Chuyên đề PHÁP LUẬT về PHÒNG, CHỐNG MUA bán NGƢỜI

Chuyên đề PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI I KHÁI QUÁT CHUNG Tội phạm Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình pháp nhân thương mại thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm quyền người, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa mà theo quy định Bộ luật phải bị xử lý hình (Khoản Điều Bộ luật Hình năm 2015 Tội phạm liên quan đến mua bán ngƣời 2.1 Tội mua bán người Điều 150 Bộ luật hình 2015 quy định tội mua bán người sau: "1 Người dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực, lừa gạt thủ đoạn khác thực hành vi sau đây, bị phạt tù từ 05 năm đến 10 năm: a) Chuyển giao tiếp nhận người để giao, nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác; b) Chuyển giao tiếp nhận người để bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận thể nạn nhân mục đích vơ nhân đạo khác; c) Tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp người khác để thực hành vi quy định điểm a điểm b khoản Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 08 năm đến 15 năm: a) Có tổ chức; b) Vì động đê hèn; c) Gây thương tích, gây tổn hại cho sức khỏe gây rối loạn tâm thần hành vi nạn nhân mà tỷ lệ tổn thương thể từ 31% đến 60%, không thuộc trường hợp quy định điểm b khoản Điều này; d) Đưa nạn nhân khỏi biên giới nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đ) Đối với từ 02 người đến 05 người; e) Phạm tội 02 lần trở lên Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 12 năm đến 20 năm: a) Có tính chất chun nghiệp; b) Đã lấy phận thể nạn nhân; c) Gây thương tích, gây tổn hại cho sức khỏe gây rối loạn tâm thần hành vi nạn nhân mà tỷ lệ tổn thương thể 61% trở lên; d) Làm nạn nhân chết tự sát; đ) Đối với 06 người trở lên; e) Tái phạm nguy hiểm Người phạm tội cịn bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng, phạt quản chế, cấm cư trú từ 01 năm đến 05 năm tịch thu phần toàn tài sản" 2.2 Tội mua bán người 16 tuổi Điều 151 Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) quy định tội mua bán người 16 tuổi sau: "1 Người thực hành vi sau đây, bị phạt tù từ 07 năm đến 12 năm: a) Chuyển giao tiếp nhận người 16 tuổi để giao, nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác, trừ trường hợp mục đích nhân đạo; b) Chuyển giao tiếp nhận người 16 tuổi để bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận thể mục đích vơ nhân đạo khác; c) Tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp người 16 tuổi để thực hành vi quy định điểm a điểm b khoản Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 12 năm đến 20 năm: a) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn; b) Lợi dụng hoạt động cho, nhận nuôi để phạm tội; c) Đối với từ 02 người đến 05 người; d) Đối với người mà có trách nhiệm chăm sóc, ni dưỡng; đ) Đưa nạn nhân khỏi biên giới nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; e) Phạm tội 02 lần trở lên; g) Vì động đê hèn; h) Gây thương tích, gây tổn hại cho sức khỏe gây rối loạn tâm thần hành vi nạn nhân mà tỷ lệ tổn thương thể từ 31% đến 60%, không thuộc trường hợp quy định điểm d khoản Điều Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 18 năm đến 20 năm tù chung thân: a) Có tổ chức; b) Có tính chất chun nghiệp; c) Gây thương tích, gây tổn hại cho sức khỏe gây rối loạn tâm thần hành vi nạn nhân mà tỷ lệ tổn thương thể 61% trở lên; d) Đã lấy phận thể nạn nhân; đ) Làm nạn nhân chết tự sát; e) Đối với 06 người trở lên; g) Tái phạm nguy hiểm Người phạm tội cịn bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng, phạt quản chế, cấm cư trú, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ 01 năm đến 05 năm tịch thu phần toàn tài sản" Tình hình tội phạm mua bán ngƣời thời gian qua Theo số liệu thống kê Ban đạo Phịng, chống tội phạm Chính phủ, từ năm 2011 đến năm 2017, nước xảy 2.700 vụ mua bán người, liên quan đến 4.100 đối tượng, lừa bán gần 6.000 nạn nhân Trong đó, có gần 450 vụ mua bán người mục đích nhân với 900 đối tượng, lừa bán 1.100 nạn nhân Số liệu thống kê cho thấy tội phạm mua bán người xảy phạm vi toàn quốc Nạn nhân không phụ nữ, trẻ em mà xuất tình trạng mua bán nam giới, trẻ sơ sinh, bào thai, nội tạng, đẻ thuê Trên 80% số vụ mua bán người nước ngoài, tập trung chủ yếu qua tuyến biên giới Việt Nam với Campuchia, Lào, Trung Quốc (Trung Quốc chiếm 70%) Riêng Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phịng 13 tỉnh, thành phố vùng Đồng sông Cửu Long phát 260 vụ, gần 150 vụ có dấu hiệu mua bán người dạng mơi giới hôn nhân trái phép, tổ chức xem mặt chọn vợ, kết hôn giả với 400 đối tượng tham gia, gần 1.300 nạn nhân II BỐ CỤC, NỘI DUNG LUẬT PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN NGƢỜI Ngày 29/3/2011, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua Luật Phịng, chống mua bán người Luật gồm 08 chương, 58 điều quy định nội dung chủ yếu sau đây: Một số quy định chung Chương I Luật gồm 06 điều (từ Điều đến Điều 6) quy định vấn đề chung bao gồm: phạm vi điều chỉnh; nguyên tắc phòng, chống mua bán người; sách Nhà nước phịng, chống mua bán người; quyền, nghĩa vụ nạn nhân Những nội dung quy định chương thể xuyên suốt toàn nội dung Luật, sở pháp lý quan trọng định hướng cho việc quy định chương, điều cụ thể sau định hướng cho hoạt động phòng, chống mua bán người thực tế Cụ thể: 1.1 Phạm vi điều chỉnh Luật Luật Phòng, chống mua bán người xác định phạm vi điều chỉnh tương đối toàn diện, quy định cách tập trung, thống vấn đề có tính ngun tắc, làm định hướng cho cơng tác phịng, chống mua bán người với 06 nhóm vấn đề lớn quan trọng khái quát ghi nhận Điều 1, cụ thể là: - Vấn đề phịng ngừa mua bán người, trọng nhóm biện pháp phịng ngừa chung như: tuyên truyền, giáo dục, tư vấn phòng, chống mua bán người, hoạt động quản lý an ninh trật tự, kiểm sốt an ninh biên giới nhóm biện pháp phịng ngừa thơng qua hoạt động số quan, tổ chức tham gia cá nhân, gia đình việc phịng ngừa mua bán người - Phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mua bán người - Tiếp nhận, xác minh bảo vệ nạn nhân Đây sở pháp lý