Pháp luật về thanh tra xây dựng ở Việt Nam hiện nay

Nghiên cứu các tài liệu hiện hành cho thấy, các công trình khoa học nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hai nhóm: - Nhóm nghiên cứu về thanh tra và thanh tra chuyên ngành có một số công trì

MỤC LỤC

Trang bìa phụ

Lời cảm ơn

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4

4 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 5

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 6

6 Những điểm mới của luận văn 6

7 Ý nghĩa của luận văn 6

8 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 8

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA XÂY DỰNG 8

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của thanh tra xây dựng 8

1.1.2 Nội dung và hình thức của thanh tra xây dựng 16

1.1.3 Vai trò của thanh tra xây dựng 18

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG, NỘI DUNG VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 21

1.2.1 Khái niệm và đặc trưng của pháp luật về thanh tra xây dựng 21

1.2.2 Nội dung của pháp luật về thanh tra xây dựng 23

1.2.3 Vai trò của pháp luật về thanh tra xây dựng 25

1.3 CÁC TIÊU CHÍ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 28

1.3.1 Tiêu chí về mặt nội dung 28

1.3.2 Tiêu chí về mặt hình thức 29

1.3.3 Tiêu chí hoàn thiện và thực hiện 31

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 33

2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 33

2.2 PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG HIỆN HÀNH - ƯU ĐIỂM, HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ NGUYÊN NHÂN 41

2.2.1 Về ưu điểm 41

2.2.2 Về nhược điểm và những hạn chế, bất cập 42

2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 49

2.3 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 52

2.3.1 Cơ quan thanh tra xây dựng 53

2.3.2 Thanh tra viên xây dựng, cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan thanh tra xây dựng 61

2.3.3 Nội dung của hoạt động thanh tra xây dựng 65

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 70

3.1 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG - YÊU CẦU CẤP BÁCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 70

3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về thanh tra xây dựng - yêu cầu cấp bách ở Việt Nam hiện nay 70

3.1.2 Hoàn thiện pháp luật về thanh tra xây dựng xuất phát từ yêu cầu tăng cường hợp tác và hội nhập quốc tế 72

3.1.3 Hoàn thiện pháp luật xuất phát từ yêu cầu khắc phục những bất cập về thanh tra xây dựng 74

3.2 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG 75

3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH

TRA XÂY DỰNG 76

3.3.1 Các giải pháp hoàn thiện về nội dung và hình thức của pháp luật về thanh tra xây dựng 77

3.3.2 Các giải pháp tổ chức thực hiện pháp luật về thanh tra xây dựng 81

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng là ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong những năm đất nước còn chia cắt đã có những công trình mang dấu ấn của ngành xây dựng như các nhà máy điện Lào Cai,Vinh, Uông Bí, Ninh Bình, Thác Bà, các công trình hoá chất ớ khu công nghiệp Việt Trì, khu Cao - Xà - Lá, khu gang thép Thái Nguyên, Nhà máy Cơ khí, Phân lân Văn Điển, Phân đạm Hà Bắc, Bóng đèn phích nước Rạng Đông, Dệt 8-3, Chè Phú Thọ, Cá hộp Hải Phòng, Gỗ diêm Cầu Đuống ; xây dựng các trường đại học, trung học, bệnh viện, khách sạn kho tàng, các khu nhà ở và các công trình phúc lợi, hạ tầng kĩ thuật Khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, ngành xây dựng đã hoàn thành nhiều công trình trọng điểm do Nhà nước đầu tư xây dựng, cải tạo, như quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, Thủy điện Sơn La, Khu lọc dầu Dung Quất, các công trình phục vụ SEA Games 22, công trình Trung tâm Hội nghị quốc gia Với

hệ thống pháp luật bao trùm, phủ kín các lĩnh vực quản lý Nhà nước của ngành Xây dựng đã tạo ra một hành lang pháp lý cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng đúng hướng và phát triển ổn định, làm thay đổi diện mạo đất nước, góp phần quan trọng bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của toàn xã hội

Tuy nhiên, cùng với những thành tựu to lớn đã đạt được thì tình hình

vi phạm pháp luật trong đầu tư xây dựng xảy ra ngày càng nhiều, phương thức thủ đoạn ngày càng tinh vi, gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước; nhiều vụ tham nhũng lớn trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản của Nhà nước đã bị phát hiện, xử lý nghiêm theo pháp luật

Qua công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát thì việc lập, phê duyệt quy hoạch xây dựng thiếu những bản đồ quan trọng, là linh hồn của đồ án quy hoạch xây dựng; việc điều chỉnh quy hoạch không tuân thủ theo quy định của pháp luật Tình trạng xây dựng khu đô thị, xây dựng công trình thiếu cốt chuẩn, mật độ xây dựng dày đặc, thiếu cây xanh, thiếu các công trình hạ tầng xã hội; đối với các công trình hạ tầng kỹ thuật chưa xây dựng xong đã quá tải tất cả những vấn đề đó đã tạo ra một khu đô thị, một đô thị không theo ý muốn của xã hội, sẽ là những cản trở cho sự phát triển lâu dài của đô thị và của đất nước Nhiều dự án xây dựng lớn cũng cho thấy có nhiều vi phạm quy định về thẩm định dự án; vi phạm quy chế đấu thầu; thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, không phê duyệt khối lượng phát sinh,

vi phạm các quy định về trình tự thủ tục trong quản lý đầu tư xây dựng, về quản lý chất lượng, nghiệm thu, thanh toán công trình; vi phạm về thiết kế, khảo sát; thẩm tra; vi phạm quy định trong giai đoạn đưa công trình vào khai thác, sử dụng Như vậy, tiêu cực, tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản xảy ra ở hầu hết các khâu, từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, đầu tư đến thi công, nghiệm thu, quyết toán công trình, diễn biến rất phức tạp và ngày càng nghiêm trọng Công tác cấp phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng vẫn còn nhiều tồn tại, một số địa phương tự đặt thêm các thủ tục ngoài quy định, việc kiểm tra thực hiện xây dựng theo giấy phép và quản lý trật tự xây dựng còn bị buông lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dựng sai phép, không phép vẫn diễn ra phức tạp và có chiều hướng gia tăng

cả về số lượng và quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, thậm chí đã xảy ra các sự cố nghiêm trọng gây thiệt hại cả về người và của cải vật chất nhưng kết quả phát hiện, thanh tra, điều tra, xử lý của các cơ quan chức năng còn thấp

Tình hình nêu trên do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có

nguyên nhân do tác động từ mặt trái của nền kinh tế thị trường, sự yếu kém trong quản lý kinh tế, sự bất cập, thiếu đồng bộ của hệ thống các quy định pháp luật về quản lý, kiểm tra, thanh tra, giám sát trong đầu tư xây dựng, vai trò của cơ quan chủ quản trong việc tuân thủ pháp luật, năng lực quản lý yếu kém và việc chấp hành kỷ cương, pháp luật của Nhà nước chưa nghiêm và một phần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp của những người làm công tác thanh tra xây dựng

Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng là một yêu cầu rất cấp thiết và phải tiến tới đưa những việc này trở thành nề nếp thường xuyên Từ đó, việc nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về thanh tra xây dựng có ý nghĩa cấp thiết cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra nói chung và thanh tra xây dựng ở nước ta hiện nay Bởi vậy, việc

nghiên cứu đề tài "Pháp luật về thanh tra xây dựng ở Việt Nam hiện nay"

có ý nghĩa lý luận, thực tiễn quan trọng đáp ứng yêu cầu bức xúc hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam, trong thời gian qua, việc nghiên cứu về hoạt động thanh tra xây dựng và pháp luật về thanh tra xây dựng nhìn chung còn mới mẻ, chưa được quan tâm đầy đủ, do trên thực tế những công trình khoa học nghiên cứu hoạt động thanh tra xây dựng còn rất ít

Nghiên cứu các tài liệu hiện hành cho thấy, các công trình khoa học nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hai nhóm:

- Nhóm nghiên cứu về thanh tra và thanh tra chuyên ngành có một số

công trình tiêu biểu như: Luận văn tiến sĩ Luật học: “Những vấn đề pháp lý

cơ bản của việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước Việt Nam” của tác giả Phạm Tuấn Khải; Luận văn thạc sĩ Luật học: “Vai trò của Các cơ quan thanh tra nhà nước trong giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam”

của tác giả Nguyễn Văn Kim (năm 2004); Đề tài khoa học cấp bộ: “Thực trạng tổ chức và hoạt động thanh tra bộ, ngành, chuyên ngành ở nước ta - những vấn đề đặt ra và giải pháp” của tác giả Phạm Văn Khanh năm 1997”;

Đề tài khoa học "Xác định mức độ thất thoát trong đầu tư xây dựng" của Tổng Hội xây dựng Việt Nam (năm 2005); “Phòng, chống tham nhũng trong xây dựng cơ bản” của tác giả Lê Thế Tiệm

