem xét tương quan quyền lực giữa Lập pháp và Hành pháp thì đây là một dấu hiện đặc trưng nhất cho thấy xu thế của lập pháp đối với Hành pháp ở chính thể Đại nghị, Chính phủ được thành lập trên

cơ sở Nghị viện hoặc do Nghị viện thành lập, đó chính là cơ sở pháp lý của việc Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện Chính phủ chỉ được tiếp tục hoạt động khi vẫn còn tín nhiệm trước Nghị viện Thành lập một Chính phủ chính là một trong những nhiệm vụ trong trọng nhất của Nghị

viện Trong trường hợp Nghị viện không thành lập được Chính phủ thì chính Nghị viện sẽ bị giải0 tán Việc Nghị viện thông qua chương trình, chính sách điều hành đất nước của Chính phủ thường gắn liền với việc thành lập Chính phủ của Nghị viện Việc không thông qua chính sách, chương trình phát triển của Chính phủ cũng đồng thời là việc không chấp nhận thành phần Chính phủ

2.1.5 Tính tối cao của Nghị viện thể hiện trong chức năng giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, các quan chức nhà nước

Nghị viện của các nước có quyền giám sát hoạt động của cơ quan hành pháp Ngoài ra đối tượng giám sat của Nghị viện trong một số trường hợp có thể là người đứng đầu nhà nước, cơ quan tư pháp, cơ quan tự quản địa phương…

Nghị viện thực hiện chức năng giám sát thông qua các hình thức : Nghe báo cáo của Chính phủ và các thành viên của Chính phủ Ví dụ theo ĐIều 72 Hiến Pháp Nhật Bản, Thủ tướng thay mặt nội các báo cáo trước Nghị viện về tình hình thưch hiện chính sách đối nội và đối ngoại của nhà nước Theo quy định của Hiến Pháp Tây Ban Nha, các Viện của Nghị viện có thể yêu cầu Nghị viện hoặc các thành viên của Chính phủ cung cấp các thông tin cần thiết tại các phiên họp của Viện…

2.1.6 Tính tối cao của Nghị viện thể hiện trong lĩnh vực Tư Pháp

Trong lịch sử, thời kỳ Nghị viện đấu tranh nhằm hạn chế quyền lực của nhà Vua đã giành được nhiều quyền hạn trong một số lĩnh vực trong đó

có Tư pháp Tuy nhiên theo nguyên tắc hay theo bản tính độc lập, công bằng của nhánh quyền lực Tư pháp , nó đòi hỏi ở bất kỳ một hình thức nhà nước nào quyền hạn Tư pháp cũng không bị thay đổi hay bị chia sẻ Nó phải hoàn toàn độc lập không thể bị chi phối bởi bất cứ lý do nào Đó là bản tính của ngành quyền này Tuy nhiên ngày nay, Nghị viện cũng có được một số quyền

hạn trong lĩnh vực Tư Pháp, xuất phát từ việc thực hiện chức năng giám sát của Nghị viện

Nghị viện một số nước, trong những trường hợp cần thiết sẽ thành lập

uỷ ban điều tra Nhiệm vụ của uỷ ban này là tiến hành điều tra một vụ việc hay một vấn đề nhất định nào đó Khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật,

Uỷ ban này có quyền khởi tố vụ án Hiến Pháp của một số nước trao cho Nghị viện quyền được buộc tội những quan chức cao cấp nhà nước trước Toà án Theo đIều 103 Hiến pháp Bungari năm 1991, Quốc hội có thể đưa ra lời buộc tội Tổng thống hoặc phó Tổng thống về tội phản bội tổ quốc hay vi phạm Hiến Pháp ở Đức, theo quy định của Hiến pháp tại khoản 1 Điều 61 thì Bundextas (Hạ viện ) hoặc Bundexras ( Thượng viên) có thể buộc tội Tổng thống liên bang trước Toà án Hiến Pháp liên bang về tội cố ý vi phạm Hiến Pháp hay pháp luật Liên Bang

Ở Anh quốc , Thượng viện đóng vai trò là cơ quan xét xử cao nhất Thượng viện có trách nhiệm xét xử theo thủ tục thượng thẩm đối với bản án hình sự đã được Toà án tối cao xét xử chung thẩm theo đề nghị của Tổng công tố, nếu như vụ án hình sự đó nghiêm trọng có ý nghĩa trong toàn quốc Quyết định của toà án Thượng viện là quyết định cuối cùng Ở những nước có

cơ cấu hai viện thị Hạ viện sẽ tiến hành buộc tội còn Thượng viện sẽ phán quyết

Ngoài những quyền hạn nêu trên, Nghị viện còn có một số đặc quyền khác như: ấn định những cuộc trưng cầu dân ý, quyền đại xá ( Đại xá là quyền của Nghị viện tuyên bố xoá tội cho một đối tượng nào đó Đối tượng được hưởng quyền đại xá sẽ không còn án tích Nếu như đặc xá thuộc thẩm quyền của người đứng đầu nhà nước chỉ áp dụng cho đối tượng đang thi hành án, thì đại xá được áp dụng ở mọi giai đoạn tố tụng.)

Như đã trình bày ở trên Nghị viện có quyền hạn rất rộng lớn trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội đặc biệt là ở các quốc gia theo mô hình chính thể Đại nghị, kể cả cộng hoà lẫn dân chủ Điều thể hiện tính tối cao của Nghị viện , ưu thế của Nghị viện đối với các nhành quyền khác

2.2 CHÍNH THỂ ĐẠI NGHỊ- NƠI CHÍNH PHỦ ĐƯỢC HÌNH THÀNH TRÊN CƠ SỞ NGHỊ VIỆN VÀ CHỊU TRÁCH NHIỆM TRƯỚC NGHỊ VIỆN

Vào khoảng thế kỷ 15-16, ở vương quốc Anh , để giúp nhà Vua trị vì đất nước có rất nhiều những bậc quần thần, thượng thư phụ tá Nhà vua thường triệu tập các vị này để lấy ý kiến của họ về những vấn đề quan trọng Đến thế kỷ 17 dựa trên cơ sở các bậc quần thần này, một cơ quan được thiết lập với tên gọi là Viện cơ mật, đó là cơ quan tối cao giup nhà vua thảo luận , quyết định những vấn đề trọng đại Về sau do vai trò của Nghị viện tăng, nên khi nhà Vua bổ nhiệm các vị thượng thư giúp việc này phải được Nghị viện tín nhiệm để lấy lòng Nghị viện Và để dễ dàng hơn, nhà Vua bổ nhiệm luôn những vị đang có uy tín trong Nghị viện lúc bấy giờ thay bằng bổ nhiệm người khác Thế lực vương quyền giảm sút, những phiên họp Nghị viện do nhà Vua chủ trì có tính cách hình thức, trong khi đó công việc thực sự của Nghị viện là công lao của hai Viện họp riêng Nhà Vua phải cai trị qua các vị

bộ trưởng có chân trong Nghị viện Công việc của nhà Vua ngày càng vấp phải khó khăn từ phía Nghị viện Và để có lợi cho nhà Vua vì hoàn cảnh chính trị bó buộc nhà Vua phải thu dụng những vị quần thần có thế lực tại Nghị viện , nhà Vua đã giao phó các chức vụ quan trọng cho Đảng chiếm đa

số Từ hoàn cảnh đó đã nảy sinh thủ tục chọn vị Thủ tướng trong Đảng phái kiểm soát Nghị viện Đến đầu thế kỷ 18 khi Vua George lên ngôi, vị Vua Anh này mang dòng máu Đức, không biết rành tiếng Anh, rất chểnh mảng trong các phiên họp của Viện cơ mật đã uỷ thác hoàn toàn việc cai trị cho Viện cơ mật Không có nhà Vua chủ trì Viện cơ mật buộc phải tìm ra trong số

quần thần một vị thượng thư có uy tín nhất để điều hành các phiên họp Sau này tên gọi Thượng thư chuyển thành Bộ trưởng Vị thượng thư thứ nhất điều khiển phiên họp gọi là Thủ tướng, Viện cơ mật được đổi tên là Nội các

Nguyên tắc Chính phủ được thành lập dựa trên cơ sở Nghị viện được tồn tại cho đến ngày nay ở các nước theo chính thể Đại Nghị

Ở Anh quốc ngày nay, Chính phủ mới được thành lập sau mỗi cuộc bầu

cử Hạ viên Thủ tướng do Nữ Hoàng chọn, nhưng thực tế , đó là lãnh tụ Đảng chiếm đa số trong Hạ Viện Theo đề nghị của Thủ tướng, Nữ Hoàng bổ nhiệm các thành viên Chính phủ Thông thường, đó là các Nghị sĩ của Đảng cầm quyền

