Pháp luật Việt Nam về bảo vệ chủ quyền biển, đảo trong tiến trình hội nhập quốc tế

trình hội nhập quốc tế” nhằm đưa ra một cách nhìn tổng quát về hệ thống pháp luật về biển, đảo hiện hành của Việt Nam, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao tính pháp lý trong các

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỖ TUYẾT HẠNH

PHÁP LUẬT VIỆT NAM

VỀ BẢO VỆ CHỦ QUYỀN BIỂN ĐẢO TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỖ TUYẾT HẠNH

PHÁP LUẬT VIỆT NAM

VỀ BẢO VỆ CHỦ QUYỀN BIỂN ĐẢO TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ

Chuyên ngành : Luật Quốc tế

Mã số : 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS GVC Nguyễn Lan Nguyên

Hà Nội – 2012

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ BIỂN, ĐẢO 7

1.1 Pháp luật quốc tế về biển, đảo 14

1.1.1 Tiến trình phát triển của pháp luật quốc tế về biển, đảo 14

1.1.2 Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982 16

1.2 Pháp luật về quản lý biển, đảo của một số quốc gia trên thế giới 22

1.2.1 Pháp luật về quản lý biển, đảo của Canada 22

1.2.2 Pháp luật về quản lý biển, đảo của Trung Quốc 25

1.2.3 Pháp luật về quản lý biển, đảo của Nhật Bản 28

CHƯƠNG 2: HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BIỂN, ĐẢO 32

2.1 Khái quát chung về hội nhập 32

2.2 Pháp luật về biển, đảo Việt Nam qua các thời kỳ 34

2.2.1 Pháp luật về biển, đảo giai đoạn trước năm 1945 34

2.2.2 Pháp luật về biển, đảo giai đoạn từ năm 1945- 1954………37

2.2.3 Pháp luật về biển, đảo giai đoạn từ năm 1954-1975 40

2.2.4 Pháp luật về biển, đảo giai đoạn từ khi đất nước thống nhất (sau 1975) 41

2.3 Việt Nam trong tiến trình hội nhập quốc tế và thực thi các điều ước quốc tế về biển, đảo 42

2.3.1 Vai trò của các điều ước quốc tế về biển, đảo đối với Việt Nam 42

2.3.2 Tham gia và thực thi các điều ước quốc tế về biển, đảo trong tiến trình hội nhập quốc tế hiện nay của Việt Nam 43

2.4 Thực trạng hệ thống pháp luật về biển, đảo của Việt Nam 57

2.4.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với lĩnh vực biển, đảo 57

2.4.2 Pháp luật về biển, đảo trong một số lĩnh vực chính 62

2.4.3 Một vài nhận xét, đánh giá hệ thống pháp luật về biển, đảo của Việt Nam 82

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP

LUẬT VỀ BIỂN, ĐẢO TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 91

3.1 Định hướng sửa đổi, bổ sung pháp luật về biển, đảo của Việt Nam 93

3.1.1 Xây dựng một đạo luật khung về biển, đảo 93

3.1.2 Xây dựng, sửa đổi, bổ sung các đạo luật chuyên ngành và chính sách đơn ngành 94

3.1.3 Xây dựng chính sách biển, đảo quốc gia toàn diện, tổng quát 94

3.1.4 Xác định lộ trình thời gian, kế hoạch chi tiết 95

3.1.5 Thành lập cơ chế phối hợp liên ngành quản lý biển, đảo 95

3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật về biển, đảo trong tiến trình hội nhập quốc tế 95

3.2.1 Nguyên tắc sửa đổi, bổ sung, thống nhất hệ thống pháp luật về biển, đảo của Việt Nam 95

3.2.2 Giải pháp cụ thể 96

3.2.3 Ban hành Luật Biển Việt Nam – Một yêu cầu cấp bách 109

KẾT LUẬN 123

TÀI LIỆU THAM KHẢO 122

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là quốc gia có bờ biển dài 3.260km, diện tích thềm lục địa trên 1 triệu km2, diện tích vùng đặc quyền kinh tế khoảng 1.000.000km2, có trên 3.000 đảo lớn nhỏ phân bố tập trung ở ven bờ tây bắc vịnh Bắc Bộ và hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa nằm giữa biển Nhận thức được tầm quan trọng của việc bảo vệ chủ quyền quốc gia trên biển gắn với khai thác tối đa tiềm năng từ biển, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006) chỉ rõ: “Phát triển mạnh kinh tế biển vừa toàn diện vừa có trọng tâm, trọng điểm với những ngành có lợi thế so sánh để đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh về kinh tế biển gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh và hợp tác quốc tế”

Tuy nhiên, trong thời gian qua, tình hình biển Đông có nhiều diễn biến phức tạp Trung Quốc liên tục có hành vi gây hấn vi phạm chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán quốc gia của Việt Nam; tranh chấp chủ quyền giữa một số quốc gia trong khu vực liên tiếp xảy ra với cường độ lớn, mật độ ngày càng nhiều Để giải quyết xung đột này cần áp dụng quy định của luật pháp quốc tế, căn cứ vào chứng cứ pháp lý và lịch sử Một yếu tố không kém quan trọng là Việt Nam phải xây dựng được một hệ thống pháp luật về biển, đảo toàn diện, thống nhất, khoa học, chặt chẽ, phù hợp với các công ước, điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết Việc nâng cao ý thức pháp luật về biển, đảo cho cộng đồng, đặc biệt là ngư dân cũng rất cần thiết để xây dựng một trật tự pháp lý trên biển, bảo đảm cho việc khai thác tiềm năng và bảo vệ chủ quyền biển, đảo Để giải quyết mối quan hệ này, yêu cầu khách quan đòi hỏi

có một hệ thống pháp luật về biển ổn định, thống nhất và nâng cao ý thức pháp luật về biển cho cộng đồng nhằm tạo cơ sở và điều kiện pháp lý cho việc thiết lập một trật tự pháp lý trên biển Xuất phát từ yêu cầu này, tác giả đã

chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam về bảo vệ chủ quyền biển, đảo trong tiến

trình hội nhập quốc tế” nhằm đưa ra một cách nhìn tổng quát về hệ thống

pháp luật về biển, đảo hiện hành của Việt Nam, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao tính pháp lý trong các văn bản quy phạm pháp luật về biển, đảo nhằm giải quyết và xử lý một cách thỏa đáng, phù hợp với pháp luật trong nước và quốc tế, các tranh chấp nảy sinh cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo vệ chủ quyền biển, đảo, bảo vệ nguồn tài nguyên biển, bảo vệ

tự do hàng hải ở biển Đông

2 Mục đích nghiên cứu của Luận văn

Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn tình hình, Luận văn đưa ra một cách nhìn tổng quát về hệ thống pháp luật về biển, đảo hiện hành của Việt Nam; đánh giá những tồn tại hạn chế của hệ thống văn bản pháp luật về biển, đảo;

đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao tính pháp lý trong các văn bản quy phạm pháp luật về biển, đảo nhằm giải quyết và xử lý một cách thỏa đáng, phù hợp với pháp luật trong nước và quốc tế, các tranh chấp nảy sinh cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo vệ chủ quyền biển, đảo, bảo vệ nguồn tài nguyên biển, bảo vệ tự do hàng hải ở biển Đông

3 Phạm vi nghiên cứu của Luận văn

Ngày nay nước nào cũng quan tâm đến biển và các hải đảo, xu hướng

“tiến ra biển” vì lợi ích nhiều mặt, đã dẫn đến các tranh chấp về chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán trên các vùng biển, đảo Để giải quyết mối quan hệ này, yêu cầu khách quan đòi hỏi có một hệ thống pháp luật về biển ổn định, thống nhất và nâng cao ý thức pháp luật về biển cho cộng đồng nhằm tạo cơ sở và điều kiện pháp lý cho việc thiết lập một trật tự pháp lý trên biển Vì vậy, trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu, đánh giá tính sự tương thích những quy định của pháp luật Việt Nam với các điều ước quốc tế về biển, đảo, đặc biệt là Công ước Luật biển năm 1982

trong tiến trình hội nhập quốc tế, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện hệ

thống pháp luật về biển, đảo của Việt Nam từ trung ương đến địa phương

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở phương pháp luận của việc nghiên cứu và hoàn thiện luận văn dựa trên cơ sở lý luận Học thuyết Mác – Lê nin về duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để tìm ra mối quan hệ biện chứng giữa pháp luật và thực tiễn, trên cơ sở đó tìm ra mối liên hệ giữa các hiện tượng để đánh giá các vấn

đề nghiên cứu một cách khoa học

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, trong quá trình nghiên cứu tác giả còn sử dụng phương pháp logic kết hợp với các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để giải quyết các vấn đề trong nội dung luận văn thạc sỹ

5 Những kết quả nghiên cứu mới của Luận văn

Trong thời gian qua, đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu, luận văn, bài viết về lĩnh vực biển, đảo Tuy nhiên đa số tập trung vào các lĩnh vực chuyên ngành như hàng hải, môi trường biển, phát triển kinh tế biển, quá trình thực thi các điều ước, quốc tế về biển của Việt Nam hoặc là nêu chứng cứ pháp lý và lịch sử khẳng định chủ quyền của Việt Nam đối với quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa Cũng đã có một số công trình nghiên cứu về chính sách, pháp luật biển, đảo một cách hệ thống toàn diện nhưng lại được công bố cách đây khá lâu Do vậy, đề tài này hy vọng sẽ đóng góp một phần nhỏ vào những khoảng trống đó Luận văn đã đưa ra được một số đề xuất, kiến nghị mới sau:

- Rà soát, hệ thống hóa toàn bộ các văn bản pháp luật về biển, đảo

- Đánh giá thực trạng, phân tích, nêu những bất cập, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện các văn bản pháp luật về biển, đảo

- Là cơ sở để chuyển hóa một cách toàn diện Công ước Luật biển năm

1982 và các điều ước quốc tế khác về biển, đảo vào quy định của pháp luật Việt Nam

- Hoàn thiện chính sách, pháp luật quản lý theo ngành, theo lãnh thổ

- Nêu các giải pháp cho việc nghiên cứu, đề xuất thành lập Bộ các vấn

đề về biển, đảo hoặc một cơ quan tương đương

Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần bổ sung quan trọng vào lĩnh vực pháp luật về bảo vệ chủ quyền và khai thác tiềm năng biển, đảo; góp phần nâng cao nhận thức lí luận về vị trí, vai trò và tầm quan trọng của việc hoàn thiện pháp luật về biển đảo đối với các cơ quan chức năng và người dân, đồng thời đóng góp vào việc thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu các

cơ sỏ khoa học của việc xây dựng chiến lược pháp luật trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Những đề xuất, kiến nghị trong luận văn có thể góp phần tích cực cho việc hoàn thiện pháp luật biển, đảo trong tổng thể phát triển của hệ thống pháp luật Việt Nam

