Tổ chức và hoạt động thanh tra xây dựng ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ ANH ĐÀO TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 62 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO Phản biện 1: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 2: GS TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 3: PGS.TS.Vũ Thư Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học hồi……… ….giờ…………phút, ngày………tháng……….năm……………… Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Thư viện Học viện Khoa Học Xã Hội - Thư viện Quốc Gia xã hội vào MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia có tốc độ phát triển đô thị hóa nhanh nước khu vực Trong đó, ngành xây dựng giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội, tạo nên hệ thống giá trị sở hạ tầng cho đất nước Hoạt động đầu tư xây dựng diễn liên tục khắp tỉnh thành nhiều ngành, lĩnh vực thủy lợi, xây dựng, giao thông, y tế, giáo dục với công trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật, công trình xây dựng dân dụng, công trình xây dựng công nghiệp Thực tiễn đòi hỏi Nhà nước cần quan tâm tiếp tục đổi xây dựng, tạo chế quản lý ngành phù hợp với thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu hành kiến tạo, pháp quyền phục vụ.Thanh tra xây dựng chế hữu hiệu việc bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo đảm trật tự pháp luật xây dựng thực tiễn Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt , tổ chức hoạt động tra xây dựng thời gian qua nhiều bất cập Mô hình tra xây dựng thiếu tập trung, không thống nhất, hoạt động chồng chéo, trùng lắp nội dung, phạm vi đối tượng.Một cách khái quát, tổ chức hoạt động tra xây dựng nảy sinh bất cập chức năng, nhiệm vụ làm giảm tính thống hiệu hoạt động tra Sự hạn chế, bất cập thiếu hụt thể phương diện pháp lý thực tiễn hệ thống văn quy phạm pháp luật tra chuyên ngành chưa đầy đủ, nội dung nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, thủ tục, quy trình nhiều bất cập, chất lượng công vụ chưa chuyên nghiệp Thực tiễn đòi hỏi phải có nghiên cứu tổ chức hoạt động tra xây dựng từ nhiều phương diện khác có phương diện Luật Hiến pháp Luật Hành nhằm tìm kiếm, bổ sung sở khoa học cho việc tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động tra xây dựng đáp ứng yêu cầu thực tiễn Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn đề tài "Tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam nay" lựa chọn để nghiên cứu cấp độ tiến sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án đưa khuyến nghị khoa học làm sở cho việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống tình hình nghiên cứu đánh giá tình hình nghiên cứu để vấn đề nghiên cứu đề bỏ ngỏ để tiếp tục nghiên cứu tra xây dựng - Nghiên cứu sở lý luận tổ chức hoạt động tra xây dựng như: làm rõ khái niệm tổ chức tra xây dựng hoạt động tra xây dựng; làm rõ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn số yếu tố cấu thành hoạt động tra xây dựng đối tượng, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục hoạt động tra xây dựng; vai trò tổ chức hoạt động tra xây dựng; yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra xây dựng - Khái quát, mô tả, thống kê, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra xây dựng trước sau năm 2010 Từ kết hạn chế nguyên nhân - Xác định nhu cầu quan điểm đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng, đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu: Chỉ nghiên cứu tra xây dựng với tư cách hoạt động tra chuyên ngành xây dựng Phạm vi thời gian: tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động tra xây dựng từ năm 2010 đến (với mốc Luật Thanh tra 2010 ban hành) Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu tổ chức hoạt động tra xây dựng phạm vi nước Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, lịch sử… để áp dụng nghiên cứu chương luận án Những đóng góp Một là, làm sáng tỏ khái niệm tổ chức tra xây dựng; hoạt động tra xây dựng, đặc điểm, yếu tố cấu thành nên tổ chức hoạt động tra xây dựng; vai trò tổ chức hoạt động tra xây dựng yếu tố tác động tới tổ chức hoạt động tra xây dựng Hai là, Đánh giá thực trạng tổ chức tra xây dựng thực trạng hoạt động tra xây dựng trước sau năm 2010 đồng thời kết hạn chế nguyên nhân kết hạn chế Ba là, Chỉ nhu cầu, quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng như: đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng theo hướng phù hợp với mô hình quyền đô thị quyền nông thôn, đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật tra xây dựng theo hướng minh bạch, cụ thể dễ khả thi Ý nghĩa luận án - Các kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, hoàn thiện thêm lý luận tổ chức hoạt động tra xây dựng - Các kết thực trạng đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra xây dựng luận án góp phần bổ sung làm nguồn tư liệu có tính khoa học đánh giá mô hình tổ chức chuyên ngành xây dựng thực tiễn - Luận án cung cấp luận chứng khoa học thông qua việc đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng bối cảnh Việt Nam như: xây dựng mô hình tra xây dựng phù hợp với thực tiễn đô thị nông thôn Đây sở để nhà quản lý, hoạch định sách tham khảo thực tiễn - Kết nghiên cứu luận án nguồn tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu, học tập luật học, hành học Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Chương 