Theo Hiến Pháp Nhật Bản năm 1946, Hạ Viện có quyền thành lập và bãi miễn Chính phủ, Nội các được thành lập trên cơ sở bầu chọn của hai Viện Nghị viện Tuy nhiên quyền được quyết định thuộc về Hạ Viện Sau đó, Nghị viện đệ trình ứng cử viên lên Nhật Hoàng để bổ nhiệm chính thức làm Thủ tướng Thủ tướng lại bổ nhiệm, bãi nhiệm các thành viên Nội các, Nhật Hoàng chỉ xác nhân việc bổ nhiệm và bãi nhiệm Tuy nhiên có một điều quan trọng là đa số các thành viên nội các phải là Hạ nghị sĩ

Theo bản Hiến pháp hiện bay của Cộng Hoà Liên Bang Đức được soạn thảo từ năm 1949 quy định : Sau mỗi cuộc tổng tuyển cử, Hạ viện mới được triệu tập và công việc quan trọng nhất là thành lập Chính phủ hoạt động trong nhiệm kỳ 4 năm Theo quy định , với đa số phiếu, Hạ viện sẽ đề cử Thủ tướng, sau đó Tổng thống bổ nhiệm Người được Tổng thống bổ nhiệm sẽ là Thủ tướng Cộng Hoà Liên Bang Đức nếu như được ít nhất 50% + 1 tổng số phiếu thuận của Hạ viện Nếu người của Tổng thống bổ nhiệm không nhận được số phiếu như trên thì Hạ viện có quyền bỏ phiếu bầu Thủ tướng theo sự

đề nghị của Hạ viện trong vòng 14 ngày sau đó Người trúng cử lần này nếu nhận được 50% + 1 tổng số phiếu thuận Nếu người do Hạ viện giới thiệu

cũng không nhận được đủ số phiếu quy định điều này rất khó xảy ra vì người của Hạ viện giới thiệu thì đương nhiên sẽ được đa số trong Hạ viện ủng hộ) thì Tổng thống có quyền bổ nhiệm ứng cử viên có nhiều phiếu hơn làm Thủ tướng, hoặc có thể giải tán Nghị viện và đưa ra quyết định bầu Hạ viện trước thời hạn

Ở Italia Tổng thống bổ nhiệm Thủ tướng, nhưng Thủ tướng phải đọc chương trình hành động của mình trước Quốc hội hai viện Chương trình đó phải được Nghị viện hai viện tán thành Nghị quyết tán thành chương trình hành động của Chính phủ là sự phê chuẩn thành phần Chính phủ của Nghị viện

Tại Australia, Hiến pháp được bắt nguồn từ hai truyền thống dân chủ lớn là Anh Quốc và Mỹ Ban đầu mô hình của Anh Quốc được áp dụng làm nền tảng chu Chính phủ của sáu thuộc địa Đến năm 1890, khi các thuộc địa họp bàn về kế hoạch thành lập Chính phủ Liên Bang, người ta đã liên tưởng tới một kiểu Chính phủ liên bang giống như ỏ Mỹ Tuy nhiên với tính chất cố hữu, có thể người dân Australia ngại sự thay đổi hoặc do mối liên hệ mật thiết với nước Anh cho nên các nhà lập hiến Australia cũng muốn duy trì mô hình của Anh quốc, coi đó là nền tảng căn bản trong việc thành lập Chính phủ.Thực ra không có một điều khoản nào trong Hiến Pháp quy định Thủ tướng và Nội các phải được bổ nhiệm từ Đảng chiếm đa số trong Hạ viện tuy nhiên trên thực tế , hệ thống chính trị Australia vẫn được vận hành dựa trên cơ

sở của những thoả thuận vốn được thừa nhận một cách khá rộng rãi theo tuyền thống Trong những thoả thuận đó có bao gồm : Đảng đa số trong Hạ viện được quyền thành lập Chính phủ, Thủ tướng phải là đại biểu Hạ viện và cũng được bầu như các thành viên khác

Nếu như ở các quốc gia theo chế độ tổng thống ( Mỹ, Philipin…), cơ quan hành pháp được phân lập rất rõ ràng với cơ quan lập pháp và điều đặc

biệt là không ai có thể đồng thời là thành viên của cả hai nhánh quyền lực trên ( Duy nhất đối với phó Tổng thống Mỹ ông ta vừa la chủ tịch Hạ viện tuy nhiên ông ta không có quyền bỏ phiếu, trừ trường hợp số phiếu chống ngang phiếu thuận khi biểu quyết) Ở Australia, dựa trên mô hình Anh Quốc, hành pháp, lập pháp lại hợp nhất với nhau, Nội các được rút ra từ số các Nghị sĩ của Đảng chiếm đa số hoặc là của liên minh các Đảng trong Nghị viện Sau một cuộc bầu cử, Đảng nào chiếm đa số trong Hạ viện sẽ trở thành thành viên của Nội các