Hy vọng, Luận văn sẽ là một tài liệu tham khảo có ý nghĩa đối với các nhà hoạch định chính sách, các nhà nghiên cứu, nhà quản lý và sinh viên

6 Kết cấu của Luận văn

Luận văn gồm có phần mở đầu, ba chương nội dung, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo

* Nội dung chính của các chương cụ thể như sau

- Chương I: Giới thiệu tổng quan pháp luật quốc tế và pháp luật một số

quốc gia về biển, đảo

- Chương II: Hội nhập quốc tế và pháp luật Việt Nam về biển, đảo

- Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật về biển,

đảo trong tiến trình hội nhập quốc tế

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ BIỂN, ĐẢO

Không ai phủ nhận vai trò, tầm quan trọng của biển đối với nhân loại

Từ xa xưa tới nay, bất cứ quốc gia, vùng lãnh thổ nào, dù có hay không tiếp giáp với biển, đều nhận thấy tầm ảnh hưởng của biển đối với sự phát triển, sự thịnh vượng của dân tộc mình, quốc gia mình Ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật cộng với việc các nguồn tài nguyên trên đất liền ngày càng bị cạn kiệt khiến nhu cầu khai thác các nguồn tài nguyên

từ biển lại càng trở nên mạnh mẽ hơn bao giờ hết Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều khẳng định thế kỷ tới là thế kỷ của đại dương và không ngừng đầu tư tiền của, tiềm lực quân sự để khai thác, tranh giành kiểm soát, tăng quyền lực của mình trên biển Với diện tích 361 triệu km2, biển cả và đại dương chiếm 71% toàn bộ bề mặt hành tinh và được phân thành 4 đại dương: Thái Bình Dương, Đại Tây Dương, Ấn Độ Dương và Bắc Băng Dương.[8]

Biển và đại dương cung cấp một lượng hơi nước rất lớn để duy trì cuộc sống của các sinh vật; là kho tài nguyên sinh vật biển phong phú và đa dạng Biển cả và đại dương có nhiều loại khoáng sản quý hiếm, chỉ riêng đáy Thái Bình Dương, người ta ước tính các kết cuội đa kim tập trung thành những mỏ quan trọng có trữ lượng rất lớn: mangan khoảng 400 tỷ tấn, đồng 8,8 tỷ tấn, côban 5,8 tỷ tấn, titan 10 tỷ tấn, niken 16,4 tỷ tấn, sắt 20 tỷ tấn v.v… Riêng trữ lượng dầu mỏ ở biển và đại dương có hàng chục tỷ tấn, khí thiên nhiên ước có 14.000 tỷ m3[8] Con người cũng có thể thu năng lượng từ sóng biển, dòng hải lưu thủy triều để làm nguồn năng lượng phục vụ đời sống con người Biển và đại dương còn là con đường giao thông vận tải hết sức rộng lớn và quan trọng nối liền các nước và các lục địa Khối lượng vận chuyển đường biển trên thế giới rất lớn, thường chiếm tới ¾ lượng hàng hóa trao đổi trên thế giới với giá thành vận chuyển đường biển chỉ bằng 40-45% giá vận chuyển

đường sắt và thấp hơn 20 lần vận chuyển bằng ô tô[8] Ngày nay, ngành du lịch biển đang phát triển một cách mạnh mẽ, trở thành nguồn thu nhập chính của nhiều quốc gia ven biển

Vị trí địa lý của biển và hải đảo Việt Nam

Biển Đông có diện tích hơn 3,4 triệu km2, nằm ở rìa phía Tây Thái Bình Dương, là một biển lớn so với nhiều biển khác trên thế giới Biển Đông

là biển nửa kín do phía Đông có các đảo và quần đảo bao bọc Biển Đông được bao bọc bởi 9 nước là Việt Nam, Trung Quốc, Philippin, Indonexia, Brunei, Malaixia, Xingapo, Thái Lan, Campuchia và vùng lãnh thổ Đài Loan Theo ước tính sơ bộ, biển Đông có ảnh hưởng trực tiếp tới cuộc sống của khoảng 300 triệu dân của các nước và vùng lãnh thổ này [4]

Việt Nam nằm bên bờ biển Đông, có vùng biển rộng trên 1 triệu km2

Bờ biển Việt Nam dài trên 3.260 km ở cả ba hướng: Đông, Nam và Tây Nam Việt Nam có hơn 4.000 hòn đảo, bãi đá ngầm lớn nhỏ, gần và xa bờ, có vùng nội thuỷ, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa xác định gần gấp

ba lần diện tích đất liền khoảng trên 1 triệu km², trung bình khoảng 100km2đất liền có 1km bờ biển Vùng ven biển có trên 3.000 hòn đảo lớn, nhỏ các loại, chủ yếu nằm ở Vịnh Bắc Bộ, với diện tích khoảng 1.700 km2, trong đó,

có 3 đảo có diện tích lớn hơn 100 km2, 23 đảo có diện tích lớn hơn 10 km2, 82 đảo có diện tích lớn hơn 1 km2 và khoảng trên 1.400 đảo chưa có tên [6]

Dải đất liền nước ta giáp Biển Đông ở phía Đông và Nam, trải dài từ Bắc xuống Nam theo chiều dài đất nước Lãnh thổ Việt Nam dài và hẹp, nơi rộng nhất 540km, nơi hẹp nhất dưới 50km, do vậy, Biển Đông gắn bó mật thiết và ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân trên hầu khắp đất nước Các vùng biển và hải đảo nước ta nằm trong Biển Đông có nhiều khu vực khác nhau, nổi bật nhất là ở Vịnh Bắc Bộ, Vịnh Thái Lan, hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa và một số đảo, quần đảo khác:

Vịnh Bắc Bộ

Vịnh Bắc Bộ nằm ở phía Tây Biển Đông, trải rộng từ kinh tuyến

105o36’ Đông đến 109o55’ Đông, trải dài từ vĩ tuyến 21o55’ Bắc đến 17o10’Bắc Vịnh Bắc Bộ có diện tích 126.250km2, chiều ngang nơi rộng nhất khoảng 310km và nơi hẹp nhất khoảng 220km [5] Vịnh Bắc Bộ được bao bọc bởi bờ biển và hải đảo miền Bắc Việt Nam ở phía Tây, bởi lục địa Trung Quốc ở phía Bắc, bán đảo Lôi Châu và đảo Hải Nam ở phía Đông Bờ vịnh khúc khuỷu và ven bờ có nhiều đảo Phần vịnh phía Việt Nam có khoảng 3.000 hòn đảo lớn nhỏ, trong đó có đảo Bạch Long Vĩ với diện tích khoảng 2,5km2, cách đất liền của Việt Nam khoảng 110km, cách đảo Hải Nam của Trung Quốc khoảng 130km Vịnh Bắc Bộ tương đối nông, độ sâu trung bình khoảng 40-50m, sâu nhất cũng chỉ trên dưới 100m Đáy biển tương đối bằng phẳng, độ dốc nhỏ Thềm lục địa của Việt Nam ở vùng Vịnh Bắc Bộ khá rộng, độ dốc thoải và có một lòng máng sâu trên 70m gần đảo Hải Nam của Trung Quốc [8]

Vịnh Thái Lan

Vịnh Thái Lan nằm ở phía Tây Nam của Biển Đông, được bao bọc bởi

bờ biển Việt Nam, Campuchia, Thái Lan và Malaysia Vịnh Thái Lan có diện tích 293.000km2, chu vi khoảng 2.300km, chiều dài vịnh khoảng 628km [5].Vịnh Thái Lan là một vịnh nông, nơi sâu nhất chỉ 80m Các đảo lớn trong vịnh có Phú Quốc, quần đảo Thổ Chu, đảo PouluWai, đảo Kocúc, đảo Kotao, đảo Kophangan, đảo Kosamni [8]

Các đảo và quần đảo

Vùng biển nước ta có trên 4.000 hòn đảo lớn nhỏ, trong đó vùng biển Đông Bắc có trên 3.000 đảo, Bắc Trung Bộ trên 40 đảo, còn lại là ở vùng biển Nam Trung Bộ, vùng biển Tây Nam và hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa

Căn cứ vào vị trí chiến lược và các điều kiện địa lý kinh tế, dân cư, thường người ta chia các đảo, quần đảo thành các nhóm:

Hệ thống đảo tiền tiêu có vị trí quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Trên các đảo có thể lập những căn cứ kiểm soát vùng biển và vùng trời; kiểm tra hoạt động của tàu, thuyền; bảo đảm an ninh quốc phòng, xây dựng kinh tế, bảo vệ chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của đất nước Đó là các đảo, quần đảo như Hoàng Sa, Trường Sa, Chàng Tây, Bạch Long Vĩ, Hòn

Mát, Hòn Mê, Cồn Cỏ, Lý Sơn, Phú Quý, Côn Đảo, Phú Quốc [8]

+ Quần đảo Hoàng Sa: Hoàng Sa là một quần đảo san hô nằm giữa

Biển Đông Từ lâu, Hoàng Sa cũng như Trường Sa đã thuộc lãnh thổ Việt Nam với tên Bãi Cát Vàng Quần đảo Hoàng Sa gồm khoảng 30 đảo nhỏ, đá, bãi ngầm, cồn san hô, với tổng diện tích khoảng 10km2 nằm rải rác trên một vùng biển rộng khoảng 15.000km2, trong khoảng vĩ độ 15o45’Bắc đến 17o15’ Bắc, từ kinh độ 1110 Đông tới 1130 Đông Quần đảo Hoàng Sa chia làm 2 nhóm chính: nhóm phía Đông (An Vĩnh) có khoảng 12 đảo nhỏ và một số đảo

đá san hô, trong đó có 2 đảo lớn hơn là Phú Lâm và Linh Côn (xấp xỉ 1,5

km2) Nhóm phía Tây gồm nhiều đảo xếp vòng cung nên còn được gọi là nhóm Lưỡi Liềm, gồm Hoàng Sa, Quang Ảnh, Hữu Nhật, Quang Hòa, Duy Mộng, Chim Yến, Tri Tôn [51]… Dưới triều Nguyễn, Quần đảo Hoàng Sa thuộc phủ Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Nam Năm 1938 thuộc tỉnh Thừa Thiên Năm 1961 gọi là xã Định Hải, quận Hòa Vang, tỉnh Quảng Nam Năm 1982 Chính phủ ta quyết định thành lập huyện Hoàng Sa thuộc tỉnh Quảng Nam -

Đà Nẵng Năm 1956, Trung Quốc chiếm phần phía Đông của quần đảo Hoàng Sa Tháng 1 năm 1974, trong lúc quân và dân ta đang tập trung sức tiến hành cuộc kháng chiến chống Mỹ, Trung Quốc đã đưa quân ra đánh chiếm toàn bộ quần đảo Hoàng Sa của Việt Nam

