Quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự theo bộ Luật tố tụng hình sự năm 2003

Đặc biệt, việc sửa đổi, bổ sung toàn diện, cơ bản Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 1989, thay thế bằng Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Pháp lệ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LANG VĂN BẢO

QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LANG VĂN BẢO

QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO

BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003

CHUYÊN NGÀNH : LUẬT HÌNH SỰ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS ĐỖ NGỌC QUANG

HÀ NỘI - NĂM 2005

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 3

VÀ VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN

HÌNH SỰ 9

1.1 Cơ sở lý luận quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát

trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự 9

1.1.1 Cơ sở pháp luật 9 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 17

1.2 Lịch sử phát triển của pháp luật Việt Nam về quan hệ giữa Cơ

quan điều tra và Viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ án

hình sự 19

1.2.1 Quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát giai đoạn

1960 - 1988 19 1.2.2 Quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát giai đoạn

1989 - 2002 24

1.3 Các hình thức quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát

trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự 28

1.3.1 Quan hệ phối hợp 29 1.3.2 Quan hệ chế ước 31

QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT

TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 35

2.1 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về quan hệ giữa

Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn khởi tố vụ án

hình sự 35

2.1.1 Quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát

trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự 35

2.1.2 Quan hệ chế ước lẫn nhau giữa Cơ quan điều tra và Viện

kiểm sát trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự 38

2.2 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự 41

2.2.1 Quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự 41

2.2.2 Quan hệ chế ước lẫn nhau giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự 50

Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 60

3.1 Thực trạng quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự 60

3.1.1 Một số nét chính về tình hình tội phạm năm 2003 và năm 2004 60

3.1.2 Nhận xét về những ưu điểm, tồn tại trong quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn khởi tố, điều tra 67

3.1.2.1 Những ưu điểm 67

3.1.2.2 Những tồn tại 73

3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu quả quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự 76

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan 77

3.2.2 Hoàn thiện về tổ chức bộ máy của Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát 80

3.2.3 Nâng cao trình độ, năng lực của Điều tra viên, Kiểm sát viên 81

3.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động của Điều tra viên, Kiểm sát viên 83

KẾT LUẬN 86

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết

Trong những năm qua, Quốc hội nước ta đã tiến hành sửa đổi, bổ sung nhiều đạo luật cơ bản, quan trọng như Hiến pháp 1992, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi công cuộc đổi mới mọi mặt kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội, trong đó có chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, phù hợp với xu thế hội nhập toàn cầu hóa hiện nay Đặc biệt, việc sửa đổi, bổ sung toàn diện, cơ bản Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 1989, thay thế bằng Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003

và Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 có hiệu lực thi hành đi vào thực tiễn đời sống, một mặt đã thể chế hóa những tư tưởng, quan điểm chỉ đạo, định hướng về cải cách tư pháp trong các Nghị quyết của Đảng, đặc biệt

là Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ chính trị “Về một số nhiệm

vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới"; mặt khác đã tạo ra sự

chuyển biến quan trọng trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, trong đó có Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát, đảm bảo cho các cơ quan này kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh những người có hành vi phạm tội, bảo vệ quyền tự do dân chủ của nhân dân

Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua cho thấy, trước khi Bộ luật tố tụng hình sự 2003 có hiệu lực thi hành thì trong hoạt động tố tụng hình sự vẫn còn xảy ra khá nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, bắt, giam, giữ, truy tố oan sai người vô tội Thực trạng đó đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín của các cơ quan tư pháp, trước hết là Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát - là những cơ quan tiến hành tố tụng cùng xuất hiện đồng thời ngay từ các giai đoạn đầu tiên của quá trình giải quyết vụ án hình sự là khởi tố, điều tra vụ án, làm giảm tính nghiêm minh của pháp luật

