Lịch sử pháp luật về giáo dục ở Việt Nam từ 1945 đến nay

Từ ngày giải phóng miền nam, thống nhất đất nước đến trước thời kỳ đổi mới 1975 – 1986 các cơ quan quản lý giáo dục đã ban hành những văn bản nhằm thống nhất quản lý mạng lưới các cơ sở

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN HUY HỒNG LAM

LỊCH SỬ PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC

Ở VIỆT NAM TỪ 1945 ĐẾN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS Chu Hồng Thanh

MỤC LỤC

Trang bìa phụ

Lời cam đoan

Mục lục

PHẦN MỞ ĐẦU 1

I CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1

II TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ Ý NGHĨA LÝ LUẬN 4

III NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI 6

IV DỰ KIẾN KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 7

Chương 1: KHÁI LUẬN VỀ GIÁO DỤC VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC 9

1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển giáo dục và hoàn thiện pháp luật về giáo dục 9

1.2 Khái niệm pháp luật về giáo dục 18

1.3 Sự pháp điển pháp luật về giáo dục ở nước ta 19

Kết luận chương 1 22

Chương 2: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC 24

2.1 Pháp luật về giáo dục từ ngày thành lập nước đến khi kết thúc cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp (1945 - 1954) 24

2.1.1 Pháp luật về giáo dục trong năm đầu của nền cộng hòa 24

2.1.2 Pháp luật về giáo dục trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp (12.1946 – 10.1954) 29

2.2 Pháp luật về giáo dục thời kỳ kháng chiến chống Mỹ cứu nước (1954 - 1975) 31

2.3 Pháp luật về giáo dục từ khi đất nước thống nhất đến trước thời kỳ đổi mới (1975 - 1986) 35

2.4 Pháp luật về giáo dục từ khi đổi mới đến nay (1986 đến nay) 37

2.4.1 Pháp luật về giáo dục từ 1986 đến 1998 37

2.4.2 Luật giáo dục năm 1998 và hệ thống văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành 39

2.4.3 Luật giáo dục năm 2005 việc xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục 43

2.4.4 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục năm 2009 71

2.4.5 Luật giáo dục đại học 73

Kết luận chương 2 82

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO DỤC TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 84

3.1 Thực tiễn giáo dục và Chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2020 84

3.1.1 Thực tiễn giáo dục hiện nay 84

3.1.2 Chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2020 90

3.2 Kinh nghiệm xây dựng pháp luật về giáo dục ở một số nước 98

3.3 Yêu cầu về nội dung và hình thức trong xây dựng pháp luật về giáo dục 110

3.4 Phương hướng, giải pháp xây dựng pháp luật từ nay đến năm 2020 và một số giải pháp xây dựng pháp luật về giáo dục từ nay đến năm 2020 114

3.4.1 Phương hướng xây dựng pháp luật về giáo dục từ nay đến năm 2020 114

3.4.2 Giải pháp xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về giáo dục từ nay đến 2020 116

KẾT LUẬN 124

TÀI LIỆU THAM KHẢO 126

PHẦN MỞ ĐẦU

I CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

Ngày 08/09/1945, chỉ sáu ngày sau ngày thành lập nước, Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đã ban hành bốn Sắc lệnh về giáo dục: Sắc lệnh số 16 về việc đặt ra ngạch thanh tra học vụ, Sắc lệnh số 17 về việc đặt ra bình dân học vụ, Sắc lệnh số 19 về việc lập cho công nhân và thợ thuyền những lớp học buổi tối, Sắc lệnh số 20 về việc định rằng học chữ quốc ngữ từ nay bắt buộc và không mất tiền tạo nên một phong trào xoá nạn mù chữ, nâng cao dân trí (đọc được sách báo, mở mang kiến thức về thường thức khoa học, chính trị, văn hoá,…) trong toàn dân chỉ sau một năm đã có 74.975 lớp với 95.650 giáo viên, riêng ở Bắc Bộ và Trung Bộ đã có 2,5 triệu người biết đọc, biết viết

Chỉ trong vòng một năm sau ngày thành lập nước, Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đã ban hành Sắc lệnh số 146 ngày 10/08/1946 về việc đặt những nguyên tắc căn bản của nền giáo dục mới, Sắc lệnh số 147 ngày 10/08/1946 về tổ chức bậc học cơ bản Các sắc lệnh này đã đặt ra những nguyên tắc cơ bản của giáo dục Việt Nam và xây dựng những nền móng đầu tiên, vững chắc của hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam

Các nguyên tắc cơ bản này đã được ghi nhận tại Điều 15 Hiến pháp 1946 Trong giai đoạn hai cuộc kháng chiến chống Pháp (1945 - 1954) và chống Mỹ (1954 - 1975) nhiều văn bản pháp luật về giáo dục đã được ban hành, dần hình thành hệ thống pháp luật về giáo dục điều chỉnh những quy định về hệ thống giáo dục quốc dân, chương trình giáo dục, các loại hình nhà trường, quy chế thi các cấp, chế độ đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, các biện pháp bảo đảm quyền học tập của công Điều 15 Hiến pháp năm

1959 đã khẳng định quyền học tập của công dân và các biện pháp bảo đảm quyền học tập của công dân

Từ ngày giải phóng miền nam, thống nhất đất nước đến trước thời kỳ đổi mới (1975 – 1986) các cơ quan quản lý giáo dục đã ban hành những văn bản nhằm thống nhất quản lý mạng lưới các cơ sở giáo dục trên phạm vi cả nước, từng bước áp dụng thống nhất hệ thống văn bản quy phạm phạm pháp luật về giáo dục đối với các loại trường, các ngành học, cấp học, xác định hệ thống giáo dục phổ thông 12 năm, … những nguyên lý của giáo dục thời kỳ này đã được ghi nhận tại Điều 40, Điều 41 Hiến pháp năm 1959 như học đi đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nhà trường gắn liền với

xã hội, hệ thống giáo dục được Hiến pháp quy định bao gồm: giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục chuyên nghiệp, giáo dục đại học

Từ giai đoạn đoạn đổi mới đất nước từ 1987 đến nay, pháp luật về giáo dục đã từng bước được hình thành và phát triển tạo điều kiện để mở rộng quy

mô, đa dạng hoá các hình thức giáo dục và nâng cấp cơ sở vật chất cho nhà trường Năm 1991, Quốc hội đã thông qua Luật phổ cập giáo dục tiểu học là Luật chuyên ngành đầu tiên về giáo dục mặc dù phạm vi điều chỉnh của Luật mới chỉ giới hạn đối với việc phổ cập một bậc học nhưng đã có tác dụng quan trọng trong sự nghiệp nâng cao dân trí, góp phần thực hiện việc “Nhà nước… phổ cập giáo dục tiểu học”, “bậc tiểu học là bắt bộc, không phải trả học phí”

mà Hiến pháp 1992 đã quy định

Điều 35 Hiến pháp 1992, được sửa đổi bổ sung một số điều theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 đã khẳng định vai trò, mục tiêu của giáo dục “Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu Nhà nước và xã hội phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Mục tiêu của giáo dục là hình thành và và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân; đào tạo những người lao động có nghề, năng động và sáng tạo,

có niềm tự hào dân tộc, có đạo đức, có ý chí vươn lên góp phần làm cho dân giàu nước mạnh, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc”

Năm 1998, Luật giáo dục đã được quốc hội thông qua, là lần pháp điển hoá đầu tiên pháp luật về giáo dục đã thống nhất quy định về mục tiêu giáo dục; tính chất nguyên lý, giáo dục; yêu cầu về nội dung, phương pháp giáo dục; hệ thống giáo dục quốc dân; nhà trường và cơ sở giáo dục khác; nhà giáo; người học; quan hệ nhà trường, gia đình và xã hội; quản lý nhà nước về giáo dục; văn bằng, chứng chỉ; xã hội hoá sự nghiệp giáo dục

Năm 2005, Quốc hội đã thông qua Luật giáo dục thay thế Luật giáo dục năm 1998, Luật giáo dục 2005 được xây dựng trên cơ sở kế thừa và phát triển những quy định của Luật giáo dục năm 1998 đã phát huy tác dụng tích cực, tạo hành lang pháp lý trong tổ chức và hoạt động giáo dục Luật giáo dục

2005 đã kế thừa và phát triển nhiều nội dung của Luật giáo dục năm 1998 Những nội dung mới được bổ sung bao gồm các quy định nhằm tập trung giải quyết năm nhóm vấn đề: thứ nhất, hoàn thiện một bước về hệ thống giáo dục quốc dân, khẳng định vị trí của giáo dục thường xuyên, phát triển giáo dục nghề nghiệp theo ba cấp đào tạo, tăng khả năng liên thông, phân luồng giữa các bộ phận của hệ thống; thứ hai, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục, xác định rõ yêu cầu về chương trình giáo dục, về điều kiện thành lập nhà trường, xác định rõ tiêu chí cơ bản để một cơ sở giáo dục đại học được phép đào tạo tiến sĩ, định hướng về công tác kiểm định chất lượng giáo dục, tạo điều kiện chuyển đổi từ đào tạo theo năm học sang đào tạo theo tín chỉ, tăng tính cạnh tranh giữa các cơ sở giáo dục; thứ ba, nâng cao tính công bằng trong giáo dục và tăng thêm cơ hội học tập của con em đồng bào dân tộc thiểu số, các đối tượng được hưởng chính sách xã hội, con em gia đình nghèo; thứ tư, tăng cường quản lý nhà nước về giáo dục đồng thời nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục, đặc biệt là cơ sở giáo dục đại học, cơ sở giáo dục nghề nghiệp; thứ năm, khuyến khích đầu tư mở trường dân lập, tư thục đồng thời tạo cơ sở pháp lý để nâng cao chất lượng hoạt động của các trường dân lập, tư thục