- Nhóm nghiên cứu về phát triển thanh tra, thanh tra xây dựng hiện nay còn rất ít công trình khoa học nghiên cứu Nhóm này có một số công trình

như: Thanh tra Nhà nước (2007): "Những nội dung cơ bản của Luật thanh tra" - Sách hướng dẫn nghiệp vụ Nguyễn Ngọc Tản "Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra” - Tạp chí Thanh tra số 1 - 2007

Nhìn chung các công trình nghiên cứu nêu trên đã nghiên cứu, phân tích lý giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra và thực trạng của thanh tra và pháp luật về thanh tra nói chung Tuy nhiên, các công trình đó chưa đề cập cụ thể đến những vấn đề của hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực xây dựng vốn được coi là một trong những vấn đề bức xúc của công tác thanh tra hiện nay Chính vì vậy, trên cơ sở kế thừa các kết quả của các công trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về thanh tra xây dựng ở nước ta hiện nay để từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật và thanh tra xây dựng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực thanh tra xây dựng

Mặc dù vậy, những công trình khoa học đó được công bố nêu trên là tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu và hoàn thiện đề tài của luận văn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Thanh tra xây dựng không chỉ là hoạt động có tính chất chuyên môn, nghiệp vụ đơn thuần, mà còn mang ý nghĩa quan trọng trong quản lý nhà

nước về xây dựng và phát triển đô thị hiện nay Việc nghiên cứu toàn diện cơ

sở lý luận và thực tiễn của hoạt động thanh tra xây dựng là vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác như về đất đai, môi trường, giao thông Chính vì vậy, luận văn tập trung làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thanh tra xây dựng, làm sáng tỏ khái niệm, bản chất, đặc trưng của thanh tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm pháp luật về thanh tra xây dựng Việc nghiên cứu luận văn căn cứ vào thực tiễn tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng, đặc biệt là từ sau thời kỳ đổi mới (từ năm 1986 đến nay)

4 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

4.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở phân tích, làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, pháp luật về thanh tra xây dựng, luận văn đưa ra các giải pháp, những yêu cầu đặt ra đối với hoàn thiện pháp luật về thanh tra xây dựng ở Việt Nam hiện nay; qua đó nhằm kiến nghị những giải pháp hoàn thiện pháp luật về thanh tra xây dựng, nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra xây dựng

4.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau đây:

- Nghiên cứu, làm rõ khái niệm, bản chất, đặc trưng; nguyên tắc, vai trò của thanh tra xây dựng; khái niệm, đặc điểm và nội dung của pháp luật thanh tra xây dựng, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật thanh tra xây dựng

- Đánh giá khái quát sự hình thành và phát triển của thanh tra xây dựng, thực trạng pháp luật về thanh tra xây dựng, thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về thanh tra xây dựng, làm rõ những vướng mắc, bất cập trong pháp luật

về thanh tra xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật thanh tra xây dựng

- Luận giải yêu cầu khách quan, quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật thanh tra xây dựng ở Việt Nam hiện nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận

Cơ sở lý luận của luận văn là học thuyết Mác-Lênin về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành chính trên cơ sở vận dụng những phương pháp duy vật biện chứng của triết học Mác – Lênin

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Với những phương pháp nghiên cứu như: lịch sử - cụ thể, phân tích - tổng hợp; kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khác như: thống kê, so sánh, tổng kết thực tiễn

6 Những điểm mới của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu tương đối bao quát, hệ thống về cơ

sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật thanh tra xây dựng, vì vậy luận văn có một số điểm mới sau:

- Luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về thanh tra xây dựng; đưa ra khái niệm, chỉ rõ đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về thanh tra xây dựng và xác lập các tiêu chí hoàn thiện pháp luật thanh tra xây dựng

- Chỉ ra những hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập của pháp luật về thanh tra xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về thanh tra xây dựng

- Xác lập các quan điểm và đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về thanh tra xây dựng trong thời gian tới

7 Ý nghĩa của luận văn

- Các kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận về thanh tra nói chung và thanh tra xây dựng nói riêng

- Luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị cho các nhà hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật và những ai quan tâm đến nội dung nghiên cứu của

đề tài luận văn

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương, 8 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VỀ THANH TRA XÂY DỰNG

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ VAI TRÒ CỦA

THANH TRA XÂY DỰNG

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của thanh tra xây dựng

1.1.1.1 Khái niệm thanh tra xây dựng

Thanh tra, theo Đại từ điển tiếng Việt là điều tra, xem xét để làm rõ sự việc Thanh tra cũng có nghĩa là chỉ người làm nhiệm vụ thanh tra Người làm nhiệm vụ thanh tra phải điều tra, xem xét để làm rõ vụ việc

Theo Từ điển tiếng Việt, “Thanh tra là kiểm soát xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp”[tr882] Theo nghĩa này, Thanh tra bao hàm cả nghĩa kiểm soát: xem xét và phát hiện ngăn chặn những gì trái với quy định Thanh tra thường đi kèm với một chủ thể nhất định: người làm nhiệm vụ thanh tra, đoàn thanh tra của Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng và có quyền hạn, nhiệm vụ của chủ thể nhất định

Hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi các cơ quan chuyên trách (điều này khác với kiểm tra do cơ quan tự tiến hành trong nội bộ) Cơ quan thanh tra tiến hành xem xét, đánh giá sự việc một cách khách quan, đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của nhà nước, tổ chức và cá nhân Chính vì vậy, để đảm bảo sự công minh trong hoạt động thanh tra, thanh tra cũng phải tuân thủ pháp luật, việc thanh tra phải đúng thẩm quyền, ra quyết định và kiến nghị thanh tra phải đúng quy định của pháp luật, chịu trách nhiệm về quyết định thanh tra của mình, có quyền bảo lưu và báo cáo cấp có thẩm quyền Tính độc lập tương đối của thanh tra được thể hiện thông qua những thẩm quyền, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra

Ở một góc độ khác, thanh tra được hiểu là chức năng của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn

vị, cá nhân; thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm xác định tính đúng, sai của sự việc, những các vi phạm để từ đó đưa ra những kiến nghị góp phần hoàn thiện chính sách, pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

Ngoài ra, thanh tra cũng được hiểu là hoạt động chuyên trách do bộ máy thanh tra đảm nhiệm nhằm thực hiện việc kiểm tra, đánh giá, kết luận chính thức về việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý hành chính nhà nước với mục đích phòng ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước

Từ một số quan niệm trên, cho thấy: Thanh tra là một loại hình đặc biệt của hoạt động quản lý nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước, mục đích của thanh tra là nhằm phục vụ cho quản lý nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước Chủ thể của thanh tra là các cơ quan quản lý nhà nước, các cuộc thanh tra được tiến hành thông qua Đoàn thanh tra và Thanh tra viên Đối tượng thanh tra là những việc làm cụ thể được tiến hành theo các quy định của pháp luật, thực hiện quyền, nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước,

nước, có thể là chủ thể phi nhà nước như các đoàn thể, tổ chức Kiểm tra được xem là hoạt động thường xuyên của từng cơ quan, tổ chức bởi vì thông qua kiểm tra, các cơ quan, tổ chức tự đánh giá về việc triển khai công việc của cơ quan mình như thế nào, kết quả ra sao, đó đáp ứng yêu cầu đặt ra hay chưa, có những khuyết điểm gì, có những vấn đề gì trong nội bộ còn bất cập, vướng mắc cần phải có sự điều chỉnh phù hợp bằng các biện pháp, chủ trương, phương hướng hợp lý trong thời gian tiếp sau để đạt được kết quả tốt hơn

Kiểm tra cũng được hiểu là hoạt động của thủ trưởng đơn vị cấp trên đối với các hoạt động của cơ quan, tổ chức cấp dưới thuộc quyền quản lý của mình nhằm đánh giá một cách tổng thể mọi hoạt động hay trong một lĩnh vực

cụ thể Qua kiểm tra, thủ trưởng đơn vị cấp trên có quyền áp dụng các biện pháp cần thiết để chấn chỉnh, điều chỉnh những thiếu sót của các đơn vị thuộc quyền quản lý Chính vì vậy, kiểm tra là một hoạt động thường xuyên trong quá trình quản lý của một cơ quan, tổ chức Kiểm tra mang tính hoạt động nội

bộ, chỉ mang tính quyền lực nhà nước đối với các cơ quan nhà nước, nhất là đối với cơ quan quản lý nhà nước