quan trọng để tiến hành biện pháp hỗ trợ nạn nhân - Hỗ trợ nạn nhân, xác định cụ thể chế độ hỗ trợ, đối tượng hưởng chế độ hỗ trợ quan, tổ chức thực việc hỗ trợ cho nạn nhân - Trách nhiệm Chính phủ, Bộ, ngành địa phương phòng, chống mua bán người - Hợp tác quốc tế phòng, chống mua bán người 1.2 Giải thích số thuật ngữ sử dụng Luật Để có nhận thức đắn cách hiểu thống nhất, tạo thuận lợi cho cơng tác phịng ngừa, đấu tranh với tệ nạn mua bán người, Điều Luật Phòng, chống mua bán người giải thích số từ ngữ sử dụng Luật, “bóc lột tình dục”, “nơ lệ tình dục”, “cưỡng lao động” “nạn nhân” Tuy nhiên, điều đáng lưu ý nội hàm giải thích từ ngữ Luật khơng mang tính chất định nghĩa khái niệm theo ngôn ngữ từ điển mà có nghĩa giải thích cụ thể, rõ ràng nội dung từ ngữ sử dụng lĩnh vực phòng, chống mua bán người Do vậy, từ ngữ giải thích luật hiểu thống hệ thống pháp luật liên quan đến phòng, chống mua bán người, lĩnh vực khác từ ngữ có nội hàm khác Qua nghiên cứu văn kiện quốc tế liên quan đến lĩnh vực bn bán người, bóc lột tình dục, bóc lột sức lao động trẻ em; Luật phịng, chống bn bán người số nước giới số văn pháp luật hành Việt Nam có liên quan đến vấn đề này, Luật Phòng, chống mua bán người giải thích 03 thuật ngữ “bóc lột tình dục”, “nơ lệ tình dục” “cưỡng lao động” dựa tinh thần văn kể Riêng thuật ngữ “nạn nhân” sử dụng nhiều Luật Phòng, chống mua bán người Thuật ngữ lần giải thích Quyết định số 17/2007/QĐ-TTg ngày 29/01/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tiếp nhận, hỗ trợ cho phụ nữ trẻ em bị bn bán từ nước ngồi trở Tuy nhiên, cách giải thích chưa đầy đủ xác thời điểm nạn nhân xác định phụ nữ trẻ em bị bn bán từ nước ngồi trở Điều làm quyền bảo vệ hỗ trợ đối tượng nạn nhân bị mua bán nước nạn nhân bị mua bán nam giới Hơn nữa, việc giải thích thuật ngữ quy định hiểu khn khổ văn Thủ tướng Chính phủ, không hiểu tổng thể hệ thống pháp luật nói chung Vì thế, Luật xác định “nạn nhân người bị xâm hại hành vi quy định khoản 1, Điều Luật này”, cụ thể, nạn nhân Luật hiểu 04 đối tượng sau: - Những người bị mua bán theo quy định Điều 119 Điều 120 Bộ luật hình sự; - Những người bị chuyển giao tiếp nhận để phải chịu bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận thể mục đích vơ nhân đạo khác; - Những người bị tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp để phải chịu bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận thể mục đích vơ nhân đạo khác; - Những người bị tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp để phải chịu bị mua bán theo quy định Điều 119 Điều 120 Bộ luật hình phải chịu chuyển giao, tiếp nhận để bị bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận thể mục đích vơ nhân đạo khác 1.3 Các hành vi bị nghiêm cấm Luật Để phịng ngừa đấu tranh cách đầy đủ, tồn diện hiệu hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mua bán người, Điều Luật Phòng, chống mua bán người xác định loạt hành vi cần phòng, chống Những hành vi bị nghiêm cấm Điều phân định thành 03 nhóm hành vi với hình thức vi phạm mức độ cần phịng, chống khác - Nhóm hành vi xem nhóm hành vi cốt lõi mà Luật cần phịng, chống hành vi mua bán người hành vi liên quan trực tiếp đến việc mua bán người Nhóm hành vi bao gồm 05 hành vi cụ thể quy định khoản 1, 2, 3, Điều Luật, bao gồm: (1) Mua bán người theo quy định Điều 119 Điều 120 Bộ luật hình sự; (2) Chuyển giao, tiếp nhận người để bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận thể mục đích vơ nhân đạo khác; (3) Tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp người để bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận thể mục đích vơ nhân đạo khác để thực hành vi (1) (2) kể trên; (4) Cưỡng người khác thực hành vi (1) (2) (3) kể trên; (5) Môi giới để người khác thực hành vi (1) (2) (3) kể Đây hành vi vi phạm coi phạm tội mua bán người đơn lẻ quy định Điều 119 Điều 120 Bộ luật hình sự, hành vi vi phạm mang tính đồng phạm đơn giản lẫn hành vi mua bán người có tổ chức, mang tính chuyên nghiệp xảy nước xuyên quốc gia, hành vi vi phạm tội khác theo quy định Bộ luật hình có mối liên hệ chặt chẽ với hành vi mua bán người Vì thế, hành vi xem hành vi trọng tâm nhất, nòng cốt cần phịng, chống Luật - Nhóm hành vi thứ hai vi phạm pháp luật lĩnh vực phòng, chống mua bán người quy định từ khoản đến khoản 11 Điều Luật, như: “trả thù, đe dọa trả thù nạn nhân, người tố giác, người tố cáo, người làm chứng, người thân thích họ người ngăn chặn hành vi quy định Điều này”, “lợi dụng hoạt động phòng, chống mua bán người để trục lợi, thực hành vi trái pháp luật”, “cản trở việc tố giác, tố cáo, khai báo xử lý hành vi quy định Điều này”, “kỳ thị, phân biệt đối xử với nạn nhân”, “giả mạo nạn nhân, Tiết lộ thơng tin nạn nhân chưa có đồng ý họ người đại diện hợp pháp nạn nhân” Việc quy định hành vi bị nghiêm cấm có ý nghĩa quan trọng, tạo sở pháp lý để xử lý người vi phạm Chính mà hành vi bị cấm cần mang tính khái quát cao phải bao qt tồn lĩnh vực phịng, chống mua bán người nhằm bảo đảm cơng tác phịng, chống mua bán người thực cách thuận lợi, có hiệu xử lý nghiêm người vi phạm - Nhóm hành vi thứ ba hành vi khác vi phạm quy định Luật Quy định nhằm phòng, chống tất hành vi khác vi phạm quy định Luật khơng thuộc hai nhóm hành vi vi phạm kể 1.4 Về nguyên tắc phòng, chống mua bán người Điều Luật Phòng, chống mua bán người ghi nhận số nguyên tắc dựa năm tiêu chí sau: - Thứ nhất, kết hợp thực đồng biện pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống mua bán người Thực tiễn đấu tranh phòng, chống mua bán người cho thấy, việc phát hiện, truy bắt, xử lý kẻ mua bán người giải phần chưa giải gốc vấn đề - nguyên nhân, điều kiện tình trạng mua bán người Vì vậy, đấu tranh thực có hiệu làm tốt cơng tác phịng ngừa (cả phịng ngừa chung lẫn phòng ngừa riêng) với tham gia toàn thể xã hội, từ cá nhân, gia đình tới quan, tổ chức để góp phần giải nguyên hoạt động mua bán người Tuy nhiên, thực tốt công tác phịng ngừa mà khơng quan tâm mức tới cơng tác phát hiện, xử lý hành vi mua bán người hành vi khác vi phạm pháp luật phịng, chống mua bán người việc đấu tranh