Nguyên nhân để xảy ra tình trạng nêu trên có thể được lý giải từ nhiều khía cạnh khác nhau như sự bất cập, hạn chế của những quy định pháp luật

về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan tố tụng còn chưa cụ thể,

rõ ràng, các quy định pháp luật còn chồng chéo lẫn nhau hoặc do trình độ, năng lực hạn chế của Điều tra viên, Kiểm sát viên Song, có thể nói yếu tố chủ quan cơ bản là thông qua các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của mình, giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát chưa quan tâm chú trọng duy trì thường xuyên quan hệ hoạt động tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, chưa tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc quy định pháp luật

tố tụng hình sự về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình nên dẫn đến hạn chế, vi phạm

Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 được ban hành và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 mặc dù không có những quy định cụ thể quan hệ của

Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự Song thông qua những chế định sửa đổi, bổ sung quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan tố tụng, đặc biệt là Cơ quan điều tra

và Viện kiểm sát trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, có thể thấy được ý nghĩa quan trọng và sự cần thiết phải tăng cường quan hệ hoạt động tố tụng giữa hai cơ quan, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tư pháp trong đấu tranh phòng, chống tội phạm hiện nay

Việc đánh giá đúng thực trạng quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong thời gian qua, và việc làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, những điểm mới của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 quy định về quan hệ giữa hai cơ quan tiến hành tố tụng là một yêu cầu bức thiết để có sự nhận thức, vận dụng thống nhất, đúng đắn những quy định Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành vào thực tiễn hoạt động tố tụng, đảm bảo tính khả thi của Bộ luật trong thực tiễn

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, học viên đã chọn đề tài “ Quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ

án hình sự theo Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 " làm luận văn thạc sĩ

luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Về quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong tố tụng hình

sự, đã có một số công trình khoa học và bài viết nghiên cứu đề cập đến, đặc

biệt là công trình khoa học “Mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra với các cơ quan tham gia tố tụng hình sự” của tác giả GS.TS Đỗ Ngọc Quang - NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 1997; Một số bài viết “Cần quy định cụ thể về quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong Bộ luật tố tụng hình sự” của tác giả Nguyễn Sơn đăng trên Tạp chí Kiểm sát số chuyên

đề tháng 6/2003; Luận văn Thạc sỹ “Kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự của Viện kiểm sát” của tác giả Trần Công Hòa Bài phát biểu của đồng chí Bộ trưởng Bộ công an Lê Hồng Anh đăng trên Tạp chí kiểm sát số tháng 2/2003 "Tăng cường quan hệ phối hợp, hiệp đồng công tác giữa Viện kiểm sát nhân dân và Công an nhân dân" v.v

Trên cơ sở những quy định Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988, các công trình khoa học, các bài viết nêu trên ở những góc độ, chừng mực nhất định đã nghiên cứu tổng quát về quan hệ giữa Cơ quan điều tra với các cơ quan tham gia tố tụng hình sự, trong đó có Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát hoặc là bao trùm, tổng quát hoặc chỉ ở một khía cạnh khác của vấn đề mang tính chất khái quát, đặc trưng Tuy nhiên, do Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 đã được sửa đổi, bổ sung bằng Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, trong đó có nhiều chế định mới quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng, liên quan đến quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự, cho nên việc tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ về mặt lý luận những quy định mới về quan

hệ hoạt động tố tụng giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát thông qua việc phân tích, đánh giá một cách khoa học, khách quan, toàn diện những quy định Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng cơ quan tiến hành tố tụng là một yêu cầu bức thiết và cũng là nhiệm vụ, mục đích nghiên cứu của đề tài

Thiết nghĩ, việc nghiên cứu, làm sáng tỏ những vấn đề lý luận nêu trên

sẽ có ý nghĩa quan trọng cả về phương diện lý luận và thực tiễn trong việc nhận thức, vận dụng thống nhất đúng đắn các quy định pháp luật về quan hệ

giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự, đảm bảo tính khả thi, chất lượng và hiệu quả hoạt động tố tụng của các cơ quan tư pháp trong đấu tranh phòng chống tội phạm trong giai đoạn hiện nay