Nội dung chủ yếu của pháp luật về giáo dục trong thời kỳ từ khi bắt đầu đổi mới cho đến nay là những quy định nhằm chuyển đổi hệ thống giáo dục quốc dân từ mục tiêu phục vụ nền kinh tế kế hoạch hoá sang đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Pháp luật về giáo dục đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân lực, đào tạo nhân tài phục vụ hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ của dân tộc cũng như sự thành công của công cuộc đổi mới đất nước Nhưng trong bối cảnh Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới và hội nhập sâu rộng với thế giới đòi hỏi cần phải đổi mới mạnh mẽ hơn nữa pháp luật về giáo dục nhằm tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đang phát triển với tốc độ cao của đất nước trong bối cảnh quá trình toàn cầu hoá đang tác động đến mọi lĩnh vực của đời sống đất nước Vì vậy, cần thiết phải nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về giáo dục Việt Nam từ năm 1945 đến nay để đánh giá vai trò tích cực và hạn chế của pháp luật về giáo dục trong từng thời kỳ đối với sự phát triển của giáo dục và xã hội, trên

cơ sở đó nghiên cứu phương hướng xây dựng pháp luật về giáo dục trong giai đoạn hiện nay nhằm thúc đẩy sự phát triển các quan hệ xã hội trong lĩnh vực giáo dục phục vụ cho việc đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020

II TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ Ý NGHĨA LÝ LUẬN

Giáo dục là vấn đề được rất nhiều người quan tâm, nghiên cứu Cho đến nay đã có rất nhiều công trình và bài viết quan tâm đến vấn đề giáo dục Phần lớn các công trình nghiên cứu đều tập trung vào các nội dung chuyên môn giáo dục bao gồm việc nghiên cứu về các bậc học cụ thể trong hệ thống giáo dục quốc dân qua đó góp phần đổi mới hệ thống giáo dục quốc dân, đáp

ứng ngày càng tốt hơn mục tiêu phát triển quốc gia về giáo dục hoặc quan tâm đến vấn đề quan điểm phát triển giáo dục, chiến lược giáo dục, chính sách nâng cao chất lượng và hiệu quả, các chính sách về đào tạo giáo viên, xây dựng cơ sở vật chất, trường học như cuốn “Giáo dục Việt Nam đổi mới và phát triển, hiện đại hóa‟ của nhóm tác giả GS.TSKH Vũ Ngọc Hải, PGS.TS Đặng Bá Lãm, PGS.TS Trần Khánh Đức năm 2007, bài viết “Ngành giáo dục đào tạo thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 (khóa VIII) và triển khai Nghị quyết đại hội IX (Nguyễn Minh Hiển, Tạp chí Cộng sản số 22 tháng 8/2002);

“Phát triển con người bền vững là trọng điểm của phát triển giáo dục”, “Đổi mới mạnh mẽ giáo dục nghề nghiệp và phát triển nguồn nhân lực” và “Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện” (Giáo sư Viện sĩ Phạm Minh Hạc, tạp chí Khoa giáo số 1 tháng 1/2004 và Tạp chí Cộng sản số 25 tháng 9/2002); “nhận thức và quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh về giáo dục” (PGS.TS Nghiêm Đình Vì, tạp chí Khoa giáo số 1/2004), “Đổi mới giáo dục đại học Việt Nam” (GS.TS Bành Tiến Long, 2005), “Đổi mới giáo dục đại học và hội nhập quốc tế” (Nhà xuất bản giáo dục, 2005) hoặc nghiên cứu cơ

sở lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng những luật chuyên ngành trong lĩnh vực giáo dục, nghiên cứu lý luận về việc hoàn thiện pháp luật về giáo dục hoặc nghiên cứu về lịch sử phát triển giáo dục nói chung như “Hệ thống giáo dục và Luật giáo dục một số nước trên thế giới”, “Tìm hiểu Luật giáo dục 2005”, “Giới thiệu Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục 2005” (Vụ Pháp chế, Bộ Giáo dục và Đào tạo), “Hoàn thiện các bảo đảm pháp luật

về quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các trường đại học, cao đẳng của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” (Nguyễn Đức Cường – Luận văn thạc sĩ Luật học, 2006), “Hoàn thiện pháp luật về giáo dục ở Việt Nam hiện nay”, (Lê Thị Kim Dung – Luận văn Thạc sĩ Luật học, 2004) Chưa có một công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về lịch sử phát triển của pháp luật về giáo

dục từ năm 1945 đến nay, trên cơ sở phân tích, đánh giá lịch sử phát triển của pháp luật về giáo dục từ 1945 đến nay, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn giáo dục hiện nay và thực tiễn thi hành pháp luật về giáo dục trong thời gian qua xác định phương hướng xây dựng pháp luật từ nay đến năm

2020 nhằm thúc đẩy sự phát triển các quan hệ xã hội trong lĩnh vực giáo dục phục vụ cho việc đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế

xã hội của đất nước nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp

vào năm 2020

III NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI

1 Phương pháp nghiên cứu

a Phương pháp luận

- Chủ nghĩa duy vật lịch sử

- Chủ nghĩa duy vật biện chứng

- Phép biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

b Phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phân tích quy định của pháp luật

- Phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, khảo sát thực tế

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

a Mục đích nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật

về giáo dục Việt Nam từ năm 1945 đến nay; tình hình phát triển kinh tế -

xã hội, thực tiễn giáo dục hiện nay và thực tiễn thi hành pháp luật về giáo dục trong thời gian qua nhằm xác định phương hướng, giải pháp xây dựng pháp luật từ nay đến năm 2020 nhằm thúc đẩy sự phát triển các quan hệ xã hội trong lĩnh vực giáo dục phục vụ cho việc đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp

b Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

- Nghiên cứu cơ sở lý luận và nhận thức về pháp luật về giáo dục

- Nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về giáo dục Việt Nam từ năm 1945 đến nay

- Phân tích, đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn giáo dục hiện nay, các quy định pháp luật về giáo dục và thực tiễn thi hành pháp luật về giáo dục, xác định phương hướng, đề xuất nội dung cụ thể xây dựng pháp luật từ nay đến năm 2020 nhằm thúc đẩy sự phát triển các quan hệ xã hội trong lĩnh vực giáo dục phục vụ cho việc đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp

- Phân tích quy định pháp luật về giáo dục của một số quốc gia ở các trình độ phát triển khác nhau trên thế giới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1 Đối tượng nghiên cứu

Các quy định của pháp luật về giáo dục từ năm 1945 đến nay; tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn giáo dục hiện nay và thực tiễn thi hành pháp luật về giáo dục

IV DỰ KIẾN KẾ HOẠCH THỰC HIỆN

Đề tài sẽ được thực hiện theo các bước cụ thể như sau:

- Bước 1 Nghiên cứu cơ sở lý luận của việc hình thành và phát triển của pháp triển của pháp luật về giáo dục từ 1945 đến nay và của việc xây dựng pháp luật về giáo dục từ nay đến năm 2020

- Bước 2 Nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về giáo dục từ 1945 đến nay

- Bước 3 Phân tích, đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn giáo dục hiện nay, các quy định pháp luật về giáo dục và thực tiễn thi hành pháp luật về giáo dục

- Bước 4 Nhận định phương hướng xây dựng pháp luật về giáo dục

từ nay đến năm 2020 trên cơ sở phân tích lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về giáo dục từ 1945 đến nay; Phân tích, đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn giáo dục hiện nay, các quy định pháp luật về giáo dục và thực tiễn thi hành pháp luật về giáo dục có đối chiếu quy định pháp luật về giáo dục của một số quốc gia ở các trình độ phát triển khác nhau trên thế giới

Bước 5 Đề xuất một số kiến nghị và giải pháp xây dựng pháp luật về giáo dục từ nay đến năm 2020 nhằm thúc đẩy sự phát triển các quan hệ xã hội trong lĩnh vực giáo dục phục vụ cho việc đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp

Chương 1

KHÁI LUẬN VỀ GIÁO DỤC VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC

1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển giáo dục và hoàn thiện pháp luật về giáo dục

Quan điểm về phát triển giáo dục của Đảng và Nhà nước ta đã được

khẳng định tại Sắc lệnh số 146/SL ngày 10/8/1946, đó là “Nền giáo dục nước

Việt Nam dân chủ cộng hoà là một nền giáo dục duy nhất, đặt trên ba nguyên tắc căn bản: đại chúng hoá, dân tộc hoá, khoa học hoá, và theo tôn chỉ phụng

sự lý tưởng Quốc gia và dân chủ” Từ sau khi cách mạng tháng 8 thành công đến nay, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách và biện pháp phát triển giáo dục Hệ thống mạng lưới nhà trường đã phủ khắp toàn quốc đến tận từng thôn bản xa xôi, để thực hiện mục tiêu xóa mù chữ, phổ cấp giáo dục tiểu học, rồi phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, tiến tới phổ cập giáo dục trung học Hiện nay, cả nước vẫn đang tích cực xây dựng xã hội học tập, thực hiện “giáo dục cho mọi người”, ai cũng được học hành

Vấn đề phát triển giáo dục đang được toàn xã hội quan tâm Đảng và Nhà nước đang tập trung hơn, ưu tiên hơn đối với các vùng khó khăn, như vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu

số, vùng đồng bằng sông Cửu Long, vùng Tây Nguyên và đã thu được một

số kết quả, thể hiện tính ưu việt của chế độ trong giáo dục Về nội dung giáo dục, không những coi trọng giáo dục kiến thức, mà còn chú ý nhiều vấn đề giáo dục nhân cách cho học sinh, sinh viên, nhất là giáo dục về đạo đức cách mạng, về truyền thống dân tộc, về những nét đẹp văn hóa, ý thức quý trọng người lao động, gắn bó với nhân dân, ý thức phục vụ nhân dân, coi đó là lý tưởng của cuộc đời, ý nghĩa của cuộc sống Thực hiện đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa giáo dục: sự nghiệp phát triển giáo dục không

phải là công việc riêng của Đảng và Nhà nước mà các đoàn thể xã hội và nhân dân phải cùng chăm lo