phịng, chống mua bán người khơng có hiệu Do đó, kết hợp chặt chẽ phịng ngừa đấu tranh xử lý hành vi mua bán người hành vi vi phạm khác lĩnh vực phải xem nguyên tắc đầu tiên, quan trọng đấu tranh phòng, chống mua bán người - Thứ hai, giải cứu, bảo vệ, tiếp nhận, xác minh, hỗ trợ nạn nhân kịp thời, xác Tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp khơng bị kỳ thị, phân biệt đối xử với nạn nhân Nguyên tắc xuất phát từ hậu mà hoạt động mua bán người để lại cho nạn nhân Thực tiễn chứng minh, hoạt động mua bán người gây đau khổ, dằn vặt thể xác lẫn tinh thần Họ không cần chỗ tạm thời, cần giúp đỡ tài chính, học nghề, tìm kiếm việc làm… mà cịn cần cá nhân tồn xã hội tôn trọng họ, đảm bảo cho họ hưởng quyền lợi ích hợp pháp người dân khác mà khơng có phân biệt, đối xử Việc quy định nội dung thành nguyên tắc phần giúp nạn nhân giảm đau khổ tinh thần thể xác mà họ phải gánh chịu - Thứ ba, phát huy vai trò, trách nhiệm cá nhân, gia đình, cộng đồng, quan, tổ chức phòng, chống mua bán người Để đấu tranh phòng, chống mua bán người cách hiệu trước hết cần phải dựa vào ý thức, trách nhiệm cá nhân, gia đình thân an toàn cộng đồng xã hội Vai trị thứ hai khơng phần quan trọng việc đấu tranh phòng, chống mua bán người trách nhiệm cộng đồng, quan, tổ chức Rõ ràng, hiệu hoạt động phịng, chống mua bán người khơng phụ thuộc vào nỗ lực Nhà nước mà phụ thuộc đáng kể vào tham gia tích cực tồn xã hội Do vậy, việc phát huy vai trị, trách nhiệm cá nhân, gia đình, quan, tổ chức cộng đồng xã hội tham gia phòng, chống mua bán người cần xem nguyên tắc chủ đạo để đạt hiệu cao cơng đấu tranh phịng, chống mua bán người - Thứ tư, hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mua bán người phải ngăn chặn, phát xử lý nghiêm minh, kịp thời xác Đây nguyên tắc nhằm bảo đảm trật tự, an toàn xã hội đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Với hành vi có dấu hiệu cấu thành tội phạm việc điều tra, xử lý tiến hành theo Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình Với hành vi vi phạm chưa tới mức phải truy cứu trách nhiệm hình áp dụng biện pháp xử lý khác xử lý hành chính, xử lý kỷ luật Đây xem nguyên tắc bao trùm, xuyên suốt trình đấu tranh phòng, chống mua bán người - Thứ năm, tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống mua bán người phù hợp với Hiến pháp, pháp luật Việt Nam pháp luật, tập quán quốc tế Ngày nay, điều kiện hội nhập quốc tế, mua bán người trở thành hoạt động mang tính có tổ chức xun quốc gia Việc đấu tranh phịng, chống mua bán người thực có hiệu có nỗ lực chung cộng đồng quốc tế quốc gia Do vậy, việc tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống mua bán người quan trọng, cần đặt nguyên tắc định hướng, đạo hoạt động phòng, chống mua bán người nước ta 1.5 Về sách Nhà nước phòng, chống mua bán người Thực tế cho thấy hiệu cơng tác phịng, chống mua bán người không phụ thuộc vào nỗ lực Nhà nước mà phụ thuộc đáng kể vào tham gia tích cực tồn xã hội Do vậy, Nhà nước cần có sách huy động lực lượng xã hội tham gia phòng, chống mua bán người Trên tinh thần đó, Điều Luật Phịng, chống mua bán người ghi nhận số sách Nhà nước phòng, chống mua bán người sau: - Chính sách sách quan trọng kết hợp phịng, chống mua bán người với việc thực chương trình khác phát triển kinh tế - xã hội Một nguyên nhân gốc rễ tệ nạn mua bán người nghèo đói, thiếu việc làm, quan điểm cổ hủ, lạc hậu vấn đề giới tư tưởng trọng nam khinh nữ, tệ nạn xã hội khác trở thành mồi nhử cho hoạt động mua bán người Do đó, để thực cách hiệu cơng tác phịng, chống mua bán người, Nhà nước cần có sách kết hợp phịng, chống mua bán người với việc thực số chương trình khác phát triển kinh tế - xã hội, chương trình xóa đói giảm nghèo để đảm bảo mức sống tối thiểu cho người dân, tạo việc làm để người dân có điều kiện ổn định sống; chương trình bình đẳng giới để xóa bỏ quan điểm, tư tưởng lạc hậu vấn đề giới, xóa bỏ hình thức bạo lực gia đình; chương trình phịng, chống tệ nạn khác mại dâm, ma túy Thực tốt sách đảm bảo cơng tác phịng, chống mua bán người đạt hiệu cao, góp phần tích cực vào việc giảm tệ nạn mua bán người tương lai - Chính sách mà Nhà nước cần quan tâm khuyến khích quan, tổ chức, cá nhân nước nước hợp tác, tài trợ cho hoạt động phòng, chống mua bán người hỗ trợ nạn nhân Cơng đấu tranh phịng, chống mua bán người không đạt hiệu tất hoạt động phịng, chống mua bán người trơng chờ vào Nhà nước Chúng ta biết rõ mua bán người loại tệ nạn xã hội, mà để cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội cách hiệu quả, ngồi trách nhiệm thuộc Nhà nước, vai trò quan, tổ chức, cá nhân nước nước ngồi hoạt động phịng, chống mua bán người góp phần khơng nhỏ việc phòng, chống mua bán người Việc quy định nguyên tắc nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân ngồi nước có điều kiện lĩnh vực kỹ thuật, nghiệp vụ, tài để hợp tác tài trợ cho công tác phòng, chống mua bán người hỗ trợ nạn nhân Việt Nam - Khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác phịng, chống mua bán người; bảo đảm chế độ, sách người trực tiếp tham gia phòng, chống mua bán người bị thiệt hại tính mạng, sức khoẻ tài sản sách quan trọng Nhà nước ta phòng, chống mua bán người Cũng giống quy định số luật phòng, chống khác Luật phòng, chống ma túy, Luật phòng, chống tham nhũng , việc khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích có sách cụ thể người bị thiệt hại tính mạng, sức khỏe tài sản tham gia cơng tác phịng, chống mua bán người quy định thành sách cụ thể Chính sách thể thái độ rõ ràng Nhà nước ta công tác đấu tranh phịng, chống mua bán người - Chính sách thứ tư sách nhằm bảo đảm nguồn lực cho cơng tác phịng, chống mua bán người, hàng năm, nhà nước bố trí ngân sách cho cơng tác phịng, chống mua bán người Cơng tác phịng, chống mua bán người gồm có nhiều hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm mua bán người, bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân Do vậy, việc bố trí ngân sách cho cơng tác phịng, chống mua bán người quy định thành sách Nhà nước Luật 1.6 Về quyền, nghĩa vụ nạn nhân Điều Luật