2: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra xây dựng Chương 3: Thực trạng tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức, hoạt động tra tra chuyên ngành Kể đến số công trình như: Đề tài cấp Bộ "Cơ sở khoa học xác định mô hình cấu tổ chức tra nhà nước cấp đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước" (1999) chủ nhiệm Nguyễn Văn Liêm; Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước "Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước" (2002), chủ nhiệm Trần Đức Lượng; Luận văn thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra nước ta giai đoạn (Qua thực tiễn ngành giao thông vận tải)" (2002) Trần Văn Trường; Luận văn thạc sĩ Luật học "Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra bộ, tra chuyên ngành" (2004) Nguyễn Huy Hoàng… Các công trình kể nghiên cứu lý luận chung tra, tra chuyên ngành, làm rõ quy định pháp luật tổ chức, hoạt động tra, tra chuyên ngành giai đoạn khác từ có Pháp lệnh Thanh tra 1990, Luật Thanh tra 2004, Luật Thanh tra 2010 văn hướng dẫn thi hành Cụ thể có số công trình nghiên cứu trực tiếp đến nâng cao lực tổ chức hiệu lực, hiệu hoạt động tra, tra chuyên ngành Đề tài khoa học cấp Bộ "Thu thập xác minh chứng hoạt động tra kinh tế tổ chức tra nhà nước" (1999) chủ nhiệm Trần Đức Lượng; Đề tài khoa học cấp Bộ "Tăng cường mối quan hệ đạo, phối hợp hệ thống quan tra nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tra" (2005) chủ nhiệm Nguyễn Văn Thanh; Luận án tiến sĩ Luật học, "Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay" (2009) Nguyễn Thị Thương Huyền Đề tài khoa học cấp Bộ "Các nguyên tắc hoạt động tra - số vấn đề lý luận thực tiễn" (2011), chủ nhiệm Nguyễn Thái Hồng; Đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm "Kết hoạt động tra - Những vấn đề lý luận thực tiễn" (2012) Nhóm công trình nghiên cứu, phân tích nội dung hoạt động tra, kỹ năng, nghiệp vụ tra nhằm cung cấp kiến thức đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ 1.1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến tổ chức hoạt động tra xây dựng Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công "Vai trò Thanh tra nhà nước quản lý việc thực dự án nước ta nay" (2000), tác giả Nguyễn Thanh Hải; Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công "Quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Ba Đình" (2008) Nguyễn Quốc Thành; Luận văn thạc sĩ Luật học "Văn quy phạm pháp luật xây dựng: Thực trạng giải pháp" (2008), Ma Thị Luận; Luận văn thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội" (2009), Quản Ngọc Anh; "Pháp luật tra xây dựng Việt Nam nay" (2012), Nguyễn Thanh Mộng; Luận văn thạc sĩ Luật học "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà Nội" (2015), Phùng Thị Thanh… Một số công trình đề cập tới vai trò quan tra xây dựng việc thực nhiệm vụ lý nhà nước xây dựng, thực chức tra kiểm tra, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật xây dựng, góp phần bảo đảm trật tự xây dựng địa bàn địa phương, góp phần bảo đảm pháp chế 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước Không thu hút nhà khoa học nước mà nhiều tác giả nước nghiên cứu lĩnh vực tra với nhiều hướng tiếp cận khác như: Sách tham khảo "Contruction Infection handbook" (1989) (Cuốn sổ tay tra xây dựng) tác giả James, Jorome O"Brien, Nostrand, Reinhold; Luận án Quản lý học "An Evaluation of the Mandatory Building Inspection Scheme in HongKong" ("Đánh giá đề án tra xây dựng bắt buộc Hồng Kong") (2008) Law Wai shing Nigel Đại học Hồng Kong Bài viết "Inspection reforms: why, how and with wath" (2012) ("Cải cách mô hình tra, sao, bước thực hiện") Florentin Blanc; Bài viết "How to be a Good Ombudsman" (2004), " Làm để cán bộ, Cơ quan tra tốt" TS Jaccob Soderman, nguyên công chức tra Ủy ban Châu Âu giai đoạn 1995-2004 Một số công trình hướng tới cần thiết vai trò tra xây dựng quản lý lĩnh vực xây dựng nhà nước, đồng thời làm để trở thành người cán tra tốt hướng tới xây dựng số kỹ nghiệp vụ tra 1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2.1 Những kết nghiên cứu đạt luận án kế thừa - Về mặt lý luận: Các công trình khoa học mang giá trị lý luận tra, tổ chức tra, hoạt động tra Luận án có tính kế thừa quan điểm mang tính truyền thống "thanh tra gắn với quản lý" tầm quan trọng, ý nghĩa công tác tra chuyên ngành quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Đối với công trình nước có nhìn khái quát rộng vai trò quan tra xã hội, công dân, cụ thể Hồng Kông, tra xây dựng có vai trò quan trọng việc tra hoạt động xây dựng Các khuyến nghị quan tra xây dựng Chính phủ chấp thuận quy chế "Tham vấn cộng đồng quản lý nhà" - Về mặt thực tiễn giải pháp khắc phục: thực trạng tổ chức, hoạt động tra, tra chuyên ngành, tra xây dựng công trình đánh giá, phân tích thời kỳ Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm2010 có hiệu lực mang ý nghĩa làm lý luận thực tiễn cho việc đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật mang tính trước mắt lâu dài hoàn thiện hệ thống pháp luật chuyên ngành, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trọng công tác phối hợp liên ngành, đa ngành Đối với công trình nước mở góc nhìn hơn, linh hoạt vai trò, mục đích tra bảo quyền người; tính thích ứng linh hoạt hoạt động tra hướng tới nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực 1.2.2 Những vấn đề công trình khoa học