3.2.2.1. Rà soát, hệ thống hóa toàn bộ các văn bản pháp luật về biển, đảo
Rà soát, hệ thống hóa các văn bản pháp luật về biển; sửa đổi, bổ sung các quy định không còn phù hợp; ban hành các văn bản pháp luật mới về biển nhằm từng bước tiến hành xây dựng cho được một hệ thống đồng bộ các luật và văn bản quy phạm pháp luật về biển mang tính pháp lý cao điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động trên biển, trên cơ sở phù hợp với pháp luật và tình hình thực tiễn quốc tế, thể hiện rõ quan điểm, lập trường và đáp ứng yêu cầu của
Nhà nước ta trong tăng cường quản lý, khai thác, đấu tranh bảo vệ chủ quyền biển đảo, tập trung vào một số lĩnh vực sau:
+ Tăng cường quản lý Nhà nước về biển
Cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện ban hành các văn bản nhằm tăng cường quản lý nhà nước về biển như quy chế pháp lý về hoạt động của tàu thuyền trên vùng biển Việt Nam; quy chế pháp lý về cảng biển và khu vực hàng hải; quy chế pháp lý về vận tải biển; quy chế pháp lý về khai thác nguồn lợi thủy sản; quy chế pháp lý về bảo đảm an toàn, an ninh trên biển; quy chế pháp lý về các hình thức chế tài và biện pháp xử lý vi phạm trên các vùng biển Việt Nam
Đối với từng lĩnh vực cụ thể cần chú trọng những giải pháp sau:
Về quy chế pháp lý về hoạt động của tàu thuyền trên vùng biển Việt Nam, các giải pháp cần tập trung vào những vấn đề: Sửa đổi quy định về xin phép đối với tầu quân sự nước ngoài khi vào lãnh hải Việt Nam; Đảm bảo tính thống nhất và khả thi của việc thi hành pháp luật trên vùng biển Việt Nam. Hiện nay Việt Nam còn thiếu những điều kiện cần thiết cho việc sử dụng bền vững môi trường biển quốc gia, còn hạn chế trong việc bảo đảm an ninh phi truyền thống trên biển, nhất là trong cơ chế hợp tác quốc tế để bảo đảm an ninh trên biển, chống lại các vi phạm của tầu thuyền; Quan hệ giữa thực thi quy chế hoạt động của tầu thuyền với hoạt động quản lý biển giữa các cơ quan chức năng trong vùng biển Việt Nam.
Về quy chế pháp lý về cảng biển và khu vực hàng hải, các giải pháp cần tập trung vào những vấn đề sau: Hoàn thiện pháp luật về quản lý hoạt động hàng hải tại cảng biển và khu vực hàng hải; sửa đổi một cách đồng bộ các quy định liên quan đến hoạt động hàng hải về các lĩnh vực hàng hải, hải quan, xuất nhập cảnh, kiểm dịch động vật, kiểm dịch thực vật, y tế…; Hoàn thiện pháp luật về quản lý đầu tư, khai thác cảng biển.
Về quy chế pháp lý về vận tải biển, các giải pháp cần tập trung vào những vấn đề: Xây dựng lộ trình hội nhập cụ thể cho ngành hàng hải; Rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực hàng hải nói chung, vận tải biển nói riêng; bổ sung những thiếu sót, hạn chế của hệ thống pháp luật; xây dựng mới, luật hóa các quy định, các cam kết hội nhập quốc tế, các công ước về hàng hải mà Việt Nam là thành viên; khẩn trương xây dựng các văn bản dưới luật trên cơ sở Bộ luật hàng hải năm 2005 với tinh thần chủ động hội nhập, nắm bắt các cơ hội và gỡ bỏ các thách thức trong tiến trình hội nhập quốc tế của ngành hàng hải; Có cơ chế chính sách khuyến khích phát triển đội tàu biển Việt Nam; đầu tư nâng cấp hệ thống cảng biển; đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác hoạch định, chính sách trong lĩnh vực vận tải biển…
Về quy chế pháp lý về khai thác nguồn lợi thủy sản, cần tập trung giải quyết tốt những vấn đề như: xem xét sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật Thủy sản Việt Nam sao cho phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế: mở rộng phạm vi điều chỉnh của Luật Thủy sản; sửa đổi những quy định không còn phù hợp; cụ thể hóa những quy định của Luật còn mang tính nguyên tắc chung; đảm bảo tính đồng bộ với các văn bản pháp luật hiện hành khác có liên quan; đảm bảo sự tương đồng pháp luật quốc tế.