Phòng, chống mua bán người ghi nhận quyền, nghĩa vụ nạn nhân Bởi lẽ, họ đối tượng phải gánh chịu hậu nặng nề tâm sinh lý việc bị mua bán, họ dễ bị mặc cảm cịn đối tượng bị kẻ mua bán người truy đuổi Vì thế, pháp luật cần trao cho họ quyền cần thiết để họ yêu cầu quan Nhà nước bảo vệ, hỗ trợ, chăm sóc phục hồi sức khỏe, tâm lý, sớm ổn định sống Từ lý này, Điều Luật quy định tùy trường hợp cụ thể mà nạn nhân có quyền như: đề nghị quan, tổ chức, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản thân người thân thích; quyền bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; quyền hưởng chế độ hỗ trợ hỗ trợ nhu cầu thiết yếu, chăm sóc y tế, hỗ trợ tâm lý, trợ giúp pháp lý Bên cạnh việc trao cho nạn nhân bị mua bán số quyền định Luật quy định rõ nghĩa vụ mà họ phải thực nhằm góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, xử lý vụ án mua bán người cơng tác phịng, chống mua bán người nói chung, như: cung cấp thơng tin liên quan đến việc mua bán người cho quan, tổ chức người có thẩm quyền, hay nghĩa vụ thực yêu cầu quan có thẩm quyền liên quan đến vụ việc mua bán người 10 - Cơ quan Cơng an, Bộ đội Biên phịng, Cảnh sát biển giải cứu nạn nhân có trách nhiệm hỗ trợ nhu cầu thiết yếu cho nạn nhân trường hợp cần thiết, cấp giấy xác nhận nạn nhân chuyển người đến Phịng Lao động - Thương binh Xã hội gần nơi nạn nhân giải cứu - Sau tiếp nhận nạn nhân, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thực việc hỗ trợ chi phí lại cho nạn nhân nơi cư trú chuyển giao cho sở bảo trợ xã hội sở hỗ trợ nạn nhân nạn nhân bị mua bán nước theo quy định khoản Điều 24 Luật Phòng, chống mua bán người Nếu nạn nhân chưa quan giải cứu cấp giấy xác nhận nạn nhân, sau tiếp nhận Phịng Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với quan Công an cấp xác định thông tin ban đầu nạn nhân trước thực việc hỗ trợ chi phí lại chuyển giao nạn nhân cho sở bảo trợ xã hội sở hỗ trợ nạn nhân - Trường hợp quan giải cứu chưa cấp giấy xác nhận nạn nhân chưa có đủ sở sau tiếp nhận, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội đề nghị quan Công an cấp xác minh nạn nhân Thời hạn trình tự xác minh nạn nhân thực nạn nhân bị mua bán nước + Đối với nạn nhân bị mua bán nước ngồi trở về: Khoản Điều 26 Luật Phịng, chống mua bán người quy định việc tiếp nhận, xác minh nạn nhân từ nước trở qua quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan khác ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam nước (cơ quan đại diện Việt Nam nước ngồi) Trình tự, thủ tục tiếp nhận, xác minh cụ thể sau: - Cơ quan đại diện Việt Nam nước tiếp nhận xử lý thông tin, tài liệu nạn nhân phối hợp với Bộ Công an việc xác minh nhân thân nạn nhân, cấp giấy tờ cần thiết, làm thủ tục đưa họ nước - Cơ quan có thẩm quyền Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng thực việc tiếp nhận nạn nhân, họ có nguyện vọng tự trở nơi cư trú, hỗ trợ tiền tàu xe, tiền ăn thời gian đường hướng dẫn họ làm thủ tục nhận chế độ hỗ trợ theo quy định Luật Trường hợp họ khơng có nơi cư trú có nguyện vọng lưu trú sở bảo trợ xã hội sở hỗ trợ nạn nhân chuyển giao họ cho sở Nạn nhân trẻ em thơng báo cho người thân thích đến nhận bố trí người đưa nơi người thân thích cư trú; nạn nhân trẻ em khơng nơi nương tựa làm thủ tục chuyển giao cho sở bảo trợ xã hội sở hỗ trợ nạn nhân Theo quy định khoản Điều 26 Luật Phịng, chống mua bán người việc tiếp nhận nạn nhân bị mua bán nước có đủ điều kiện trở Việt Nam theo khn khổ thoả thuận quốc tế song phương thực theo quy 23 định thoả thuận quốc tế song phương Riêng nạn nhân bị mua bán nước ngồi tự trở việc tiếp nhận, xác minh họ thực nạn nhân bị mua bán nước (khoản Điều 26) b Căn để ác định nạn nhân Theo quy định Điều 27 Luật Phòng, chống mua bán người người xác định nạn nhân xác định đối tượng hành vi sau: - Người đối tượng bị mua bán theo quy định Điều 119 Điều 120 Bộ luật hình bị chuyển giao tiếp nhận để bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận thể mục đích vơ nhân đạo khác; - Người đối tượng bị tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp để bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy phận thể mục đích vơ nhân đạo khác để thực hành vi mua bán, chuyển giao tiếp nhận người nói Tuy nhiên, việc xác định r khó khăn Vì vậy, Luật giao cho Chính phủ quy định chi tiết để xác định nạn nhân c Giấy tờ, tài li u chứng nhận nạn nhân Điều 28 Luật Phòng, chống mua bán người quy định 04 loại giấy tờ, tài liệu chứng nhận người nạn nhân, cụ thể là: - Thứ nhất, giấy xác nhận nạn nhân quan Công an cấp huyện trường hợp có đủ điều kiện xác định nạn nhân thực việc xác minh theo yêu cầu Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quy định khoản Điều 24 Luật - Thứ hai, giấy xác nhận quan Cơng an, Bộ đội Biên phịng, Cảnh sát biển giải cứu nạn nhân theo quy định Điều 25 Luật - Thứ ba, giấy xác nhận người bị hại vụ án mua bán người quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân - Thứ tư, giấy tờ, tài liệu quan nước cấp quan đại diện Việt Nam nước ngồi Bộ Ngoại giao Việt Nam hợp pháp hố lãnh chứng minh người nạn nhân Để chứng minh người nạn nhân cần có số loại giấy tờ, tài liệu nói đủ 24 4.2 Bảo v nạn nhân Thực tiễn cho thấy, nạn nhân thường gặp phải nguy đe dọa an tồn tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm tài sản, đó, Luật Phòng, chống mua bán người dành mục riêng chương IV gồm 03 điều (từ Điều 29 đến Điều 31) để quy định việc giải cứu, bảo vệ nạn nhân; bảo vệ an toàn cho nạn nhân, người thân thích nạn nhân; Bảo vệ bí mật thông tin nạn nhân Cụ thể: a Giải cứu, bảo v nạn nhân Điều 29 Luật Phòng, chống mua bán người quy định trường hợp cần giải cứu quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để giải cứu bảo vệ khẩn cấp nạn nhân Cụ thể là, có người bị mua bán quan, đơn vị, cá nhân Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ phịng, chống mua bán người có trách nhiệm áp dụng biện pháp cần thiết để giải cứu; trường hợp người bị xâm hại có nguy bị xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm tài sản quan, đơn vị, cá nhân nói áp dụng biện pháp bảo vệ b Bảo v an toàn cho nạn nhân Khoản Điều 30 Luật Phòng, chống mua bán người quy định rõ biện pháp bảo vệ an toàn cho nạn nhân người thân thích họ, bao gồm: - Thứ nhất, bố trí nơi tạm lánh nạn nhân, người thân thích họ có nguy bị xâm hại đến tính mạng, sức khỏe - Thứ hai, giữ bí mật nơi cư trú, nơi làm việc, học tập nạn nhân người thân thích nạn nhân - Thứ ba, biện pháp ngăn chặn hành vi xâm hại đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm tài sản nạn nhân, người thân thích họ theo quy định pháp luật - Thứ tư, biện pháp bảo vệ khác theo quy định pháp luật tố tụng hình Để đảm bảo biện pháp bảo vệ an toàn cho nạn nhân thực thi thực tế, khoản Điều 30 Luật Phịng, chống mua bán người giao cho Chính phủ quy định chi tiết việc bảo vệ an toàn cho nạn nhân người thân thích họ c Bảo v bí mật thơng tin nạn nhân Trong nhiều trường hợp, việc tiết lộ bí mật thơng tin nạn nhân làm nguy hại đến an tồn mà cịn có nguy xâm hại đến danh dự, 25 nhân phẩm họ Do vậy, việc bảo vệ bí mật thơng tin nạn nhân cần thiết Điều 31 Luật Phòng, chống mua bán người quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc giữ bí mật thơng tin nạn nhân, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Đặc biệt, xét xử vụ án mua bán người có liên quan đến nạn nhân, theo yêu cầu nạn nhân người đại diện hợp pháp nạn nhân, Tịa án xem xét, định việc xét xử kín vụ án Hỗ trợ nạn nhân Hỗ trợ nạn nhân bị mua bán nội dung quan trọng cơng tác phịng, chống mua bán người Chính vậy, Luật Phịng, chống mua bán người dành toàn Chương V với 09 điều (từ Điều 32 đến Điều 40) quy định đối tượng chế độ hỗ trợ; Hỗ trợ nhu cầu thiết yếu chi phí lại; Hỗ trợ y tế; Hỗ trợ tâm lý; Trợ giúp pháp lý; Hỗ trợ học văn hóa, học nghề; Trợ cấp khó khăn ban đầu, hỗ trợ vay vốn; Cơ quan, tổ chức thực việc hỗ trợ nạn nhân; Cơ sở bảo trợ xã hội, sở hỗ trợ nạn nhân Cụ thể: 5.1 Về chế độ hỗ trợ nạn nhân Điều 32 Luật Phòng, chống mua bán người người quy định 06 chế độ hỗ trợ nạn nhân, bao gồm: Hỗ trợ nhu cầu thiết yếu chi phí lại (bố trí chỗ tạm thời, hỗ trợ ăn, mặc vật dụng cá nhân thiết yếu khác, hỗ trợ chi phí lại); Hỗ trợ y tế; Hỗ trợ tâm lý; Trợ giúp pháp lý; Hỗ trợ học văn hóa, học nghề; Trợ cấp khó khăn ban đầu, hỗ trợ vay vốn Cụ thể: - Hỗ trợ nhu cầu thiết yếu chi phí lại: Theo Điều 33 Luật Phịng, chống mua bán người nhu cầu thiết yếu bao gồm: chỗ tạm thời, ăn, mặc vật dụng cá nhân thiết yếu khác Việc hỗ trợ nhu cầu thiết yếu thực trường hợp cần thiết sở cân nhắc đến điều kiện thực tế đặc điểm lứa tuổi, giới tính, tình trạng sức khoẻ nạn nhân Điều quy định trường hợp nạn nhân có nguyện vọng trở nơi cư trú khơng có khả chi trả tiền tàu xe tiền ăn thời gian đường hỗ trợ khoản chi phí 26 - Hỗ trợ y tế: Điều 34 Luật Phòng, chống mua bán người quy định thời gian lưu trú sở bảo trợ xã hội sở hỗ trợ nạn nhân, nạn nhân cần chăm sóc y tế để phục hồi sức khoẻ xem xét hỗ trợ chi phí khám, chữa bệnh - Hỗ trợ tâm lý: Điều 35 Luật Phòng, chống mua bán người quy định việc hỗ trợ tâm lý cho nạn nhân thời gian lưu trú sở bảo trợ xã hội sở hỗ trợ nạn nhân Việc hỗ trợ tâm lý giúp xoa dịu nỗi đau tinh thần mà nạn nhân phải gánh chịu, giúp họ xoá bỏ tâm lý mặc cảm, tự ti, yên tâm hoà nhập trở lại với gia đình cộng đồng - Trợ giúp pháp lý: Điều 36 Luật Phòng, chống mua bán người quy định chế độ trợ giúp pháp lý nạn nhân bị mua bán, theo đó, nạn nhân tư vấn pháp luật để phòng ngừa bị mua bán trở lại trợ giúp pháp lý để làm thủ tục đăng ký hộ khẩu, hộ tịch, nhận chế độ hỗ trợ, đòi bồi thường thiệt hại, tham gia tố tụng thủ tục pháp lý khác có liên quan đến vụ việc mua bán người Trình tự, thủ tục trợ giúp pháp lý thực theo quy định pháp luật trợ giúp pháp lý Với quy định Luật Phịng, chống mua bán người bổ sung thêm đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý so với đối tượng quy định Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý - Hỗ trợ học văn hóa, học nghề: Để giúp nạn nhân có điều kiện theo học tiếp, Điều 37 Luật Phòng, chống mua bán người quy định nạn nhân người chưa thành niên tiếp tục học hỗ trợ tiền học phí, tiền mua sách giáo khoa đồ dùng học tập năm học Còn nạn nhân người đủ tuổi lao động, trở địa phương xem xét hỗ trợ đào tạo nghề gắn liền với hội tìm kiếm việc làm cụ thể để tự kiếm sống ni thân gia đình Đây điều kiện cần thiết để giúp nạn nhân hịa nhập cộng đồng cách bền vững, tránh khỏi nguy bị mua bán trở lại Tuy nhiên, hai hình thức hỗ trợ nêu dành cho nạn nhân thuộc diện hộ nghèo - Trợ cấp khó khăn ban đầu, hỗ trợ vay vốn: Theo quy định Điều 38 Luật Phịng, chống mua bán người nạn nhân thuộc hộ nghèo hỗ trợ lần tiền trợ cấp khó khăn ban đầu để có điều kiện ổn định sống trở địa phương Trong trường hợp nạn nhân có nhu cầu vay vốn để sản xuất, kinh doanh xem xét, tạo điều kiện vay vốn theo quy định pháp luật 27 5.2 Về đối tượng hưởng chế độ hỗ trợ Điều 32 Luật Phịng, chống mua bán người khơng xác định r chế độ hỗ trợ nạn nhân mà quy định cụ thể đối tượng hưởng chế độ hỗ trợ Tuy nhiên, tất nạn nhân hưởng chế độ hỗ trợ mà có phân biệt đối tượng tùy thuộc vào đặc điểm loại đối tượng yêu cầu loại chế độ hỗ trợ Đối với nạn nhân công dân Việt Nam, người không quốc tịch thường trú Việt Nam nguyên tắc hưởng 06 chế độ hỗ trợ nạn nhân Tuy nhiên, thực tế việc hưởng chế độ hỗ trợ phụ thuộc vào việc đáp ứng điều kiện, yêu cầu cụ thể chế độ Đối với nạn nhân người nước bị mua bán Việt Nam hưởng chế độ: hỗ trợ nhu cầu thiết yếu chi phí lại; y tế; tâm lý trợ giúp pháp lý sở đáp ứng điều kiện, yêu cầu chế độ Người chưa thành niên nạn nhân hưởng số chế độ hỗ trợ (hỗ trợ nhu cầu thiết yếu chi phí lại; hỗ trợ y tế hỗ trợ tâm lý) 5.3 Về c quan, tổ chức th c hi n vi c hỗ trợ nạn nhân Điều 39 Luật Phòng, chống mua bán người quy định cụ thể quan, tổ chức thực việc hỗ trợ nạn nhân Theo đó, có 05 nhóm quan, tổ chức có trách nhiệm thực chế độ Đó là: (1) Ủy ban nhân dân cấp xã tiếp nhận nạn nhân, quan Cơng an, Bộ đội biên phịng, Cảnh sát biển giải cứu nạn nhân thực hỗ trợ nhu cầu thiết yếu cho nạn nhân; (2) Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thực hỗ trợ chi phí lại