chưa giải giải chưa thấu đáo cần phải tiếp tục nghiên cứu Về phương diện lý luận: hầu hết công trình chưa có luận giải sâu sắc chất tra chuyên ngành, tra xây dựng, chưa đặt tầm quan trọng vị trí, vai trò tra chuyên ngành tổng thể chế bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, Từ thiếu hụt mặt lý luận kể cần thiết triển khai nghiên cứu khuôn khổ chương luận án Về phương diện thực tiễn: chưa có hệ thống, đánh giá phân tích mô hình tổ chức tra xây dựng giai đoạn trước sau Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực Chưa làm rõ thực trạng cấu nhân tổ chức tra xây dựng thông qua số liệu thống kê Sự thiếu hụt luận án triển khai phân tích số liệu thực trạng cấu, nhân sự, nội dung hoạt động tra xây dựng làm sở đặt nhu cầu quan điểm đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng Các giải pháp kiến nghị, đề xuất: tiếp tục chứng minh luận giải nhu cầu thực tiễn, quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng Tóm lại, khẳng định chưa có công trình chuyên khảo nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện cấp độ luận án tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra xây dựng Vì nói công trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc "Tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam nay" không mang tính trùng lắp Tuy nhiên, luận án có kế thừa số giá trị, kết nghiên cứu công trình khoa học trước, luận án bảo đảm tính hướng phát triển riêng 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 1.3.1 Giả thuyết nghiên cứu Thứ nhất, tổ chức hoạt động tra xây dựng có nhiều đổi ( kể từ Luật Thanh tra 2010 ban hành), điều thể qua thực tiễn tổ chức hệ thống quan tra xây dựng, kết hoạt động tra chuyên ngành xây dựng Tuy nhiên tồn hạn chế định việc xếp cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động tra chuyên ngành xây dựng, từ làm ảnh hưởng đến tính hiệu tổ chức hoạt động tra xây dựng Thứ hai, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn cần đổi tổ chức tra xây dựng theo hướng phù hợp với đặc thù quản lý xây dựng đô thị nông thôn; đổi hoạt động tra xây dựng có tính chuyên nghiệp, minh bạch hiệu 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu Luận án tập trung giải số câu hỏi nghiên cứu sau: Tổ chức tra xây dựng hoạt động tra xây dựng quan niệm nào? Cấu thành sao? Đối tượng tra bao gồm chủ thể nào? Nội dung tra chuyên ngành xây dựng bao gồm nội dung nào? Hình thức trình tự thủ tục sử dụng hoạt động tra xây dựng? Thanh tra xây dựng có vai trò bối cảnh nước ta nay? Có yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra xây dựng? Tổ chức hoạt động tra xây dựng phát triển nào? Những kết hạn chế tổ chức hoạt động tra xây dựng nay?Do nguyên nhân nào? Nhu cầu dẫn tới việc đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng? Việc đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng phải tuân theo quan điểm chung nào? Có giải pháp khả thi để đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam nay? Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG 2.1 Lý luận tổ chức tra xây dựng 2.1.1 Khái niệm tổ chức tra xây dựng Xây dựng ngành kinh tế kỹ thuật đặc biệt mang tính đa ngành, đa lĩnh vực Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, nhà nước cần thiết phải thành lập hệ thống quan tra chuyên ngành có cấu tổ chức đặc thù cho ngành thực hoạt động mang tính chất chuyên môn sâu Như hiểu "Tổ chức tra xây dựng việc thiết lập trì phận, chức vụ quan tra xây dựng liên kết phận, chức vụ với để thực chức tra chuyên ngành xây dựng" Tổ chức tra xây dựng phải đáp ứng yêu cầu sau: Một là, xác định mục tiêu tổ chức tra xây dựng Hai là, mang tính thứ bậc, tính chuyên môn nghiệp vụ Ba là, tổ chức tra xây dựng mang tính linh hoạt thích nghi với môi trường hoạt động Bốn là, tổ chức tra xây dựng phải bảo đảm tính hiệu quản lý 2.1.2 Cơ cấu tổ chức tra xây dựng Tổ chức tra xây dựng thiết chế nhà nước nằm tổng thể máy tra nhà nước Các phận cấu thành quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm liên kết chặt chẽ thống theo mục tiêu định Tổ chức tra xây dựng cấu thành phận sau: Một là, nhóm phận thực chức hành Hai là, nhóm phận thực chức chuyên môn nghiệp vụ tra chuyên ngành xây dựng Về cấu bao gồm người đứng đầu tổ chức với chức danh Chánh tra, giúp việc cho Chánh tra Phó Chánh tra, Thanh tra viên.Thanh tra viên xây dựng công chức quan tra xây dựng cấp trung ương địa phương, bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra nhiệm vụ khác theo phân công người đứng đầu quan tra xây dựng trung ương địa phương 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra xây dựng Tổ chức tra xây dựng thực chức tra chuyên ngành xây dựng, để cụ thể hóa chức tra chuyên ngành nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể: Nhóm thứ nhất, gồm nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động chuyên môn 11 đoàn tra tra viên độc lập tiến hành tra với đối tượng tra phạm vi toàn diện dự án, hay tra dự án theo kế hoạch, tra thường xuyên, tra đột xuất Thứ hai, trình tự, thủ tục tra xây dựng: bước giai đoạn mà chủ thể tiến hành hoạt động tra xây dựng phải tuân theo Để tiến hành tra xây dựng yêu cầu phải đảm bảo trình tự, thủ tục bao gồm ba giai đoạn sau: Chuẩn bị tra, tiến hành tra kết thúc tra 2.3 Vai trò tổ chức hoạt động tra xây dựng 2.3.1 Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Qua hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá, kết luận xử lý đối tượng tra, hành vi gây xâm phạm trực tiếp đến quyền người, quyền người dân xử lý ngăn chặn 2.3.2 Góp phần tăng cường pháp chế bảo đảm trật tự pháp luật xây dựng Các kết luận tra, giải pháp, khuyến nghị, yêu cầu định xử lý mà quan tra xây dựng đưa không hướng vào việc xử lý vụ việc trực tiếp mà có tác dụng khắc phục kẽ hở, sách pháp luật xây dựng, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm xảy dự án, công trình xây dựng 2.3.3 Nâng cao ý thức pháp luật xây dựng cho chủ thể Sự diện quan tra xây dựng khâu tiền kiểm đến khâu hậu kiểm hoạt động xây dựng tác động tích cực đến ý thức, trách nhiệm việc chấp hành tuân thủ pháp luật xây dựng đơn vị đầu tư, đơn vị thầu, đơn vị thi công, đơn vị thiết kế, đơn vị giám sát… 2.3.4 Nâng cao chất lượng công trình xây dựng, bảo đảm mức độ thực hóa quy hoạch xây dựng Qua việc kiểm tra giám sát quan tra xây dựng tiến hành thường xuyên chất lượng công trình ngày nâng cao, công trình bảo đảm xây dựng tiến độ, quy hoạch làm giảm nguy lãng phí, tham nhũng xây dựng điều góp phần vào việc thực hóa hoạt động quy hoạch thực tế 2.3.5 Góp phần bảo đảm hiệu quản lý nhà nước xây dựng Trách nhiệm quan tra xây dựng không tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Xây dựng thực quản lý công tác tra theo thẩm quyền Bộ trưởng, bên cạnh giúp Bộ trưởng Bộ quản lý ngành xây dựng quản lý vĩ mô chế sách, tổng hợp thực tiễn theo chuyên ngành phụ trách; phối hợp hướng dẫn chuyên môn cho quan tra xây dựng cấp 2.4 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra xây dựng 2.4.1 Pháp luật tổ chức hoạt động tra xây dựng Pháp luật tổ chức hoạt động tra xây dựng yếu tố tác động trực tiếp 12 đến hiệu hoạt động tra Một hệ thống sách, pháp luật đồng bộ, đầy đủ, cụ thể, chặt chẽ thống phương tiện trực tiếp để chủ thể có thẩm quyền tiến hành thực chức năng, nhiệm vụ Ngược lại, hệ thống quy định sách pháp luật xây dựng không rõ ràng, minh bạch thiếu tính thống nhất, tính hợp lý làm giảm tính hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực 2.4.2.Hội nhập phát triển khoa học, công nghệ xây dựng Việc hội nhập khoa học công nghệ xây dựng, buộc cán công chức tra viên xây dựng phải tự trau nghiệp vụ tra, kiến thức chuyên môn kỹ thuật công nghệ xây dựng để đáp ứng yêu cầu hoạt động tra chuyên ngành Tốc độ phát triển đô thị hóa ngày nhanh dẫn đến khả bắt kịp tiến độ quản lý chưa cao, kéo theo yếu kém, lỏng lẻo quản lý kinh tế xây dựng, đòi hỏi cán bộ, công chức tra viên phải trau nghiệp vụ, lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp để đáp ứng với yêu cầu trình hội nhập đáp ứng yêu cầu chuyên môn công vụ 2.4.3 Chất lượng nhân lực thực tra xây dựng Năng lực tra viên xây dựng yếu tố định phát triển tổ chức, ảnh hưởng tới kết hiệu hoạt động tra xây dựng thực tiễn 2.4.4 Sự phối hợp hoạt động tra xây dựng với quan, tổ chức, cá nhân khác Thanh tra xây dựng với chất hoạt động tra chuyên ngành, trình thực nhiệm vụ quan tra xây dựng có phối hợp với nhiều quan tổ chức khác quan quyền địa phương, quan tư pháp, tổ chức trị-xã hội 2.4.5 Các yếu tố khác Thói quen chưa mang tính ý thức cao hoạt động xây dựng như: tập kết nguyên vật liệu, thuê mướn nhân công xây dựng, phong tục tín ngưỡng thờ cúng động thổ, ý niệm tâm linh… Những thói quen ảnh hưởng không nhỏ tới việc bảo vệ trật tự xây dựng quan tra xây dựng Ý thức, trách nhiệm tham gia người dân, cộng đồng, quan thông tin báo chí… việc phối hợp hoạt động với quan quản lý, quan tra xây dựng yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu hoạt động tra 13 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng tổ chức tra xây dựng 3.1.1 Tổ chức tra xây dựng trước năm 2010 Ở giai đoạn này, tổ chức tra xây dựng thành lập hai cấp: Cấp trung ương thành lập Thanh tra Bộ Xây dựng, quan trực thuộc Bộ Xây dựng, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước Bộ Xây dựng.Cấp địa phương thành lập Thanh tra Sở Xây dựng, quan trực thuộc Sở Xây dựng, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước xây dựng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Cơ cấu Thanh tra Bộ Thanh tra Sở Xây dựng gồm: Chánh tra, Phó Chánh tra Thanh tra viên Đối với hai thành phố có tốc đô thị hóa nhanh Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh đòi hỏi công tác quản lý nhà nước xây dựng phải sâu sát liệt Ngày 18/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg việc thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh thành lập tra xây dựng cấp phường xã,thị trấn 3.1.2 Tổ chức tra xây dựng từ 2010 đến Hiện hệ thống tra xây dựng nằm hệ thống quan Thanh tra Nhà nước chuyên ngành, thành lập cấp Bộ cấp Sở tra Bộ Xây dựng tra Sở Xây dựng thực chức tra hành chính, tra chuyên ngành, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng Ở cấp tra, quan tra xây dựng tổ chức, cấu khác phụ thuộc vào nhiều yếu tố thực tiễn đòi hỏi cần quản lý tốc độ phát triển sở hạ tầng, mức độ vi phạm, tính chất hành vi vi phạm Thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh hai thành phố có chế đặc thù riêng trình đô thị hóa nhanh nên tổ chức đội tra xây dựng đặt địa bàn cấp quận, huyện Đội phận tham mưu tra chuyên ngành cấp sở Hiện Đội tra xây dựng trực thuộc tổ chức quan Thanh tra Sở xây dựng mà không thuộc hệ thống quan hành giống mô hình thí điểm theo Quyết định 89/2007 QĐ-TTg ngày 18/6/2007 việc thí