Quan điểm về tính dân tộc của nền giáo dục đã được thể hiện sâu sắc trong các văn bản quan trọng của Đảng và Nhà nước về giáo dục Tính dân tộc của nền giáo dục nước nhà thể hiện ở nội dung giáo dục, hết sức coi trọng truyền thống giáo dục dân tộc, coi đây là một nội dung xuyên suốt tất cả các môn học Trong các môn học đã chú ý hơn đến việc giảng dạy và học tập ngôn ngữ, lịch sử, văn học và địa lý nước nhà Kể từ ngày thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, tiếng Việt được khẳng định là ngôn ngữ chính thức dạy trong nhà trường Ngay từ các lớp tiểu học, cần quan tâm thích đáng đến tính địa phương trong chương trình và kế hoạch dạy học, giáo dục cả trên lớp lẫn ngoài giờ lên lớp, sau nâng dần lên học lịch sử của dân tộc, giáo dục tinh thần dân tộc và lòng yêu nước, gắn liền với giáo dục "ý thức công dân" Giáo dục tinh thần bình đẳng giữa các dân tộc cùng sống trên đất nước Việt Nam, tương trợ lẫn nhau, thực hiện đại đoàn kết dân tộc cùng nhau bảo vệ và xây dựng đất nước Văn hóa các dân tộc đều có bước phát triển mới hơn hẳn thời kỳ trước cách mạng Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định, văn hóa các dân tộc cần được phát huy và phát triển, tiếng nói và chữ viết riêng của các dân tộc cần được giữ gìn Điều 5 Luật Giáo dục quy định: "Nhà nước tạo điều kiện để người dân tộc thiểu số được học tiếng nói, chữ viết của dân tộc mình"

Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 xác định mục tiêu tổng quát

là tạo bước thay đổi căn bản về chất lượng giáo dục; phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục quốc dân theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá và hội nhập quốc tế; đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp dạy và học; đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục; tập trung nâng cao chất lượng giáo dục, coi

trọng giáo dục đạo đức, lối sống, năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành; đẩy mạnh đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước; xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, kết hợp chặt chẽ giữa nhà trường với gia đình

và xã hội; xây dựng xã hội học tập, tạo cơ hội và điều kiện cho mọi công dân được học tập suốt đời; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ

Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học - công nghệ, sự phát triển năng động của các nền kinh tế, quá trình hội nhập và toàn cầu hóa đang làm việc rút ngắn khoảng cách về trình độ phát triển giữa các nước trở nên hiện thực hơn và nhanh hơn Khoa học - công nghệ trở thành động lực cơ bản của sự phát triển kinh tế - xã hội Giáo dục là nền tảng của sự phát triển khoa học - công nghệ, đóng vai trò chủ yếu trong việc nâng cao ý thức dân tộc, tinh thần trách nhiệm và năng lực của các thế hệ mai sau

Cải cách giáo dục đang diễn ra trên quy mô toàn cầu Bối cảnh trên đã tạo ra những thay đổi sâu sắc trong giáo dục, từ quan niệm về chất lượng giáo dục, xây dựng nhân cách người học đến cách tổ chức quá trình và hệ thống giáo dục Nhà trường từ chỗ khép kín chuyển sang mở cửa rộng rãi, đối thoại với xã hội và gắn bó chặt chẽ với nghiên cứu khoa học - công nghệ và ứng dụng, nhà giáo thay vì chỉ truyền đạt tri thức, chuyển sang cung cấp cho người học phương pháp thu nhận thông tin một cách hệ thống, có tư duy, phân tích và tổng hợp Vì vậy, các quốc gia từ những nước đang phát triển đến những nước phát triển đều nhận thức được vai trò và vị trí hàng đầu của giáo dục, đều phải đổi mới giáo dục để có thể đáp ứng một cách năng động hơn, hiệu quả hơn, trực tiếp hơn những nhu cầu của sự phát triển đất nước

Giáo dục ngày nay phải tạo được động lực thúc đẩy học tập suốt đời, góp phần loại bỏ khả năng không được học do thiếu cơ hội và điều kiện giáo dục, hướng tới xây dựng một xã hội học tập Nó cho phép từng cá nhân phát

triển khả năng sáng tạo, tinh thần chủ động và khả năng thích nghi từ đó làm tăng khả năng tự chủ trong đời sống và công việc Giáo dục ban đầu tạo cơ sở vững chắc để mọi người có thể học tập suốt đời Với cách nhìn đó, giáo dục là

cả một quá trình lâu dài Giáo dục, học tập suốt đời không hạn chế về việc giáo dục ban đầu, mà chính là phát triển giáo dục thường xuyên, phát triển một xã hội học tập Nâng cao tri thức phải được coi là mục tiêu đầu tiên của nhiệm vụ giáo dục Việc đa dạng hóa các loại hình giáo dục cũng là một yếu

tố khuyến khích việc làm giàu tri thức và tạo điều kiện xây dựng một xã hội học tập Nước ta đang tiến hành thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đồng thời lại phải đối mặt với ảnh hưởng của giai đoạn thông tin hóa

và giáo dục dịch vụ Là hình thức mới tất nhiên sẽ có những vấn đề mới cần nghiên cứu và thực hiện sao cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội Chính trong tình hình như vậy cần đổi mới công tác quản lý nhà nước về giáo dục Trước hết, phải xác định: giáo dục phục vụ công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, xây dựng chủ nghĩa xã hội phải dựa vào giáo dục

Do vậy phải có những chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức vai trò và vị trí của giáo dục trong tiến trình phát triển quốc gia Trong những năm cuối thập kỷ 80 của thế kỷ trước mặc dù giáo dục là một lĩnh vực luôn luôn được coi trọng, song giáo dục nước ta mới chỉ được xem là "một bộ phận quan trọng của cách mạng văn hóa tư tưởng, là nhân tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hóa tư tưởng, là nhân tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển văn hóa kỹ thuật" (Nghị quyết số 14 của Bộ Chính trị năm 1979) Với ý nghĩa

đó giáo dục nằm trong thượng tầng kiến trúc có tác động và vai trò chủ yếu trong lĩnh vực dân trí, thay đổi nhận thức ý thức xã hội Quan niệm trên đã đặt

cơ sở cho bước phát triển mới, căn bản khi giáo dục được xem là quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển được khẳng định trong các văn kiện Đại hội VII (1991), VIII (1996) và Đại hội IX của Đảng Cộng sản

Việt Nam (2001), Hiến pháp 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) và nhiều văn kiện khác của Đảng và Chính phủ Giáo dục và Đào tạo góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội, tạo nguồn lực quan trọng cho công cuộc phát triển quốc gia

Quan điểm "phát triển giáo dục là quốc sách đầu" của Đảng và Nhà nước ta đối với giáo dục được thể hiện nhất quán trong các chủ trương, chính sách Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ yêu cầu về quyền được học tập của nhân dân Phát triển giáo dục bao gồm cả hai mặt: phát triển về số lượng và phát triển về chất lượng Trong mỗi mặt đó, sự phát triển thể hiện về số lượng

và phát triển về chất lượng Trong mỗi mặt đó, sự phát triển thể hiện ở đội ngũ người học, đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, mạng lưới trường lớp và cơ sở vật chất, chương trình và nội dung giáo dục, các điều kiện tài chính, cơ chế chính sách và gắn với hiệu quả giáo dục Phát triển về số lượng là quan trọng, còn phát triển về chất lượng là quyết định vì chính chất lượng sẽ xác định hiệu quả của phát triển giáo dục Phát triển giáo dục phải gắn với nhu cầu và phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học công nghệ, củng cố quốc phòng, an ninh của đất nước, bảo đảm sự hợp lý về

cơ cấu trình độ, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu vùng miền, mở rộng quy mô trên

cơ sở bảo đảm chất lượng và hiệu quả Phát triển giáo dục là một quá trình, kế thừa các thành tựu, kết quả của các giai đoạn trước và là một quá trình biến đổi dần đi tới mục tiêu

Khi nói "phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu" là muốn nói đến một chính sách có liên quan đến tất cả mọi người, mọi vùng miền của đất nước, và phải đi trước một bước so với các chính sách khác Như vậy, khi nói

"phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu" có nghĩa là chính sách giáo dục của Đảng và Nhà nước có tầm quan trọng vào hàng thứ nhất trong tất cả các

chính sách khác Ngày nay, chính sách giáo dục có vai trò quyết định trong việc đưa nước ta thoát khỏi tình trạng kém phát triển, trở thành một nước "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" vào những thập kỷ đầu của thế kỷ XXI Kinh nghiệm từ việc thực hiện đường lối này những năm vừa qua cho thấy, muốn cho giáo dục thực sự là quốc sách hàng đầu thì phải đầu tư mạnh mẽ cả trên bốn mặt: đầu tư tài chính, đầu tư cán bộ, chính sách

ưu tiên và tổ chức quản lý Sự phát triển kinh tế thị trường đa thành phần ở nước ta, một mặt tạo ra những nguồn lực mới cho sự nghiệp phát triển kinh tế, mặt khác cũng đặt ra nhu cầu mới về đa dạng hóa giáo dục - đào tạo của các tầng lớp dân cư, các thành phần kinh tế trong xã hội Do vậy, chủ trương của Đảng và Nhà nước là đa dạng hóa các loại hình đào tạo đáp ứng không chỉ cho nhu cầu Nhà nước, mà cho toàn xã hội; người đi học phải đóng học phí, bãi bỏ chế độ phân phối học sinh tốt nghiệp đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp dạy nghề; cho phép và mở rộng từng bước các trường dân lập,

tư thục các trường liên doanh với các tổ chức quốc tế và các trường 100% đầu

tư vốn từ nước ngoài Đây được coi là một bước chuyển quan trọng của quản

lý phát triển giáo dục - đào tạo ở Việt Nam Sự ra đời và phát triển nhanh chóng của các loại hình trường, cơ sở giáo dục - đào tạo dân lập, tư thục từ giáo dục mầm non đến giáo dục đại học đã mang một diện mạo mới cho sự phát triển của giáo dục Việt Nam không chỉ ở khía cạnh đa dạng loại hình, huy động thêm nguồn lực xã hội cho sự phát triển giáo dục, mà còn tạo tiền