cho nạn nhân trường hợp họ tự trở nơi cư trú; (3) Cơ sở bảo trợ xã hội, sở hỗ trợ nạn nhân thực hỗ trợ nhu cầu thiết yếu, hỗ trợ tâm lý, hỗ trợ y tế cho nạn nhân; (4) Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý thực trợ giúp pháp lý cho nạn nhân; (5) Sở Lao động - Thương binh Xã hội thực trợ cấp khó khăn ban đầu cho nạn nhân; phối hợp với Sở Y tế, Sở Giáo dục Đào tạo thực hỗ trợ y tế, hỗ trợ học văn hóa, học nghề cho nạn nhân Đồng thời, Luật Phòng, chống mua bán người xác định r địa vị pháp lý nhiệm vụ sở bảo trợ xã hội, sở hỗ trợ nạn nhân việc tiếp nhận, cung cấp dịch vụ chăm sóc, tư vấn hỗ trợ 28 điều kiện cần thiết khác cho nạn nhân Cụ thể, theo khoản Điều 40 Luật Phòng, chống mua bán người, Cơ sở bảo trợ xã hội cơng lập có trách nhiệm: - Tiếp nhận bố trí nơi lưu trú cho nạn nhân; - Thực chế độ hỗ trợ nhu cầu thiết yếu, hỗ trợ y tế, hỗ trợ tâm lý phù hợp với lứa tuổi, giới tính, nguyện vọng nạn nhân khả đáp ứng sở; - Giáo dục kỹ sống, hướng nghiệp cho nạn nhân; - Đánh giá khả hòa nhập cộng đồng nạn nhân, cung cấp thông tin sách, chế độ, dịch vụ hỗ trợ nạn nhân cộng đồng; - Cung cấp thông tin cần thiết cho quan chức để đấu tranh phòng, chống hành vi quy định Điều Luật này; - Phối hợp với quan hữu quan đưa nạn nhân nơi cư trú; - Phối hợp với quan Công an việc xác minh nạn nhân Ngồi ra, nhằm huy động tham gia tích cực xã hội, đóng góp, tài trợ thành phần kinh tế, tổ chức cá nhân cho cơng tác hỗ trợ nạn nhân, Luật Phịng, chống mua bán người cho phép tổ chức, cá nhân Việt Nam phép thành lập Cơ sở hỗ trợ nạn nhân để tham gia thực nhiệm vụ hỗ trợ nạn nhân sở bảo trợ xã hội công lập Tuy nhiên, việc thành lập hoạt động không sử dụng ngân sách nhà nước Trách nhi m Chính phủ bộ, ngành, địa phƣơng phòng, chống mua bán ngƣời Để góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, tăng cường vai trò, trách nhiệm bộ, ngành địa phương việc phòng ngừa, đấu tranh chống mua bán người, Luật Phòng, chống mua bán người dành chương riêng (Chương VI) với 12 điều (từ Điều 41 đến Điều 52) để quy định trách nhiệm quản lý nhà nước phòng, chống mua bán người; xác định quan chủ trì, quan phối hợp phòng, chống mua bán người; quy định cụ thể trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành địa phương phòng, chống mua bán người Đặc biệt, điều 47, 48, 49, 50 Luật Phòng, chống mua bán người quy định rõ trách nhiệm số Bộ quản lý nhà nước lĩnh vực nhạy cảm, dễ có nguy bị lợi dụng để mua bán người như: Bộ Tư pháp, Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Thông tin Truyền thông 6.1 Trách nhi m Chính phủ bộ, ngành a Trách nhi m Chính phủ 29 Theo Điều 41 Luật Phịng, chống mua bán người Chính phủ có trách nhiệm thống quản lý nhà nước phịng, chống mua bán người Bộ Cơng an chịu trách nhiệm giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước phòng, chống mua bán người Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Thông tin Truyền thông bộ, quan ngang khác phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ cơng an quản lý nhà nước phịng, chống mua bán người Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước phòng, chống mua bán người địa phương b Trách nhi m Bộ Cơng an Điều 42 Luật Phịng, chống mua bán người quy định trách nhiệm cụ thể Bộ Công an với hai tư cách, vừa quan giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước phòng, chống mua bán người, vừa quan chủ trì cơng tác đấu tranh phịng, chống mua bán người, theo đó, Bộ Cơng an chịu trách nhiệm hầu hết hoạt động phịng, chống mua bán người, kể từ việc hoạch định sách, xây dựng văn pháp luật đến việc thi hành pháp luật Các bộ, ngành có trách nhiệm phối hợp phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Theo quy định khoản Điều 42 Luật Phịng, chống mua bán người trách nhiệm Bộ Công an việc thực quản lý nhà nước phòng, chống mua bán người bao gồm: - Đề xuất với Chính phủ việc xây dựng, hồn thiện pháp luật phòng, chống mua bán người, ký kết gia nhập điều ước quốc tế có liên quan đến phịng, chống mua bán người - Xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phịng, chống mua bán người - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành hữu quan đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phịng, chống mua bán người - Chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức hữu quan ban hành tổ chức thực quy định đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác phịng, chống mua bán người - Chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức hữu quan thực chế độ báo cáo thống kê phòng, chống mua bán người; tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, nhân rộng mơ hình phịng, chống mua bán người 30 - Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật phòng, chống mua bán người; c Thực hợp tác quốc tế phòng, chống mua bán người theo thẩm quyền Với vai trò quan chủ trì cơng tác phịng, chống mua bán người, Bộ Cơng an có trách nhiệm: - Bố trí lực lượng thực nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống mua bán người - Thực quản lý an ninh, trật tự để phòng ngừa mua bán người - Chỉ đạo quan Công an thực nhiệm vụ tiếp nhận, xác minh, hỗ trợ nạn nhân theo quy định Điều 24, 25 26 Luật Phòng, chống mua bán người - Phát động phong trào tồn dân tham gia phịng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội d Trách nhi m Bộ Quốc phòng Xuất phát từ nhiệm vụ quản lý an ninh, trật tự khu vực biên giới, hải đảo biển, Điều 43 Luật Phòng, chống mua bán người giao cho Bộ Quốc phịng chủ trì cơng tác đấu tranh phòng, chống mua bán người địa bàn với trách nhiệm cụ thể sau: - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành hữu quan tổ chức tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân địa bàn khu vực biên giới, hải đảo tham gia hoạt động phòng, chống mua bán người - Chỉ đạo lực lượng Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển thực nhiệm vụ phòng, chống mua bán người khu vực biên giới biển theo quy định pháp luật, tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân theo quy định Điều 25 Điều 26 Luật - Thực quản lý an ninh, trật tự khu vực biên