Về quy chế pháp lý bảo đảm an toàn, an ninh trên biển. Đây là vấn đề trọng tâm cần được quan tâm đúng mức trong bối cảnh hiện nay. Xét về mặt văn bản pháp luật, điểm yếu cơ bản bộ lộ khá rõ là sự chồng chéo của một số văn bản trong lĩnh vực này do năng lực soạn thảo, ban hành, quản lý và công tác hướng dẫn triển khai thực hiện còn hạn chế; công tác tuyên truyền trong cộng đồng chưa được chu đáo. Do vậy, giải pháp chủ yếu là phải tiến hành rà soát lại các văn bản, bãi bỏ điểm bất cập, sự chống chéo về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ; tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn cho cộng đồng
dân cư về pháp luật biển. Tiếp theo, cần hoàn thiện tổ chức và các lực lượng chức năng. Việt Nam cần điều chỉnh lực lượng chức năng theo các bước đi thích hợp, cần mạnh dạnh hơn để có thay đổi cần thiết nhưng không quá vội vàng để tránh gây xáo trộn ảnh hưởng tới công tác quản lý Nhà nước trên biển. Nên nghiên cứu để triển khai mô hình tổ chức lực lượng đa ngành, thay vì đơn ngành như hiện nay. Lấy trọng tâm là lực lượng Hải quân Nhân dân Việt Nam và Cảnh sát biển. Một số giải pháp quan trọng khác là cần giải quyết các vấn đề tồn tại trong phân định biển, trong đó vấn đề đường cơ sở là quan trọng nhất; tiếp tục nghiên cứu, tham gia các điều ước quốc tế khác…
Về quy chế pháp lý về các hình thức chế tài và biện pháp xử lý vi phạm trên các vùng biển Việt Nam, cần chú trọng vào việc hoàn thiện pháp luật hình sự bằng cách bổ sung các quy định triêng về các tội phạm trên từng vùng biển như tội phạm vùng đặc quyền kinh tế, tội phạm gây ô nhiễm môi trường biển. Bên cạnh đó cần rà soát nhằm sửa đổi Pháp lệnh lực lượng cảnh sát biển, theo hướng phạm vi hoạt động của cảnh sát biển được mở rộng hơn và xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm soát cho các lực lượng kiểm soát trên biển như hải quân, biên phòng, cảnh sát biển do hoạt động kiểm soát của lực lượng này hiện chỉ dựa trên các quy định riêng lẻ của từng lực lượng và đa phần mang tính quân sự.
+ Hoàn thiện việc quy định về nguyên tắc xác định phạm vi, chế độ pháp lý của các vùng biển và thềm lục địa Việt Nam nhằm tạo cơ sở cho việc xác định rõ ràng phạm vi và chế độ pháp lý của các vùng biển và thềm lục địa thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán quốc gia; xác định cụ thể các quyền và lợi ích của Việt Nam trên biển; xác định ranh giới ngoài vùng đặc quyền kinh tế rộng 200 hải lý kể từ đường cơ sở lãnh hải và ranh giới ngoài mở rộng quá 200 hải lý kể từ đường cơ sở lãnh hải của thềm lục địa trên cơ sở quy định của Công ước luật Biển năm 1982; khẳng định và
củng cố chủ quyền đối với hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa cũng như các yêu sách về các vùng biển có liên quan; tăng cường tính pháp lý cho đấu tranh bảo vệ chủ quyền đối với hai quần đảo này.
+ Tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy việc hợp tác quốc tế trên biển vừa nhằm khai thác có hiệu quả những lợi ích kinh tế từ biển, vừa là cơ sở để bảo đảm chủ quyền, an ninh trên biển.
+ Quy định bổ sung các vấn đề liên quan đến việc giải quyết các tranh chấp trên biển; xác định các quyền, lợi ích và nghĩa vụ của Việt Nam đối với các vùng biển.