Như vậy một điều quan trọng trong phương pháp thành lập Chính phủ dựa trên cơ sở Nghị viện đó là Thủ tướng và bộ trưởng phải là đại biểu Nghị viện , cho nên có một đIều rất thú vị là ở Anh Quốc quy định là các bộ trưởng thành viên Nghị viện chỉ được ra vao Viện của mình, nghĩa là bộ trưởng của

Hạ viên chỉ có thể ra vào Hạ viện mà không được dự họp ở Thượng viện và ngược lại Vì thế để bênh vực quan điểm của mình ở mỗi Viện , Chính phủ buộc phải đề cử hai bộ trưởng ở hai Viện khác nhau của mỗi bộ Dẫn đến một tình trạng có thời điểm số bộ trưởng đông đến 80 người

Việc thành lập Chính phủ dựa trên cơ sở Nghị viện và Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện là đặc điểm của chính thể Đại nghị Việc pháp luật quy định vai trò của Nguyên thủ quốc gia trong việc thành lập Chính phủ chỉ là hình thức, không có hiệu lực thực sự trên thực tế Điều đó cũng giải thích sự ưu thế của cơ quan lập pháp đối với cơ quan hành pháp trong chính thể Đại Nghị, một đặc đIểm khác biệt rõ rệt so với chính thể Cộng hoà Tổng thống- nơi mà Tổng thống người đứng đầu cơ quan hành pháp do nhân dân bầu ra ( phổ thông, trực tiếp) Tổng thống Mỹ do nhân dân bầu ra gián tiếp nhưng đó chỉ là về mặt kỹ thuật trên thực tế là trực tiếp Chính vì vậy mới có sự cân bằng về quyền lực giữa hai cơ quan Lập pháp và Hành pháp

2.3 CHÍNH THỂ ĐẠI NGHỊ - CHẾ ĐỊNH CHÍNH PHỦ CHỊU TRÁCH NHIỆM TRƯỚC NGHỊ VIỆN

Thủ tục trách nhiệm của Nội các được hình thành trong đIều kiện trước đây ở Anh quốc khi đảng đa số tại Nghị viện có quyền ấn định chính sách và lập trường của nhà Vua, nên các vị bộ rưởng phó thự các văn bản nhà Vua ký, các vị bộ trưởng chịu trách nhiệm về các vấn đề đó Như vậy các bộ trưởng chỉ trình bày trước nhà Vua nhưng lời khuyên răn hợp với chính sách của Đảng chính trị mà nội các là một phần tử Nội các không thể trình bày những

ý kiến khác vì e ngại Nghị viện có thể bỏ phiếu lật đổ Nội các

Định chế Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện bắt nguồn từ

việc Chính phủ được thành lập trên cơ sở Nghị viện

Chính phủ chỉ được hoạt động khi vẫn còn sự tín nhiệm của Nghị viện Khi không còn tín nhiệm , không còn được đa số Nghị sĩ ủng hộ thì Chính phủ phải từ chức và thay bằng một Chính phủ

“Trách nhiệm của Chính phủ là trách nhiệm của từng thành viên của Chính phủ, là một loại trách nhiệm đặc biệt của người cầm quyền chính trị

Nó khác với trách nhiệm hình sự và dân sự của công dân Các bộ trưởng kể cả Thủ tướng, người đứng đầu hàng ngũ các bộ trưởng khi phạm lỗi mặc dù lỗi

đó không dẫn đến hậu quả phải chịu trách nhiệm hình sự , hay dân sự nhưng vẫn phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện Người ta thường nói trách nhiệm này là trách nhiệm chính trị của Chính phủ.” [18, tr 225]

Trong chính thể Đại nghị việc Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện là chuyện đương nhiên nó trở thành một nguyên tắc Bởi vì ở chế độ này Chính phủ như là một cơ quan của Nghị viện , được thành lập trên cơ sở Nghị viện , hoạt động theo phương hướng chỉ đạo của Nghị viện Xuất phát từ nguyên tắc Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện đã làm cơ sở cho việc Nghị viện có thể lật đổ Chính phủ Điều này được áp dụng như là một

chế tài đối với trách nhiệm của Chính phủ Chỉ cần mất uy tín trước quốc dân, trước Nghị viện thôi cũng có thể là cơ sở cho việc thành viên của Chính phủ phải từ chức hoặc toàn bộ Chính phủ bị lật đổ