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

a Mục đích

Nhằm làm sáng tỏ về mặt lý luận quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003; đồng thời thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng quan hệ giữa hai cơ quan tiến hành tố tụng hình sự trong thời gian qua, làm rõ những bất cập, vướng mắc làm hạn chế đến hiệu quả quan hệ hoạt động tố tụng trong đấu tranh phòng chống tội phạm, kiến nghị đề xuất các giải pháp khắc phục nhằm phát huy, tăng cường quan hệ hoạt động giữa các cơ quan tư pháp trong tố tụng hình sự

b Nhiệm vụ

Từ mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Làm rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan tiến hành tố tụng thông qua các quy định về Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003

- Phân tích, đánh giá một cách khoa học thực trạng quan hệ phối hợp và chế ước giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trước và sau khi ban hành Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003

- Đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường quan hệ hoạt động tố tụng hình sự giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát đảm bảo tính hiệu quả, chất lượng trong đấu tranh phòng chống tội phạm hiện nay

4 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những quy định của pháp luật, đặc biệt là những chế định, những điểm mới trong BLTTHS năm 2003 về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự Thông qua đó làm rõ quan hệ phối hợp

và chế ước giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn khởi tố,

điều tra vụ án hình sự

5 Cơ sở khoa học của đề tài

+ Cơ sở lý luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận và phép duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nguyên tắc tổ chức bộ máy Nhà nước, trong đó có hệ thống cơ quan tư pháp trong Nhà nước XHCN

+ Cơ sở thực tiễn: Là thực tiễn tổ chức và hoạt động tố tụng hình sự giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong qúa trình khởi tố, điều tra vụ

án hình sự trước, và sau khi có Bộ luật tố tụng hình sự 1988 và 2003

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng

về mối liên hệ phổ biến để khẳng định tính tất yếu, khách quan của quan hệ

tố tụng giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự

Ngoài ra luận văn còn sử dụng các phương pháp phân tích, đối chiếu,

so sánh, tổng hợp để đánh giá, khái quát thực trạng hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm của các cơ quan tư pháp mà trọng tâm là Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát Từ đó đánh giá một cách khoa học và chính xác, khách quan về việc duy trì và củng cố quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự trong đấu tranh phòng chống tội phạm

7 Ý nghĩa và điểm mới của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa nhất định trong việc làm sáng tỏ cả về phương diện lý luận và thực tiễn về quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự Từ đó có sự nhận thức, vận dụng thống nhất đúng đắn các quy định của pháp luật tố tụng hình sự, góp phần tăng cường hoạt động phối hợp có hiệu quả giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong quá trình giải quyết vụ án hình sự trên cơ sở từng cơ quan thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Điểm mới của luận văn là trên cơ sở kết quả nghiên cứu, tham khảo các công trình khoa học, bài viết nghiên cứu, đề cập đến quan hệ giữa Cơ quan

điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự Tác giả đi sâu vào tìm hiểu nghiên cứu, phân tích, so sánh, đối chiếu làm rõ những chế định mới quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003

8 Kết cấu của luận văn

Luận văn ngoài phần mở đầu, phần kết luận gồm có 3 chương và 7 mục Cụ thể:

Chương 1: Nhận thức chung về quan hệ giữa Cơ quan điều tra và

Viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự;

Chương 2: Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về quan

hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự;

Chương 3: Thực trạng và những giải pháp nâng cao hiệu quả quan

hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Chương 1 NHẬN THỨC CHUNG QUAN HỆ GIỮA

CƠ QUAN ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ

1.1 Cơ sở lý luận quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự

1.1.1 Cơ sở pháp luật

* Theo quy định của pháp luật thì Cơ quan điều tra là một trong những

cơ quan tiến hành tố tụng hình sự ( khoản 1 - Điều 33 BLTTHS năm 2003) Nếu xem xét, nhìn nhận ở góc độ cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước thì Cơ quan điều tra nói chung, trừ Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, nằm trong lực lượng vũ trang (Bộ Quốc phòng, Bộ Công an) thuộc hệ thống cơ quan chấp hành (Chính phủ) thực hiện nhiệm vụ rất quan trọng là bảo vệ vững chắc độc lập an ninh, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của đất nước, bảo vệ Đảng, bảo vệ nhân dân, bảo vệ chế độ XHCN, có nhiệm vụ đấu tranh phòng chống tội phạm, đảm bảo giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội của đất nước