điểm thành lập tra chuyên ngành xây dựng Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.3 Đánh giá thực trạng tổ chức tra xây dựng Thứ nhất, kết đạt nguyên nhân 14 Một là, đáp ứng yêu cầu quan, tham mưu giúp việc cho quan quản lý chuyên ngành xây dựng, góp phần không nhỏ trình phát triển công nghiệp hóa, đại hóa bảo đảm, bảo vệ quyền người Hai là, dần kiện toàn hệ thống quan tra chuyên ngành xây dựng từ trung ương xuống địa phương theo Luật Thanh tra năm 2010 văn pháp lý có liên quan Ba là, hình thành quy chế tổ chức hoạt động tra xây dựng Phân công rõ trách nhiệm cá nhân quy định pháp luật nhóm nhiệm vụ có tính chất chuyên môn, quyền hạn mang tính chất tham mưu, xử phạt vi phạm Bốn là, thành lập phận tham mưu theo chức nhiệm vụ giúp Thanh tra Bộ Xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng việc thực hoạt động tra chuyên ngành Năm là, đội ngũ nhân quan tra xây dựng kiện toàn cấu, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, bồi dưỡng đào tạo chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ Sáu là, xây dựng chế phối hợp hệ thống quan tra xây dựng với hệ thống quan quản lý, quan tư pháp, tổ chức xã hội, công dân Những kết đạt số nguyên nhân: Thứ nhất, xuất phát từ thực tiễn hoạt động đầu tư xây dựng điễn ngày nhiều hơn, vi phạm trật tự xây dựng diễn phức tạp đòi hỏi nhà nước phải thực chức tra chuyên ngành xây dựng Thứ hai, thay đổi nhận thức chủ thể xã hội theo chiều hướng tích cực thay đổi tư việc nhìn nhận đắn vai trò, vị trí tổ chức tra xây dựng máy quản lý ngành, lĩnh vực giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Thứ ba, xuất phát từ hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế, kỹ thuật phức tạp, cần có kiểm soát từ phía nhà nước cách chặt chẽ vốn, chuyên môn Do cần hình thành tổ chức quản lý mang tính chuyên ngành, có cấu tổ chức chặt chẽ mang tính tương đối độc lập Thứ hai, hạn chế nguyên nhân Một là, thiếu luận khoa học lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức tra xây dựng Hai là, tổ chức tra xây dựng nhiều tầng nấc dẫn đến tính thống linh hoạt hoạt động tra chuyên ngành không cao Ba là, chưa có thống phận thực chức chuyên môn Thanh tra Sở Xây dựng 15 Bốn là, lực thực thi công vụ công chức tra, tra viên nhiều hạn chế Năm là, chưa có cân đối biên chế, nhân Thanh tra Sở Xây dựng Những hạn chế nêu số nguyên nhân sau: Một là, chưa thật nhận thức đúng, nhận thức vị trí, vai trò tổ chức hoạt động tra tra xây dựng Hai là, chưa có thống thể chế pháp lý liên quan đến việc kiện toàn tổ chức tra xây dựng Ba là, chưa có luận khoa học cụ thể cho việc lý giải tổ chức đội nghiệp vụ tra xây dựng đặt quận, huyện, xã thực tiễn Bốn là, lực, trình độ nghiệp vụ công chức tra, tra viên, cán trực tiếp tham gia Đoàn tra xây dựng, bất cập hoạt động tuyển dụng, quản lý, sử dụng công chức tra 3.2 Thực trạng hoạt động tra xây dựng 3.2.1 Hoạt động tra xây dựng trước năm 2010 Cụ thể Thanh tra Bộ xây dựng thực số hoạt động tra chuyên ngành xây dựng năm từ 2008 đến 2010 đạt số kết sau: Trong năm 2008 định xuất toán số tiền 25.307,7 triệu đồng, thu hồi nộp ngân sách nhà nước 18.288,5 triệu đồng Đến năm 2009 ban hành 654 định xử phạt vi phạm hành chính, tổng số tiền xử phạt 6.695.000.000 đồng Thu hồi nộp ngân sách Nhà nước số tiền: 1.834.542.697 đồng cao so với năm 2008 Năm 2010Thanh tra Bộ Xây dựng xử lý kinh tế số tiền sai phạm 131.215.024.743 đồng Xử phạt vi phạm hành 13 đơn vị có sai phạm hoạt động xây dựng số tiền: 1.225.000.000 đồng Hoạt động Thanh tra Sở xây dựng tiến hành xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo Nghị định 126/2004/NĐ-CP Cụ thể năm 2008 xử lý 12.000 vụ việc lĩnh vực quản lý trật tự đô thị Các đoàn tra, kiểm tra kiến nghị làm rõ trách nhiệm nâng cao trách nhiệm chủ thể quản lý, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Thanh tra chuyên ngành xây dựng năm từ 2008 đến 2010 lĩnh vực chủ yếu Thanh tra Bộ Xây dựng tiến hành tập trung vào số lĩnh vực chuyên ngành có nguy bị vi phạm cao hoạt động xây dựng,hoạt động đầu tư xây dựng, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng, bất động sản với sai phạm, thiếu sót chủ yếu tập trung công tác, quy hoạch, thiết kế, công tác đấu thầu, nghiệm thu, toán… Còn Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh chưa quan tâm nhiều đến hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành việc lập báo cáo đầy đủ số liệu Thanh tra Sở Xây dựng chủ yếu tập trung vào lĩnh vực trật 16 tự xây dựng đô thị phát sai phạm chủ yếu hành vi xây dựng không phép, sai phép công trình riêng lẻ, vi phạm trật tự xây dựng lòng, lề đường, vi phạm môi trường hoạt động xây dựng… Điều cho thấy hoạt động tra xây dựng nội dung chuyên môn chưa xứng tầm với vị trí, vai trò chức tra chuyên ngành xây dựng 3.2.2 Hoạt động tra xây dựng từ 2010 đến Năm 2011 Thanh tra Bộ xây dựng thành lập 23 đoàn tra, kiểm tra chuyên ngành 07 đoàn tra, kiểm tra đột xuất Đề nghị giảm trừ toán số tiền: 19.029.436.609 đồng; số tiền thu hồi nộp tài khoản tạm giữ Thanh tra Bộ Xây dựng để xử lý theo quy định pháp luật 9.025.574.658 đồng; đề nghị Chủ đầu tư thu hồi số tiền toán sai 71.514.428.576 đồng Ban hành 87 định xử phạt vi phạm hành chính, số tiền xử phạt 7.060.000.000 đồng Năm 2012, công bố kết luận 27 đoàn tra, yêu cầu xuất toán 224.401.321.834 đồng, giảm trừ ngân sách nhà nước 202.377.106.242 đồng nộp vào tài khoản tạm giữ Bộ Xây