Pháp luật về phòng, chống mua bán người qua thực tiễn ở tỉnh Thanh Hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ LAN ANH PHáP LUậT Về PHòNG, CHốNG MUA BáN NGƯờI QUA THùC TIÔN ë TØNH THANH HãA Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS VŨ CÔNG GIAO HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Thị Lan Anh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI 1.1.1 Khái niệm bn bán ngƣời; mua bán ngƣời; phịng, chống mua bán ngƣời; pháp luật phòng, chống mua bán ngƣời 1.1.2 Sự cần thiết, ý nghĩa việc phòng, chống mua bán ngƣời 17 1.1.3 Đặc điểm, nội dung, yêu cầu pháp luật phòng, chống mua bán ngƣời 20 1.2 KHUNG PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI 28 1.3 KHUNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI 29 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật nƣớc 29 1.3.2 Các điều ƣớc quốc tế 33 1.3.3 Luật phòng, chống mua bán ngƣời 33 Tiểu kết chƣơng 34 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở TỈNH THANH HÓA 35 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ VĂN HÓA CỦA TỈNH THANH HÓA ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÕNG CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội văn hóa 36 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở TỈNH THANH HĨA 41 2.2.1 Tình hình có liên quan đến hoạt động mua bán ngƣời công tác triển khai thực 41 2.2.2 Kết đạt đƣợc 47 2.2.3 Những tồn tại, hạn chế việc phịng ngừa mua bán ngƣời tỉnh Thanh Hóa 58 2.3 PHÁT HIỆN, XỬ LÝ HÀNH VI MUA BÁN NGƢỜI Ở TỈNH THANH HÓA 60 2.3.1 Kết phát hiện, xử lý hành vi mua bán ngƣời tỉnh Thanh Hóa 60 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế việc phát hiện, xử lý mua bán ngƣời tỉnh Thanh Hóa 70 2.4 BẢO VỆ, HỖ TRỢ HÕA NHẬP CỘNG ĐỒNG CHO NẠN NHÂN BỊ BUÔN BÁN Ở TỈNH THANH HÓA 72 2.4.1 Kết tiếp nhận, xác minh, hỗ trợ ban đầu cho nạn nhân 72 2.4.2 Kết giải cứu, bảo vệ nạn nhân 75 2.4.3 Kết hỗ trợ nạn nhân tái hòa nhập cộng đồng 77 2.4.4 Kết bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân nhân chứng hoạt động tố tụng 79 2.4.5 Những tồn tại, hạn chế việc bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân bị mua bán tỉnh Thanh Hóa 84 Tiểu kết chƣơng 87 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở TỈNH THANH HÓA 89 3.1 YÊU CẦU KHÁCH QUAN CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ở TỈNH THANH HÓA 89 3.1.1 Yêu cầu đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc phòng, chống mua bán ngƣời vào thực tiễn đời sống tỉnh Thanh Hóa 90 3.1.2 Yêu cầu bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân thời kỳ CNH, HĐH tỉnh Thanh Hóa 91 3.1.3 Yêu cầu khắc phục hạn chế việc thực pháp luật phòng, chống mua bán ngƣời tỉnh Thanh Hóa 93 3.2 QUAN ĐIỂM VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI TỈNH THANH HÓA 94 3.2.1 Phòng, chống mua bán ngƣời nhiệm vụ Đảng bộ, quyền tổ chức trị xã hội tỉnh Thanh Hóa 94 3.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, nâng cao ý thức pháp luật phòng, chống mua bán ngƣời cho nhân dân góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa 95 3.2.3 Phịng, chống mua bán ngƣời ln gắn với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Thanh Hóa thời kỳ 97 3.3 GIẢI PHÁP NẦNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI TỪ THỰC TIỄN Ở TỈNH THANH HÓA 98 3.3.1 Tiếp tục hồn thiện pháp luật phịng, chống mua bán ngƣời 98 3.3.2 Hoàn thiện chế xã hội đấu tranh phòng, chống tội phạm mua bán ngƣời 101 3.3.3 Nguồn lực đảm bảo cho việc thực pháp luật phòng, chống mua bán ngƣời 104 3.3.4 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm quan hệ thống trị tỉnh Thanh Hóa để thực tốt pháp luật phịng, chống mua bán ngƣời 106 3.3.5 Tăng cƣờng hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phòng, chống mua bán ngƣời, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật phòng, chống mua bán ngƣời tầng lớp cán bộ, nhân dân tỉnh Thanh Hóa 107 3.3.6 Xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mua bán ngƣời 109 3.3.7 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát quan có thẩm quyền trình thực pháp luật phòng, chống mua bán ngƣời 110 Tiểu kết chƣơng 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BBN: Buôn bán ngƣời BLDS: Bộ luật dân BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTXH: Cơng tác xã hội MBN: Mua bán ngƣời PCMBN: Phòng, chống mua bán ngƣời UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong năm gần đây, mua bán ngƣời (MBN) trở thành vấn nạn, gây nhiều xúc xã hội nƣớc ta Tình hình tội phạm MBN diễn biến ngày nghiêm trọng, tính chất thủ đoạn hoạt động bọn tội phạm ngày phức tạp, tinh vi Tội phạm MBN hoạt động dƣới nhiều hình thức ngày đa dạng, nhiều trƣờng hợp có tổ chức chặt chẽ, có móc nối với tổ chức tội phạm nƣớc ngồi (mang tính chất xun quốc gia) Nhận thức rõ nguy hiểm tội phạm