Xét trên khía cạnh hoạt động tố tụng của các cơ quan tư pháp thì Cơ quan điều tra có vị trí rất quan trọng xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo pháp luật quy định Mặc dù Cơ quan điều tra không có quyền quyết định một người có phải là người phạm tội hay không nhưng để

có chứng cứ chứng minh tội phạm, cần thiết phải tiến hành các hoạt động điều

tra, đó là việc "áp dụng các biện pháp do Bộ luật tố tụng hình sự quy định để

xác định tội phạm và người đã thực hiện hành vi phạm tội, lập hồ sơ đề nghị truy tố, tìm ra nguyên nhân, điều kiện phạm tội và yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và ngăn ngừa" ( Điều 3 -

Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004)

Thực tiễn đã khẳng định rằng hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra là rất quan trọng đối với việc giải quyết vụ án hình sự Để xác định một người

có phải là người phạm tội hay không, phải có chứng cứ chứng minh tội phạm

và người phạm tội, mà những chứng cứ đó, bao gồm chứng cứ buộc tội và chứng cứ gỡ tội, chứng cứ xác định tình tiết tăng nặng và tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự của bị can, cũng như những chứng cứ xác định các tình tiết khác của vụ án phải được thu thập bởi Cơ quan điều tra theo những trình

tự, thủ tục đúng theo pháp luật quy định Viện kiểm sát, Toà án phải dựa trên

kết quả điều tra của Cơ quan điều tra để truy tố, xét xử Có thể nói "Điều tra

là khâu đột phá, là giai đoạn đầu giữ vai trò thành bại đối với cả tiến trình tố tụng hình sự Những kết quả khả quan cũng như những sai lầm tư pháp nghiêm trọng nhất như bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội thường bắt nguồn từ giai đoạn điều tra Vị trí quan trọng của hoạt động điều tra đối với công tác xét xử không chỉ giới hạn ở số lượng và chất lượng chứng cứ mà

Cơ quan điều tra có thể cung cấp cho Tòa án, mà thậm chí trong nhiều trường hợp sự nhận định, đánh giá tội phạm của Cơ quan điều tra và của Viện kiểm sát còn quy định cả giới hạn xét xử "[30, tr 106]

Điều đó cho thấy hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra là hoạt động không thể thiếu được trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, đồng thời cũng khẳng định vị trí, vai trò của Cơ quan điều tra trong bộ máy Nhà nước nói chung và trong hệ thống cơ quan tư pháp nói riêng là rất quan trọng Theo quy định của pháp luật hiện hành ( BLTTHS năm 2003; Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự năm 2004 ) thì Cơ quan điều tra gồm có :

- Cơ quan điều tra trong Công an nhân dân

- Cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân

- Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Bên cạnh đó, thông qua hoạt động điều tra trong tố tụng hình sự, Cơ quan điều tra có nhiệm vụ tìm ra nguyên nhân và điều kiện phạm tội Trên cơ

sở đó yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc

phục, phòng ngừa, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước

* Theo quy định của Hiến pháp 1992 được sửa đổi, bổ sung năm

2002, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, thì Viện kiểm sát nhân dân là một trong bốn hệ thống cơ quan nhà nước được Quốc hội - Cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất lập ra và giao cho chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Trong tố tụng hình sự, Viện kiểm sát nhân dân là một trong những cơ quan tiến hành tố tụng hình sự Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn của mình Viện kiểm sát không chỉ có trách nhiệm đảm bảo cho hoạt động tố tụng hình sự của Cơ quan điều tra được tuân thủ đúng pháp luật nhằm phát hiện nhanh chóng, chính xác, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, tạo cơ sở pháp lý cho việc khởi tố, điều tra vụ án hình sự đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, mà còn kịp thời phát hiện những vi phạm pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự từ khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và chấp hành án, áp dụng những biện pháp để loại trừ vi phạm pháp luật của những cơ quan, tổ chức và những người nói trên, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Như vậy,

có thể khẳng định rằng pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát là thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự nhằm để pháp luật được triệt để tuân thủ nghiêm chỉnh và thống nhất, đảm bảo mọi hành vi phạm tội phải được phát hiện kịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan sai người vô tội