dựng 22.024.125.592 đồng Ban hành 56 định xử phạt với tổng số tiền 3.332.500.000 đồng Các sai phạm chủ yếu số lĩnh vực quy hoạch xây dựng, dự án đầu tư xây dựng Đến năm 2013, tổng số 65 đoàn tra, kiểm tra bao gồm 03 đoàn tra hành chính; 44 đoàn tra chuyên ngành 20 đoàn kiểm tra Ban hành 59 kết luận tra, kiểm tra Kiến nghị xử lý kinh tế 1.105 tỷ đồng số tiền giảm trừ, toán thu hồi quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp 337 tỷ đồng, số tiền thuế, tiền thuê đất áp sai đơn giá thuê đất phải nộp ngân sách nhà nước 516 tỷ đồng, giảm trừ điều chỉnh phê duyệt lại dự toán; lập dự toán chưa quy định 237 tỷ đồng Ban hành 15 định xử phạt vi phạm hành với số tiền 1,5 tỷ đồng Năm 2014, triển khai 70 đoàn tra tăng năm 2013 05 đoàn Trong có đoàn Thanh tra hành chính, ban hành 03 kết luận 64 đoàn tra chuyên ngành cao 20 đoàn so với năm 2013.Năm 2015, thực 79 đoàn tra, ban hành 63 kết luận xử lý kinh tế số tiền 926 tỷ đồng, ban hành 30 định xử phạt hành vi phạm hành với số tiền tỷ đồng Như năm 2015 số lượng chất lượng đoàn tra kết luận tra chất lượng hiệu 3.2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động tra xây dựng Thứ nhất, kết đạt nguyên nhân Một là, tra xây dựng năm qua thực khối lượng công việc lớn góp phần giảm bớt tiêu cực lĩnh vực xây dựng, bảo đảm tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần toàn xã hội Hai là, hoạt động đoàn tra Bộ Xây dựng Thanh tra Sở Xây thực mang tính quy mô chuyên nghiệp 17 Ba là, hoạt động tra xây dựng đẩy mạnh đổi theo hướng tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm theo lĩnh vực, nội dung, chuyên đề kết hợp nhiều lĩnh vực Bốn là, số lượng, chất lượng tra chuyên ngành ngày nhiều hơn, nội dung tra cụ thể, hệ pháp lý giải rõ ràng Những kết đạt hoạt động tra xây dựng số nguyên nhân sau: Một là, quan tâm, lãnh đạo, đạo sát Đảng, quan Nhà nước, cụ thể Chính phủ thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp (Bộ Trưởng Bộ Xây dựng, Giám đốc Sở xây dựng) công tác tra Hai là, phát triển kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ xây dựng đồng thời hệ có nhiều vấn đề đặt cần phải đổi quy hoạch xây dựng, giấy phép xây dựng, an toàn xây dựng Ba là, hoàn thiện pháp luật tra nói chung pháp luật tra xây dựng nói riêng hình thức nội dung Bốn là, xuất phát từ phát triển hội nhập kinh tế- trị, văn hóa- xã hội hội nhập quốc tế lĩnh vực quản lý nhà nước Thứ hai, hạn chế nguyên nhân Một là, số lượng tra chuyên ngành nhiều, nhiên kết tra chưa thật chất lượng Hai là, chưa tiến hành tra toàn diện đối tượng tra lĩnh vực tra, mà chủ yếu hướng tới số đối tượng đơn vị đầu tư, đơn vị thầu, đơn vị thi công Ba là, trình tự thủ tục tra rườm rà, chưa phù hợp với tính yêu cầu nhanh chóng kịp thời tra xây dựng Bốn là, số kết luận tra chưa làm rõ nguyên nhân, chưa đánh giá xác tính chất hành vi vi phạm, việc kiến nghị xem xét, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan số trường hợp chưa rõ ràng, cụ thể Năm là, việc khắc phục hậu sau xử phạt hành quan tra xây dựng hạn chế chưa kiên xử lý hành vi vi phạm, thông đồng cán tra viên xây dựng đối tượng tra Sáu là, tính chủ động, sáng tạo hoạt động tra xây dựng hạn chế việc chưa chủ động lựa chọn lĩnh vực tra, tiến hành tra lĩnh vực hay sai phạm Bảy là, hệ thống quy định pháp luật nội dung hoạt động tra xây dựng chưa đồng thiếu tính thống nhất, nhiều quy định chồng chéo, trùng lặp đôi 18 chưa phù hợp với thực tiễn dẫn đến khó khăn việc áp dụng pháp luật, chế tài chưa đủ tính răn đe Tám là, chế phối hợp đạo hoạt động tra chuyên ngành xây dựng chưa thống nhất, lực yếu Chín là, nhận thức ý thức chấp hành pháp luật chủ thể thực pháp luật chuyên ngành xây dựng hạn chế Những hạn chế nêu số nguyên nhân sau: Một là, nhận thức đúng, nhận thức vị trí, vai trò tổ chức hoạt động tra nói chung tra xây dựng nói riêng thiết chế bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo đảm pháp chế trật tự pháp luật xây dựng chưa phổ biến Hai là, chưa có thống thể chế pháp lý liên quan đến nội dung tra xây dựng, quy định thiếu tính minh bạch, tính cụ thể Ba là, chồng chéo quy định pháp luật hoạt động tra xây dựng với số hoạt động quan tra chuyên ngành khác hoạt động tra lao động, tra tài nguyên môi trường, hoạt động quan chuyên môn thuộc Sở Xây dựng dẫn đến lấn sân bỏ rơi nội dung tra Bốn là, trình hội nhập phát triển công nghệ xây dựng ngày đại, phương tiện, công nghệ, trang thiết bị chuyên ngành phục vụ cho hoạt động tra xây dựng chưa đáp ứng, chưa cập nhật yêu cầu nhiệm vụ tra chuyên ngành xây dựng giai đoạn Năm là, công tác thống kê báo cáo hàng năm số lượng, chất lượng tra chuyên ngành chưa cụ thể đầy đủ quan tra cấp 19 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Nhu cầu đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng 4.1.1 Nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Yêu cầu việc đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng phải bảo đảm tính thượng tôn pháp luật, bảo đảm quyền người đề cao, mang tính hội nhập quốc tế xác lập trật tự pháp luật, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa 4.1.2.Nhu cầu kinh tế thị trường, phát triển khoa học, công nghệ xây dựng hội nhập quốc tế Nền kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế có xu hướng đưa xã hội ngày phát triển có phát triển, hội nhập khoa học công nghệ xây dựng Sự hội nhập đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực ngành tra xây dựng phải đáp ứng yêu cầu chuyên môn kỹ thuật xây dựng đại, khả vận dụng kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn, lĩnh trị tổ chức hoạt động tra xây dựng 4.1.3 Nhu cầu bảo đảm trật tự hoạt động xây dựng Thanh tra xây dựng với mục đích tra phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật chủ thể trật tự xây dựng, vi phạm pháp luật quy hoạch, quy chuẩn, kỹ thuật xây dựng từ điều chỉnh quan hệ pháp luật xây dựng vào trật tự ổn định, công trình tiến hành tra bảo đảm chất lượng, lợi ích người dân bảo vệ 4.