đề thúc đẩy sự cạnh tranh lành mạnh cho giáo dục, từng bước hình thành thị trường giáo dục - đào tạo có định hướng trong phát triển nguồn nhân lực

Giáo dục là nhu cầu, quyền lợi cơ bản của mọi thành viên trong xã hội,

do đó chính sách quản lý phải đảm bảo sự công bằng và tạo cơ hội bình đẳng cho mọi người trong giáo dục Chính sách quản lý này phải nhất quán, đặc biệt nền kinh tế thị trường nhiều thành phần đang hàng ngày tạo ra khoảng

cách thu nhập ở các tầng lớp dân cư và nảy sinh những tiêu cực trong xã hội (khoảng cách giàu nghèo đã tăng lên khoảng 10 lần) Cùng với chủ trương miễn học phí ở bậc tiểu học, Chính phủ đã ban hành nhiều chủ trương chính sách về miễn giảm học phí cho các đối tượng chính sách; lập quỹ cho vay đối với học sinh nghèo; tăng đầu tư cho giáo dục miền núi các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, cho các dân tộc ít người… Việc chuyển từ chính sách bình quân, cào bằng sang chủ trương công bằng và bình đẳng trong giáo dục - đào tạo đã và đang tạo ra những điều kiện mới, động lực mới cho công cuộc phát triển giáo dục ở Việt Nam

Đặc điểm lớn nhất của thời kỳ đổi mới đất nước ta chuyển từ nền kinh

tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN Về mặt đối ngoại thực hiện chính sách mở cửa, hợp tác với các nước trên các mặt kinh tế, văn hóa, khoa học, giáo dục… Nhờ chủ trương đúng đắn đó, đất nước ta thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế -

xã hội trong những năm 80 và tạo được tiền đề cần thiết cho phép chuyển sang thời kỳ mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước

Thành công của giáo dục và sự phát triển nguồn nhân lực Việt Nam phụ thuộc rất nhiều vào sức mạnh nền móng mà nó được xây dựng Các quy định pháp luật, cấu trúc tổ chức, hệ thống quản lý và lập kế hoạch, năng lực của đội ngũ cán bộ đó là những phần quan trọng của nền móng trên Không

có các quy định pháp luật tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động giáo dục, không có một hệ thống quản lý và kế hoạch mềm dẻo thích hợp, không có đủ cán bộ quản lý được đào tạo và cấu trúc tổ chức để tiến hành các đổi mới và phát triển thì giáo dục và nguồn nhân lực không thể phát hiện được Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan của Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, bao gồm hoạch định chính sách, xây dựng

mục tiêu, nội dung, chương trình… ở cấp độ quốc gia chiến lược và các chính sách giáo dục, các chương trình hành động được phối hợp giữa Bộ Giáo dục

và Đào tạo với các cơ quan khác của Chính phủ Các tỉnh cụ thể hóa các mục tiêu và phương thức đạt được các mục tiêu của giáo dục phù hợp với từng địa phương Việc thực hiện chúng phải nhằm hoàn thành các mục tiêu quốc gia cũng như mục tiêu của từng địa phương Điều này đến nay vẫn đang trong quá trình phân cấp theo ngành dọc và phân cấp theo chiều ngang nhằm tiến tới một sự phân định ranh giới rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm, ý thức chung về thực hiện tốt các mục tiêu quốc gia Để có thể thực hiện thành công các chương trình giáo dục và đào tạo, Bộ Giáo dục và Đào tạo có trong tay những bộ phận cấu thành liên kết chặt chẽ: xây dựng chương trình học, đào tạo giáo viên, quy chế thi tuyển, mạng lưới thông tin theo ngành dọc, kế hoạch hóa và tiếp nhận các thông tin phản hồi

Cùng với việc xây dựng nhà nước pháp quyền, tổ chức và quản lý mọi hoạt động xã hội bằng hệ thống pháp luật có tính khách quan, công bằng vì lợi ích của nhân dân; các chính sách phát triển giáo dục ở Việt Nam thời gian qua đã được thể chế từng bước bằng hệ thống văn bản pháp luật về giáo dục

Ngay sau khi thành lập nước, Chính phủ đã ra một loạt sắc lệnh là cơ

sở cho việc tổ chức và hoạt động của hệ thống giáo dục quốc dân như: Sắc lệnh số 17/SL, Sắc lệnh số 19/SL về bình dân học vụ, Sắc lệnh số 20/SL về giáo dục giáo dục tiểu học bắt buộc và không mất tiền, Sắc lệnh số 16/SL về thành lập Thanh tra học vụ, Sắc lệnh số 18/SL về sử dụng học quan thời Pháp thuộc đều được ban hành ngày 08/09/1945, Sắc lệnh 44/SL ngày 10/10/1945

về thành lập Hội đồng cố vấn học chính,

Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 đều có chế định về giáo dục là cơ sở hiến định để hoàn thiện hệ thống pháp luật về giáo dục

Luật giáo dục và một trong những luật được Đảng quan tâm, chỉ đạo việc xây dựng và ban hành sớm nhất Nghị quyết đại hội Đảng lần thứ VI của Đảng năm 1986, Đại hội của đổi mới đã khẳng định: “Chuẩn bị ban hành Luật giáo dục”

Từ năm 1986 đến nay, việc không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật

là mối quan tâm lớn, thường xuyên và là một trong những chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước, được ghi nhận trong các văn kiện của Đảng, đặc biệt là Nghị quyết trung ương 8 (khóa 7), Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nghị quyết trung ương 3 (khóa 8), Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX và Nghị quyết 08 của Bộ Chính trị ngày 02/01/2002 Trải qua

25 năm đổi mới, Việt Nam từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật, góp phần quan trọng vào việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng về xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và nhà nước pháp quyền Việt Nam

Bước chuyển biến cơ bản nhất, rõ nét nhất của hệ thống pháp luật thể hiện ở việc trước đây Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội chủ yếu bằng nghị quyết và mệnh lệnh hành chính, sau 25 năm đổi mới, pháp luật đã trở thành công cụ quản lý chủ yếu của Nhà nước Nguyên tắc pháp quyền ngày càng được khẳng định và phát huy hiệu quả trên thực tế Hoạt động của cơ quan nhà nước ngày càng trở nên công khai hơn, dân chủ ngày càng được mở rộng Nhân dân tham gia và thực hiện quyền giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, các hoạt động giáo dục

Việc xây dựng pháp luật không còn mang nặng tính chủ quan duy ý chí

mà đã dựa trên những cơ sở khoa học và nguyên tắc của nhà nước pháp quyền Kế hoạch xây dựng pháp luật dần trở thành một bộ phận hữu cơ của kế hoạch phải triển kinh tế - xã hội và được xây dựng phù hợp nguyên tắc khách quan, nguyên tắc khoa học và nguyên tắc dân chủ

Điều này cho phép phản ánh khách quan và kịp thời nhu cầu xã hội vào pháp luật; tạo một sự bảo đảm điều chỉnh pháp luật có hệ thống, đồng bộ, cho phép khắc phục tính tản mạn, xung đột pháp luật, sự trùng lặp, chồng chéo trong hệ thống pháp luật

Từ khi ban hành Luật giáo dục năm 1998, Luật giáo dục cũng đã được thay thế, sửa đổi, bổ sung kịp thời để phù hợp với thực tiễn vào năm 2005,

2009 và các Luật chuyên ngành về giáo dục cũng được khẩn trương xây dựng như Luật giáo dục đại học, Luật về nhà giáo Hệ thống pháp luật về giáo dục cũng được từng bước hoàn thiện đáp ứng yêu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực giáo dục bằng pháp luật

Thực hiện chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, hệ thống pháp luật đang ngày càng hoàn thiện, phạm vi điều chỉnh của pháp luật ngày càng được mở rộng, nhiều lĩnh vực điều chỉnh mới của pháp luật xuất hiện như bảo

vệ môi trường, an sinh xã hội, … trong thời kỳ đổi mới, nhà nước ta đã xây dựng được một khung pháp lý mới trong mọi lĩnh vực quan hệ xã hội Nguyên tắc quản lý xã hội bằng pháp luật và tăng cường pháp chế đã được thể hiện và thực hiện

Cùng với những biến chuyển của đời sống kinh tế - xã hội và và hệ thống pháp luật đồng thời cũng diễn ra những chuyển biến sâu sắc trong lĩnh vực giáo dục và pháp luật về giáo dục Pháp luật về giáo dục đã có những tác động tốt, tích cực đến quá trình phát triển kinh tế xã hội và trực tiếp trong lĩnh vực giáo dục

1.2 Khái niệm pháp luật về giáo dục

Pháp luật là một hình thái ý thức xã hội có nguồn gốc từ rất xa xưa, gắn liền với sự tiến hóa của xã hội loài người, sự ra đời và phát triển của Nhà nước Pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội, định hướng cho các quan hệ xã hội phát triển theo những mục đích, đường lối phát triển phù hợp với ý chí

của giai cấp thống trị hay nói cách khác pháp luật mang tính giai cấp Tuy nhiên bên cạnh tính giai cấp, pháp luật còn mang tính xã hội Pháp luật vừa là

sự thể hiện ý chí và bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội, vừa là công cụ để giải quyết các vấn đề chung, công việc chung, những chức năng xã hội, xuất phát từ bản chất của xã hội

Như vậy, Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí nhà nước của giai cấp thống trị trên cơ sở ghi nhận các nhu cầu về lợi ích của toàn xã hội, được đảm bảo thực hiện bằng nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm mục đích trật tự và ổn định vì sự phát triển bền vững của xã hội