+ Quần đảo Trường Sa: cách quần đảo Hoàng Sa khoảng 200 hải lý về

phía Nam, quần đảo Trường Sa bao gồm hơn 100 đảo nhỏ, bãi ngầm, bãi san

hô nằm trải rộng trong một vùng biển khoảng 180.000 km2 với chiều Đông

Tây là 325 hải lý, chiều Bắc Nam là 274 hải lý, từ vĩ độ 6o30’ Bắc đến 12oBắc và từ kinh độ 111o30’ Đông đến 117o20’ Đông, cách Cam Ranh 248 hải

lý, cách đảo Hải Nam (Trung Quốc) 595 hải lý Quần đảo Trường Sa được chia làm 8 cụm: Song Tử, Thị Tứ, Loại Ta, Nam Yết, Sinh Tồn, Trường Sa, Thám Hiểm, Bình Nguyên [8] Điều kiện tự nhiên và khí hậu vùng này rất khắc nghiệt: nắng gió, giông bão thường xuyên, thiếu nước ngọt, nhiều đảo không có cây Quần đảo Trường Sa không chỉ là vị trí quân sự chiến lược án ngữ phía Đông Nam nước ta, bảo vệ vùng biển và hải đảo ven bờ, mà còn là một vùng có trữ lượng phốt-phát khá lớn, có nhiều loại động thực vật và có thể có nhiều dầu Hiện tại có một số quốc gia, vùng lãnh thổ đang tranh chấp chủ quyền quần đảo Trương Sa với ta như Philippin, Malaysia, Đài Loan, Trung Quốc Gần đây Trung Quốc liên tiếp cho phép các tàu sang xâm chiếm vùng biển Trường Sa thuộc chủ quyền Việt Nam Các tàu Trung Quốc liên tiếp cắt cáp dẫn gây ảnh hưởng đến chính trị, kinh tế cũng như quan hệ đối ngoại giữa hai nước

Các đảo lớn có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội như Cô Tô, Cát Bà, Cù Lao Chàm, Lý Sơn, Phú Quý, Côn Đảo, Phú Quốc

Các đảo ven bờ gần đất liền, có điều kiện phát triển nghề cá và cũng là căn cứ để bảo vệ trật tự, an ninh trên vùng biển và bờ biển nước ta như các đảo thuộc huyện đảo Cát Bà, huyện đảo Bạch Long Vĩ (Hải Phòng), huyện đảo Phú Quý (Bình Thuận), huyện Côn Đảo (Bà Rịa – Vũng Tàu), huyện đảo

Lý Sơn (Quảng Ngãi), huyện đảo Phú Quốc (Kiên Giang) v.v…

Tầm quan trọng của biển và hải đảo Việt Nam

Lãnh thổ nước ta có đường biển chạy theo hướng Bắc Nam, lại nằm kề trên đường biển quốc tế quan trọng của thế giới, có những vũng sâu kín gió là điều kiện thuận lợi để phát triển giao thông vận tải biển và mở rộng giao lưu với bên ngoài Hệ thống quần đảo và đảo cùng với đất liền ven biển hình

thành thế bố trí chiến lược kết hợp trên bờ, dưới nước, tạo điều kiện cho việc phòng thủ, bảo vệ, kiểm soát và làm chủ vùng biển

Biển Đông được coi là con đường chiến lược về giao lưu và thương mại quốc tế giữa Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương Hầu hết các nước trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương đều có các hoạt động thương mại hàng hải rất mạnh trên biển Đông Trong tổng số 10 tuyến đường biển lớn nhất trên thế giới hiện nay, có 5 tuyến đi qua biển Đông hoặc có liên quan đến biển Đông [4] Biển Đông đóng vai trò là chiếc “cầu nối” cực kỳ quan trọng, là điều kiện thuận lợi để giao lưu kinh tế, hội nhập và hợp tác giữa nước ta với các nước trên thế giới, đặc biệt là với các nước trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Biển và vùng ven biển là “mặt tiền” quan trọng thông ra Thái Bình Dương và hội nhập mạnh mẽ ra nước ngoài Sự hình thành mạng lưới cảng biển cùng các tuyến đường bộ, đường sắt dọc ven biển và nối các vùng sâu trong nội địa (đặc biệt là các tuyến đường xuyên Á) sẽ cho phép các vùng biển và ven biển nước ta có khả năng chuyển tải hàng hóa xuất, nhập khẩu tới mọi miền Tổ quốc, đồng thời thu hút cả vùng Tây – Nam Trung Quốc, Lào, Đông Bắc Thái Lan và Campuchia

Hiện nay, các nước trong khu vực đang tích cực khởi động chương trình phát triển Tiểu vùng Mê Kông, Việt Nam và Trung Quốc đang hợp tác xây dựng và thực hiện chương trình Vành đai kinh tế vịnh Bắc Bộ, coi đó là một cực tăng trưởng mới trong khuôn khổ của Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc (CAFTA)

Với 3.260 km đường bờ biển trải dài trên 13 vĩ độ, chạy qua 29 tỉnh, thành phố gồm 124 huyện, thị xã với 612 xã, phường (trong đó có 12 huyện đảo, 53 xã đảo), các địa phương ven biển đã thu hút 20 triệu người sống ở ven

bờ và 17 vạn người sống ở các đảo Biển nước ta có khoảng 11.000 loài sinh vật cư trú trong hơn 20 kiểu hệ sinh thái điển hình thuộc 6 vùng đa dạng sinh

học biển khác nhau Trữ lượng hải sản biển Việt Nam dao động trong khoảng 3,1 - 4,2 triệu tấn/năm, với khả năng khai thác 1,4 - 1,6 triệu tấn/năm[22]

Việt Nam có nhiều bể trầm tích chứa dầu khí Tổng trữ lượng dầu khí ở biển Việt Nam ước tính khoảng 10 tỉ tấn dầu quy đổi với khoảng 20 vị trí có tích tụ dầu khí Dầu khí Việt Nam tuy chưa khai thác đúng tiềm năng nhưng được xem là ngành kinh tế mũi nhọn, có tiềm lực kỹ thuật, vật chất lớn và hiện đại nhất trong các ngành khai thác biển Bên cạnh nguồn dầu khí, biển Việt Nam còn có nhiều loại khoáng vật, phi quặng (sa khoáng), photphorit và các biểu hiện của than bùn, glauconit, pyrit, thạch cao, kết hạch sắt, mangan, cát vôi san hô và cát sạn sỏi là vật liệu xây dựng, cát thủy tinh

Với đường bờ biển dài, nhiều vũng vịnh, đường biển từ lâu đã trở thành con đường vận tải quan trọng của Việt Nam trong việc giao thương hàng hóa trong nước và trên thế giới Dọc bờ biển nước ta có khoảng 100 địa điểm có thể xây dựng được các cảng biển cộng với hệ thống sông ngòi dày đặc tạo điều kiện thuận lợi cho thông thương nội địa Việt Nam và với các nước khác trong khu vực

Dọc theo bờ biển nước ta có nhiều bãi biển, vùng vịnh đẹp thích hợp cho nhiều loại hình du lịch khác nhau như pinic, du lịch kết hợp nghỉ dưỡng, khám phá thiên nhiên Thêm vào đó là khí hậu nhiệt đới gió mùa tạo điều kiện thuận lợi cho họat động du lịch biển diễn ra quanh năm Trong tương lai, ngành du lịch biển ở nước ta sẽ phát triển tương xứng với tiềm năng của biển, góp phần mở rộng giao lưu văn hóa và tăng thu ngoại tệ cho quốc gia

Biển Đông (trong đó có vùng biển Việt Nam) có vị trí địa kinh tế và chính trị quan trọng như vậy, nên từ lâu đã là nhân tố không thể thiếu trong chiến lược phát triển không chỉ ở các nước xung quanh biển Đông mà còn của một số cường quốc hàng hải khác trên thế giới Đó cũng là một trong những

lý do khiến những tranh chấp ở vùng biển này ngày càng có xu hướng gia tăng

1.1 Pháp luật quốc tế về biển, đảo

1.1.1 Tiến trình phát triển của pháp luật quốc tế về biển, đảo

Nhận thức rõ tầm quan trọng của biển, ngay từ thế kỷ thứ XV nhiều quốc gia đã đua tranh mở rộng tầm ảnh hưởng của quốc gia mình trên biển Nhiều quốc gia đã xây dựng lực lượng quân đội hùng mạnh, không ngừng đầu

tư tiền bạc với mục đích chiếm lĩnh thị phần khai thác, sử dụng biển Các quốc gia đã nhận thức được rằng “biển cả không phải là nguồn tài nguyên vô tận mà biển cả là của chung, các quốc gia bình đẳng trong việc khai thác sử dụng biển” [47]

Việc xác lập chủ quyền lãnh thổ, trên đất liền cũng như trên biển được nhiều quốc gia đặc biệt quan tâm Ở thế kỷ XIV và XV tại các nước phương Tây người ta đã thừa nhận việc cấp đất của Giáo hoàng đủ để trao chủ quyền cho một nước đối với lãnh thổ vô chủ cho các vùng lãnh thổ mới phát hiện ngoài Châu Âu giữa Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha Tuy nhiên, trong giai đoạn

từ đầu thế kỷ XVI đến thế kỷ XIX, khi các nước Hà Lan, Anh, Pháp trở thành cường quốc đã không thừa nhận quy định trên Các nước đã tìm ra nguyên tắc mới về thiết lập chủ quyền trên những vùng lãnh thổ mà họ phát hiện Đó chính là thuyết "quyền phát hiện” Tuy nhiên, thực tế rất khó xác định chính xác thế nào là phát hiện, xác nhận việc phát hiện và xác định giá trị pháp lý của việc phát hiện ra một vùng lãnh thổ Vì thế, việc phát hiện đã mau chóng được bổ sung bằng việc chiếm hữu trên danh nghĩa, nghĩa là quốc gia phát hiện ra một vùng lãnh thổ phải để lại dấu vết trên vùng lãnh thổ mà họ phát hiện như một bia hay một mốc chủ quyền hay một dấu hiệu quốc gia có giá trị hợp lệ mới được coi là có chủ quyền lãnh thổ Thuyết quyền phát hiện đã được thay thế bằng thuyết chiếm hữu về danh nghĩa đã được các quốc gia áp dụng từ thế kỷ XVI đến cuối thế kỷ XVII Song thuyết chiếm hữu về danh nghĩa càng ngày càng bộc lộ những nhược điểm như việc vô tình hay cố ý