Kiểm sát, theo Đại từ điển tiếng Việt là Các hoạt động kiểm tra và giám sát và là công tác điều tra tố tụng trong các vụ án theo pháp luật Chức năng kiểm sát thuộc về các cơ quan kiểm sát là Viện Kiểm sát nhân dân các cấp Kiểm sát là hoạt động đặc biệt của Viện Kiểm sát nhân dân các cấp ở nước ta theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, khi thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát, Viện Kiểm sát các cấp không có chức năng hành pháp

Theo Đại từ điển tiếng Việt thì “Giám sát là theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” Theo khái niệm này thì có thể hiểu giám sát là sự theo dõi, xem xét làm đúng hoặc sai những điều đó quy định của pháp luật hoặc có thể hiểu là theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy định không

Trong thực tế, giám sát có thể hiểu theo các nghĩa khác nhau, nhưng nhìn chung có một số đặc điểm là giám sát luôn gắn với chủ thể nhất định: ai giám sát, giám sát ai, giám sát việc gì Do đó, giám sát là hoạt động của chủ thể ngoài hệ thống đối với đối tượng thuộc hệ thống khác, cơ quan giám sát

và cơ quan chịu sự giám sát không nằm trong một hệ thống phụ thuộc nhau và giám sát được tiến hành trên cơ sở quy định của pháp luật, trên cơ sở các quyền và nghĩa vụ của chủ thể giám sát, đối tượng bị giám sát Trong hoạt động giám sát, cả chủ thể giám sát và chủ thể bị giám sát cũng như tính chất, nội dung hoạt động giám sát đều rất đa dạng: giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước, việc thực hiện giám sát của Ban thanh tra nhân dân, giám sát thi đấu thể thao, giám sát hoạt động tư pháp

Từ những khái niệm trên cho thể thấy rằng Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm sát và Giám sát là những khái niệm được sử dụng nhiều trong hoạt động quản

lý nói chung, quản lý nhà nước nói riêng, các hoạt động này vừa có nét tương đồng, vừa có những đặc trưng riêng Giữa thanh tra và kiểm tra có một mảng giao thoa về chủ thể, đó là nhà nước; Kiểm tra cũng là chức năng của nhà nước, kiểm tra nếu theo nghĩa rộng thì bao hàm cả thanh tra, hay nói cách khác: thanh tra là một loại hình đặc biệt của kiểm tra mà ở đó luôn luôn do một loại chủ thể là Nhà nước tiến hành và thực hiện quyền lực nhà nước Các hoạt động, các thao tác nghiệp vụ trong các cuộc thanh tra chính là thực hiện kiểm tra trong quy trình thanh tra, ví dụ như kiểm tra sổ sách, kiểm tra hồ sơ,

so sánh đối chiếu các số liệu thu thập được trong quá trình thanh tra Phân biệt thanh tra và kiểm tra ở đây chủ yếu dựa vào mục đích và phương pháp Hoạt động thanh tra tác động lên đối tượng bị quản lý, kiểm tra là xem xét sự việc xảy ra có đúng với các quy tắc đó xác lập và những mệnh lệnh quản lý hay không Thanh tra và kiểm tra có mối quan hệ gần gũi, bổ sung cho nhau Thực

tế ở nước ta, khái niệm thanh tra, kiểm tra và giám sát chưa được phân biệt rõ ràng, cụ thể trong khoa học pháp lý, trong pháp luật và trong khoa học quản lý

Từ những phân tích nêu trên, có thể thấy: thanh tra, kiểm tra, kiểm sát

và giám sát là các loại hoạt động trong quản lý nhà nước, là các chức năng của quản lý nhà nước; mục đích của thanh tra, kiểm tra, giám sát là phục vụ quản lý nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; chủ thể của thanh tra, kiểm tra và giám sát thuộc về nhà nước, việc tổ chức các hoạt động này thường do các cơ quan chuyên trách thực hiện; nội dung thanh tra, kiểm tra và giám sát chủ yếu là việc chấp hành chính sách, pháp luật của nhà nước, việc thực hiện kế hoạch của đơn vị được nhà nước giao; việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức nhà nước, riêng thanh tra nhà nước cũng thực hiện việc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật, góp phần chống tiêu cực, tham nhũng ở các cơ quan, đơn vị Về mục đích, các

cơ quan thanh tra, kiểm tra và giám sát cùng có chung mục đích và cùng thực hiện chức năng quản lý nhà nước Về đối tượng, do vị trí, thẩm quyền của các

cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát khác nhau nên đối tượng cũng khác nhau Về phương thức thanh tra, kiểm tra, giám sát, do vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mỗi cơ quan khác nhau nên phương thức, hình thức hoạt động cũng khác nhau Như vậy, có thể thấy thanh tra nhà nước giữ

vị trí trung tâm và có vai trò cầu nối giữa kiểm tra và giám sát Bởi vì, thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, hoạt động thanh tra gắn với hoạt động quản lý nhà nước, do đó, đối tượng thanh tra rộng hơn, trực tiếp hơn so với đối tượng của từng chủ thể kiểm tra, giám sát

Hoạt động thanh tra của cơ quan thanh tra nhà nước hỗ trợ đắc lực cho hoạt động kiểm tra, giám sát (qua thanh tra nếu phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì chuyển hồ sơ cho các cơ quan có thẩm quyền xử lý kỷ luật hoặc

xử lý hình sự) Qua thanh tra, cơ quan thanh tra cũng nhận được thông tin phản hồi để đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra Vai trò cầu nối, trung tâm của thanh tra cũng thể hiện mối quan hệ qua lại giữa kiểm tra và

thanh tra, giám sát, kiểm tra của nhân dân và các tổ chức xã hội phục vụ cho công tác thanh tra và ngược lại Thanh tra gắn với hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, vì thế thanh tra có điều kiện phát hiện vi phạm, phát hiện những bất hợp lý, thậm chí cả sơ hở, bất cập trong đường lối, chính sách, pháp luật một cách toàn diện, trực tiếp, cụ thể để trên cơ sở đó có những kiến nghị đổi mới

Hoạt động thanh tra thường xuyên diễn ra ngay trong quá trình tổ chức, thực hiện những nhiệm vụ quản lý cũng như thực hiện đường lối, chính sách pháp luật Mặt khác, hoạt động của thanh tra nhà nước cũng thực hiện ở lĩnh vực chấp hành, điều hành trong hoạt động quản lý, đánh giá việc thực hiện đúng sai của đối tượng thanh tra trong việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của nhà nước, thực hiện kế hoạch của đơn vị; phân tích

và đánh giá đúng thực chất tổ chức, bộ máy, cán bộ, cơ sở vật chất bảo đảm thực hiện nhiệm vụ quản lý; xem xét giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền; tham mưu cho lãnh đạo cùng cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật Do đó, có thể nói, thanh tra nhà nước bao hàm cả hoạt động giám sát hành chính

Xét về vị trí, vai trò, đặc điểm và nội dung của hoạt động thanh tra trong quản lý nhà nước, có thể thấy thanh tra là một trong ba khâu của chu trình quản lý nhà nước, là phương thức và nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước; là một trong những phương tiện phòng ngừa có hiệu quả những vi phạm pháp luật và phòng chống tội phạm Hoạt động của các cơ quan thanh tra trong thực thi nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật góp phần đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong hoạt động quản lý nhà nước; phát huy dân chủ, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức nhằm giúp phần vào công cuộc xây dựng

và phát triển đất nước, cải cách hành chính nhà nước, nâng cao phòng ngừa có

hiệu quả đấu tranh chống tham nhũng hiện nay Bởi vậy, trong việc thực hiện nhiệm vụ của bất kỳ cơ quan quản lý nhà nước nào, trên bất kỳ lĩnh vực nào, với bất kỳ quy mô nào, các cơ quan quản lý nhà nước đều phải thực hiện đồng thời cả ba công tác: Đề ra chiến lược, chủ trương, chính sách nhiệm vụ, kế hoạch trong phạm vi thẩm quyền quản lý của cơ quan mình; Tổ chức chỉ đạo thực hiện chủ trương, chính sách, nhiệm vụ, kế hoạch đó được xây dựng và được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Tổ chức tiến hành thanh tra, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện các nhiệm vụ trên của các đối tượng quản lý thuộc

quyền quản lý của mình

Mục đích của thanh tra là đánh giá chính xác những mặt làm đúng, những mặt làm sai trong việc chấp hành các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật, kế hoạch của Nhà nước, phát hiện những đơn vị và cá nhân có thành tích xuất sắc để biểu dương, khen thưởng, phát huy, phát hiện và ngăn ngừa những đơn vị và cá nhân mắc khuyết điểm, giúp đỡ sửa chữa và kiên quyết xử lý nghiêm đối với những trường hợp cố tình vi phạm