Thể hiện bản chất của pháp luật, pháp luật về giáo dục ở Việt Nam vừa

mang tính giai cấp vừa thể hiện tính xã hội rộng rãi và Pháp luật về giáo dục

là tập hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội về giáo dục, điều chỉnh tổ chức và hoạt động giáo dục, xây dựng và phát triển hệ thống giáo dục quốc dân, điều chỉnh quan hệ quản lý nhà nước về giáo dục nhằm phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

1.3 Sự pháp điển pháp luật về giáo dục ở nước ta

Pháp điển là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong đó không những tập hợp các văn bản đã có theo một trình tự nhất định, loại bỏ những quy phạm lỗi thời, mâu thuẫn mà còn chế định thêm những quy phạm mới để thay thế cho các quy phạm đã bị loại bỏ và khắc phục những chỗ trống được phát hiện trong quá trình tập hợp văn bản, sửa đổi các quy phạm hiện hành, nâng cao hiệu lực pháp lý của chúng,… Kết quả của hoạt động pháp điển là một văn bản pháp luật mới ra đời, hoặc có hiệu lực pháp lý cao hơn, hoặc rộng hơn, tổng quát hơn về phạm vi điều chỉnh, hoàn chỉnh hơn về kỹ

thuật luật pháp, hoặc đồng thời đạt được tất cả các yêu cầu đó Đó là một bộ luật tương ứng với một ngành luật nhất định, trong đó các quy phạm pháp luật được sắp xếp logic, chặt chẽ và nhất quán

Để điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực giáo dục từ năm 1945 đến năm 1998, Nhà nước đã ban hành gần 800 văn bản quy phạm pháp luật

về giáo dục dưới dạng các Sắc lệnh của Chủ tịch Nước; Nghị định, Nghị quyết của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chinh phủ; Quyết định, Chỉ thị, Thông tư của Bộ trưởng Tuy nhiên, các văn bản quy pháp luật được quy định phân tán, hiệu lực pháp lý không cao, cần được pháp điển hóa thành một bộ Luật về giáo dục

Luật giáo dục được Quốc hội khóa X thông qua tháng 12 năm 1998 là nền tảng pháp lý của sự phát triển giáo dục Đây là bộ luật chuyên ngành về giáo dục đầu tiên của nước ta điều chỉnh các hoạt động giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân Việc ban hành Luật giáo dục năm 1998 là một bước ngoặt lớn trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam thời kỳ đổi mới Luật giáo dục năm 1998 đã tạo được một hành lang pháp lý cho các hoạt động giáo dục phát triển Các quy định của Luật giáo dục năm 1998 tạo điều kiện

để ngành giáo dục mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng, tăng cường hiệu quả, thực hiện công bằng xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân

và phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Với sự ra đời của Luật giáo dục năm 1998, về cơ bản khung pháp lý các hoạt động giáo dục đã được định hình và ngày càng được củng cố

Sau 7 năm thực hiện Luật giáo dục năm 1998, trước sự phát triển mạnh

mẽ của hoạt động giáo dục và nhu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân đã xuất hiện một số bức xúc do thực tiễn đặt ra, đòi hỏi cần quy định cụ thể hơn một số nội dung của luật giáo dục năm 1998 hoặc sửa đổi một cách cơ bản, tạo cơ sở pháp lý để phát triển mạnh mẽ sự nghiệp giáo dục, đáp ứng ngày

càng cao sự nghiệp đổi mới đất nước trong bối cảnh toàn cầu hóa Luật giáo dục năm 2005 đã được ban hành thay thế Luật giáo dục 1998 để đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục

Qua 3 năm thực hiện, Luật giáo dục năm 2005 đã góp phần phát triển

sự nghiệp giáo dục, nâng cao trình độ dân trí và chất lượng nguồn nhân lực, góp phần đào tạo nhân tài cho đất nước Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện Luật đã nảy sinh một số điểm hạn chế, bất cập, một số quy định của Luật chưa đi vào cuộc sống, một số điểm chưa phù hợp tình hình thực tiễn và yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về giáo dục, chưa phát huy được hiệu quả của việc hợp tác quốc tế về giáo dục cần được sửa đổi, bổ sung Những sửa đổi, bổ sung Luật giáo dục năm 2005 tạo cơ sở cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, thực hiện chế độ chính sách đối với người học, tạo điều kiện cho sự nghiệp giáo dục phát triển mạnh mẽ hơn Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục đã được ban hành năm 2009 để đáp ứng các nhu cầu trên

Cùng với việc ban hành và hoàn thiện Luật giáo dục, thực tiễn phát triển giáo dục cũng đòi hỏi phải xây dựng những Luật chuyên ngành như Luật giáo dục đại học, Luật về nhà giáo, Luật giáo dục phổ thông, Luật giáo dục mầm non, Luật giáo dục nghề nghiệp nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý, xây dựng hệ thống các quy phạm thống nhất, đồng bộ, phù hợp thực tiễn đối với những quan hệ xã hội quan trọng trong giáo dục, hình thành một hệ thống pháp luật về giáo dục

Kết luận chương 1

Phát triển giáo dục được xác định là quốc sách hàng đầu, là một động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, là điều kiện cơ bản để phát huy nguồn lực con người Hiến pháp Nước Cộng hoà

Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (CHXHCNVN) năm 1992 (được sửa đổi bổ sung

năm 2001) xác định rõ: “Nhà nước và xã hội phát triển giáo dục nhằm nâng

cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Mục tiêu của giáo dục là hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân; đào tạo những người lao động có nghề, năng động và sáng tạo, có niềm tự hào dân tộc, có đạo đức, có ý chí vươn lên góp phần làm cho dân giàu nước mạnh, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc”

Việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật về giáo dục nhằm tạo hành lang

pháp lý thực hiện mục tiêu giáo dục

Sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới đất nước, giáo dục Việt Nam đã có những bước tiến đáng khích lệ, góp phần tích cực có tính chất quyết định vào sự phát triển kinh tế xã hội và thành công của sự nghiệp đổi mới Tuy nhiên, trước những yêu cầu đổi mới của phát triển giáo dục, bên cạnh những ưu điểm và thành tựu phát triển đã đạt được, giáo dục ở nước ta đang thể hiện những hạn chế, yếu kém và bất cập nhất định cả về tính hệ thống và số lượng, chất lượng, cả về trình độ và phương pháp, cả về độ ổn định và tính kỷ cương

Từ thực tiễn khoa học và pháp lý cũng như khoa học về quản lý giáo dục có thể khái quát: pháp luật về giáo dục là hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội về giáo dục, điều chỉnh tổ chức và hoạt động giáo dục, xây dựng và phát triển hệ thống giáo dục quốc dân, điều chỉnh quan hệ quản lý nhà nước về giáo dục nhằm phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công

bằng, dân chủ, văn minh, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ

tổ quốc Làm rõ các vấn đề lý luận là nhiệm vụ của chương 1, đây chính là cơ

sở để hoàn thiện pháp luật về giáo dục đại học

Việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn để tiến tới xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đầy đủ, cụ thể, phù hợp điều chỉnh các hoạt động giáo dục trong tình hình hiện nay là một việc làm cần thiết Quá trình xây dựng hệ thống pháp luật có tham khảo kinh nghiệm của nước ngoài đặc biệt là các nước trong khu vực, góp phần hội nhập với các nước trong khu vực và trên thế giới Các hoạt động giáo dục hiện nay chủ yếu được điều chỉnh bằng các văn bản dưới luật, việc luật hoá các quy định này thành một hệ thống pháp luật có hiệu lực pháp lý đủ mạnh điều chỉnh hoạt động giáo dục đại học là phù hợp với thực tiễn hoạt động giáo dục trong nước và kinh nghiệm xây dựng pháp luật giáo dục và pháp luật giáo dục đại học ở nước ngoài Tiến tới trong thời gian tới hệ thống pháp luật giáo dục Việt Nam sẽ được xây dựng đồng

bộ, thống nhất, phù hợp điều chỉnh tất cả hoạt động giáo dục, tránh việc ban hành quá nhiều văn bản dưới luật như hiện nay

Những cơ sở lý luận trên là cơ sở cho phép nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của các quy định của pháp luật về giáo dục, phân tích thực trạng cũng như đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về giáo dục đại học

ở các chương sau

Chương 2

QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC

2.1 Pháp luật về giáo dục từ ngày thành lập nước đến khi kết thúc cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp (1945 - 1954)

2.1.1 Pháp luật về giáo dục trong năm đầu của nền cộng hòa

Cách mạng tháng 8 thành công, Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời, chấm dứt ách thống trị của thực dân, phong kiến Trong giai đoạn này, dưới sự lãnh đạo của Mặt trận Việt Minh và Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhân dân Việt Nam đoàn kết một lòng ra sức diệt giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm

- Ngày 28/8/1945 Chính phủ lâm thời của nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa công bố thành lập Trong đó Bộ quốc gia giáo dục là một trong những Bộ đầu tiên được thành lập của Chính phủ lâm thời

- Trong phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ ngày 3/9/1945, chỉ một ngày sau ngày tuyên ngôn độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra đề nghị “mở chiến dịch chống nạn mù chữ” và đã được Hội đồng Chính phủ thông qua Trên cơ sở đó, ngày 8/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký 3 sắc lệnh về Bình dân học vụ: Sắc lệnh số 17/SL quy định việc “Đặt ra một bình dân học vụ trong toàn cõi Việt Nam”; Sắc lệnh số 19/SL quy định “Trong toàn cõi nước Việt Nam, sẽ thiết lập cho nông dân và thợ thuyền những lớp học bình dân buổi tối”, “Trong hạn sáu tháng, làng nào và đô thị nào cũng đã phải là một lớp học dạy được ít nhất là ba mươi người”; Sắc lệnh số 20/SL quy định: “Trong khi đợi lập được nên Tiểu học cưỡng bách, việc học chữ Quốc ngữ từ năm nay bắt buộc và không mất tiền cho tất cả mọi người” và

“Hạn trong một năm, toàn thể dân chúng Việt Nam trên tám tuổi phải biết đọc

và biết viết chữ quốc ngữ”