phát hiện và đặt dấu hiệu về chủ quyền lên những lãnh thổ mà các quốc gia khác đã xác nhận Chính vì vậy, thuyết chiếm hữu về danh nghĩa cũng đã bắt đầu bị phê phán từ thế kỷ XVII Sau đó, các chuyên gia cho rằng việc phát hiện cần phải được bổ sung bằng các hành động chiếm đóng thực sự mới có thể tạo ra cơ sở pháp lý đầy đủ cho việc thụ đắc chủ quyền lãnh thổ Chủ quyền muốn được xác lập thì phải là thật sự, có hiệu quả, tức là đòi hỏi sự có mặt thực tế của quốc gia chiếm hữu trên vùng lãnh thổ đó Sau Hội nghị Berlin về châu Phi năm 1885 của 13 nước châu Âu và Hoa Kỳ và sau khoá họp của Viện Pháp luật Quốc tế ở Lausanne (Thụy Sĩ) năm 1888, nguyên tắc chiếm hữu thật sự trở thành quan điểm chiếm ưu thế trên thế giới Điều 3, điều 34 và 35 của Định ước Berlin ký ngày 26-6-1885 xác định nội dung của nguyên tắc chiếm hữu thật sự với các nội dung chính: Việc xác lập chủ quyền lãnh thổ phải do Nhà nước tiến hành, việc chiếm hữu phải được tiến hành một cách hoà bình, không được dùng vũ lực để chiếm một vùng lãnh thổ đã có chủ

và việc thực hiện chủ quyền phải liên tục trên vùng lãnh thổ đó

Tuy nhiên, việc xác định chủ quyền trên biển là tương đối khó khăn Rất nhiều va chạm về lợi ích trên biển giữa các quốc gia đã xảy ra dẫn đến xung đột về vũ trang Để dung hòa lợi ích, góp phần thiết lập chủ quyền và quyền chủ quyền của các quốc gia ven biển, giữ gìn hòa bình, an ninh, Liên Hợp quốc đã tiến hành tổ chức các phiên họp bàn về vấn đề pháp lý của biển Ngay từ khi ra đời Liên hợp quốc đã khuyến khích sự phát triển của pháp luật quốc tế và pháp điển hóa pháp luật quốc tế Điều 13.1 Hiến chương của tổ chức quốc tế này quy định Đại hội đồng tổ chức nghiên cứu và thông qua những kiến nghị nhằm thúc đẩy việc pháp điển hóa và sự phát triển của luật quốc tế theo hướng tiến bộ [39] Quy định này đã tạo điều kiện cho quá trình pháp điển hóa luật biển quốc tế Nhiều Nghị quyết của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc liên quan đến vấn đề này đã được thông qua: Nghị quyết số 1803

(XVII) ngày 18/1/1962 về tuyên bố chủ quyền vĩnh cửu của các tài nguyên thiên nhiên; Nghị quyết số 2749 (XXV) ngày 17/2/1970 về tuyên bố nguyên tắc quản lý đáy biển và đại dương cũng như các lòng đất của chúng nằm ngoài ranh giới quyền tài phán quốc gia; Nghị quyết số 3016 (XXVII) năm 1973 về chủ quyền vĩnh cửu của các quốc gia trên các tài nguyên các vùng biển nằm trong ranh giới tài phán quốc gia Tòa án pháp lý quốc tế cũng đưa ra những phán quyết điển hình mang tính pháp lý quốc tế như: Nguyên tắc tự do thông thương hàng hải; Phương pháp xác định đường cơ sở thẳng; Nguyên lý “đất thống trị biển” Hội nghị lần thứ nhất của Liên hợp quốc về luật Biển tổ chức tại Giơ ne vơ đã cho ra đời 4 công ước: Công ước về lãnh hải và vùng tiếp giáp lãnh hải; Công ước về biển cả; Công ước về đánh cá và bảo tồn các tài nguyên sinh vật biển cả; Công ước về thềm lục địa Sau 5 năm trù bị, Hội nghị quốc tế về Luật Biển lần thứ III đã họp từ năm 1973 đến 1982, kéo dài 9 năm, qua 11 khóa họp, cuối cùng, ngày 30-4-1982 đã thông qua một Công ước mới về Luật Biển với 320 điều khoản, 9 phụ lục và 4 nghị quyết Tính đến ngày 24 tháng 12 năm 2011, đã có 160 quốc gia trở thành thành viên của Công ước này [31] Việt Nam là nước thứ 63 phê chuẩn Công ước này thông qua nghị quyết của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày

23 tháng 6 năm 1994 và nộp lưu chiểu văn bản phê chuẩn vào ngày 25 tháng

7 năm 1994 Đây “là cơ sở pháp lý quan trọng giúp cộng đồng quốc tế quản

lý, sử dụng, khai thác và bảo vệ hữu hiệu nguồn tài nguyên biển cả” [23]

1.1.2 Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982

Hiện nay, trong tổng số trên 200 quốc gia trên thế giới chỉ có khoảng

30 nước không có biển Vai trò của biển và đại dương đối với các quốc gia ngày càng quan trọng thì mâu thuẫn về quyền lợi giữa các nước càng dễ nảy sinh và ngày càng gay gắt Do đó, cần có pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ

giữa các nước, góp phần xây dựng và phát triển sự hợp tác quốc tế, bảo đảm

và duy trì hòa bình và an ninh cho các dân tộc trên thế giới

Các đại dương trên thế giới không phải là một “không gian phi luật pháp” Có rất nhiều các công cụ pháp lý quy định các lĩnh vực khác nhau của luật biển Trong số đó toàn diện nhất phải kể đến công ước Luật Biển 1982 của Liên hợp quốc Hầu như tất cả các quốc gia ven Biển Đông đều là thành viên của Công ước, do đó Công ước là một công cụ quan trọng có thể áp dụng

ở khu vực [31]

Công ước về Luật Biển năm 1982 có nội dung tiến bộ so với các công ước trước đây Nó đã đề ra một trật tự pháp lý mới trên biển và đại dương tương đối công bằng, góp phần bảo vệ tốt hơn chủ quyền, an ninh của các nước, đặc biệt là chủ quyền về các nguồn tài nguyên biển với các quy định về các vùng đặc quyền kinh tế, về thềm lục địa Mặt khác, nó cũng có tác dụng điều chỉnh việc khai thác tài nguyên ở vùng biển quốc tế, ở đáy đại dương Ngoài ra, Công ước còn có nhiều quy định thực hiện sự hợp tác quốc tế về nhiều mặt trên cơ sở bình đẳng, chủ quyền và cùng có lợi giữa các quốc gia trên các vùng biển khác nhau, nhằm sử dụng biển và tài nguyên biển vì lợi ích chính đáng của mọi quốc gia và vì lợi ích của hòa bình và an ninh quốc tế Công ước đã thiết lập một trật tự pháp lý mới trên biển, được thừa nhận rộng rãi Tuy nhiên, kể từ khi chính thức có hiệu lực Công ước về luật biển năm

1982 luôn được phát triển, bổ sung và hoàn thiện trong khuôn khổ khung pháp lý trên biển mà Công ước đã thiết lập Nhiều công ước, nghị định mới đã được bổ sung và nhiều quốc gia đã thực thi một cách thiện chí Công ước này Công ước luật biển năm 1982 đã định ra khung pháp lý cho các quốc gia trong việc xác định các vùng biển; xác định ranh giới biên giới trên biển giữa các quốc gia; đưa ra các khái niệm, thuật ngữ để các quốc gia, vùng lãnh thổ căn cứ vào đó xác định được ranh giới, chủ quyền, quyền chủ quyền trên biển

Nội thủy

Điều 8 Công ước của Liên hợp quốc về Luật Biển năm 1982 quy định:

“Các vùng nước ở phía bên trong đường cơ sở của lãnh hải thuộc nội thủy của quốc gia” Nước ven biển có chủ quyền hoàn toàn, đầy đủ, tuyệt đối trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp trên toàn bộ nội thủy của mình

Đường cơ sở là đường từ đó tính chiều rộng các vùng biển thuộc chủ quyền và quyền tài phán quốc gia như lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng kinh tế đặc quyền và thềm lục địa Các quốc gia ven biển tự quyết định đường cơ sở của mình, nhưng phải vạch rõ trên bản đồ hoặc xác định bằng tọa độ và công

bố công khai, tuy nhiên phải theo đúng các quy định của Luật biển quốc tế

và để bảo vệ an toàn cho tàu thuyền qua lại, nước ven biển có thể quy định và

bố trí phân luồng giao thông nhằm điều phối việc qua lại của tàu thuyền và có

quyền ban hành các luật lệ để kiểm soát và giám sát việc đi lại đó, cũng như truy tố, xét xử những người có hành động vi phạm pháp luật để bảo vệ quyền lợi của nước mình nhưng phải phù hợp với pháp luật quốc tế

Vùng tiếp giáp lãnh hải

Điều 33 Công ước 1982 có ghi: “Vùng tiếp giáp không thể mở rộng quá

24 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng của lãnh hải” Vùng tiếp giáp lãnh hải là vùng biển nằm sát ngoài lãnh hải và có mối quan hệ mật thiết với lãnh hải Trong vùng tiếp giáp, nước ven biển có thể thi hành sự kiểm soát cần thiết như ngăn ngừa và trừng trị những vi phạm các luật và quy định về hải quan, thuế, y tế hay nhập cư, trên lãnh thổ hay trong lãnh hải của mình

Vùng đặc quyền về kinh tế

Theo điều 57 của Công ước năm 1982 thì “chiều rộng của vùng đặc quyền về kinh tế không mở rộng quá 200 hải lý kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải” Điều 55 của Công ước này nêu đó là vùng đặc biệt

và “đặt dưới một chế độ pháp lý riêng, theo đó các quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển và các quyền tự do của các nước khác do các quy định thích hợp của Công ước điều chỉnh” Trong vùng đặc quyền về kinh tế, quốc gia ven biển có các quyền thuộc chủ quyền về việc thăm dò, khai thác, bảo tồn và quản lý tài nguyên thiên nhiên, sinh vật hoặc không sinh vật, của vùng nước bên trên đáy biển, của đáy biển và lòng đất dưới đáy biển, cũng như về các hoạt động khác nhằm thăm dò và khai thác vùng này vì mục đích kinh tế như sản xuất năng lượng từ nước, hải lưu và gió Các quốc gia cũng có quyền tài phán theo đúng những quy định thích hợp của Công ước về việc lắp đặt và

sử dụng các đảo nhân tạo, các thiết bị và công trình; nghiên cứu khoa học về biển; bảo vệ và giữ gìn môi trường biển

Điều 58 của Công ước 1982 cũng quy định, các quốc gia có biển và không có biển đều được hưởng các quyền tự do hàng hải, hàng không, quyền

tự do đặt dây cáp và ống dẫn ngầm cùng quyền tự do sử dụng biển vào những mục đích khác hợp pháp về mặt quốc tế và phù hợp với các quy định khác của Công ước về các quyền tự do này, đồng thời phải tôn trọng các luật và quy định của các quốc gia ven biển đã ban hành theo đúng quy định của Công ước