Về mặt tổ chức, các cơ quan thanh tra của nước ta hiện nay nằm trong

cơ cấu của cơ quan hành pháp (Chính phủ), là bộ phận không thể thiếu của bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước và như Chủ tịch Hồ Chí Minh đó nói: Thanh tra là tai mắt của trên là bạn của dưới, cán bộ thanh tra như cái gương cho người soi mặt, gương mờ thì không soi được Các tổ chức thanh tra là công cụ đắc lực của Đảng, của chính quyền trong việc thanh tra, kiểm tra sự chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước cũng như việc thực hiện kế hoạch nhà nước giao cho đơn vị, cho nên các cấp uỷ Đảng

và các cấp chính quyền cũng như Thủ trưởng của các ngành cần nhận thức đúng đắn vị trí của tổ chức thanh tra trong bộ máy nhà nước và hoạt động thanh tra trong quá trình quản lý nhà nước

Từ những phân tích trên cho thấy: thanh tra là hoạt động kiểm tra, xem

xét việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước, nhiệm vụ được giao của các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân do các cơ quan thanh tra có thẩm quyền thực hiện nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

Do thanh tra luôn luôn gắn liền với hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước và phục vụ cho quản lý nhà nước, là một trong ba khâu không thể thiếu được của chu trình quản lý nhà nước nên tuỳ vào mỗi lĩnh vực, hoạt động thanh tra có những yêu cầu, mục đích, nội dung hoạt động riêng phù hợp với từng lĩnh vực quản lý nhà nước Vì vậy, trong lĩnh vực xây dựng có thể hiểu khái niệm: Thanh tra xây dựng là hoạt động thanh tra chuyên ngành do các cơ quan và thanh tra viên thanh tra xây dựng có thẩm quyền tiến hành nhằm đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan,

tổ chức và cá nhân

1.1.1.2 Đặc điểm của thanh tra xây dựng

Là một loại hoạt động thanh tra có tính chuyên ngành, hoạt động thanh

tra xây dựng có một số đặc điểm cơ bản sau:

- Hoạt động thanh tra xây dựng được tiến hành trong phạm vi quản lý nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng

kỹ thuật đô thị theo quy định của pháp luật

- Hoạt động thanh tra xây dựng luôn gắn với hoạt động của cơ quan

quản lý nhà nước và phục vụ cho quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng;

- Hoạt động thanh tra xây dựng do các cơ quan thanh tra chuyên ngành xây dựng tiến hành, thực hiện quyền lực nhà nước trong các hoạt động thanh tra

- Đối tượng của thanh tra xây dựng là các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng

1.1.2 Nội dung và hình thức của thanh tra xây dựng

1.1.2.1 Nội dung của thanh tra xây dựng

Theo quy định của pháp luật hiện hành, nội dung của thanh tra xây dựng, bao gồm:

Thứ nhất, thanh tra hành chính Thực hiện các nhiệm vụ thanh tra hành

chính, cơ quan thanh tra xây dựng được tiến hành thanh tra đối với tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp trong việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ được giao; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo các quy định của Luật khiếu nại, Luật tố cáo

Thứ hai, thanh tra chuyên ngành xây dựng Theo nội dung này, cơ quan

thanh tra xây dựng có thẩm quyền tiến hành thanh tra đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước về hoạt động xây dựng Cụ thể là:

+ Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, tổng mức đầu tư;

+ Công tác giải phóng mặt bằng xây dựng; điều kiện khởi công xây dựng công trình;

+ Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, dự toán công trình; công tác khảo sát xây dựng;

+ Công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng;

+ Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng; nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào sử dụng; thanh, quyết toán công trình;

+ Điều kiện, năng lực hoạt động xây dựng của Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình, nhà thầu tư vấn xây dựng và nhà thầu thi công xây dựng công trình và các tổ chức, cá nhân khác theo quy định của pháp luật;

+ Việc thực hiện an toàn lao động, bảo vệ tính mạng con người và tài sản; phòng chống cháy, nổ, vệ sinh môi trường trong công trường xây dựng;

+ Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng; nội dung quy hoạch xây dựng, thẩm quyền lập, thẩm định và phê duyệt, điều chỉnh và thực hiện, quản lý xây dựng theo quy hoạch;

+ Việc lập và tổ chức thực hiện các chính sách, định hướng phát triển nhà; các chương trình, dự án phát triển các khu đô thị mới; việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, sử dụng nhà và việc quản lý sử dụng công sở;

+ Việc lập và tổ chức thực hiện định hướng, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, tình hình khai thác, quản lý, sử dụng các công trình gồm: hố, đường đô thị, cấp nước, thoát nước,

vệ sinh môi trường, rác thải đô thị, nghĩa trang, chiếu sáng, công viên cây xanh, bãi đỗ xe trong đô thị, công trình ngầm và các công trình kỹ thuật hạ tầng khác trong đô thị;

+ Việc thực hiện quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng và việc quản lý chất lượng vật liệu xây dựng đưa vào công trình;

+ Việc thực hiện các quy định khác của pháp luật về hoạt động xây dựng

1.1.2.2 Hình thức thanh tra xây dựng

Để thực hiện các nội dung nêu trên, hoạt động thanh tra xây dựng được tiền hành dưới các hình thức là: Thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất Thanh tra theo chương trình kế hoạch được tiến hành theo chương trình kế hoạch đã được phê duyệt Chương trình, kế hoạch thanh tra thường được phê duyệt hàng năm với mục đích như hoạt động thường xuyên, định kỳ nhằm tập trung vào các lĩnh vực, vấn đề mang trọng tâm nhằm đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ đặt ra và kịp thời ngăn ngừa những vi phạm có thể xảy ra Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện tổ chức, cá nhân

có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao

Để thực hiện các nội dung thanh tra xây dựng, các cơ quan thanh tra

xây dựng thường tiến hành theo phương thức chung của hoạt động thanh tra,

đó là Đoàn thanh tra hoặc Thanh tra viên độc lập Đoàn thanh tra và Thanh tra viên hoạt động theo quy định của Luật Thanh tra Khi tiến hành thanh tra phải

có quyết định của Thủ trưởng cơ quan thanh tra xây dựng hoặc cơ quan quản

lý nhà nước Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và người ra quyết định thanh tra về quyết định và biện pháp

xử lý của mình Khi xử lý vi phạm, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên phải thực hiện đầy đủ trình tự theo quy định của pháp luật

1.1.3 Vai trò của thanh tra xây dựng

Với vị trí, đặc điểm và nội dung hoạt động nêu trên, thanh tra xây dựng

có một số vai trò quan trọng sau đây:

Thứ nhất, thanh tra xây dựng góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh

các quy định pháp luật và chính sách của nhà nước trong hoạt động xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Trong hoạt động Nhà nước, công tác thanh tra nói chung và thanh tra xây dựng nói riêng có một ý nghĩa rất quan trọng Thông qua hoạt động thanh tra xây dựng, những quy định pháp luật về xây dựng được trở thành hiện thực, đảm bảo trật tự văn minh đô thị Thông qua các quy định cụ thể, chặt chẽ về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quá trình thực hiện các quy định về thanh tra xây dựng, pháp luật về thanh tra xây dựng tạo ra hành lang pháp lý bảo đảm cho cơ quan thanh tra xây dựng và Thanh tra viên xây dựng thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, Các tổ chức,

cá nhân liên quan thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ được quy định làm cho các quy định về xây dựng được thực thi trên thực tế Nếu công tác thanh tra xây dựng không được quan tâm đầy đủ và không có hiệu quả thì

sẽ ảnh hưởng tiêu cực, tác động đến toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng, đô thị của các cơ quan có thẩm quyền; trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm phạm Kể từ khi Nhà nước ta thực hiện chủ trương xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, bộ mặt kinh tế - xã hội của đất nước ta đó có những chuyển biến đáng kể, nhất là sự phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, kiến trúc đang có những đóng góp lớn vào sự đổi thay của đất nước Song bên cạnh đó, cũng

có những cảnh báo về sự phức tạp, mất cân đối và không đồng bộ trong quá trình xây dựng cơ sở vật chất cho sự phát triển đời sống kinh tế, văn hoá,

xã hội Đó là sự đô thị hóa không đúng quy hoạch, thiếu tổng thể, sự vi phạm các quy định về trật tự quản lý đô thị đang là những vấn đề bức xúc trong nhân dân Chính vì vậy, để đảm bảo sự phát triển bền vững, hài hoà

và đúng pháp luật, thanh tra xây dựng góp phần đảm bảo trật tự pháp luật trong lĩnh vực xây dựng và văn minh đô thị, ngăn ngừa các vi phạm pháp luật và tăng cường pháp chế trong lĩnh vực xây dựng và quản lý đô thị, mang lại niềm tin cho nhân dân đối với tính nghiêm minh của pháp luật

Thứ hai, thanh tra xây dựng giúp phần nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân

Đặc thù của thanh tra xây dựng - một lĩnh vực nóng của đất nước thời

kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá - là sự kết hợp chặt chẽ giữa vai trò chủ động, phát huy trách nhiệm của Thanh tra viên xây dựng, cơ quan thanh tra xây dựng và sự chỉ đạo của chính quyền địa phương, sự phối hợp của các cơ quan tổ chức có liên quan, sự đồng tình của quần chúng, tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm của cộng đồng trong việc đảm bảo trật tự xây dựng đô thị, nhất là những nơi đang trong quá trình đô thị hoá

Thanh tra xây dựng không chỉ là hoạt động nghiệp vụ riêng của cơ quan thanh tra xây dựng, Thanh tra viên xây dựng mà còn là trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương, đoàn thể xã hội và mọi thành viên trong cộng đồng Thông qua các quy định của pháp luật về thanh tra xây dựng và áp dụng trong việc xử lý các hành vi vi phạm trật tự xây dựng, quản lý đô thị, mọi người dân thấy được thái độ cụ thể của pháp luật đối với những người cố ý vi phạm từ đó nhận thức pháp luật được nâng lên, ý thức pháp luật của nhân dân, vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức được nâng cao, niềm tin của mọi tầng lớp nhân dân vào tính nghiêm minh của pháp luật và sức mạnh của Nhà nước ngày càng được củng cố vững chắc

Thứ ba, thanh tra xây dựng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản

lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng

Những chính sách, quy định của pháp luật về xây dựng mới chỉ là những quy định đòi hỏi sự tuân thủ của các cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, nếu không có hoạt động thanh tra xây dựng thì những quy định đó khó có thể được tuân thủ trên thực tế bởi vì lĩnh vực xây dựng liên quan nhiều vấn đề quản lý nhà nước khác như đất đai, giao thông, cảnh quan môi trường Thông qua hoạt động thanh tra xây dựng, các quy định pháp luật về thanh tra xây dựng mới có thể tạo sự đồng bộ, thống nhất có hiệu lực trên thực tế Với ý nghĩa đó, thanh tra xây dựng là một hoạt động không thể thiếu được của quá trình quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng Thông qua thanh tra xây dựng, hiệu lực quản lý nhà nước được tăng cường, các quy định pháp luật về xây dựng được bảo đảm, đồng thời thanh tra xây dựng còn là sự kiểm nghiệm thực tiễn những quy định pháp luật về xây dựng có thực sự phù hợp với thực tiễn hay không để trên cơ sở đó có sự điều chỉnh, sửa đổi phù hợp

1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG, NỘI DUNG VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG

1.2.1 Khái niệm và đặc trưng của pháp luật về thanh tra xây dựng

- Khái niệm pháp luật về thanh tra xây dựng:

Pháp luật là công cụ quản lý nhà nước và điều chỉnh các quan hệ xã hội Vai trò điều chỉnh đó trước hết và chủ yếu thể hiện ở quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật về thanh tra xây dựng được ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng Quy phạm pháp luật về thanh tra xây dựng cũng như các quy phạm pháp luật khác đều có tính bắt buộc chung, là khuôn mẫu để mọi chủ thể tuân thủ và là tiêu chí để đánh giá hành vi của con người, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và được áp dụng nhiều lần trong cuộc sống đến khi bị thay đổi hoặc huỷ bỏ Tuy nhiên, điểm khác là quy phạm pháp luật về thanh tra xây dựng chỉ điều chỉnh các quan hệ xó hội phát sinh trong quá trình tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng Quy phạm pháp luật về thanh tra xây dựng hiện nay được thể hiện ở các văn bản luật (Luật Xây dựng, Luật Thanh tra, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Quy hoạch đô thị), văn bản dưới luật (nghị định, thông tư, quyết định), nhưng dù dưới hình thức văn bản nào thì pháp luật về thanh tra xây dựng chứa đựng các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình tổ chức và hoạt động

thanh tra xây dựng của cơ quan thanh tra có thẩm quyền Từ đó có thể hiểu: Pháp luật về thanh tra xây dựng Việt Nam là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xó hội phát sinh trong lĩnh vực thanh tra xây dựng quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quản lý, tổ chức thanh tra xây dựng; nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra viên xây dựng, trình tự, thủ tục trong quá trình thanh tra xây dựng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhà nước, tổ chức, công dân, góp

phần đảm bảo trật tự xây dựng, phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Đặc trưng của pháp luật thanh tra xây dựng:

+ Pháp luật về thanh tra xây dựng là tổng thể các quy phạm pháp luật phản ánh đặc thù của thanh tra xây dựng, vừa có những quy phạm mang tính hành chính, vừa có những quy phạm mang tính thủ tục Nhóm quy phạm pháp luật mang tính chất hành chính thể hiện chủ yếu trong lĩnh vực quy định chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng và cơ quan thanh tra xây dựng; mối quan hệ phối hợp của các cơ quan,

tổ chức có liên quan với cơ quan thanh tra xây dựng trong quá trình thanh tra; nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra viên xây dựng Nhóm quy phạm pháp luật mang tính chất thủ tục chủ yếu thể hiện trong các quy định về trình tự, thủ tục, nội dung kiểm tra, thanh tra, ví dụ như các quy định về việc cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị và quản lý sử dụng nhà

+ Pháp luật về thanh tra xây dựng quy định hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước trong việc bảo đảm hiệu lực thực tế của các quy định pháp luật

về thanh tra xây dựng bằng các biện pháp pháp luật, đảm bảo cho các quy định này được thực thi trên thực tế Sự vi phạm các nguyên tắc, quy định pháp luật trong hoạt động thanh tra xây dựng trong đa số các trường hợp đều có nguy cơ dẫn đến hậu quả không khắc phục được, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, tổ chức và công dân (ví dụ: do không phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật trong xây dựng dẫn đến việc phá dở công trình sẽ gây tốn kém cho nhà nước, tổ chức, công dân)

+ Nguồn pháp luật cho hoạt động thanh tra rất phong phú, đa dạng, các quy định của pháp luật về thanh tra xây dựng không chỉ thể hiện ở các văn bản pháp luật chuyên ngành liên quan đến thanh tra xây dựng (như Luật

Thanh tra, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị, Luật Kinh doanh bất động sản, các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành luật) mà còn thể hiện ngay trong các văn bản pháp luật khác có liên quan như: Luật Đất đai, Luật Nhà ở và nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác

1.2.2 Nội dung của pháp luật về thanh tra xây dựng

Xuất phát từ khái niệm, đặc điểm của pháp luật về thanh tra xây dựng như nêu trên, nội dung pháp luật về thanh tra xây dựng phải thể hiện sự điều chỉnh đầy đủ, toàn diện đối với các quan hệ phát sinh trong quá trình tiến

hành các hoạt động thanh tra xây dựng

Thanh tra xây dựng là một loại hình hoạt động nhà nước nên thường làm phát sinh nhiều loại quan hệ xã hội khác nhau, bao gồm các mối quan hệ bên trong và các mối quan hệ bên ngoài của hoạt động thanh tra xây dựng Các mối quan hệ bên trong của thanh tra xây dựng thể hiện mối quan hệ tổ chức, hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về thanh tra xây dựng; Mối quan hệ trong tổ chức và hoạt động của bản thân các cơ quan thanh tra xây dựng; mối quan hệ giữa cơ quan quản lý thanh tra xây dựng và cơ quan thanh tra xây dựng; mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra xây dựng và Thanh tra viên xây dựng Các mối quan hệ bên ngoài của thanh tra xây dựng thể hiện mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra xây dựng và chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc thanh tra xây dựng

Các mối quan hệ bên trong và bên ngoài của thanh tra xây dựng phản ánh tính đa dạng và phức tạp của hoạt động thanh tra xây dựng Trong quá trình thực hiện chức năng thanh tra xây dựng, Các mối quan hệ này có sự chi phối lẫn nhau và tạo nên trật tự pháp luật về thanh tra xây dựng Tuy nhiên, dựa vào tính chất của các mối quan hệ, chúng ta có thể phân chia chúng thành ba nhóm quan hệ chủ yếu là: nhóm quan hệ mang tính chất nội dung; nhóm quan

hệ mang tính chất tổ chức và quản lý; nhóm quan hệ mang tính chất thủ tục

- Nhóm quan hệ mang tính chất nội dung: Đây là những quan hệ phản

ánh nội dung việc thi hành và chấp hành các quy định pháp luật về thanh tra xây dựng (cấp giấy phép xây dựng, lập dự án đầu tư ), các quyết định về thanh tra xây dựng (quyết định xử phạt hành chính, quyết định thanh tra) Các quy định, quyết định đó là căn cứ để xác định quyền và nghĩa vụ của các cơ quan thanh tra xây dựng cũng như quyền, nghĩa vụ mà các đối tượng liên quan đến hoạt động xây dựng có trách nhiệm chấp hành