- Cũng trong thời gian này, Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ

Cộng hòa cũng đã cũng ra một loạt sắc lệnh nhằm đặt nền móng cho tổ chức

và hoạt động của nền giáo dục mới:

Sắc lệnh số 13/SL ngày 08/09/1945 quy định: “Trường viễn đông Bác

cổ, các nhà bảo tàng, các Thư viện công (trừ những thư viện phụ thuộc của các công sở), các Học viện (như Viện Hải học từ nay sẽ sáp nhập vào Bộ Quốc gia giáo giáo dục”

Sắc lệnh số 16/SL ngày 08/09/1945 quy định: “ Đặt ra trong toàn cõi Việt Nam ngạch Thanh tra học vụ để kiểm soát việc học theo đúng chương trình giáo dục của Chính phủ dân chủ cộng hòa”

Sắc lệnh số 18/SL ngày 08/09/1945 quy định: “Kể từ ngày sắc lệnh này ban hành ngạch học quan do chính sách thực dân Pháp đặt ra sẽ bãi bỏ…Những viên Học quan nào đến tuổi về hưu thì được về hưu…Những viên nào xét ra bất lực hoặc hạnh kiểm xấu sẽ bị thải hồi…Những viên nào xét ra có đủ năng lực và có hạnh kiểm tốt sẽ được bổ dụng tùy theo năng lực vào ngạch khác”

Sắc lệnh số 44/SL ngày 10/10/1945 quy định đã quy định về việc thành lập Hội đồng cố vấn học chính với nhiệm vụ: nghiên cứu chương trình cải cách giáo dục trình Chính phủ phê duyệt, theo dõi sự thực hiện chương trình

để kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn giáo dục, tình hình chính trị - kinh tế - xã hội; tư vấn đối với Bộ trưởng Bộ Quốc gia giáo dục về các vấn đề sư phạm; thành viên của Hội đồng cố vấn học chính gồm Bộ trưởng Bộ Quốc gia giáo dục, Đổng lý Văn phòng Bộ và khoản 30 thành viên

là nhà giáo, đại diện các đoàn thể chính trị, văn hóa, phụ huynh học sinh

Sắc lệnh của Chủ tịch Chính phủ lâm thời ngày 10/10/1945 cũng quy định việc thành lập một Ban đại học văn khoa và thiết lập cho trường đại học Việt Nam một quỹ tự trị bao gồm tiền do Chính phủ hay chính quyền địa phương cấp và những động sản hay bất động sản của tư nhân tặng cho

Sắc lệnh số 110/SL ngày 20/06/1946 quy định: “Nha Bình dân học vụ Trung ương sẽ mở lớp huấn luyện cán bộ Bình dân học vụ các đại biểu dân tộc thiểu số”

Sắc lệnh số 132/SL ngày 23/7/1946 quy định về thành lập Hội đồng sách giáo khoa bao gồm: đại diện của Bộ trưởng Bộ Quốc gia Giáo dục, đại diện của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, đại diện giảng viên đại học, giáo viên trung học, giáo viên tiểu học, giáo viên các trường tư thục, đại diện những nhà chuyên môn như nghệ sĩ, kỹ sư, đại diện của Hội phụ huynh học sinh, một viên chức của Bộ Quốc gia giáo dục

- Đặc biệt, ngày 10/08/1946, Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã ban hành sắc lệnh số 146/SL và Sắc lệnh số 147/SL đã quy định các nguyên tắc cơ bản, cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân của nền giáo dục Việt Nam

Sắc lệnh 146 quy định:

Nền giáo dục nước Việt Nam dân chủ cộng hoà là một nền giáo dục duy nhất, đặt trên ba nguyên tắc căn bản: đại chúng hoá, dân tộc hoá, khoa học hoá, và theo tôn chỉ phụng sự lý tưởng Quốc gia và dân chủ

Cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân gồm:

+ Bậc giáo dục ấu trĩ: nhận trẻ em dưới 7 tuổi và sẽ tổ chức tùy theo điều kiện do Bộ Quốc gia giáo dục quy định

+ Đệ nhất cấp: là bậc học cơ bản dạy những điều thường thức cần thiết

và luyện những tập quán tốt cho trẻ em từ 7 tuổi, đệ nhất cấp gồm 4 năm học, học sinh học hết đệ nhất cấp sẽ thi lấy bằng giáo dục cơ bản, đệ nhất cấp là bậc học cưỡng bách từ năm 1950

+ Lớp dự bị sau bậc học cơ bản: lớp dự bị sau bậc học cơ bản hạn học một năm, ngoài việc trang bị kiến thức phổ thông đại cương còn chú trọng đến khuynh hướng và khả năng của học sinh để chọn lọc đưa vào ngành học

tổng quát hay ngành học chuyên môn ở đệ nhị cấp Lớp dự bị tổ chức khi có điều kiện và theo quy định của Bộ trưởng Bộ quốc gia giáo dục

+ Đệ nghị cấp: gồm ngành học tổng quát và ngành học chuyên môn Ngành học tổng quát gồm hai bậc: bậc học phổ thông gồm 4 năm học trong đó có 2 năm học theo chương trình duy nhất hoàn toàn phổ thông, năm sau theo chương trình phân hóa ở những lớp dự bị chuyên nghiệp, dự bị chuyên khoa và được chia ra làm 4 ban: ban văn học, ban khoa học cho lớp

dự bị chuyên khoa, ban vạn vật và ban kỹ thuật cho lớp dự bị chuyên nghiệp

và Bậc chuyên khoa dành cho các học sinh đã học qua các lớp dự bị cho chuyên khoa, thời gian là 3 năm

Ngành học chuyên môn trang bị kiến thức phổ thông và kiến thực chuyên môn và thực hành gồm hai bậc: bậc thực nghiệm dành cho học sinh sau một năm học dự bị sau bậc học cơ bản có năng khiếu và khuynh hướng về thực nghiệm, bậc chuyên nghiệp dành cho học sinh đã qua các lớp dự bị chuyên nghiệp và được chia ra nhiều ban đào tạo lý thuyết và thực hành các ngành kinh tế, kỹ thuật

+ Bậc đại học: gồm các ban Văn khoa, pháp lý theo từng ngành và những trường cao đẳng chuyên môn y học, dược học, mỹ thuật, thương mại, nông lam, kiến trúc, điện học, khoáng sản, thời gian học là 3 năm và khi tốt nghiệp có bằng Đại học sĩ hoặc Bác sĩ

Sắc lệnh 146 cũng quy định cụ thể về ngành học sư phạm, giáo viên cho các bậc học gồm sư phạm sơ cấp, sư phạm trung cấp và sư phạm cao cấp

Sắc lệnh 147 quy định: bậc học cơ bản không phải đóng học phí và từ năm 1950 sẽ là bậc học cưỡng bách, trường của tư nhân hay đoàn thể được công nhận, các môn học được dạy bằng tiếng Việt,

Theo đó các sắc lệnh đã quy định những nguyên tắc cơ bản của giáo dục Việt Nam là: đại chúng hoá, dân tộc hoá, khoa học hoá, và theo tôn chỉ

phụng sự lý tưởng Quốc gia và dân chủ Hệ thống giáo dục quốc dân được thực hiện theo chương trình thống nhất, ngôn ngữ giảng dạy và học tập bằng tiếng Việt Hệ thống giáo dục quốc dân được chia thành các bậc học bao gồm: bậc học ấu trĩ giáo dục trẻ dưới 7 tuổi, bậc học cơ bản 4 năm cho trẻ trên 7 tuổi, bậc học tổng quát hoặc chuyên nghiệp, bậc đại học Người học được miễn học phí, trong đó bậc học cơ bản được miễn học phí và bắt buộc, học sinh nghèo học giỏi được cấp học bổng Các Sắc lệnh này cũng thể hiện quan điểm giáo dục không chỉ trang bị kiến thức mà còn rèn luyện nhân cách cho người học Ngành học sự phạm nhằm đào tạo giáo viên cho các bậc học được quan tâm đặc biệt, được quy định cụ thể, hệ thống các cơ quan quản ly giáo dục cũng được quan tâm quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ

Những nguyên tắc cơ bản của giáo dục Việt Nam cũng đã được thể hiện trong Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp đầu tiên của nước ta;

đó phần lớn tập trung quy định về tổ chức bộ máy các cơ quan giáo dục, quy định những nguyên tắc của nền giáo dục dân chủ, tạo cơ sở cho việc thành lập

hệ thống trường lớp từ giáo dục phổ thông đến đại học ở nước ta.*

Pháp luật về giáo dục thời kỳ đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân và yêu cầu của sự phát triển của đất nước, đã có tác dụng đoàn kết, tập hợp được đông đảo trí thức, nhân sĩ, giáo chức yêu nước chung tay xây dựng một nền giáo dục Việt Nam tiến bộ, mang tính đại chúng, dân tộc và khoa học

2.1.2 Pháp luật về giáo dục trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp (12.1946 – 10.1954)

Ngày 19/12/1946, Chủ tịch Hồ chí minh ra Lời kêu gọi toàn quốc kháng chiến Ngày 22/12/1946, Trung ương Đảng ra Chỉ thị toàn dân kháng chiến nêu rõ mục đích và khẳng định đường lối chung của cuộc kháng chiến là: động viên nhân lực, vật lực, tài lực, thực hiện toàn dân kháng chiến, toàn diện kháng chiến, trường kỳ kháng chiến Đó cũng chính là phương châm, là nhiệm vụ cơ bản của nhà nước và pháp luật Việt Nam thời kỳ này

Pháp luật thời kỳ này tập trung điều chỉnh một số vấn đề có ý nghĩa cấp thiết đối với công cuộc kháng chiến Đó là vấn đề xây dựng và củng cố bộ máy chính quyền, tổ chức quân đội, lực lượng dân quân tự vệ, vấn đề phân cấp chỉ đạo, phối hợp tác chiến