Thềm lục địa

Điều 76 Công ước 1982 có ghi: “Thềm lục địa của một quốc gia ven biển bao gồm đáy biển và lòng đất dưới đáy biển bên ngoài lãnh hải của quốc gia đó trên toàn bộ phần kéo dài tự nhiên của lãnh thổ đất liền của quốc gia đó cho đến bờ ngoài của rìa lục địa hoặc đến cách đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải 200 hải lý khi bờ ngoài của rìa lục địa của quốc gia đó ở khoảng cách gần hơn” và “Nước nào có thềm lục địa tự nhiên rộng quá 200 hải lý thì thềm lục địa có thể mở rộng ra tới không quá 350 hải lý kể từ đường

cơ sở hoặc không quá 100 hải lý kể từ đường nối liền các điểm có chiều sâu

2500 mét” Điều 77 của Công ước 1982 quy định “Quốc gia ven biển có quyền thuộc chủ quyền đối với thềm lục địa về thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên ở thềm lục địa của mình” Như vậy, quyền chủ quyền của nước ven biển về tài nguyên đối với thềm lục địa là trọn vẹn, không chia sẻ với bất

cứ nước nào khác

Đối với phần thềm lục địa từ ngoài 200 hải lý đến 350 hải lý, khi nước ven biển tiến hành khai thác tài nguyên sẽ phải đóng góp tài chính cho quốc tế trừ trường hợp nước ven biển đó là nước đang phát triển và loại tài nguyên khai thác được lại chính là loại tài nguyên nước đó đang phải nhập khẩu

Nước ven biển trong khi thực hiện quyền chủ quyền của mình ở thềm lục địa, vẫn phải bảo đảm cho tất cả các nước khác được hưởng các quyền tự

do hàng không, tự do hàng hải, tự do đặt các dây cáp và ống dẫn dầu ngầm trên thềm lục địa của mình Ngược lại, các nước khi thực hiện các quyền tự do

đó cũng phải tôn trọng quyền chủ quyền của nước chủ nhà trong việc thăm

dò, khai thác tài nguyên và phải tôn trọng các biện pháp mà nước ven biển đề

ra, nhằm mục đích chống ô nhiễm và bảo vệ môi trường biển Ở vùng nước phía trên thềm lục địa nằm ngoài phạm vi 200 hải lý, nước ven biển có nghĩa

vụ cho các nước khác được tự do đánh cá nhưng họ phải tuân theo các quy định về khai thác và bảo vệ tài nguyên sinh vật ở biển cả

Biển cả

Biển cả là vùng biển không nằm trong phạm vi nội thủy, lãnh hải vùng đặc quyền kinh tế hay thềm lục địa của bất cứ quốc gia nào Điều 87 Công ước 1982 có ghi:

Về “tự do trên biển cả”: Biển cả được để ngỏ cho tất cả các quốc gia

dù có biển cũng như không có biển Quyền tự do trên biển được thực hiện trong những điều kiện do các quy định của Công ước và những quy tắc khác

của pháp luật quốc tế điều chỉnh

Các nước được hưởng ở biển cả: Tự do hàng hải; Tự do bay (hàng

không); Tự do đặt dây cáp và ống dẫn ngầm; Tự do xây dựng những đảo nhân tạo và các công trình khác; Tự do đánh cá; Tự do nghiên cứu khoa học Khi thực hiện các quyền tự do này, các quốc gia phải tuân thủ các điều khoản của Công ước có liên quan, phải tính đến lợi ích của việc thực hiện quyền tự do trên biển cả của các quốc gia khác cũng như đến các quyền được Công ước thừa nhận liên quan đến các hoạt động trong vùng

Vùng đáy biển và lòng đất dưới đáy biển nằm bên ngoài giới hạn quyền tài phán quốc gia

Vùng đáy biển và lòng đất dưới đáy biển nằm bên ngoài giới hạn quyền tài phán quốc gia, nơi chứa đựng các mỏ kết cuội đa kim khổng lồ, đã được Công ước 1982 tuyên bố là “di sản chung của nhân loại” Một cơ quan quyền lực quốc tế được thành lập theo Công ước thay mặt toàn thể loài người quản

lý, tổ chức, kiểm soát các hoạt động trong vùng “Không một quốc gia nào có

thể đòi hỏi thực hiện chủ quyền hay các quyền thuộc chủ quyền ở một phần nào đó của vùng hoặc đối với tài nguyên của vùng” Theo tinh thần Công ước

1982 thì nước ta cũng có những quyền lợi và nghĩa vụ không phải chỉ bó hẹp trong các vùng biển thuộc chủ quyền và quyền tài phán quốc gia, mà còn mở rộng ra tới biển cả, vùng đáy biển và lòng đất dưới đáy biển nằm ngoài giới hạn chủ quyền và quyền tài phán quốc gia

1.2 Pháp luật về quản lý biển, đảo của một số quốc gia trên thế giới 1.2.1 Pháp luật về quản lý biển, đảo của Canada

Canada là một quốc gia có diện tích tự nhiên lớn với ba mặt giáp biển,

là một trong những quốc gia có đường bờ biển dài nhất thế giới Với tổng diện tích vùng biển khoảng 3 triệu km2 và khoảng 24% tổng dân số sinh sống dọc bờ biển, biển từ lâu đã trở thành một lợi thế to lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội ở Canada [53]

Canada là một trong những nước đi đầu trong việc xây dựng chính sách biển tổng thể ở tầm quốc gia, áp dụng phương thức quản lý tổng hợp - một phương thức quản lý hiện đại, thích hợp đối với biển Hệ thống chính sách, pháp luật về biển của Canada được xây dựng và phát triển trong một thời gian dài gắn với quá trình thay đổi tư duy về quản lý biển

Trước đây, Canada tự xem mình là một quốc gia thủy sản, hàng hải và chú trọng phát triển hai lĩnh vực này trong khai thác và sử dụng biển Với nguồn tài nguyên biển phong phú và tính đa dạng sinh học cao cùng với quan niệm “tài nguyên biển là vô tận”, một thời gian dài, biển là địa bàn cho mọi đối tượng khai thác và sử dụng (open access) Về sau này, do sự phát triển của khoa học - công nghệ, sự gia tăng mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư cho các hoạt động khai thác, tài nguyên biển dần dần cạn kiệt và ở một số vùng biển, Chính phủ phải can thiệp bằng nhiều biện pháp khác nhau, kể cả việc đóng cửa các khu vực khai thác nhằm ngăn ngừa nguy cơ suy thoái về nguồn lợi

thủy sản Bên cạnh đó, việc xuất hiện và phát triển những ngành, nghề mới đã làm nảy sinh nhiều vấn đề trong quản lý biển ở Canada Chẳng hạn như việc nhiều ngành, nghề cùng sử dụng chung mặt nước biển sẽ dẫn đến tình trạng mâu thuẫn về lợi ích, chồng chéo về trách nhiệm và trùng lặp về thẩm quyền quản lý Việc quá chú trọng vào khai thác mà không hoặc ít chú ý đến bảo tồn dẫn đến nguồn tài nguyên biển bị cạn kiệt, nhiều loại động, thực vật biển có nguy cơ tuyệt chủng, đa dạng sinh học bị đe dọa, hệ sinh thái bị tàn phá ảnh hưởng tới môi trường sống của con người Lúc này, việc quản lý biển đã không còn đơn giản như trước mà trở nên phức tạp Cơ quan quản lý đòi hỏi phải giải quyết một lúc nhiều vấn đề nếu muốn quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên biển, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững Vì vậy, Canada phải xây dựng một hệ thống pháp luật, chính sách biển hoàn chỉnh; trong đó nhấn mạnh vai trò của chính sách biển thống nhất ở tầm quốc gia để thực hiện quản lý tổng hợp biển Việc xây dựng chính sách biển quốc gia Canada được bắt đầu bằng việc xây dựng Luật biển Canada (Canada’s Ocean Act)

Dựa trên đạo luật này, Chiến lược biển Canada được xây dựng và ban hành năm 2002 Nó được xem là tuyên bố về chính sách của Chính phủ Canada về quản lý các hệ sinh thái cửa sông, bờ biển và đại dương ở tầm quốc gia Chiến lược biển quy định về việc áp dụng phương pháp quản lý tổng hợp đối với các vùng biển, nhấn mạnh sự hợp tác và hỗ trợ về chính sách

và chương trình quản lý giữa các cơ quan và các chủ thể liên quan Đồng thời, Chiến lược biển quốc gia Canada xác định rõ ba mục tiêu lớn trong quản lý biển; đó là: hiểu biết và bảo vệ môi trường biển; hỗ trợ các cơ hội phát triển kinh tế bền vững; và nâng cao vị thế về biển của Canada trên trường quốc tế

Để đạt được các mục tiêu này, Chiến lược cũng đã đề ra nguyên tắc chủ đạo cần phải tuân theo trong quá trình xây dựng và thực hiện các chương trình

quản lý biển; bao gồm: nguyên tắc quản lý tổng hợp; nguyên tắc phát triển bền vững; nguyên tắc cẩn trọng

Nguyên tắc quản lý tổng hợp nhấn mạnh việc quản lý các hoạt động của

con người có ảnh hưởng đến biển phải được thực hiện một cách tổng thể Đồng thời việc quản lý đó phải xem xét và tính đến tất cả các yếu tố cần thiết cho việc bảo tồn và sử dụng bền vững cũng như chia sẻ các nguồn tài nguyên biển Nguyên tắc quản lý tổng hợp được xem là vấn đề trọng tâm của Chiến lược biển Canada Thực chất của nguyên tắc quản lý tổng hợp là chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm và nhấn mạnh sự hợp tác giữa các ngành và chủ thể liên quan trong hoạch định và thực thi các chương trình quản lý biển nhằm hướng đến những mục tiêu chung, bền vững Chính vì vậy, quản lý tổng hợp không chỉ là sự tổng hợp về chính sách và quyền lực mà còn bao gồm cả việc thiết lập một cơ quan quản lý liên ngành Chiến lược biển Canada cũng nhấn mạnh cơ quan quản lý liên ngành này là điểm mấu chốt của quản lý biển tổng hợp ở Canada

Nguyên tắc phát triển bền vững cũng là một nguyên tắc chủ đạo của

Chiến lược biển Canada Có thể nói, đây vừa là nguyên tắc, vừa là mục tiêu trong quản lý biển: quản lý tổng hợp nhưng phải đạt được sự phát triển bền vững cho các vùng biển Nguyên tắc này ghi nhận rằng, cần phải có sự tổng hợp và cân đối giữa các yếu tố kinh tế - xã hội và môi trường trong hoạch định chính sách quản lý Đồng thời, việc quản lý, sử dụng và phát triển tài nguyên biển của thế hệ hiện tại không được phương hại tới khả năng khai thác

và sử dụng của các thế hệ tương lai Nguyên tắc phát triển bền vững còn nhấn mạnh đến khả năng quản lý dựa trên việc ứng dụng các thành tựu phát triển của khoa học - kỹ thuật nhằm thích ứng với các điều kiện mới của môi trường Đây được xem là chìa khóa để hướng tới sự phát triển bền vững các vùng biển ở Canada