Những quan hệ mang tính nội dung chủ yếu là quan hệ giữa cơ quan thanh tra xây dựng và những đối tượng liên quan thuộc phạm vi của hoạt động thanh tra xây dựng Từ những quan hệ chủ yếu này sẽ phát sinh nhiều mối quan hệ khác trong quá trình thanh tra xây dựng nhằm bảo đảm việc thực hiện nghiêm chỉnh quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quá trình thực thi các quy định pháp luật về xây dựng và các quy định có liên quan Trong nhóm quan hệ mang tính nội dung, cũng có thể xuất hiện mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra xây dựng với các cơ quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thanh tra và thực hiện các quy định về xây dựng Tóm lại, các mối quan hệ này phản ánh nội dung thanh tra xây dựng, xác định quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong việc thi hành và chấp hành các quy định pháp luật về xây dựng Cụ thể là các quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra: ví

dụ như quyền được giải trình về những vấn đề có liên quan đến nội dung thanh tra, từ chối cung cấp thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước khi pháp luật có quy định và các thông tin, tài liệu không liên quan đến nội dung thanh tra (Điều 20 Nghị định số 46/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra xây dựng)

- Nhóm quan hệ mang tính tổ chức - quản lý liên quan đến việc hình thành cơ chế, hệ thống tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra xây dựng: Đây là nhóm các quan hệ phát sinh trong quá trình hình thành tổ chức,

hoạt động và cơ chế quản lý các cơ quan thanh tra xây dựng Các quan hệ này liên quan đến việc hình thành cơ cấu tổ chức; quy định thẩm quyền và quy chế hoạt động của cơ quan thanh tra xây dựng Những mối quan hệ này được thể hiện cụ thể trong thực tiễn như: mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước

về thanh tra xây dựng với cơ quan thanh tra xây dựng; cơ cấu tổ chức, hoạt động trong hệ thống các cơ quan thanh tra xây dựng; giữa cơ quan thanh tra xây dựng cấp trên và cơ quan thanh tra xây dựng cấp dưới về mặt tổ chức

Trong thực tiễn, việc xử lý các mối quan hệ này thường rất phức tạp, có nhiều vướng mắc, bất cập Do đó, nếu xác định đúng đắn các mối quan hệ trong quá trình tổ chức và quản lý thanh tra xây dựng, xây dựng cơ chế quản

lý, mô hình tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng phù hợp sẽ góp phần tăng cường và nâng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra xây dựng

- Nhóm quan hệ mang tính chất thủ tục, trình tự thanh tra xây dựng:

Một trong những đặc trưng cơ bản của thanh tra xây dựng là được tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ mang tính hành chính, chịu sự điều chỉnh của pháp luật về thanh tra xây dựng và một số các quy định của pháp luật liên quan Chính vì vậy, trình tự, thủ tục thanh tra xây dựng làm xuất hiện hàng loạt các mối quan hệ giữa các chủ thể trong quá trình thanh tra xây dựng Cụ thể như những quan hệ phát sinh trong việc ra quyết định thanh tra, cưỡng chế; các mối quan hệ phát sinh liên quan đến thủ tục khiếu nại tố cáo của các chủ thể trong quá trình thanh tra xây dựng

Sự thể hiện đầy đủ các nhóm quan hệ trên đây trong pháp luật thanh tra xây dựng sẽ tạo ra khung pháp lý tổ chức, hoạt động thanh tra xây dựng ngày càng có hiệu quả

1.2.3 Vai trò của pháp luật về thanh tra xây dựng

- Pháp luật thanh tra nói chung, pháp luật về thanh tra xây dựng nói riêng là phương tiện thể chế hoá quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng

về công tác thanh tra Nhận thức được tầm quan trọng của công tác thanh tra,

Đảng Cộng sản Việt Nam, trong nhiều văn kiện Đại hội Đảng, Hội nghị Trung ương và Bộ Chính trị luôn dành sự quan tâm lớn cho công tác thanh tra, lần lượt đưa ra các chủ trương lớn cho công tác thanh tra, điều kiện, cơ sở vật chất, trang thiết bị, chính sách, chế độ đối với những người làm công tác thanh tra, đặc biệt chú ý đến cơ chế tổ chức và hoạt động thanh tra, đồng thời cũng nhấn mạnh phải kịp thời ban hành các văn bản pháp luật tạo cơ sở pháp

lý vững chắc cho công tác tổ chức và hoạt động của thanh tra nói chung, pháp

luật về thanh tra xây dựng nói riêng

Đường lối, chính sách của Đảng chỉ đạo phương hướng xây dựng pháp luật, chỉ đạo nội dung pháp luật và chỉ đạo việc tổ chức thực hiện pháp luật

Do vậy, pháp luật về thanh tra xây dựng có vai trò quan trọng trong việc thể chế hóa đúng đắn, kịp thời và đầy đủ đường lối, chính sách của Đảng về công tác thanh tra, làm cho nó đi vào cuộc sống

- Pháp luật về thanh tra xây dựng là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường tổ chức bộ máy các cơ quan thanh tra xây dựng Để bộ máy các

cơ quan thanh tra xây dựng hoạt động hiệu quả đòi hỏi phải xác định đúng

cơ chế quản lý, mô hình tổ chức hợp lý, khoa học, xác định đúng chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan thanh tra xây dựng; xác lập các mối quan hệ đúng đắn, hợp lý giữa cơ quan thanh tra xây dựng và các cơ quan hữu quan; phải có những phương pháp tổ chức và hoạt động phù hợp

để tạo ra một cơ chế đồng bộ, đồng thời nâng cao được trách nhiệm của cơ quan thanh tra xây dựng Tất cả những điều này chỉ có thể thực hiện được khi dựa trên cơ sở vững chắc của những nguyên tắc và quy định cụ thể của

pháp luật về thanh tra xây dựng

Tương tự như vậy, pháp luật về thanh tra xây dựng có vai trò quan trọng trong việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi loại cán

bộ, công chức trong hệ thống các cơ quan thanh tra xây dựng, đặc biệt là Chánh thanh tra xây dựng; Thanh tra viên xây dựng; quy định những cơ chế hữu hiệu nhằm phát hiện, loại trừ các hiện tượng lạm quyền, bao biện, vô trách nhiệm của đội ngũ cỏn bộ, công chức các cơ quan thanh tra xây dựng

- Pháp luật về thanh tra xây dựng là cơ sở để tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong công tác thanh tra xây dựng Thanh tra

xây dựng là hoạt động phức tạp, hiệu quả của nó không chỉ được quyết định bởi năng lực, sự cố gắng của cơ quan thanh tra xây dựng mà còn tuỳ thuộc vào sự tham gia của chính quyền địa phương, của các cơ quan nhà nước khác, các tổ chức xã hội và của mọi công dân Nói cách khác, công tác thanh tra xây dựng không chỉ là hoạt động chuyên môn thuần tuý của cơ quan thanh tra xây dựng, mà còn là trách nhiệm của các cấp chính quyền và toàn xã hội Do vậy, pháp luật về thanh tra xây dựng phải có những quy định cụ thể, chặt chẽ về vai trò, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan hữu quan này với cơ quan thanh tra xây dựng trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ, kế hoạch thanh tra,

ví dụ như trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc phối hợp với các Thanh tra viên xây dựng trong việc tham gia việc cưỡng chế, hỗ trợ lực lượng, phương tiện để cưỡng chế dỡ bỏ các công trình vi phạm Như vậy, có thể nói pháp luật về thanh tra xây dựng chính là cơ sở để tăng cường cơ chế phối

hợp giữa các cơ quan, tổ chức hữu quan trong công tác thanh tra xây dựng

- Pháp luật về thanh tra xây dựng là cơ sở pháp lý cho việc phát hiện,

xử lý kịp thời, nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế trong lĩnh vực thanh tra xây dựng

- Hệ thống pháp luật về thanh tra xây dựng góp phần tạo nên sự thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật ở nước ta Hệ thống pháp luật gồm

nhiều bộ phận nhưng luôn có sự liên quan và thống nhất với nhau Không thể

có một hệ thống pháp luật thống nhất và đồng bộ nếu như có một bộ phận nào

đó kém phát triển, không đầy đủ hoặc chồng chéo, mâu thuẫn với các bộ phận khác trong cùng hệ thống Do vậy, việc hoàn thiện pháp luật về thanh tra xây dựng với mức độ pháp điển cao sẽ góp phần xây dựng và củng cố hệ thống

pháp luật thống nhất, đồng bộ ở nước ta

1.3 CÁC TIÊU CHÍ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA

1.3.1 Tiêu chí về mặt nội dung

Pháp luật về thanh tra xây dựng được coi là hoàn thiện phải đáp ứng được các tiêu chuẩn về mặt nội dung cơ bản sau đây:

- Có nội dung phù hợp với quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về công tác thanh tra thể hiện trong các nghị quyết của Đảng, trong đó có chủ trương:

+ Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, bảo đảm mọi hoạt động quản lý nhà nước đều chịu sự thanh tra, kiểm tra của Chính phủ, đồng thời khắc phục tình trạng công tác thanh tra, kiểm tra gây khó khăn, phiền hà cho hoạt động của các cơ quan hành chính và doanh nghiệp

+ Kiện toàn tổ chức thanh tra, bảo đảm thực hiện tốt các nhiệm vụ thanh tra theo quy định

+ Cần sớm xây dựng, hoàn thiện cơ chế chính sách và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan thanh tra xây dựng, bảo đảm cho thanh tra xây dựng thực sự là công cụ hữu hiệu cho việc đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật về xây dựng

- Phù hợp với các điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội tồn tại một cách khách quan Tính phù hợp của pháp luật về thanh tra xây dựng thể hiện sự tương quan giữa trình độ của pháp luật về thanh tra xây dựng với sự phát triển của nền kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội ở mỗi thời kỳ phát triển cũng như

hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về thanh tra xây dựng phải phản ánh đúng trình độ phát triển của nền kinh tế xã hội của đất nước, không thể cao hơn hoặc thấp hơn trình độ phát triển của nó

- Các nguyên tắc, trình tự, thủ tục thanh tra xây dựng thể hiện trong các quy phạm pháp luật về thanh tra xây dựng phải đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, cụ thể, ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc tiếp cận và thực hiện để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình

- Phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Tiêu chí này đòi hỏi pháp luật về thanh tra xây dựng phải có sự kế thừa, có chọn lọc kinh nghiệm của các nước trong việc điều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ

xã hội phát sinh trong tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng, đảm bảo cho

hệ thống pháp luật về thanh tra xây dựng không có sự mâu thuẫn, chồng chéo với điều ước quốc tế mà Việt Nam đó ký kết và gia nhập

1.3.2 Tiêu chí về mặt hình thức

1.3.2.1 Tính toàn diện

Tính toàn diện là tiêu chuẩn cơ bản thể hiện mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật Đây cũng là tiêu chí hàng đầu để đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về thanh tra xây dựng Cũng như đối với hệ thống pháp luật, tính toàn diện là tiêu chuẩn để “định lượng” pháp luật về thanh tra xây dựng,

cú ý nghĩa quan trọng nhằm tiếp tục nghiên cứu để “định tính” chúng Tính toàn diện của pháp luật về thanh tra xây dựng đòi hỏi pháp luật về thanh tra xây dựng phải có đầy đủ các chế định pháp luật phù hợp với đặc trưng của lĩnh vực thanh tra xây dựng và thể hiện thống nhất trong hệ thống văn bản

quy phạm pháp luật tương ứng, đồng thời trong từng chế định pháp luật đó

phải có đầy đủ các quy phạm pháp luật cần thiết

1.3.2.2 Tính đồng bộ

Tính đồng bộ của pháp luật về thanh tra xây dựng thể hiện sự thống nhất của nó, đòi hỏi giữa các bộ phận của pháp luật về thanh tra xây dựng không được trùng lặp, chồng chéo hoặc mâu thuẫn với nhau Tính đồng bộ

của pháp luật về thanh tra xây dựng thể hiện ở hai mức độ:

+ Ở cấp độ chung, đó là sự đồng bộ giữa các chế định pháp luật tương ứng với các loại hình thanh tra cụ thể với nhau (Ví dụ: Thanh tra xây dựng, Thanh tra nhà đất, Thanh tra môi trường )

+ Ở cấp độ cụ thể, tính đồng bộ thể hiện sự thống nhất, không mâu thuẫn, không trùng lặp, chồng chéo trong mỗi quy định pháp luật về thanh tra xây dựng và giữa các quy phạm pháp luật về thanh tra xây dựng với nhau

1.3.2.3 Hình thức văn bản

Văn bản quy phạm pháp luật là hình thức pháp luật tiến bộ nhất, trong

đó được phân ra theo thứ bậc cao thấp khác nhau là Hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật dưới luật Pháp luật về thanh tra xây dựng được coi là hoàn thiện phải được ban hành dưới hình thức cao là đạo luật, mang tính pháp điển cao Ngoài ra, các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra xây dựng phải được ban hành đúng thẩm quyền có hình thức kết cấu, bố cục chặt

chẽ, hợp lý

1.3.2.4 Trình độ kỹ thuật lập pháp

Một hệ thống pháp luật hoàn thiện phải được xây dựng ở trình độ kỹ thuật lập pháp cao, yêu cầu này cũng đúng đối với pháp luật về thanh tra xây dựng Điều này đòi hỏi quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật về thanh tra xây dựng phải được tiến hành theo những nguyên tắc tối ưu, xác định chính xác cơ cấu nội tại của pháp luật về thanh tra xây dựng, được biểu đạt

bằng ngôn ngữ pháp lý rõ ràng, cô đọng, lôgíc, chính xác và một nghĩa, đồng thời "mang tính phổ thông và ổn định cao" Bởi vì, quy phạm pháp luật không quy định rõ ràng, thậm chí một từ không rõ ràng cũng có thể gây ra nhiều sai

lầm pháp luật và dẫn đến những hậu quả chính trị, xã hội nghiêm trọng

1.3.3 Tiêu chí hoàn thiện và thực hiện

1.3.3.1 Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về thanh tra xây dựng

Pháp luật về thanh tra xây dựng được coi là hoàn thiện không chỉ được thể hiện ở chỗ được ban hành dưới hình thức một hình thức văn bản pháp luật

có hiệu lực pháp lý mang tính pháp điển cao, mà quan trọng hơn là đạo luật

đó phải đi vào cuộc sống, phải làm cho nhân dân nắm được một cách đầy đủ

và hiểu được nội dung của các văn bản pháp luật về thanh tra xây dựng được ban hành qua các giai đoạn Muốn vậy, cần phải coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật và sử dụng nhiều hình thức và biện pháp để

giáo dục và nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân

1.3.3.2 Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức và Thanh tra viên xây dựng

Pháp luật về thanh tra xây dựng được coi là hoàn thiện cũng phải được thể hiện thông qua hoạt động thực hiện và áp dụng pháp luật, trong đó đội ngũ Thanh tra viên xây dựng đóng vai trò cực kỳ quan trọng, do vậy phải nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra xây dựng, trước hết là Thanh tra viên xây dựng Các Thanh tra viên xây dựng phải cú bản lĩnh, nắm vững và áp dụng đúng đắn các quy định pháp luật về thanh tra xây dựng và các quy định pháp luật có liên quan Muốn vậy, các cơ quan quản lý cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thanh tra xây dựng, kết hợp với việc đẩy mạnh tiêu chuẩn hoá đội ngũ Thanh tra viên xây dựng, trong đó xác định rõ cả về tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và tiêu chuẩn

về tác phong, đạo đức, lối sống

1.3.3.3 Kiểm tra, xử lý trong quá trình thanh tra xây dựng

Pháp luật về thanh tra xây dựng được coi là hoàn thiện cũng được thể hiện thông qua hiệu quả việc kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật thanh tra xây dựng, xử lý vi phạm pháp luật Do đó, cần phân định rõ chức năng, thẩm quyền của các cơ quan làm công tác kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật thanh tra xây dựng; nâng cao năng lực và phẩm chất cho những người làm công tác này, mở rộng dân chủ, xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát của các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân, phát hiện kịp thời những vướng mắc, bất cập, và xử lý nghiêm mọi vi phạm pháp luật, trước hết là những vi phạm pháp

luật trong hoạt động thanh tra xây dựng

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG

2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA XÂY DỰNG

Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64 - SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, tổ chức tiền thân của ngành Thanh tra hiện nay

Ra đời trong hoàn cảnh đất nước vừa giành được chính quyền, phải đương đầu với muôn vàn khó khăn thử thách “ thù trong giặc ngoài”, Ban Thanh tra đặc biệt đó chủ động kiểm tra hoạt động của Uỷ ban hành chính các địa phương và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của nhân dân Kết quả công tác thanh tra góp phần củng cố chính quyền, giữ nguyên kỷ cương phép nước, củng cố long tin của nhân dân vào chính quyền Cách mạng