Trong điều kiện kháng chiến, giáo dục tiếp tục được quan tâm Trong giai đoạn này có 60 văn bản pháp luật liên quan đến tổ chức và hoạt động giáo dục Đặc biệt, giáo dục phổ thông và phong trào bổ túc văn hóa ở những vùng tự do được đẩy mạnh

Trong đó, Tháng 7/1950, Đảng và Chính phủ đã thông qua Đề án cải cách giáo dục và thi hành hệ thống trường phổ thông 9 năm và chương trình giảng dạy mới, để từng bước cải tiến về nội dung, phương pháp, cơ cấu, thể chế giáo dục Cuộc cải cách giáo dục lần này đã xác định rõ bản chất, mục đích, nguyên tắc giáo dục và mục tiêu của trường phổ thông là giáo dục thế hệ trẻ thành những người “công dân lao động tương lai” trung thành với chế độ dân chủ nhân dân và có phẩm chất, năng lực phục vụ kháng chiến, phục vụ nhân dân Song song với hệ thống trường phổ thông 9 năm, hệ thống giáo dục bình dân (tức bổ túc văn hóa) và hệ thống giáo dục chuyên nghiệp cũng được quy định rõ các cấp học, thời gian học tương ứng, nhằm bảo đảm cho học sinh

dù học ở hệ thống giáo dục nào cũng đạt tới một trình độ học vấn tương

đương và để có thể tiếp tục học lên bậc học cao hơn Về tổ chức bộ máy nhà trường quy định thời kỳ này nhấn mạnh nguyên tắc lãnh đạo tập thể và dân chủ tập trung Bên cạnh Hiệu trưởng còn có Hội đồng chuyên môn và tư vấn

Sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ II, tháng 7/1951, Bộ Giáo dục đã tổ chức đại hội giáo dục để rút kinh nghiệm về thí điểm cải cách giáo dục và triển khai hệ thống giáo dục mới

Ngày 30/10/1951, Chính phủ đã ban hành Nghị định quy định Chương trình, kế hoạch giảng dạy giáo dục phổ thông mới

Năm 1952 Chính phủ đã ban hành Nghị định về đường lối, chính sách giáo dục chuyên nghiệp, làm cơ sở để điều chỉnh và phát triển các trường chuyên nghiệp, nhất là các trường trung cấp

Từ năm 1953, Trung ương Đảng và Chính phủ đã thực hiện chính sách tuyển lựa và bồi dưỡng học sinh để gửi đi học ở các nước xã hội chủ nghĩa an hem, chuẩn bị lực lượng khoa học kỹ thuật cho việc xây dựng đất nước sau khi kháng chiến thắng lợi

Trong chín năm kháng chiến chống Pháp, sự nghiệp giáo dục tiếp tục được phát triển và có sự biến đổi về chất Các trường từ phổ thông đến đại học đều giảng dạy bằng Tiếng Việt Cuộc cải cách giáo dục từ năm 1950 đến năm 1954 đã thay đổi cơ bản nền giáo dục thực dân cũ, xây dựng nền tảng cho một nền giáo dục mang tính dân tộc, đại chúng và khoa học của chế độ dân chủ cộng hòa Công tác xóa nạn mù chữ ngay sau Cách mạng tháng Tám

và suốt trong những năm kháng chiến, liên tục phát triển và đạt được những kết quả to lớn….Công tác bổ túc văn hóa kế tiếp và đi liền với xóa nạn mù chữ được kịp thời xây dựng và phát triển cùng với giáo dục phổ thông và giáo dục chuyên nghiệp đã góp phần tích cực nâng cao dân trí, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ phục vụ công cuộc kháng chiến, kiến quốc

2.2 Pháp luật về giáo dục thời kỳ kháng chiến chống Mỹ cứu nước (1954 - 1975)

Sau khi miền Bắc hoàn toàn giải phóng, việc đầu tiên của ngành giáo dục là chuẩn bị tiếp quản các cơ quan giáo dục, trường học ở Thủ đô Hà Nội

và các vùng mới giải phóng, nhanh chóng khai giảng năm học mới Để công tác giáo dục không bị gián đoạn, Bộ Giáo dục đã hướng dẫn các trường tạm thời dạy theo chương trình cũ nhưng bỏ những nội dung mang tính chất phản động, tiến hành mở nhiều lớp sư phạm cấp tốc để cung cấp giáo viên cho các trường, khuyến khích các địa phương mở trường dân lập, vận động nhân dân xây dựng trường, ủng hộ bàn, ghế,… tiến hành cải tạo các trường tư thục đủ đều kiện hoạt động giáo dục thành trường dân lập

Tháng 3/1956, Đại hội giáo dục phổ thông toàn quốc đã thông qua Đề

án của Bộ Giáo dục, sáp nhập hai hệ thống giáo dục phổ thông là hệ thống giáo dục phổ thông 12 năm ở những vùng Pháp chiếm đóng trước đây và Hệ thống giáo dục phổ thông 9 năm xây dựng ở những vùng kháng chiến thành

hệ thống giáo dục 10 năm

Ngày 12/5/1956, Bộ Giáo dục đã ban hành Quy chế tổ chức quản lý lớp

vỡ lòng Do đất nước còn nghèo, các lớp mẫu giáo, vỡ lòng cần dựa vào sự đóng góp của nhân dân, các cơ quan chuyên môn và các trường phổ thông có nhiệm vụ giúp đỡ và hướng nghiệp cho lớp vỡ lòng Hội nghị phổ cập vỡ lòng toàn miền Bắc ngày 28/10/1958 đã đề ra tiêu chuẩn cụ thể về phổ cập vỡ lòng (90% số trẻ từ 6 – 11 tuổi đến lớp) và phương châm vận động phát triển là

“lớn trước, bé sau”, “số lượng đi đôi với chất lượng”

Để phát triển giáo dục, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 5377/CT-VG ngày 12/8/1957 để chỉ đạo các cấp, các ngành “tận lực phát triển” giáo dục phổ thông, phải “dựa vào nhân dân để xây dựng giáo dục phổ thông” Việc thực hiện chủ trương này dẫn đến kết quả trong điều kiện kinh tế

còn nhiều khó khăn nhưng số trường, lớp, giáo viên và học sinh so với năm học đầu tiên sau giải phóng tăng gấp nhiều lần

Để tiếp tục thanh toán nạn mù chữ, nâng cao trình độ dân trí, ngày 27/3/1957, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 114/CT-TTg khẳng định công tác bình dân học vụ là một bộ phận không thể thiếu của kế hoạch nhà nước, yêu cầu các cấp chính quyền phải trực tiếp lãnh đạo và quy định một số chính sách đối với cán bộ, giáo viên bình dân học vụ

Ngày 27/12/1957, Chính phủ quyết định thành lập Ban chỉ đạo thanh toán nạn mù chữ và bổ túc văn hóa ở Trung ương và căn cứ quyết định này, các tỉnh cũng thành lập Ban chỉ đạo ở địa phương

Sau khi căn bản hoàn thành xóa nạn mù chữ, Chính phủ đã chủ trương chuyển mạnh sang công tác bổ túc văn hóa Ngày 15/7/1961, Thủ tướng Chính phủ đã có Thông tư số 195/TTg quy định “Thủ trưởng cơ quan phải chịu trách nhiệm về việc tổ chức học và nâng cao trình độ văn hóa cho cán bộ, nhân viên, công nhân của cơ quan, đơn vị mình” Trong những năm này, Bộ Giáo dục đưa ra phương châm “cần gì, học nấy”, “kết hợp học văn hóa với học kỹ thuật” ngay từ cấp I

Việc thực hiện những chủ trương, quy định của các văn bản trên đã thúc đẩy phong trào Bổ túc văn hóa với số lượng hàng triệu người, cả cán bộ

và nhân dân được nâng cao trình độ học vấn, đào tạo, bồi dưỡng được nhiều cán bộ từ công nhân, nông dân

Ngày 7/4/1960, Ban bí thư trung ương Đảng ra Chỉ thị số 203/CT-TW yêu cầu “song song với những trường phổ thông, cần tích cực nghiên cứu mở những trường vừa học văn hóa phổ thông, vừa học kỹ thuật sản xuất, nhất là

kỹ thuật sản xuất nông nghiệp…”

Cũng trong thời kỳ này, để tạo điều kiện phát triển theo quy mô lớn, phải „dựa vào dân” Vì vậy, ngày 4/8/1964, Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ

thị số 169/CT-TTg cho phép từ năm học 1960 - 1961 ngành giáo dục vận động nhân dân đóng góp học phí từ cấp I đến cấp III và phát triển mạnh trường dân lập ở địa phương

Để tiếp tục đẩy mạnh Cuộc vận động “phổ cập vỡ lòng”, Ngày 25/5/1961, Bộ Giáo dục đã ra Thông tư số 25/TT-MG ban hành Quy chế giáo viên vỡ lòng, đồng thời tăng cường huấn luyện, bồi dưỡng giáo viên, xây dựng cơ sở vật chất

Để chuẩn bị cho cuộc cải cách giáo dục lần thứ 3, Bộ Giáo dục đã ra Thông tư số 41/TT-ĐTBD ngày 14/8/1964 về cải cách cơ bản hệ thống các trường sư phạm và tích cực đẩy mạnh công tác bồi dưỡng Ngày 14/11/1964 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 206/CT-TTg về đào tạo, bồi dưỡng giáo viên phổ thông Ngày 01/9/1964, Bộ Giáo dục ban hành Thông tư số 46/TT-ĐTBD hướng dẫn thành lập trường bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục

và giáo viên ở các tỉnh, thành phố

Ngày 20/11/1963, Chính phủ ban hành Nghị định số 171/CP xác định quy chế mở các trường lớp đại học và trung học chuyên nghiệp, đưa việc tổ chức và hoạt động của các trường đi vào nề nếp

Để tăng cường chỉ đạo phát triển giáo dục miền núi và các vùng dân tộc

ít người, Bộ Giáo dục đã mở 2 Hội nghị về giáo dục dân tộc và miền núi vào năm 1958 và năm 1964