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng 4.2.1.Đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng sở định hướng Đảng kết hợp với thực tiễn giai đoạn Các nội dung lớn định hướng phát triển đất nước ta thời gian tới xác định nhiều văn kiện Đảng Nhà nước, có nhiều nội dung đổi xây dựng Nhà nước Pháp quyền, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, thực dân chủ lĩnh vực, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật trật tự pháp luật, tổ chức thực có hiệu pháp luật phòng chống tham nhũng 4.2.2 Đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước xây dựng Xác định tra chức tất yếu quản lý Đối với tra chuyên ngành xây dựng có chức kiểm tra phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật chuyên ngành 4.2.3 Đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng sở đánh giá thực tiễn vận dụng kinh nghiệm nước 20 Việc đánh giá kết hạn chế tổ chức hoạt động tra xây dựng qua thời kỳ thực tiễn quan trọng việc hình thành sở lý luận việc đổi mới.Việc đánh giá phải quan điểm khách quan, gắn với điều kiện lịch sử cụ thể, đặt mối quan hệ biện chứng với thiết chế tổ chức hoạt động máy nhà nước, chế quản lý kinh tế - xã hội… từ khái quát thành lý luận, làm sở cho định hướng đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng theo hướng khoa học, gọn nhẹ, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn 4.3 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng 4.3.1 Nhóm giải pháp đổi tổ chức tra xây dựng Một là, đổi vị trí, vai trò tổ chức tra xây dựng giai đoạn Trước hết phải nhận thức đầy đủ mục đích hoạt động tra xây dựng không phát hiện, xử lý khuyết điểm vi phạm, mà hoạt động tra xây dựng làm phát huy nhân tố tích cực quan hệ pháp luật xây dựng, giúp cho quan, tổ chức đơn vị cá nhân đối tượng tra thực chủ trương đường lối sách pháp luật Đảng, Nhà nước Đồng thời thông qua hoạt động tra góp phần tích cực việc hoàn thiện chế sách, pháp luật, thiết chế bảo đảm quyền người, quyền công dân Từ nhận thức có tính lý luận làm sở cho việc xác định mô hình tổ chức tra chuyên ngành thực tiễn, đáp ứng yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực xây dựng môi trường chế quản lý có tính hội nhập Hai là, xây dựng mô hình tổ chức tra xây dựng phù hợp với mô hình tổ chức quyền đô thị quyền nông thôn Thanh tra xây dựng thành lập cấp quyền đô thị Bao gồm thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương ( Cấp đô thị) Ở cấp tỉnh:Thanh tra Sở xây dựng thành lập Sở xây dựng có phận cấu thành Phòng tra nghiệp vụ có chức năng, nhiệm vụ xem xét, kiểm tra, theo dõi, đánh giá, xử lý chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn thuộc phân cấp quản lý quan quản lý cấp tỉnh Đối với cấp quận thành lập Đội tra xây dựng đô thị có chức nhiệm, vụ theo dõi, xem xét đánh giá, kiểm tra, xử lý chủ thể chấp hành pháp luật xây dựng địa bàn thuộc phân cấp quản lý quan quản lý cấp, quận, thị xã Thanh tra xây dựng thành lập theo cấp quyền nông thôn Đối với cấp quyền nông thôn, tra xây dựng tổ chức đơn theo mô hình tổ chức trực tuyến.Thành lập quan tra xây dựng cấp Sở (Thanh tra Sở Xây 21 dựng) Trong cấu cấp Sở, tổ chức Phòng nghiệp vụ Đội tra xây dựng tiến hành hoạt động tra phạm vi khu vực, có chức theo dõi, xem xét, đánh giá, kiểm tra, tra xử lý chủ thể chấp hành pháp luật xây dựng địa bàn theo phân cấp quản lý cho quan quản lý nhà nước địa phương quyền phê duyệt đầu tư, quyền phê duyệt ngân sách xây dựng… cấp, có phạm vi hoạt động theo địa bàn huyện, địa bàn xã khác Ba là, hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức tra xây dựng Tiếp tục rà soát, tổng kết đánh giá, hệ thống hóa văn pháp luật tổ chức tra xây dựng để từ làm sở cho việc hoàn thiện quy phạm pháp luật Trong suốt trình hình thành phát triển pháp luật tra chuyên ngành xây dựng, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành số lượng không nhỏ văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý Và hệ thống văn pháp luật chuyên ngành xây dựng Tuy nhiên, nội dung văn không tránh khỏi chồng chéo, mâu thuẫn nội dung, cần phải tiến hành rà soát để có sửa đổi, bổ sung kịp thời, bảo đảm tính thống thực pháp luật tra xây dựng Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên xây dựng Nâng cao kiến thức, kỹ đội ngũ tra viên xây dựng nhằm thực hiệu nhiệm vụ trị ngành Hoàn thiện, thực kiểm tra việc thực Quy tắc ứng xử đội ngũ công chức ngành tra; tăng cường kiểm tra, giám sát đội ngũ tra viên xây dựng thực nhiệm vụ, công vụ giao Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, ứng dụng kết nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện thể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng tra viên xây dựng 4.3.2 Nhóm giải pháp đổi hoạt động tra xây dựng Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động tra xây dựng