Nguyên tắc cẩn trọng cũng được đặt ra trong Chiến lược biển Canada

với tư cách là một phần trong tiến trình hoạt động chính sách và ra quyết định

Cụ thể, việc áp dụng nguyên tắc này là khi có một nguy cơ nào đó đe dọa đến việc quản lý bền vững biển và trong điều kiện không có các cơ sở khoa học vững chắc về nguy cơ đó thì việc đưa ra quyết định và các giải pháp quản lý phải được tiến hành một cách thận trọng

Về quản lý biển, Chiến lược biển Canada khẳng định đây không phải là công việc và trách nhiệm của riêng chính quyền liên bang Quản lý biển Canada thuộc trách nhiệm chung của cộng đồng Mọi tổ chức, cá nhân có liên quan đều phải chia sẻ trách nhiệm này Đồng thời, Chiến lược biển cũng thể hiện cam kết của Chính phủ Canada trong việc huy động và tạo điều kiện cho người dân tham gia vào quá trình hoạch định chính sách và ra quyết định đối với những công việc có liên quan theo mô hình đồng quản lý hoặc quản lý dựa vào cộng đồng

Chiến lược biển cũng đề ra các phương hướng hoạt động như: thiết lập một cơ chế và bộ máy cho sự liên kết và hợp tác giữa các chủ thể liên quan; tăng cường hoạch định quản lý tổng hợp cho tất cả các vùng biển của Canada

kể cả các vùng ven biển; tổ chức tuyên truyền, nâng cao ý thức của người dân

về quản lý biển, vận động các tầng lớp dân cư cùng với Nhà nước tham gia vào việc quản lý biển nhằm hướng đến những mục tiêu chung của đất nước

1.2.2 Pháp luật về quản lý biển, đảo của Trung Quốc

Trung Quốc có điều kiện địa lý về biển rất thuận lợi, với đường bờ biển dài 18.000 km Nếu mở rộng ra Đài Loan và Hải Nam thì chiều dài bờ biển của Trung Quốc lên đến 30.000 km, với tổng diện tích mặt biển khoảng hơn 3 triệu km² Dựa trên bề dày lịch sử khai thác biển, Trung Quốc đã sớm quan tâm đến việc xây dựng một chính sách quản lý biển ngay từ khi giải phóng đất nước năm 1949 [53] Trung Quốc đã xây dựng Chiến lược biển với bốn yếu tố

cơ bản là: xác định việc mở rộng quản lý biển là hạt nhân của chiến lược chính trị biển; khẳng định việc xây dựng chiến lược cường quốc biển là hạt nhân của chiến lược phát triển kinh tế biển; xác định an ninh biển và an ninh quốc gia là vấn đề trọng tâm trong chiến lược phòng vệ biển; khẳng định và coi trọng việc sử dụng kỹ thuật cao kết hợp với kỹ thuật thông thường trong chiến lược khoa học - kỹ thuật biển

Trung Quốc thực hiện đồng thời hoạt động khai thác tài nguyên ở các khu vực ven biển với việc khai thác tại các vùng biển ngoài xa Năm 1991, được sự cho phép của Cơ quan quyền lực đáy đại dương quốc tế, Trung Quốc

đã thực hiện khai thác quặng ở khu vực biển rộng 150 ngàn km2 Hiện nay, Trung Quốc đang đề nghị được mở rộng phạm vi khai thác Ngoài ra, Trung Quốc đã tiến hành 23 cuộc khảo sát tại vùng biển Nam cực và thiết lập các trạm khảo sát ở vùng biển Bắc cực [53]

Trung Quốc xây dựng và phát triển nhiều ngành, nghề kinh tế biển như nghề cá biển, giao thông vận tải biển, nghề khai thác dầu khí biển, nghề làm muối biển và hóa muối, phát triển nghề đóng tàu biển, nghề du lịch biển gần, phát triển nghề sử dụng nước biển

Trung Quốc tích cực xây dựng và phát triển những nghề mới về biển, tăng cường năng lực hoạt động của các nghề khai thác thủy sản truyền thống, nâng cao khả năng cạnh tranh của các nghề và sản phẩm biển trên thị trường trong và ngoài nước; Không ngừng hoàn thiện các chính sách và pháp luật về quản lý biển, tạo môi trường xã hội công bằng và công khai trong việc phát triển kinh tế biển

Trung Quốc đã lần lượt ban hành các chính sách, pháp luật về biển như: “Quy hoạch phát triển biển quốc gia”, “Đề cương quy hoạch phát triển biển toàn quốc”, “Luật Nghề cá nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa”, “Quy tắc quản lý tầu thuyền nước ngoài của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa”,

“Điều lệ hợp tác, khai thác dầu mỏ biển với bên ngoài của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa” Những chính sách và quy định pháp luật này đã đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế biển của Trung Quốc

Bên cạnh đó Trung Quốc cũng kiện toàn, củng cố hệ thống cơ quan quản lý biển, tăng cường xây dựng cơ cấu quản lý hành chính biển, tạo điều kiện để phát triển mạnh kinh tế biển

Trung Quốc cũng chủ trương phát triển kinh tế biển bền vững, tập trung vào các vấn đề như phòng ngừa và xử lý ô nhiễm biển; bảo vệ tài nguyên sinh vật biển; tăng cường xây dựng sinh thái biển; tăng cường quản

lý, sử dụng vùng biển

Kể từ những năm 70 của thế kỷ XX đến nay, Trung Quốc rất coi trọng

và áp dụng các biện pháp nuôi dưỡng, bảo vệ tài nguyên sinh vật biển nhằm đảm bảo cho việc thực thi chiến lược phát triển kinh tế biển bền vững Chính phủ trung ương ban bố các quy định về thời kỳ cấm đánh bắt cá, khu bảo vệ

và chế độ cho cá nghỉ ngơi, đề ra và ban bố một loạt chính sách và pháp luật tương ứng như: Điều lệ bảo vệ nuôi trồng thủy sản, Luật nghề cá nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Đề cương công tác lập khu bảo vệ tự nhiên biển, Tiêu chuẩn chất lượng nước cho nghề cá, Đề cương quy hoạch phát triển kinh

tế biển toàn quốc

Kể từ những năm 90 của thế kỷ XX đến nay, các Bộ, ngành của Trung Quốc đã ban hành nhiều chính sách, pháp luật nhằm chuẩn hóa công tác quản

lý và sử dụng vùng biển Luật quản lý và sử dụng vùng biển nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa đã quy định việc quản lý chủ quyền vùng biển, phân vùng chức năng biển, sử dụng cơ chế bồi hoàn các vùng biển; quy định những căn cứ pháp lý cho việc quản lý, sử dụng các vùng biển v.v

Về cơ bản, cho tới nay, Trung Quốc đã ban hành khá đẩy đủ các quy định pháp lý hỗ trợ cho việc đòi hỏi chủ quyền ở Biển Đông Các quy định

pháp luật của Trung Quốc nhằm hướng tới hai mục đích chính: Một mặt, hỗ trợ đắc lực đòi hỏi chủ quyền đối với hai quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa và phần lớn biển Đông theo yêu sách “đường lưỡi bò”, mặt khác, cũng cố gắng bám sát nội dung quy định của công ước luật Biển năm 1982, cụ thể hóa các quy định trong các văn bản nội luật về các quyền của các quốc gia ven biển [25].

1.2.3 Pháp luật về quản lý biển, đảo của Nhật Bản

Nhật Bản có tổng diện tích đất tự nhiên là 378.000 km2, với tổng chiều dài bờ biển là 35.000 km và 6.847 hòn đảo lớn, nhỏ [53] Thủy sản là ngành kinh tế rất được chú trọng ở Nhật Bản, đặc biệt từ sau Chiến tranh thế giới lần thứ II; thể hiện ở việc mở rộng vùng biển đánh bắt theo pháp luật quốc tế, đầu

tư khoa học - kỹ thuật và tài chính, phát triển ở các vùng biển quốc tế

Để đáp ứng nhu cầu xuất, nhập khẩu bằng đường biển, chính sách biển của Nhật Bản chú trọng bảo đảm sự an toàn về hàng hải; không để xảy ra bất

kỳ sự gián đoạn nào trong vận tải biển và trong các hải cảng Ngoài ra, Nhật Bản còn đảm bảo cho các chuyến tàu đi qua các eo biển bằng cách yêu cầu hải quân phải đảm bảo an toàn hàng hải trong phạm vi 1.000 hải lý từ các cảng của Nhật

Bên cạnh đó, Nhật Bản cũng chú trọng khai thác nguồn tài nguyên dưới đáy biển, tích cực tham gia vào Ủy ban quyền lực đáy đại dương trên cơ sở các quy định của Công ước quốc tế về Luật biển năm 1982

Về cơ cấu quản lý hoạt động khai thác biển, Nhật Bản quản lý theo ngành dọc, mỗi ngành liên quan đến biển sẽ thuộc sự quản lý tương ứng của

Bộ chuyên ngành như vận tải biển do Bộ Giao thông vận tải quản lý, thủy sản

do Bộ Thủy sản quản lý v.v Nhật Bản đã sớm quan tâm đến việc quản lý thống nhất đại dương bằng việc thành lập Hội đồng Phát triển đại dương từ năm 1971 với chức năng xây dựng các ý tưởng cơ bản về phát triển dài hạn

đại dương và đóng góp ý kiến cho Thủ tướng ra quyết định về chính sách biển trong từng giai đoạn với thời hạn 10 năm

Năm 2007, Nhật Bản thành lập cơ quan chính sách đại dương, đứng đầu là Thủ tướng Chính phủ Các thành viên của cơ quan này là các Bộ trưởng của các Bộ có liên quan đến biển, được phân công trách nhiệm phụ trách rõ ràng cho từng mảng công việc:

Bộ Đất đai, Hạ tầng và Giao thông có trách nhiệm chính trong việc đảm bảo giao thông trên biển, bảo vệ và quản lý các đảo, quản lý tổng hợp vùng ven biển

Bộ Giáo dục, Văn hóa, Thể thao, Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm chính trong việc nghiên cứu và phát triển khoa học, công nghệ biển; giữ gìn và Bảo vệ môi trường tự nhiên của biển

Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp có trách nhiệm chính trong việc thúc đẩy sự phát triển một cách hệ thống về năng lượng và tài nguyên khoáng sản trong khu vực biển