Như vậy việc tín nhiệm của Nghị viện đối với Chính phủ là rất quan trọng có chi phối sự tồn tại của Chính phủ

Lý do của việc Chính phủ bị bất tín nhiệm có rất nhiều: có thể do kết quả hoạt động của Chính phủ không được Nghị viện chấp thuận, những dự án

mà Chính phủ trình Nghị viện nhưng không được thông qua…Nhưng có lẽ lý

do quan trọng nhất đó là phe đa số của Chính phủ ở Nghị viện đã bị mất quyền kiểm soát Nghị viện

Bên cạnh đó có khi Nghị viện bác bỏ dự án ngân sách do Chính phủ đệ trình đươc coi như là sự bất tín nhiệm Bởi vì tất cả mọi chương trình hoạt động, mọi chính sách quốc gia đều được phác hoạ trong dự án ngân sách, bác

bỏ dự án ngân sách chính là bác bỏ đường lối, chính sách của Chính phủ

Bên cạnh biện pháp tín nhiệm Chính phủ còn có nhiều biệnn pháp khác

để đặt vấn đề trách nhiệm của Chính phủ Một trong những biện pháp đó là chất vấn tại Nghị viện và các Uỷ ban Hiến Pháp hiện hành của Cộng hoà liên bang Đức quy định một cuốc chất vấn sẽ được đặt ra theo sáng kiến của 30 dân biểu Nếu sáng kiến đó được 50 Hạ nghị sĩ chấp thuận sẽ có cuộc thảo luận tại Hạ viện Sau khi một thành viên Chính phủ trả lời, nếu thành viên đó không trả lời được thì một quyết định khiển trách thành viên Chính phủ sẽ được đưa ra bàn , nếu có ít nhất 30 Hạ nghị sĩ chấp thuận

Chế định Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện là đặc trưng của chế độ Đại nghị, có thể lấy đó làm một trong những căn cứ phân biệt với chính thể khác Ví dụ ở chính thể Tổng thống không có khái niệm này, các bộ trưởng đều là những người giúp việc cho Tổng thống, Tổng thống có toàn quyền bổ nhiệm họ ( có sự phê chuẩn của Nghị viện ) Các bộ trưởng chỉ chịu

trách nhiệm trước Tổng thống, Nghị viện không có quyền lật đổ Chính phủ và ngược lại Chính phủ không có quyền giải tán Nghị viện Sở dĩ như vậy là vì Tổng thống và Nghị viện đều do nhân dân trực tiếp bầu ra, không phải chịu trách nhiệm lẫn nhau, mà họ cùng chịu trách nhiệm trước cử tri

Hơn thế nữa, nếu như ở đa số các nước có chính thể Đại nghị, Chính phủ chịu trách nhiệm trước Hạ viện ( ở những nước có hai Viện) thì ở Italia, theo quy định của Hiến pháp ,Chính phủ phải chịu trách nhiệm chính trị trước mỗi Viện của Nghị viện Thủ tướng Italia chịu trách nhiệm về việc thực hiện đường lối chính sách của Chính phủ, mỗi thành viên Chính phủ không những phải chịu trách nhiệm tập thể mà còn phải chịu trách nhiệm cá nhân về hoạt động của lĩnh vực mà mình phụ trách

Các Viện có thể đặt vấn đề tín nhiệm Chính phủ theo đề nghị của ít nhất một phần mười tổng số thành viên của Viện Việc thảo luận vần đề không tín nhiệm Chính phủ được các Viện tiến hành sau ba ngày kể từ khi đề nghị được thông qua Nghị quyết của Viện về vấn đề không tín nhiệm Chính phủ được thông qua bởi sự tán thành của đa sô thành viên trong Viện, trong trường hợp này toàn bộ Chính phủ phải từ chức Thực tế cho they, khi một trong hai Viện của Nghị viện đặt vấn đề tín nhiệm Chính phủ, thì Chính phủ

đã xin từ chức trước khi Viện biểu quyết thông qua nghị quyết không tín nhiệm Chính phủ Bên cạnh thủ tục bất tín nhiệm, Chính phủ còn có thể đặt vấn đề biểu quyết tín nhiệm Chính phủ Việc Chính phủ đặt vấn đề tín nhiệm thường liên quan tới vấn đề ngân sách nhà nước hàng năm Trong trường hợp Nghị viện biểu quyết từ chối tín nhiệm Chính phủ đồng thời cũng có nghĩa là Nghị viện không đồng ý với dự toán ngân sách hoặc quyết toán ngân sách do

Chính phủ đệ trình