MBN, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến việc phịng, chống loại tội phạm Nhiều sách, pháp luật đƣợc Đảng Nhà nƣớc ban hành nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, trừng trị tội phạm MBN Một máy tổ chức có tham gia hệ thống trị từ trung ƣơng đến địa phƣơng đƣợc thiết lập cho công tác Bên cạnh đó, Nhà nƣớc triển khai thực nhiều biện pháp tuyên truyền, giáo dục nhân dân hành vi, thủ đoạn kẻ MBN, đồng thời có biện pháp giúp đỡ nạn nhân bị mua bán phục hồi, hoà nhập cộng đồng Nhà nƣớc phối hợp với tổ chức quốc tế quốc gia, đặc biệt nƣớc khu vực, để triển khai nhiều dự án hợp tác phịng, chống bn bán ngƣời Nhờ nỗ lực nêu trên, năm gần đây, công tác phòng, chống mua bán ngƣời (PCMBN) Việt Nam có chuyển biến tích cực, tệ nạn MBN bƣớc đƣợc ngăn chặn Tuy nhiên, thực tế tình trạng MBN nƣớc ta diễn biến nghiêm trọng phức tạp, đòi hỏi cần phải tiếp tục hoàn thiện chế pháp lý phòng chống tệ nạn tất cấp, đặc biệt cấp địa phƣơng Thanh Hoá tỉnh nằm phía Bắc Miền Trung, diện tích tự nhiên 11.116,34km vng, chiếm 3,25 % tổng diện tích tự nhiên nƣớc Địa hình Thanh Hố phức tạp, thấp dần từ phía Tây sang phía Đơng, vùng miền núi, trung du chiếm phần lớn diện tích tỉnh Đồng Thanh Hố lớn khu vực miền Trung lớn thứ nƣớc Thanh Hố có 27 đơn vị hành trực thuộc, gồm thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã 24 huyện; có 639 đơn vị hành cấp xã Theo kết điều tra dân số năm 2013, Thanh Hố có 3,62 triệu ngƣời, đứng thứ nƣớc, sau Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hà Nội Tỉnh Thanh Hóa có dân tộc chủ yếu Kinh, Mƣờng, Thái, Thổ, Dao, Mông, Khơ Mú, dân cƣ phân bố không vùng miền Trong năm qua, công tác PCMBN ln đƣợc cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Thanh Hóa quan tâm, đạo thực nên đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, nhận thức pháp luật ngƣời dân hạn chế với khó khăn kinh tế cơng tác tổ chức thực pháp luật PCMBN chƣa đồng nhất; nên Thanh Hóa “điểm nóng” tình trạng MBN nƣớc Là cán công tác sinh sống địa bàn tỉnh Thanh Hóa, tác giả nhận thấy có nhiều bất cập, hạn chế cơng tác PCMBN địa phƣơng trăn trở với câu hỏi: Làm để thực tốt pháp luật phịng, chống mua bán người? Liệu có giải pháp để thực pháp luật phòng, chống mua bán người có hiệu tỉnh Thanh Hóa? Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Pháp luật phịng, chớng mua bán người qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" để làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu MBN vấn đề xã hội xúc nên thời gian qua việc phòng, chống tệ nạn nƣớc ta đƣợc nhiều quan, tổ chức cá nhân quan tâm nghiên cứu Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu PCMBN từ nhiều góc độ lĩnh vực khác đƣợc công bố nƣớc ta, tiêu biểu nhƣ: - Lê Thị Q, Phịng chống bn bán phụ nữ tỉnh phía Bắc Việt Nam, Nxb Phụ nữ, Hà Nội, 1999 - Lê Thị Quý: Vấn đề ngăn chặn nạn buôn bán phụ nữ Việt Nam, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội, 2000 - Lê Thị Quý, „Phòng chống buôn bán phụ nữ trẻ em qua biên giới‟, Nxb Phụ nữ, HN, 2005 - Vũ Ngọc Bình: "Phịng, chống bn bán mại dâm trẻ em", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2002 - Chu Thị Thoa, "Hồn thiện pháp luật phịng, chống mua bán phụ nữ, trẻ em Việt Nam nay", Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2002 - Nguyễn Quang Dũng: "Tình hình tội phạm mua bán phụ nữ qua biên giới nƣớc ta hoạt động phòng ngừa đội biên phịng", Tạp chí Cơng an nhân dân, số 7, 2003 - Đặng Xuân Khang: "Tội phạm mua bán phụ nữ, trẻ em qua biên giới Việt Nam - thực trạng giải pháp", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Công an, 2004 - Nguyễn Thị Lan: “Bàn tội mua bán ngƣời dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình 1999”, Tạp chí Khoa học, Luật học, ĐHQGHN, số 25, 2009 Các cơng trình nêu cung cấp khối lƣợng kiến thức, thông tin lớn PCMBN góc độ, cấp độ khác Tuy nhiên, chƣa có cơng trình tập trung đề cập đến thực trạng pháp luật PCMBN cấp địa phƣơng nói chung, nhƣ tỉnh Thanh Hóa nói riêng Thêm vào đó, hầu hết cơng trình nghiên cứu nói đƣợc thực công bố trƣớc Luật PCMBN đƣợc thông qua có hiệu lực (năm 2011) nên có nhiều thơng tin, kiến thức nhận định khơng cịn phù hợp Vì vậy, ... thực pháp luật phòng, chống mua bán ngƣời tỉnh Thanh Hóa 93 3.2 QUAN ĐIỂM VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÕNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI TỈNH THANH HÓA 94 3.2.1 Phòng, chống. .. Việt Nam phòng, chống mua bán ngƣời Chương 2: Thực trạng thực pháp luật phịng, chống mua bán ngƣời tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật phòng, chống mua bán ngƣời... trở với câu hỏi: Làm để thực tốt pháp luật phòng, chống mua bán người? Liệu có giải pháp để thực pháp luật phịng, chống mua bán người có hiệu tỉnh Thanh Hóa? Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Pháp luật