giới, hải đảo biển để phòng ngừa mua bán người - Thực hợp tác quốc tế phòng, chống mua bán người theo thẩm quyền đ Trách nhi m Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Theo quy định Điều 44 Luật Phòng, chống mua bán người Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xác định quan chủ trì cơng tác tiếp nhận, hỗ trợ nạn nhân, giúp họ hoà nhập cộng đồng Để thực nhiệm vụ quan trọng này, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có 07 trách nhiệm chủ yếu sau: 31 - Xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành sách hỗ trợ nạn nhân; hướng dẫn việc thực biện pháp hỗ trợ nạn nhân thuộc thẩm quyền - Quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, tra công tác hỗ trợ nạn nhân - Chỉ đạo việc lồng ghép nội dung phòng, chống mua bán người vào chương trình giảm nghèo, đào tạo nghề, giải việc làm, phòng, chống tệ nạn xã hội, bình đẳng giới, bảo vệ trẻ em - Hướng dẫn sở bảo trợ xã hội, sở hỗ trợ nạn nhân thực việc hỗ trợ nạn nhân - Phối hợp với Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo để đạo việc hỗ trợ y tế hỗ trợ học văn hóa, học nghề - Quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, tra công tác giới thiệu việc làm, đưa người Việt Nam lao động nước ngoài, tuyển dụng người nước làm việc Việt Nam nhằm phòng, chống việc lợi dụng hoạt động để mua bán người - Thực hợp tác quốc tế phòng, chống mua bán người theo thẩm quyền e Trách nhi m Bộ Y tế Điều 45 Luật Phòng, chống mua bán người giao trách nhiệm cho Bộ Y tế phải đạo, hướng dẫn sở y tế phối hợp với sở bảo trợ xã hội sở hỗ trợ nạn nhân việc hỗ trợ y tế cho nạn nhân f Trách nhi m Bộ Ngoại giao Điều 46 Luật Phòng, chống mua bán người quy định cụ thể trách nhiệm Bộ Ngoại giao phòng, chống mua bán người, cụ thể là: - Chỉ đạo, hướng dẫn quan đại diện Việt Nam nước việc thực công tác bảo hộ công dân Việt Nam nạn nhân bị mua bán nước ngồi; phối hợp với quan có thẩm quyền Việt Nam nước thực việc xác minh làm thủ tục cần thiết để đưa nạn nhân công dân Việt Nam nước; - Phối hợp với Bộ Công an quan khác có thẩm quyền thực hợp tác quốc tế phòng, chống mua bán người h Trách nhi m Bộ Tƣ pháp Với vai trò quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, trợ giúp pháp lý quản lý hoạt động hỗ trợ kết có yếu tố nước ngồi, hoạt động cho, nhận ni, 32 Điều 47 Luật Phòng, chống mua bán người quy định Bộ Tư pháp giao 05 trách nhiệm cụ thể sau: - Phối hợp với Bộ Công an quan hữu quan việc xây dựng, hoàn thiện theo dõi thi hành pháp luật phòng, chống mua bán người - Tổ chức, hướng dẫn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống mua bán người - Quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động hỗ trợ kết hôn, cho, nhận nuôi nhằm phòng, chống việc lợi dụng hoạt động để mua bán người - Hướng dẫn trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý thực trợ giúp pháp lý cho nạn nhân bị mua bán theo quy định pháp luật - Phối hợp với Bộ Công an quan khác có thẩm quyền thực hợp tác quốc tế phòng, chống mua bán người h Trách nhi m Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Điều 48 Luật Phòng, chống mua bán người quy định trách nhiệm cụ thể Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, theo đó, Bộ có trách nhiệm đạo việc lồng ghép nội dung phòng, chống mua bán người vào chương trình văn hố, du lịch, gia đình Đặc biệt, hoạt động du lịch nước quốc tế, hoạt động sở lưu trú du lịch, sở dịch vụ du lịch, Bộ có trách nhiệm quản lý hướng dẫn, kiểm tra, tra nhằm hạn chế việc lợi dụng hoạt động để mua bán hoạt động xác định dễ bị lợi dụng để thực hành vi mua bán người Bên cạnh đó, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có trách nhiệm tổ chức, hướng dẫn việc tuyên truyền phòng, chống mua bán người sở hoạt động kinh doanh sở lưu trú du lịch, sở dịch vụ du lịch nhằm phòng ngừa nạn mua bán người xảy k Trách nhi m Bộ Giáo dục Đào tạo Theo quy định Điều 49 Luật Phòng, chống mua bán người Bộ Giáo dục Đào tạo, với chức quản lý giáo dục - đào tạo, đặc biệt quản lý hoạt động đưa người học tập nước hoạt động dễ bị lợi dụng để mua bán người, có trách nhiệm: - Chỉ đạo việc lồng ghép kiến thức phịng, chống mua bán người vào chương trình học tập ngoại khoá phù hợp với yêu cầu cấp học, ngành học, việc tuyên truyền, giáo dục phòng, chống mua bán người cho học sinh, sinh viên, học viên 33 - Chỉ đạo nhà trường sở giáo dục khác thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thực nhiệm vụ theo quy định Điều 14 Luật Phòng, chống mua bán người (như: quản lý chặt chẽ việc học tập hoạt động khác học sinh, sinh viên, học viên; tổ chức tun truyền, giáo dục ngoại khóa phịng, chống mua bán người phù hợp với cấp học, ngành học; tạo điều kiện thuận lợi để học sinh, sinh viên, học viên nạn nhân học văn hóa, học nghề, hồ nhập cộng đồng; phối hợp với gia đình, quan, tổ chức thực biện pháp phòng, chống mua bán người) - Quản lý, hướng dẫn, kiểm tra, tra việc đưa người học tập nước ngồi nhằm phịng, chống việc lợi dụng hoạt động để mua bán người l Trách nhi m Bộ Thơng tin Truyền thơng Điều 50 Luật Phịng, chống mua bán người quy định rõ Bộ Thông tin truyền thơng có hai trách nhiệm chính, gồm: - Chỉ đạo quan thông tin đại chúng thực nhiệm vụ theo quy định, cụ thể là: đưa tin kịp thời, xác chủ trương, sách, pháp luật phòng, chống mua bán người; phản ánh trung thực tình hình mua bán người cơng tác phòng, chống mua bán người; nêu gương điển hình tiên tiến phịng, chống mua bán người, mơ hình phịng, chống mua bán người có hiệu quả; giữ bí mật thơng tin nạn nhân; lồng ghép nội dung phịng, chống mua bán người với chương trình thông tin, tuyên truyền khác; - Quản lý chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra, tra sở cung cấp dịch vụ Internet nhằm phòng ngừa, ngăn chặn việc lợi dụng hoạt động để mua bán người 6.2 Trách nhi m Vi n ki m sát nhân dân, Tồ án nhân dân Điều 51 Luật Phịng, chống mua bán người quy định Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mua bán người; phối hợp với quan, tổ chức hữu quan đấu tranh phòng, chống mua bán người Ngồi ra, Luật cịn giao cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao trách nhiệm thực thống kê tội phạm mua bán người 6.3 Trách nhi m Uỷ ban nhân dân cấp Xuất phát từ nhận thức, quyền sở đóng vai trò quan trọng việc đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật nói chung tội phạm nói riêng, Điều 52 Luật Phịng, chống mua bán người quy định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp, đặc biệt Ủy ban nhân dân cấp xã 34 cơng tác đấu tranh phịng, chống mua bán người Cụ thể, phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm sau: - Lồng ghép nội dung phòng, chống mua bán người vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Tổ chức thực cơng tác phịng, chống mua bán người địa bàn quản lý - Bố trí ngân sách cho cơng tác phịng, chống mua bán người - Xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mua bán người - Tổ chức thực công tác quản lý an ninh, trật tự địa bàn quản lý để phịng, chống mua bán người Bên cạnh đó, Luật có quy định riêng trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp xã phòng, chống mua bán người, theo đó, ngồi việc thực trách nhiệm nêu trên, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm: Tải FULL (77 trang): https://bit.ly/3wRJhSR Dự phịng: fb.com/TaiHo123doc.net - Chủ trì, phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức, tạo điều kiện cho hoạt động tư vấn phòng, chống mua bán người sở; - Tiếp nhận nạn nhân thực việc hỗ trợ cho nạn nhân theo quy định - Tạo điều kiện cho nạn nhân hòa nhập cộng đồng Hợp tác quốc tế phòng, chống mua bán ngƣời Chương gồm 04 điều (từ Điều 53 đến Điều 56) quy định cách khái quát 04 nhóm vấn đề quan trọng lĩnh vực phòng, chống mua bán người, bao gồm: là, nguyên tắc hợp tác quốc tế phòng, chống mua bán người; hai là, việc thực hợp tác quốc tế; ba là, hợp tác quốc tế việc giải cứu hồi hương nạn nhân; bốn là, vấn đề tương trợ tư pháp lĩnh vực phòng, chống mua bán người Cụ thể: a Về nguyên tắc hợp tác quốc tế Điều 53 Luật Phòng, chống mua bán người ghi nhận nguyên tắc hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống mua bán người “Nhà nước Việt Nam thực sách hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống mua bán người ngun tắc bình đẳng, tự nguyện, tơn trọng độc lập, chủ quyền” b Về vi c thực hi n hợp tác quốc tế 35 Luật quy định cụ thể nguyên tắc thực hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống mua bán người, đồng thời xác định rõ phạm vi lĩnh vực thực hợp tác quốc tế lĩnh vực Cụ thể: - Về nguyên tắc thực hợp tác quốc tế, Điều 54 Luật xác định nguyên tắc chủ yếu áp dụng thực hợp tác quốc tế phòng, chống mua bán người nguyên tắc dựa sở quy định Luật Phòng, chống mua bán người điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên Bên cạnh Luật ghi nhận nguyên tắc áp dụng cho việc hợp tác để giải vụ việc cụ thể mua bán người trường hợp nước ta nước có liên quan khơng tham gia điều ước quốc tế Đó nguyên tắc có có lại, bên có lợi, phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật tập quán quốc tế (khoản Điều 54) Theo nguyên tắc trường hợp Việt Nam nước có liên quan khơng tham gia điều ước quốc tế đa phương chưa ký với điều ước quốc tế song phương quan tư pháp Việt Nam khn khổ pháp luật thực tiễn mình, thoả thuận trực tiếp với quan tư pháp nước có liên quan việc điều tra, truy tố, xét xử tội phạm mua bán người Quy định nhằm đảm bảo tính linh hoạt việc hợp tác quốc tế để giải vụ việc cụ thể đảm bảo tôn trọng nguyên tắc chung hợp Tải FULL (77 trang): https://bit.ly/3wRJhSR tác quốc tế Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net - Về phạm vi lĩnh vực thực hợp tác quốc tế, khoản Điều 54 Luật Phòng, chống mua bán người xác định r 04 lĩnh vực mà quan có thẩm quyền Việt Nam thực việc hợp tác với quan hữu quan nước, tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nước Các lĩnh vực là: 1) tăng cường lực pháp luật; 2) thơng tin phịng, chống mua bán người; 3) cơng nghệ; 4) đào tạo phịng, chống mua bán người c Về hợp tác quốc tế vi c giải cứu hồi hƣơng nạn nhân Điều 55 Luật Phòng, chống mua bán người khẳng định quan điểm Nhà nước ta việc hợp tác quốc tế việc giải cứu, bảo vệ hồi hương nạn nhân bị mua bán Theo đó, Nhà nước Việt Nam tạo điều kiện để quan chức Việt Nam hợp tác với quan hữu quan nước việc giải cứu, bảo vệ nạn nhân bị mua bán Và nhà nước Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi việc hồi hương nạn nhân người nước trở nước mà người có quốc tịch có nơi thường trú cuối cùng; áp dụng biện pháp để việc hồi hương nạn nhân tiến hành theo pháp luật thoả thuận Việt Nam với nước, bảo đảm an tồn tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm nạn nhân 36 d Về vi c tƣơng trợ tƣ pháp Tại Điều 56 Luật Phòng, chống mua bán người khẳng định, quan hệ tương trợ tư pháp Việt Nam nước có liên quan thực sở 02 nguyên tắc thực hợp tác quốc tế lĩnh vực phòng, chống mua bán người ghi nhận Điều 54 Luật Phịng, chống mua bán người Đó là: tn thủ điều ước quốc tế mà Việt Nam nước đối tác thành viên nguyên tắc có có lại phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật tập quán quốc tế Quy định tạo sở pháp lý cho việc tương trợ tư pháp lĩnh vực phòng, chống mua bán người nhằm đạt hiệu việc phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử vụ án mua bán người xử lý hậu Đặc biệt, Luật Phòng, chống mua bán người (khoản Điều 56) ghi nhận sách Nhà nước ta dành ưu tiên cho nước ký kết điều ước quốc tế song phương với Việt Nam tương trợ tư pháp hoạt động phòng, chống mua bán người 5379910 37 ... truyền viên phòng, chống mua bán người sở; huy động tham gia tích cực đồn thể xã hội b Tƣ vấn phịng ngừa mua bán ngƣời Đây biện pháp phòng ngừa mua bán người Luật Phòng, chống mua bán người xác... pháp luật phịng, chống mua bán người; vận động nhân dân chấp hành pháp luật phịng, chống mua bán người, tích cực phát hiện, tố giác, tố cáo, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mua. .. 3.1 Tố giác, báo tin hành vi mua bán người, hành vi liên quan đến mua bán người hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống mua bán người Điều 19 Luật Phòng, chống mua bán người quy định, cá nhân