Sau mười năm sau khi miền Bắc hoàn toàn giải phóng và kết thúc kế hoạch năm năm lần thứ nhất (1960 – 1965) nước ta đã cải tạo căn bản hệ thống giáo dục cũ, xây dựng và thống nhất hệ thống giáo dục mới mang tính dân tộc, dân chủ Các ngành học đều được xây dựng và phát triển cả về số lượng và chất lượng Tuy tốc độ phát triển và hoàn chỉnh giữa các bậc học còn khác nhau nhưng lần đầu tiên đã có sự phát triển khá cân đối, đồng bộ và nhịp nhàng giữa các ngành, các cấp học trong hệ thống giáo dục quốc dân

Đến những năm 1965 – 1975 là những năm toàn dân chống mỹ cứu nước, Giáo dục đã phát triển quy mô khá lớn Tháng 10/1965 Nhà nước đã quyết định tách bộ phận chỉ đạo ngành đại học và trung học chuyên nghiệp ở

Bộ Giáo dục để thành lập một Bộ riêng Hội đồng Chính phủ đã ban hành các Nghị định về tổ chức bộ máy cơ quan Bộ Giáo dục và Bộ Đại học và trung học chuyên nghiệp

Cả nước bước vào cuộc chiến đấu chống chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ, phương hướng, nhiệm vụ giáo dục xuyên suốt thời kỳ này là công tác giáo dục phù hợp với thời chiến; duy trì, phát triển sự nghiệp giáo dục, đào tạo cán bộ; giữ vững và nâng cao chất lượng giáo dục

Ngày 5/8/1965, Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ thị số 88/TTg về chuyển hướng cong tác giáo dục với nội dung cơ bản là phải chiến thắng đế quốc Mỹ trên mặt trận giáo dục, giáo dục phải đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài của cách mạng Thực hiện chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giáo dục đã có chỉ đạo công tác phòng không, sơ tán các trường học, bảo đảm an toàn cho thầy và trò, chăm lo sức khỏe học sinh, sinh viên; đảm bảo chất lượng giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác của nhà trường

Thực hiện Nghị quyết số 138/CP của Hội đồng Chính phủ, Bộ Đại học

và trung học chuyên nghiệp đã ban hành Quy chế mở trường và các quy chế chuyên môn, việc cải tiến chương trình, nội dung phương pháp giáo dục, đưa các trường đại học và trung học chuyên nghiệp đi vào ổn định

Ngày 24/02/1968, Hội đồng Chính phủ đã có Nghị quyết số 28/CP về việc tăng cường cơ sở vật chất cho các trường phổ thông, đại học và trung học chuyên nghiệp

Ngày 01/12/1970, Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ thị số 257/TTg về việc tăng cường giáo dục quân sự và quốc phòng, gắn nhà trường với thực tế

xã hội, học tập với lao động, sản xuất

Ngày 05/09/1972, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 247/TTg về nhiệm vụ chi viện về mọi mặt: cán bộ, giáo viên, tài liệu giáo khoa, đồ dung dạy học và các biện pháp cụ thể để đảm bảo hiệu quả tốt nhất cho sự chi viện sự nghiệp giáo dục của vùng giải phóng ở miền Nam

Từ năm 1965 đến năm 1975 là thời kỳ chuyển hướng giáo dục phù hợp thời chiến trên quy mô rộng lớn Trong thời kỳ này, sự nghiệp giáo dục ở miền Bắc không những được duy trì mà còn tiếp tục được phát triển mạnh ở tất cả các cấp học, các vùng khác nhau, kể cả vùng chiến sự ác liệt, miền núi

và dân tộc ít người; chất lượng giáo dục toàn diện được nâng cao, giáo dục đã phục vụ đắc lực cho nhiệm vụ chính trị chống Mỹ cứu nước đồng thời chuẩn

bị tiềm lực đáng kể về dân trí, về lực lượng lao động và cán bộ cho công cuộc xây dựng đất nước

2.3 Pháp luật về giáo dục từ khi đất nước thống nhất đến trước thời kỳ đổi mới (1975 - 1986)

Thời kỳ này, miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước ta bước vào giai đoạn mới: củng cố nền độc lập vừa dành được và xây dựng CNXH trên phạm vi cả nước Đây là thời kỳ đất nước ta còn phải chịu nhiều hậu quả nặng

nề của chiến tranh và lại cùng một lúc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc Thời kỳ này phương hướng, nhiệm vụ chung của ngành giáo dục là: Tiến hành việc tiếp quản, điều chỉnh sắp xếp, nhanh chóng đưa nhà trường và công tác giáo dục ở phía Nam đi vào hoạt động bình thường và ổn định Thực hiện việc quản lý giáo dục thống nhất trên phạm vi

cả nước; tích cực đưa sự nghiệp giáo dục đào tạo ở phía các tỉnh phía Nam hoà nhập theo đà phát triển chung của cả nước Đồng thời củng cố và phát triển giáo dục ở miền Bắc Tiến hành cải cách giáo dục, cải cách đại học và trung học chuyên nghiệp theo Nghị quyết 14 của Bộ chính trị Trung ương Đảng Phương thức quản lý và chỉ đạo thời kỳ này được chú ý điều chỉnh phù

hợp với phía Nam trong từng giai đoạn, từng bước áp dụng thống nhất hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, hoàn thiện cơ chế quản lý, thực hiện cơ chế làm việc dân chủ, tăng cường nghiên cứu khoa học: thực hiện rộng rãi phương châm; "Nhà nước và dân cùng làm", liên kết và phối hợp chặt chẽ giữa giáo dục đào tạo với các ngành kinh tế, khoa học - kỹ thuật và văn hóa -

xã hội với hoạt động của các đoàn thể nhân dân, thực hiện từng bước xã hội hóa giáo dục

Ngày 27/10/1976 thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 426/TTg về việc sắp xếp lại một số trường mới tiếp quản, thành lập một số trường mới, giải thể các trường đại học tư, xây dựng lại mạng lưới các trung học chuyên nghiệp phía nam cân đối với yêu cầu và thống nhất trong mạng lưới chung của cả nước về trung học chuyên nghiệp Từng bước ban hành và

áp dụng thống nhất các quy chế, văn bản pháp luật về giáo dục đối với các loại trường, các ngành học, cấp học Trong thời gian này, chính phủ đã ban hành một số chính sách đối với giáo viên như Quyết định về ngày Nhà giáo Việt Nam, tôn vinh danh hiệu Nhà giáo nhân dân, nhà giáo ưu tú, bồi dưỡng, khen thưởng giáo viên giỏi, quy định lương thâm niên cho giáo viên, quy định xét về công nhận học hàm, học vị của cán bộ giảng dạy… Chính phủ đã ban hành quyết định số 224/TTg ngày 24/5/1976 về việc tổ chức, chỉ đạo việc triển khai đào tạo trên đại học ở trong nước Từ năm 1970 Bộ giáo dục và Bộ Đại học và trung học chuyên nghiệp đã tập trung lực lượng nghiên cứu về cải cách giáo dục Nghị quyết số 14/NQ-TW ngày 11/1/1979 của Bộ chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng đã xác định những quan điểm cơ bản, có hệ thống và những chủ trương lớn về xây dựng một nền giáo dục xã hội chủ nghĩa mang tính dân tộc và hiện đại Việt Nam Đồng thời xác định hệ thống giáo dục phổ thông 12 năm Trên cơ sở đó tiến hành thống nhất hệ thống giáo dục phổ thông trên cả nước Nhìn chung trong thời kỳ này, bộ giáo dục và bộ đại học và trung học

chuyên nghiệp đã phối hợp với các cơ quan có liên quan vươn lên quản lý thống nhất sự nghiệp giáo dục và đào tạo ở niềm Nam kịp đà tiến chung của cả nước theo hướng giáo dục XHCN Qua thực tế, theo sự chỉ đạo của Đảng Chính phủ Bộ giáo dục đã thấy rõ được hướng đi và phát triển giáo dục theo đường lối, quan điểm của Đảng đã được thể chế hoá thành một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật kịp thời và phù hợp với điều kiện Việt Nam Tuy nhiên, trong thời kỳ này chất lượng và hiệu quả giáo dục chưa cao, việc nghiên cứu và triển khai cải cách giáo dục còn nhiều khó khăn và hạn chế

2.4 Pháp luật về giáo dục từ khi đổi mới đến nay (1986 đến nay)

2.4.1 Pháp luật về giáo dục từ 1986 đến 1998

Đại hội lần thứ VI (tháng 12/1986) của Đảng cộng sản Việt Nam định

ra đường lối đổi mới toàn diện và sâu sắc toàn bộ các lĩnh vực kinh tế - xã hội

để đất nước thoát khỏi cuộc khủng hoảng và tiếp tục đi lên xã hội CNXH Tiếp đến Đại hội đảng lần thứ VII (tháng 6/1991) đã cụ thể hóa và hoàn chỉnh đường lối đổi mới, thông qua "cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội" và "chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000

Đối với sự nghiệp giáo dục, Quốc hội đã thông qua Luật phổ cập giáo dục tiểu học (tháng 8/1991) đây là Luật chuyên ngành đầu tiên về giáo dục mặc dù phạm vi điều chỉnh của luật mới chỉ giới hạn đối với việc phổ cập một bậc học đó là tiểu học Ban chấp hành Trung ương đảng đã ra Nghị quyết về công tác giáo dục và đào tạo tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ

IV (khóa VII tháng 11/1993) Đây là tiền đề và điều kiện để đổi mới sự nghiệp giáo dục và đào tạo Thời kỳ này tổ chức bộ máy bộ giáo dục đã có những thay đổi lớn Từ 4 cơ quan trực thuộc chính phủ chịu trách nhiệm quản

lý ngành về giáo dục đào tạo, năm 1987, nhập lại thành 2 Bộ đến năm 1990 tiếp tục nhập thành một Bộ duy nhất quản lý nhà nước tất cả các cấp, bậc học