Thực tiễn cho thấy rằng trong quá trình tố tụng hình sự thì giai đoạn khởi tố, điều tra có ý nghĩa quan trọng mang tính chất quyết định đối với việc

giải quyết đúng đắn vụ án hình sự Ngay từ đầu việc phân loại nguồn tin báo tội phạm chính xác sẽ giúp cho cơ quan có thẩm quyền khởi tố đúng vụ án Trên cơ sở đó, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát tiến hành điều tra, kiểm sát điều tra nhằm thu thập chứng cứ, đảm bảo mọi hoạt động điều tra tiến hành đúng quy định của pháp luật và kết quả điều tra là tài liệu, chứng cứ mà dựa vào đó để Viện kiểm sát ra quyết định truy tố người phạm tội ra trước Toà án

để Toà án xét xử nghiêm minh theo quy định của pháp luật

Trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, Viện kiểm sát thể hiện vai trò của mình thông qua việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố

và kiểm sát hoạt động tư pháp Trong đó thực hành quyền công tố là những biện pháp mà Viện kiểm sát trực tiếp quyết định như quyết định khởi tố vụ án hình sự; khởi tố bị can; quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ các biện pháp ngăn chặn như bắt, tạm giữ, tạm giam; phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định của Cơ quan điều tra ; quyết định truy tố bị can ; đọc cáo trạng; thực hiện việc luận tội Còn kiểm sát các hoạt động tư pháp bao gồm kiểm sát việc khởi tố; kiểm sát điều tra; kiểm sát việc Cơ quan điều tra áp dụng các biện pháp ngăn chặn như bắt, tạm giữ, tạm giam ; kiểm sát việc khám nghiệm hiện trường; thu thập dấu vết; khám nghiệm tử thi; kiểm tra các chứng cứ buộc tội, các chứng cứ gỡ tội

Tội phạm phải được phát hiện, khởi tố, điều tra truy tố kịp thời, không làm oan người vô tội, đảm bảo cho hoạt động khởi tố điều tra được tiến hành đúng quy định của pháp luật Trong quá trình thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp ở giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, Viện kiểm sát luôn giữ vai trò chủ động, tích cực phối hợp với Cơ quan điều tra đảm bảo việc phân loại xử lý tin báo tội phạm chính xác, kịp thời, khởi tố điều tra, xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

Trong những năm gần đây, trước tình hình tội phạm ngày càng gia tăng

và diễn biến phức tạp, đòi hỏi công tác tư pháp nói chung và công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp nói riêng phải có những

đổi mới chuyển biến tích cực, đáp ứng kịp thời các yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm Đặc biệt đối với Viện kiểm sát nhân dân, chỉ thị

số 53 - CT/TW ngày 21/3/2000 của Bộ chính trị về một số công việc cấp bách

của các cơ quan tư pháp cần thực hiện đã chỉ rõ : " Tăng cường trách nhiệm

pháp lý của Viện kiểm sát nhân dân đối với công tác bắt, giam, giữ Sai sót trong việc bắt, giam, giữ ở địa phương nào thì trước hết Viện kiểm sát nhân dân ở địa phương đó phải chịu trách nhiệm" [11, tr 12] Nghị quyết số 08 -

NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ chính trị một lần nữa nêu rõ, "Viện kiểm sát

các cấp chịu trách nhiệm về những oan sai trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn của mình" [22, tr 10] Điều đó một lần

nữa khẳng định vị trí, vai trò quan trọng của Viện kiểm sát trong việc thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp ở giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự nói riêng cũng như trong hoạt động tố tụng hình sự nói chung