Bộ Nông nghiệp, Rừng và Nghề cá có trách nhiệm chính trong việc bảo tồn

và quản lý nguồn lợi thủy sản, nâng cao năng suất của các vùng khai thác thủy sản

Bộ Ngoại giao có trách nhiệm chính trong việc đảm bảo việc điều phối quốc tế và thúc đẩy hợp tác quốc tế; thúc đẩy sự phát triển trong vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa

Bộ Nội vụ và Thông tin có trách nhiệm chính trong việc xác định những biện pháp giải quyết những thảm họa thiên tai tự nhiên từ biển gây ra

Bộ Môi trường có trách nhiệm chính trong việc Bảo vệ môi trường biển, giảm bớt sức ép về môi trường

Bộ Tài chính có trách nhiệm chính trong việc kiểm soát việc xuất, nhập khẩu hàng hóa và phương tiện thủy theo các quy định của hải quan

Bộ Tư pháp có trách nhiệm chính trong việc thông báo cho các quốc gia có cắm cờ về những vi phạm hàng hải tuân thủ theo các quy định của Công ước quốc tế về Luật biển năm 1982

Bộ Quốc phòng có trách nhiệm chính trong việc bảo đảm an toàn giao thông đường thủy, duy trì luật lệ, phép tắc trên biển

Bộ Y tế, Lao động và Sức khỏe có trách nhiệm chính trong việc tập huấn tăng cường nguồn nhân lực trong các vấn đề về biển và hàng hải

Giúp việc cho cơ quan này có bộ phận thư ký

Về chính sách, năm 2007, Nhật Bản đã ban hành chính sách cơ bản về đại dương đề cập những phương hướng tổng thể về quản lý biển Tiếp đó, ngày 18/03/2008, Nhật Bản đã ban hành kế hoạch hành động nhằm triển khai việc đưa các nội dung của chính sách cơ bản về đại dương đi vào cuộc sống

Tiểu kết

Biển và đại dương giữ vai trò rất đa đạng trong đời sống xã hội, thể hiện tập trung trên ba lĩnh vực chính là giao thông vận tải, khai thác tài nguyên thiên nhiên du lịch và viễn thông Việt Nam là quốc gia ven biển, có

bờ biển dài dọc khắp đất nước Từ bao đời nay, người dân Việt Nam đều nhận thức được tầm quan trọng của biển đối với cuộc sống người dân Do vậy, bảo

vệ chủ quyền biển đảo gắn liền với việc khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường biển luôn được các thế hệ người Việt Nam chú trọng và quan tâm Với vị trí địa chính trị - kinh tế quan trọng của khu vực và thế giới, các quốc gia trong khu vực Biển Đông, trong đó có Việt Nam, đã không ngừng đẩy mạnh khai thác những tiềm năng to lớn mang lại từ biển Các quốc gia xung quanh biển Đông có sự phụ thuộc rất lớn về kinh tế vào các ngành kinh tế biển Chính vì vậy các chiến lược về biển luôn được quan tâm, đặc biệt là các chính sách liên quan đến an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, đi kèm với đó là những va chạm về mặt lợi ích trên biển cũng diễn ra ngày một thường xuyên

hơn Những năm qua, đặc biệt là từ năm 2010 đến nay, những va chạm trên biển Đông xảy ra với số lượng ngày càng nhiều và diễn biến ngày càng phức tạp Trung Quốc đưa ra yêu sách về chủ quyền với đường đứt khúc 9 điểm (đường lưỡi bò) bao trùm gần trọn biển Đông đã khiến tình hình trở nên đặc biệt căng thẳng Các quốc gia trong khu vực và trên thế giới đã không ngừng tìm kiếm các giải pháp nhằm duy trì hòa bình, ổn định trong khu vực, tuy nhiên, do những mâu thuẫn về lợi ích, về chủ quyền khiến tình hình vẫn chưa được giải quyết Việt Nam, với vị trí địa lý quan trọng của mình trong khu vực, cũng đưa ra nhiều sáng kiến, giải pháp dựa trên việc tôn trọng pháp luật

và tập quán quốc tế về biển nhằm hạ nhiệt căng thẳng và giải quyết bất đồng giữa các quốc gia Bên cạnh đó, Việt Nam cũng chú trọng đến việc sửa đổi,

bổ sung, ban hành các văn bản pháp lý nhằm tạo dựng một khuôn khổ pháp lý đầy đủ, đủ mạnh, phù hợp với pháp luật quốc tế, để bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán trên các vùng biển của Việt Nam Trên cơ sở tham khảo các chính sách pháp luật, chiến lược biển của một số quốc gia trên thế giới, đúc rút bài học kinh nghiệm, vận dụng một cách sáng tạo, hợp lý vào việc ban hành những chính sách pháp luật nhằm tạo điều kiện để phát huy có hiệu quả việc khai thác tiềm năng biển gắn liền với bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia trên biển

CHƯƠNG 2: HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BIỂN, ĐẢO

2.1 Khái quát chung về hội nhập

Trong một thế giới mà sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng nhiều thì tất yếu đòi hỏi các quốc gia cần phải mở rộng hợp tác, tăng cường thúc đẩy giao lưu về mọi mặt Do vậy, khi tham gia sân chơi chung cần phải có những nguyên tắc, quy định chung cho tất cả các thành viên tham gia Theo nghĩa đơn giản thì hội nhập được hiểu là các quốc gia, các tổ chức, cá nhân đều bình đẳng, không phân biệt đối xử cùng tham gia vào một “sân chơi chung” với một “luật chơi chung” Hội nhập quốc tế ngày nay trở thành một xu thế tất yếu, nó tác động đến tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội từ chính trị, xã hội cho đến văn hóa, nghệ thuật Hội nhập kinh tế quốc tế ngày nay được hiểu là việc một quốc gia thực hiện chính sách kinh tế mở, tham gia các định chế về kinh tế quốc tế, thực hiện tự do hóa và thuận lợi hóa trong lĩnh vực thương mại, đầu tư Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nhằm mở rộng thị trường, tranh thủ vốn, công nghệ, kiến thức quản lý, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hiện nay Quá trình hội nhập của Việt Nam vào nền kinh tế khu vực và quốc tế đòi hỏi chúng ta phải đổi mới toàn diện, đặc biệt trong các lĩnh vực pháp luật có liên quan đến yếu tố quốc tế như lĩnh vực pháp luật về biển Hiện nay, khu vực Đông Nam Á cùng với biển Đông là một khu vực có sự tăng trưởng kinh

tế nhanh, có vai trò ngày càng quan trọng về chính trị và kinh tế, là tuyến giao thông và khu vực thương mại quan trọng của khu vực Châu Á – Thái Bình Dương và thế giới Khu vực này chứa đựng nhiều triển vọng phát triển, đồng thời cũng tiềm ẩn nguy cơ bất ổn định do có sự cọ xát, xung đột về lợi ích quốc gia trên biển Với vị trí địa lý – chính trị trong khu vực Đông Nam Á và

trung tâm biển Đông, Việt Nam là quốc gia có nhiều thuận lợi và cơ hội để phát triển, đồng thời cũng đứng trước những thử thách lớn về bảo vệ chủ quyền quốc gia trên biển, an ninh quốc phòng, giao thông thương mại, khai thác và bảo vệ tài nguyên, môi trường, bảo đảm thi hành pháp luật, bảo vệ tính mạng và tài sản trên biển Trong thời đại toàn cầu hóa và hội nhập quốc

tế ngày càng sâu rộng, với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật, các hoạt động trên biển đã được triển khai một cách toàn diện, rộng rãi, quy mô ngày càng lớn Tuy nhiên, lợi ích của biển và đại dương đem đến cho các nước có biển ngày càng có ý nghĩa quan trọng thì mẫu thuẫn trong các lĩnh vực này ngày càng nảy sinh và diễn ra gay gắt, đặc biệt là về mặt kinh tế và chủ quyền lãnh thổ Những mâu thuẫn này cũng không thể tránh khỏi trong quan hệ giữa Việt Nam với các nước trong quá trình quản lý, khai thác và sử dụng biển Muốn bảo vệ được chủ quyền quốc gia trên biển, muốn khai thác

sử dụng biển một cách bền vững, muốn điều hòa các quan hệ với các nước, muốn thực hiện thành công quá trình hội nhập quốc tế, Việt Nam cần có một

hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về biển chặt chẽ, khoa học và hiện đại, phù hợp với Công ước luật biển năm 1982 của Liên hợp quốc và các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế hiện đại Đây là đòi hỏi hết sức cấp thiết đối với Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế phù hợp với chiến lược phát triển bền vững toàn cầu

Chúng ta đang phấn đấu xây dựng đất nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trên cơ sở đảm bảo độc lập dân tộc, dân chủ, giữ vững chủ quyền quốc gia, an ninh chính trị, bảo đảm an ninh quốc phòng, bảo vệ hòa bình, ổn định, thúc đẩy hợp tác và phát triển trong khu vực biển Đông Vì vậy, tăng cường quản lý nhà nước về biển, trong đó có việc từng bước hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, xây dựng cho được hệ thống pháp luật thống nhất về biển của Việt Nam là yêu cầu tất

yếu khách quan đặt ra, nhằm phục vụ cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước, góp phần thực hiện thành công các chủ trương, đường lối chiến lược của Đảng về biển

2.2 Pháp luật về biển, đảo Việt Nam qua các thời kỳ

Việt Nam là một quốc gia ven biển, biển gắn liền với đất nước và con người Việt Nam trong tất cả quá trình hình thành và phát triển dân tộc Lịch

sử, quá trình hình thành và phát triển của luật biển Việt Nam có thể chia ra làm ba thời kỳ

2.2.1 Pháp luật về biển, đảo giai đoạn trước năm 1945

Không chỉ kiên quyết bảo vệ chủ quyền lãnh thổ trên đất liền, các triều đại phong kiến Việt Nam đã xác định hải giới và chú trọng bảo vệ chủ quyền trên biển Việc khai thác, xác lập chủ quyền và quản lý lãnh thổ trên biển Đông và hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa đã được cha ông ta tiến hành từ lâu đời Nhiều vị hoàng đế nước Việt không chỉ coi trọng điều này vì lợi ích kinh tế mà đặc biệt hơn là vì tầm quan trọng về an ninh quốc phòng Trong sách Đại Nam nhất thống chí đời Nguyễn đã viết: “Phía Đông có dải đảo cát nằm ngang (Hoàng Sa đảo) liền với biển xanh làm hào che, phía Tây khống chế vùng Sơn Man có lũy đá dài chồng chất giữ cho vững vàng, phía Nam kề bên tỉnh Bình Định, có sườn núi Bến Đá làm mũi chặn ngang, phía Bắc tiếp giáp tỉnh Quảng Nam, có ghềnh sa có thể làm giới hạn” Các triều đại phong kiến xưa kia luôn chú trọng và khẳng định chủ quyền biển đảo bằng việc ban

bố nhiều chỉ dụ liên quan đến biển, đặc biệt là chủ quyền đối với hai quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa

Từ khi Việt Nam giành được quyền tự chủ vào năm 939, bản thân chính quyền và các học giả Trung Hoa khi đó đã bắt đầu vẽ bản đồ nước ta, song chủ yếu là phần đất liền Phải đến các thế kỷ sau đó, Biển Đông và các hải đảo của Việt Nam mới bắt đầu được mô tả trên bản đồ Theo các tài liệu

thu thập được, hiện còn ba tập bản đồ thể hiện khá rõ chủ quyền lãnh hải và đất liền của Việt Nam, gồm: Bản đồ Giao Chỉ Quốc – Giao Chỉ Dương (trích

từ bản đồ Võ Bị Chí được vẽ từ khoảng thế kỷ XV); Bản đồ diên cách Việt Nam Đông Đô – Việt Nam Tây Đô với Đông Dương Đại Hải của Ngụy Nguyên (khoảng năm 1842) và Bản đồ An Nam Quốc với Đông Nam Hải

Vào năm Canh Dần (990) khi sứ Tống sang, vua Lê Đại Hành “sai Nha nội chỉ huy sứ là Đinh Thừa Chính đem 9 chiếc thuyền dẫn 300 người đến Thái Bình Quân để đón” (Đại Việt sử ký toàn thư) Thái Bình Quân hay Thái Bình Trường là đơn vị hành chính thời Tống, sau đổi là Liêm Châu (nay là tỉnh Quảng Đông, Trung Quốc)

Năm Canh Tuất (1490), vua Lê Thánh Tông cho lập bản đồ toàn quốc gọi chung là “Hồng Đức bản đồ” vào trong đó có cả Hoàng Sa và Trường Sa, cho thấy trước đó hai quần đảo này đã thuộc chủ quyền Đại Việt Hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa thời xưa thường được cha ông ta coi là một dải đảo dài nên gọi chung bằng các tên khác nhau như Bãi Cát Vàng, Cồn Vàng, Vạn lý Hoàng Sa, Vạn lý Trường Sa, Đại Trường Sa…

Sau khi lên ngôi, Gia Long, vị hoàng đế đầu tiên của nhà Nguyễn tiếp tục kế thừa chính sách khai thác tài nguyên biển và bảo vệ chủ quyền trên hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa Theo nhiều tài liệu của người phương Tây, vua Gia Long không chỉ quản lý mà còn trực tiếp ra cắm cờ tại Bãi Cát Vàng

Để biết rõ hơn về các đảo thuộc Bãi Cát Vàng (Hoàng Sa và Trường Sa), theo sách Đại Nam thực lục chính biên, năm Giáp Ngọ (1834) vua Minh Mạng đã sai Đội trưởng đội Hoàng Sa là Trương Phúc Sĩ dẫn 20 thủy thủ đi

đo đạc kích thước, vẽ bản đồ, đo độ nông sâu, địa thế các đảo Kể từ đó vua

đã nhiều lần cho tiến hành công việc này Bên cạnh việc khai thác, tuần phòng trên biển, vua Minh Mạng còn cho tiến hành xây dựng nơi thờ tự (chùa, miếu), trồng cây, dựng cột, bia chủ quyền tại một số đảo vào các năm 1833,

1835, 1836… Việc cho quân đồn trú, tiến hành thu thuế và bảo vệ ngư dân cũng đã được thực hiện

Mặc dù chịu sự bảo hộ của Pháp, Nam triều mất quyền tự chủ, trong đó

có quyền ngoại giao, nhưng về danh nghĩa vẫn là đại diện cho quốc gia nên trước các yêu sách của chính quyền Quốc dân đảng Trung Hoa và sự đề nghị cung cấp dữ kiện liên quan đến vấn đề biển Đông, ngày 3 tháng 3 năm 1925, Thượng thư Bộ binh Thân Trọng Huề thay mặt triều đình Huế đã xác nhận chủ quyền Việt Nam ở quần đảo Hoàng Sa bằng một văn thư, trong đó có đoạn như sau: “Quần đảo Hoàng Sa luôn luôn thuộc về Việt Nam và đó là vấn

đề không thể chối cãi được…” Trong bản báo cáo ngày 22.01.1929, Khâm

sứ Pháp ở Trung kỳ là Le Fol nhấn mạnh các quyền được nước An Nam khẳng định và duy trì từ lâu trong diễn biến tranh chấp các đảo trên biển Đông giữa Trung Quốc với chính quyền bảo hộ Pháp

Đến đời vua Bảo Đại, việc phân tách thành hai quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa được xác lập rõ ràng hơn Tháng 12.1933 các đảo Trường Sa sáp nhập vào địa phận tỉnh Bà Rịa Đến ngày 29 tháng 2 năm Mậu Dần (1938) vua Bảo Đại ra Chỉ dụ số 10 chuyển đổi hành chính đảo Hoàng Sa Trên cơ sở

đó, ngày 5.6.1938, toàn quyền Đông Dương Jules Brévié ký nghị định thành lập đơn vị hành chính tại quần đảo Hoàng Sa thuộc tỉnh Thừa Thiên và cho dựng bia chủ quyền tại đảo Hoàng Sa [26]

Trong một văn thư của Phủ Toàn quyền Đông Dương (Vụ Giám đốc

các công việc chính trị và bản xứ) ngày 6.5.1921 có đoạn thư “Năm 1895, tàu

chở đồng của phương Tây (tàu Bellona của Đức) đi ngang qua vùng biển Hoàng Sa bị mắc cạn ở đó, rồi bị chìm Ngư dân Trung Quốc ùa ra cướp về Tàu này mua bảo hiểm của một hãng tại Anh quốc Hãng bảo hiểm đó đã đòi tiền bồi thường của chính quyền Quảng Đông vì không đảm bảo được an ninh hàng hải Chính quyền Quảng Đông (Trung Quốc) đã trả lời rằng, lãnh hải

đó không phải của họ và họ không chịu trách nhiệm.” Điều này chứng tỏ

chính quyền Trung Quốc lúc đó mặc nhiên công nhận Hoàng Sa không phải thuộc chủ quyền của họ [44]

Bộ Thuộc địa và Phủ Toàn quyền Đông Dương đề cập đến chủ quyền trên quần đảo Hoàng Sa ngay từ năm 1898 Công văn của Vụ Châu Á-Châu

Đại dương của Bộ Ngoại giao Pháp có đoạn viết: “…nhằm ngăn cản một

cường quốc khác đứng trên các đảo đó (Hoàng Sa), có lẽ có lợi ích là nên xây dựng một hải đăng trong quần đảo này để khẳng định chủ quyền của chúng

để ngăn chặn buôn lậu, một hình thức cảnh sát biển đã hoạt động ở đây

Thực dân Pháp xâm lược Việt Nam đã cai quản toàn bộ vùng lãnh thổ, vùng biển, hải đảo; thực hiện và củng cố chủ quyền trên hai quần đảo Hoàng

Sa và Trường Sa, mở rộng phát triển ngành hàng hải, áp dụng luật biển của chính quốc đối với thuộc địa để khai thác tài nguyên của Việt Nam Đối với phạm vi các vùng biển Việt Nam, Pháp quy định về mặt đánh cá, lãnh hải Việt Nam rộng 03 hải lý (Nghị định ngày 9/12/1926) rộng 20km (Nghị định ngày 22/9/1936) Năm 1948, chính quyền Pháp quy định lãnh hải Việt Nam rộng 03 hải lý, vùng đánh cá rộng 20 km và vùng tiếp giáp lãnh hải 20 km tính từ ngấn nước triều thấp nhất Như vậy, cho đến thời điểm 1954, Việt Nam đã mở rộng chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của mình trên tất

cả các vùng biển mà luật quốc tế về biển công nhận, trừ vùng thềm lục địa [23]

2.2.2 Pháp luật biển, đảo Việt Nam giai đoạn 1945 – 1954

Hoàn cảnh lịch sử cuối năm 1946 đầu năm 1947, Việt Nam đã giành được độc lập từ năm 1945, không còn ràng buộc vào Hòa ước Giáp Thân (1884) song Pháp cho rằng theo Hiệp định sơ bộ ngày 6-3-1946, Việt Nam Dân chủ Cộng hòa vẫn còn nằm trong khối Liên hiệp Pháp, nên về ngoại giao Pháp vẫn thực thi quyền đại diện cho Việt Nam trong việc chống lại sự xâm

phạm chủ quyền Việt Nam trong đó có hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa Pháp đã lên tiếng phản đối sự chiếm đóng bất hợp pháp của Trung Hoa dân quốc đối với một số đảo thuộc quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa vào ngày 29/11/1946.

Bằng Hiệp định ngày 8-3-1949, Pháp dựng lên Chính quyền Quốc gia Việt Nam thân Pháp do Cựu hoàng Bảo Đại đứng đầu để củng cố các cơ sở hình thức về pháp lý cho một bộ máy hành chính quốc gia của người Việt Nam tạo thuận lợi cho Pháp trong các quan hệ đối nội, đối ngoại nhân danh quốc gia Việt Nam Trên thực tế, trong suốt thời kỳ kháng chiến chống Pháp, quân Pháp làm chủ tình hình trên Biển Đông trong đó có hai quần đảo Hoàng

Sa và Trường Sa Tháng 4-1949, Đổng lý Văn phòng của Quốc trưởng Bảo Đại là Hoàng thân Bửu Lộc, trong một cuộc họp báo tại Sài Gòn đã công khai khẳng định lại chủ quyền của Việt Nam đã có từ lâu đời trên hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa

Ngày 1-10-1949, nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa được thành lập, Tưởng Giới Thạch thua chạy ra đảo Đài Loan, tất cả quân lính của Tưởng Giới Thạch chiếm đóng bất hợp pháp trên đảo Phú Lâm (Woody), thuộc quần đảo Hoàng Sa phải rút lui Lính Pháp và lính quốc gia Việt Nam ở đảo Hoàng

Sa (Pattle) vẫn tiếp tục đồn trú Ngày 14-10-1950, Chính phủ Pháp chính thức chuyển giao cho Chính phủ Bảo Đại quyền quản lý các quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa

Từ ngày 5 đến ngày 8-9-1951, các nước Đồng minh trong Thế chiến thứ II tổ chức hội nghị ở San Francisco (Hoa Kỳ) để thảo luận vấn đề chấm dứt chiến tranh tại châu Á-Thái Bình Dương và mở ra quan hệ với Nhật Bản thời kỳ hậu chiến Hòa ước San Francisco ghi rõ Nhật Bản phải từ bỏ mọi quyền lợi và tham vọng với hai quần đảo Paracels (Hoàng Sa) và Spratly (Trường Sa) Hòa ước cũng phủ nhận việc Nhật Bản nhìn nhận chủ quyền của