Hơn 60 năm qua, kể từ khi Ban thanh tra đặc biệt được thành lập cho đến nay, theo từng thời kỳ của cách mạng Việt Nam, tên gọi của các tổ chức thanh tra nhà nước được thay đổi cho phù hợp với đường lối, chủ trương của cách mạng trong từng thời kỳ nhưng mục tiêu, bản chất, mục đích, chức năng, nhiệm vụ về cơ bản của công tác thanh tra không thay đổi Công tác thanh tra của Thanh tra nhà nước và từng loại hình thanh tra luôn được xác định là không thể thiếu được của quá trình quản lý nhà nước, phục vụ thiết thực và hiệu quả cho quản lý nhà nước Công tác thanh tra đó góp phần làm an dân, củng cố chính quyền dân chủ nhân dân trong những năm đầu tiên của chính quyền non trẻ, động viên nhân dân và quân đội để đưa cách mạng nước ta đi

từ thắng lợi này đến thắng lợi khác

Ở mỗi thời kỳ, nhằm phục vụ cho quản lý nhà nước, hoạt động thanh tra, pháp luật thanh tra có những trọng tâm, ưu tiên nhất định Nghiên cứu quá trình phát triển của pháp luật thanh tra có thể thấy, cơ sở pháp lý quan trọng

cho việc tổ chức và hoạt động của thanh tra xây dựng từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới đất nước là Pháp lệnh Thanh tra ngày 1/6/1990 Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 đó khẳng định vị trí của các cơ quan thanh tra trong hệ thống quản lý nhà nước, trong đó đó xác định rõ quyền năng pháp lý của các

tổ chức thanh tra, Thanh tra viên, tiêu chuẩn và chức danh Thanh tra viên, tạo

cơ sở quan trọng cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra đủ năng lực và phẩm chất đáp ứng các yêu cầu của nhiệm vụ Song điểm quan trọng là Pháp lệnh Thanh tra quy định: Thanh tra nhà nước là cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra và thực hiện quyền thanh tra trong cả nước Các tổ chức thanh tra nhà nước có chức năng quản lý công tác thanh tra và thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của ngành, cấp đó với các nhiệm vụ, quyền hạn chung như: thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ quan, tổ chức và cá nhân; xem xét, kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết theo thẩm quyền các khiếu nại, tố cáo, trong phạm vi chức năng của mình, chỉ đạo về tổ chức và hoạt động thanh tra đối với các cơ quan, tổ chức hữu quan; kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền những vấn đề về quản lý nhà nước cần sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các quy định phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước Pháp lệnh Thanh tra cũng đó quy định hệ thống thanh tra nhà nước bao gồm: Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra sở, Thanh tra huyện Như vậy, có thể nói trên cơ sở pháp lý quan trọng này, tuy các cơ quan thanh tra xây dựng chưa được chính thức hình thành với tư cách là cơ quan thanh tra chuyên ngành nhưng các nội dung hoạt động thanh tra xây dựng đó có những cơ sở pháp lý cần thiết Cụ thể là theo Điều 14, Pháp lệnh Thanh tra 1990 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ thì Thanh tra Bộ Xây dựng có thẩm quyền: Chỉ đạo công tác, tổ chức nghiệp vụ thanh tra đối với cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng cùng

cấp, hướng dẫn nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành cho thanh tra sở Như vậy, quy định này thừa nhận gián tiếp về hoạt động thanh tra chuyên ngành dưới góc độ nghiệp vụ Tiếp đó, việc hình thành các quy định của pháp luật về hoạt động thanh tra chuyên ngành được xuất hiện ở các quy định trong Pháp lệnh

xử phạt vi phạm hành chính năm 1995 Tuy cũng không trực tiếp nhưng các quy định của Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính đó gián tiếp đề cập đến tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành trong việc quy định thẩm quyền áp dụng xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực Việc gián tiếp quy định như vậy, thêm một bước khẳng định sự cần thiết phải có hoạt động của thanh tra chuyên ngành như là yếu tố khách quan, việc ban hành các quy định pháp luật về hoạt động thanh tra chuyên ngành là yêu cầu trước tiên và tiếp

đó ban hành các quy định về tổ chức của các cơ quan thanh tra chuyên ngành

Đối với thanh tra chuyên ngành xây dựng, các quy định pháp luật liên quan đó xác định thẩm quyền của thanh tra xây dựng đối với các vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng Đây có thể nói là nét đặc thù của thanh tra chuyên ngành so với các tổ chức thanh tra khác hiện nay Việc quy định tổ chức thanh tra chuyên ngành nói chung, thanh tra xây dựng nói riêng nằm ở nhiều văn bản pháp luật, nhưng chưa có sự thống nhất, đồng bộ Thanh tra xây dựng với nghĩa là cơ quan thuộc Bộ xây dựng - Bộ đơn ngành thì gọi là thanh tra chuyên ngành (Thanh tra xây dựng) Do Pháp lệnh thanh tra chưa quy định rõ về tổ chức các cơ quan thanh tra chuyên ngành nên cũng có những khó khăn trong việc thực hiện Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và địa vị pháp lý và phạm vi hoạt động giữa thanh tra chuyên ngành và thanh tra Bộ có những vấn đề chồng chéo, chưa phù hợp Do không

có văn bản nào quy định thống nhất chung về thanh tra chuyên ngành nên tên gọi cũng không có sự đồng nhất, có nơi gọi là Thanh tra chuyên ngành, có nơi gọi là Thanh tra nhà nước chuyên ngành

Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 2/7/2002, trong đó có các quy định về thẩm quyền xử phạt của thanh tra chuyên ngành ở hai cấp là thanh tra Bộ và thanh tra sở nhằm kịp thời ngăn chặn, xử lý các vi phạm theo quy định của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính Tiếp đến, Luật Thanh tra năm 2004 và Luật Thanh tra năm 2010 quy định cụ thể về tổ chức và hoạt động của thanh tra chuyên ngành Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Đây là điểm mới rất

cơ bản về hoạt động thanh tra chuyên ngành trong Luật Thanh tra năm

Theo nội dung của Luật Thanh tra, Thanh tra chuyên ngành ở bộ, ngành là cơ quan của bộ ngành đó và là công cụ hữu hiệu để thực hiện quản lý nhà nước theo chuyên ngành hẹp Tuy nhiên, do mỗi bộ, ngành có lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành khác nhau và có những mục tiêu, yêu cầu quản lý khác nhau nên việc quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của thanh tra chuyên ngành cũng khác nhau Cụ thể là các nhiệm vụ, quyền hạn:

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về quản lý ngành, lĩnh vực, chủ yếu là quy trình, quy phạm kỹ thuật của chuyên ngành hẹp;

- Trong hoạt động luôn có sự phối hợp với Thanh tra nhà nước các bộ, ngành hoặc với cơ quan bảo vệ pháp luật để thực thi nhiệm vụ;

- Được quy định một số quyền hạn tương tự như quyền hạn của thanh tra nhà nước như: quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ hoạt động của đối tượng thanh tra khi có vi phạm pháp luật và đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý, yêu cầu đối tượng cung cấp tài liệu có liên quan đến thanh tra;

- Xử lý vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm hành chính theo thẩm quyền, áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả và kiến nghị

với cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử lý các vi phạm pháp luật

Về phương thức hoạt động, có Bộ thì giữa Thanh tra nhà nước và thanh tra chuyên ngành hoạt động độc lập, không có quan hệ về tổ chức và chỉ đạo, điều hành, có Bộ lại có mối quan hệ về chỉ đạo nghiệp vụ

Nói chung các tổ chức thanh tra chuyên ngành có đủ các chức năng, nhiệm vụ như thanh tra nhà nước của Bộ, có chức năng giúp bộ, ngành thực hiện chức năng quản lý Tuy nhiên, thanh tra chuyên ngành chủ yếu tập trung vào thanh tra việc thực hiện các quy định về quy trình, quy phạm liên quan đến chuyên môn, kỹ thuật của ngành, lĩnh vực, thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật chuyên ngành Thanh tra chuyên ngành không có chức năng thanh tra kinh tế, xã hội và giải quyết khiếu nại, tố cáo mà chỉ tham mưu lãnh đạo đơn vị giải quyết khiếu nại tố cáo Thanh tra chuyên ngành có thẩm quyền xử phạt hành chính những vi phạm pháp luật về quản lý chuyên ngành Hoạt động của thanh tra chuyên ngành cũng là hoạt động của thanh tra nhà nước nên cũng có những nét chung của hoạt động thanh tra hành chính và có những đặc điểm riêng theo quy định của Luật thanh tra năm 2010

Như vậy, có thể nói trước tháng 9/2000, các hoạt động thanh tra trong lĩnh vực xây dựng được thực hiện theo Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Trên

cơ sở thực tế của yêu cầu quản lý trật tự đô thị, để thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 100/2002/QĐ-TTg ngày 24/7/2002 về việc thí điểm thành lập Thanh tra chuyên ngành xây dựng thành phố Hà Nội Theo quyết định này của Thanh tra chuyên ngành xây dựng thành phố Hà Nội được tổ chức theo mô hình hai cấp: cấp thành phố và cấp quận, huyện trên cơ sở tổ chức sắp xếp lại lực lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị để thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý xây