3.2.2.2. Chuyển hóa toàn diện Công ước luật biển năm 1982 và các điều ước quốc tế khác về biển, đảo vào quy định của pháp luật Việt Nam
Là quốc gia thành viên của Công ước luật biển năm 1982, trong quá trình thực thi các chính sách, Việt Nam luôn là một quốc gia có đóng góp tích cực cho giải thích và thực hiện Công ước, làm sáng tỏ và giàu thêm các nội dung của Công nước. Việt Nam đã áp dụng các quy định trước khi Công ước 1982 có hiệu lực (1973-1994), tiếp thu và vận dụng các quy định của Công ước để mở rộng và bảo vệ các quyền lợi trên biển, đặc biệt trong việc hình thành quan điểm chính thống của Nhà nước về các vùng biển, trong xây dựng hệ thống pháp luật về biển, điều chỉnh các hoạt động trên biển; trong các hoạt động quản l ý biển, trong giải quyết các tranh chấp về phân định biển. Khi phê chuẩn Công ước biển 1982, Việt Nam đã dựa trên cơ sở lợi ích quốc gia lâu dài và liên quan đến chủ quyền, hòa bình và phát triển của đất nước. Đây là cơ sở để chúng ta rà soát và hoàn chỉnh các luật lệ cần thiết bảo vệ trật tự pháp lý và tài nguyên môi trường vùng biển và thềm lục địa; yêu cầu các nước khác tôn trọng pháp luật và lợi ích chính đáng của Việt Nam. Sau khi phê chuẩn Công ước, phần lớn các quy định của Công ước đã được Việt Nam vận dụng làm cơ sở cho các hoạt động trên biển của mình. Đây là bước đi tất
yếu, khẳng định quyết tâm của Việt Nam cùng cộng đồng quốc tế xây dựng một trật tự pháp l ý mới, công bằng trên biển. Tuy nhiên, cần phải lưu ý rằng, Công ước Luật Biển năm 1982 là một thỏa thuận cả gói, do vậy không chấp nhận một điều khoản bảo lưu nào. Vì vậy, cần nghiên cứu, xem xét, sửa đổi một số quy định của nội luật chưa thật phù hợp với Công ước (ví dụ: việc kiểm soát đối với vùng tiếp giáp lãnh hải (tuyên bố của Chính phủ ngày 12/5/1977); về hệ thống đường cơ sở thẳng dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam (tuyên bố của Chính phủ ngày 12/11/1982), việc tàu thuyền nước ngoài muốn đi vào lãnh hải của Việt Nam phải thông báo trước (Nghị định số 30/CP ngày 29/01/1980) v.v... ngoài ra cần phải quy định bổ sung các vấn đề liên quan đến việc giải quyết các tranh chấp trên biển; xác định các quyền, lợi ích và nghĩa vụ của Việt Nam đối với “Biển cả” và “Vùng”; vấn đề hoạt động của người, tàu thuyền, phương tiện Việt Nam hoạt động ở vùng biển bên ngoài phạm vi quyền tài phán quốc gia.
Đối với vấn đề lựa chọn hình thức và cơ chế giải quyết tranh chấp trên biển, ngoài việc giải quyết tranh chấp thông qua hình thức thương lượng đàm phán trực tiếp mà Việt Nam nhất quán áp dụng từ trước đến nay, căn cứ hệ thống giải quyết tranh chấp đã được quy định cụ thể trong Công ước Luật biển năm 1982, Việt Nam cũng cần xác định khả năng sử dụng các biện pháp hòa bình khác ngoài việc “thương lượng” trực tiếp không giải quyết dứt điểm được vấn đề. Trong tình huống này, có thể cân nhắc để có hình thức quy định bằng văn bản quy phạm pháp luật thích hợp, việc có hay không chấp nhận một hay nhiều biện pháp giải quyết tranh chấp đã được trù định trong Công ước (áp dụng khoản 1 điều 298, mục 2 phần XV công ước Luật biển năm 1982) là thông qua tòa án quốc tế về biển, tòa án quốc tế, tòa trọng tài, tòa trọng tài đặc biệt...
Tổ chức thực hiện các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia; tổng kết việc thực hiện từng điều ước trên cơ sở đó đề ra giải pháp khắc phục.
Tăng cường hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực về biển; đẩy mạnh hợp tác với các nước và tổ chức quốc tế.