Như rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nội dung hoạt động tra xây dựng.Hoàn thiện quy định pháp luật quy trình, nghiệp vụ, thủ tục tra xây dựng theo hướng chuẩn hóa Thứ hai, công khai hóa, minh bạch hóa hoạt động tra xây dựng Hiện nay, có quy định pháp luật chế thúc đẩy công khai, minh bạch hoạt động tra xây dựng như: Công khai định tra, kết luận tra, định xử lý tra quan tra xây dựng; việc thực quyền người định tra đối tượng tra Thứ ba, tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra xây dựng hoạt động tra.Tăng cường mối liên hệ chặt chẽ hệ thống quan tra xây dựng cấp Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra xây dựng với quan quản lý, quan tư pháp tổ chức trị xã hội 22 Thứ tư, bảo đảm sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra xây dựng Xuất phát từ phạm vi hoạt động tra xây dựng với nội dung phong phú đa ngành, đa lĩnh vực, lĩnh vực có tính chuyên môn sâu, tính kỹ thuật chi tiết thay đổi phát triển theo hướng đại 4.3.3 Nhóm giải pháp khác Một là,đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật xây dựng cho chủ thể Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật xây dựng cho chủ thể thực pháp luật xây dựng hoạt động nâng cao nhận thức quan tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi cách liên tục Hai là, tăng cường hoạt động kiểm tra,giám sát quan, tổ chức, cá nhân khác Gồm kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng; giám sát Hội đồng nhân dân cấp; hoạt động giám sát tổ chức đoàn thể, quan báo chí, ngôn luận nhân dân 23 KẾT LUẬN Việc thực thi Hiến pháp năm 2013 đặt yêu cầu ngành Thanh tra, cần thực hiệu chức năng, nhiệm vụ tra góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền người, quyền công dân Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường hội nhập quốc tế đòi hỏi ngành Thanh tra cần phải đổi tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động nhằm theo kịp phù hợp với yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Để đạt mục tiêu trước hết phải tiếp tục xây dựng luận khoa học thực tiễn đồng thời tiếp thu thành tựu, nhận thức công phát triển đất nước cần có kế thừa, tinh lọc yếu tố tích cực, kinh nghiệm qua thời kỳ trước phát triển trước Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận án hoàn thành số nhiệm vụ sau: Luận án khái quát tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài nội dung: Những công trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức hoạt động tra, tra chuyên ngành; công trình nghiên cứu liên quan đến tổ chức, hoạt động tra xây dựng, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Từ xác định kết nghiên cứu mà luận án kế thừa, vấn đề mà công trình khoa học chưa giải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Hình thành khung giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu Luận án làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra xây dựng bao gồm: khái niệm tổ chức tra xây dựng cấu chức nhiệm vụ quyền hạn tổ chức tra xây dựng; khái niệm hoạt động tra xây dựng góc độ tra chuyên ngành số nội dung cấu thành hoạt động tra xây dựng: đối tượng, nội dung hoạt động tra xây dựng, phương thức trình tự thủ tục tra xây dựng; Làm rõ vai trò tra xây dựng góp phần tăng cường công tác quản lý ngành xây dựng; công cụ bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân; góp phần bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa; thiết lập trật tự pháp luật xây dựng Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật xây dựng nhân dân Đồng thời yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra xây dựng Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra xây dựng trước năm 2010 sau năm 2010, nêu rõ kết hạn chế nguyên nhân kết hạn chế 24 Luận án nhu cầu quan điểm cần đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng giai đoạn Luận án đưa nhóm giải pháp cụ thể nhằm đổi tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam bao gồm: nhóm giải pháp đổi tổ chức tra xây dựng; nhóm giải pháp đổi hoạt động tra xây dựng nhóm giải pháp khác Mỗi nhóm giải pháp dựa sở khoa học lý luận thực tiễn có tính khả thi phù hợp với định hướng đổi Đảng, Nhà nước công tác tra nói chung, tra chuyên ngành nói riêng phù hợp với thực tiễn hội nhập nước ta giai đoạn 25 DANH M C CÁC C NG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ C NG B LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phạm Thị Anh Đào (2015), "Công khai minh bạch đầu tư công - Giải pháp phòng ngừa tham nhũng", Tạp chí Quản lý nhà nước, (228), tr 32-34 Phạm Thị Anh Đào (2015), "Các yếu tố tác động đến hoạt động tra xây dựng Việt Nam nay", Tạp chí Thanh tra, (01), tr 32-35 Phạm Thị Anh Đào (2015), "Thanh tra xây dựng góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền người Việt Nam", Tạp chí Thanh tra, (08), tr 59-60 ... tổ chức hoạt động tra xây dựng Việt Nam nay? Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG 2.1 Lý luận tổ chức tra xây dựng 2.1.1 Khái niệm tổ chức tra xây dựng Xây dựng. .. chức hoạt động tra xây dựng; vai trò tổ chức hoạt động tra xây dựng yếu tố tác động tới tổ chức hoạt động tra xây dựng Hai là, Đánh giá thực trạng tổ chức tra xây dựng thực trạng hoạt động tra xây. .. hoạt động tra 13 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng tổ chức tra xây dựng 3.1.1 Tổ chức tra xây dựng trước năm 2010 Ở giai đoạn này, tổ chức tra