3.2.2.3. Hoàn thiện chính sách, pháp luật quản lý theo ngành, theo lãnh thổ.
- Tổ chức thực hiện tốt Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020.
- Hoàn thiện chính sách, pháp luật quản lý theo ngành; khắc phục những bất cập của cơ chế quản lý theo ngành trong thời gian qua, là cơ sở cho việc xây dựng cơ chế quản lý liên ngành, liên cơ quan, liên Chính phủ. Các bộ, ngành cần tiến hành rà soát, sửa đổi bổ sung các chính sách, pháp luật cho phù hợp với xu hướng phát triển của ngành có tính đến phát triển bền vững.
- Hoàn thiện chính sách pháp luật quản lý theo lãnh thổ. Chính quyền địa phương cần xây dựng các chính sách pháp luật về quản lý biển phù hợp với đặc điểm kinh tế-xã hội và vùng biển, vùng ven biển của địa phương trên cơ sở chính sách, pháp luật chung quốc gia về quản lý biển.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước và hệ thống chính sách về biển đảo trên cơ sở kết hợp hài hòa lợi ích giữa trung ương và địa phương, giữa trước mắt và lâu dài, giữa kinh tế và quốc phòng, kết hợp quản lý theo ngành và lãnh thổ, phát huy tối đa sức mạnh tổng hợp trong quản lý và phát triển kinh tế biển.
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và an ninh-quốc phòng; tăng cường lực lượng và cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý nhà nước trên biển; cơ sở hạ tầng, kinh tế - xã hội vùng ven
biển, các vùng biển và hải đảo Việt Nam; phát huy mọi tiềm năng và lợi thế để xây dựng nước ta trở thành nước mạnh về biển.
Chúng ta cũng cần sớm ban hành Luật Biển Việt Nam và Luật Tài nguyên Môi trường biển và hải đảo để có căn cứ pháp lý cao hơn trong việc quản lý, sử dụng, khai thác và bảo vệ tài nguyên, môi trường biển.
Bên cạnh đó cần từng bước hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy dưới luật về biển theo hướng tập trung điều chỉnh cụ thể từng đối tượng và lĩnh vực hoạt động trên biển và đẩy nhanh tốc độ xây dựng, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành.
3.2.2.4. Tổng điều tra, đo đạc, khảo sát, đánh giá toàn bộ hiện trạng về biển, đảo của Việt Nam
Qua hơn 70 năm hoạt động điều tra cơ bản, khảo sát biển, đặc biệt là từ những năm 60 tới nay, các cơ quan quản lý, nghiên cứu biển ở nước ta đã thu được một khối lượng lớn số liệu, dữ liệu về tài nguyên môi trường biển Việt Nam. Đây là vốn dữ liệu quý về biển, tuy nhiên chưa được quản lý sử dụng thống nhất. Thông tin dữ liệu còn nằm phân tán ở nhiều ngành, chưa được tổ chức quản lý thành hệ thống để phục vụ tra cứu, cung cấp tạo nguồn thông tin tin cậy cho hoạt động quản lý, nghiên cứu và ra quyết định.
Về mặt quốc gia, chưa có đơn vị nào là đầu mối chủ trì trong việc quản lý tư liệu biển. Khối lượng dữ liệu điều tra khảo sát biển hiện có ở các cơ quan là rất lớn, song việc lưu trữ, quản lý hiện nay ở các cơ quan lại rất khác nhau. Các quy định về giao nộp, sử dụng dữ liệu ở nhiều cơ quan còn chưa chặt chẽ, chất lượng dữ liệu còn chưa kiểm soát đánh giá được. Hệ quả tất yếu là tình trạng nắm giữ riêng thông tin, không sẵn sàng chia sẻ thông tin là phổ biến trong hệ thống các cơ quan có liên quan, nhiều cơ quan coi thông tin như tài sản riêng của mình, chưa tạo điều kiện thuận lợi trao đổi thông tin với các cơ quan khác. Thông tin dữ liệu tài nguyên môi trường biển chưa thực sự trở
thành tài sản chung của quốc gia. Tình hình này có nhiều nguyên nhân, song trước hết là nguyên nhân về thể chế. Quản lý tài nguyên môi trường biển là