Trên cơ sở nguyên lý triết học về mối liên hệ phổ biến, vận dụng vào thực tiễn trong cách thức tổ chức bộ máy Nhà nước, để đảm bảo sự vận hành

và hoạt động có hiệu quả của toàn bộ hệ thống cơ quan Nhà nước thì mặc dù mỗi cơ quan tuy có vị trí, chức năng, nhiệm vụ khác nhau song không thể không quan hệ với nhau trong quá trình họat động thực hiện nhiệm vụ của mình Quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự cũng không nằm ngoài quy luật đó Là những cơ quan thuộc hệ thống các cơ quan bảo vệ pháp luật, trong quá trình hoạt động tố tụng hình sự

Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát luôn có sự tác động, hỗ trợ, thúc đẩy lẫn nhau nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó

Thực tế cho thấy rằng quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát nảy sinh trong quá trình hoạt động tố tụng hình sự là tất yếu khách quan bởi xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định Viện kiểm sát là cơ quan tiến hành tố tụng có chức năng thực hành quyền công tố

và kiểm sát các hoạt động tư pháp, kiểm sát việc khởi tố, điều tra, việc áp

dụng các biện pháp ngăn chặn, các hoạt động tố tụng khác của Cơ quan điều tra nhằm đảm bảo mọi hoạt động tố tụng hình sự của Cơ quan điều tra tuân thủ đúng quy định của pháp luật Đối với Cơ quan điều tra có nhiệm vụ tiến hành điều tra tất cả các tội phạm, áp dụng mọi b iện pháp do Bộ luật tố tụng hình sự quy định để xác định tội phạm và người đã thực hiện hành vi phạm tội, lập hồ sơ, đề nghị truy tố, tìm ra nguyên nhân, điều kiện phạm tội và yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và ngăn ngừa

Hơn nữa, quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát tồn tại trên

cơ sở các nguyên tắc tố tụng hình sự Bản chất quan hệ này hướng vào mục đích chung nhất là bảo vệ quyền lợi của Nhà nước và xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Điều đó đòi hỏi Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình tuyệt đối tuân thủ các nguyên tắc tố tụng hình sự như nguyên tắc xác định sự thật của vụ án (Điều10); nguyên tắc bảo đảm pháp chế XHCN (Điều 3); nguyên tắc tôn trọng và bảo vệ các quyền cơ bản của công dân trước pháp luật (Điều 5); nguyên tắc bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản công dân (Điều 7); nguyên tắc trách nhiệm khởi tố và xử lý vụ án hình sự (Điều13); nguyên tắc phối hợp giữa các cơ quan nhà nước với các cơ quan tiến hành tố tụng (Điều 26); nguyên tắc phát hiện và khắc phục nguyên nhân và điều kiện phạm tội ( Điều 27)

Tóm lại, quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát là tồn tại khách quan và nội dung cơ bản của quan hệ đó xuất phát từ nhiệm vụ chung

là xác định có căn cứ và hợp pháp tội phạm và người phạm tội, tạo cơ sở pháp

lý cho việc buộc tội kẻ phạm tội trước Tòa án Để thực hiện tốt nội dung quan

hệ đó, giữa hai cơ quan phải có sự phối hợp chặt chẽ với nhau trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự Đồng thời cũng phải có sự chế ước kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa hai cơ quan nhằm tránh được những khuyết điểm, sai lầm có

thể xảy ra trong quá trình hoạt động tố tụng hình sự, đảm bảo việc khởi tố, điều tra tuân thủ đúng quy định của pháp luật

* Từ những vấn đề nêu trên có thể khẳng định rằng Cơ quan điều tra

và Viện kiểm sát là những cơ quan tiến hành tố tụng có vị trí, chức năng, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong hệ thống các cơ quan tư pháp Mặc dù pháp luật quy định Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát có hệ thống cơ cấu, tổ chức độc lập, cùng những chức năng, quyền hạn khác nhau, song cùng thực hiện nhiệm vụ chung của Luật tố tụng hình sự là bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, kịp thời phát hiện tội phạm, khởi tố và áp dụng các biện pháp tố tụng để điều tra vụ án hình sự theo quy định của pháp luật, cùng chủ động phối hợp đấu tranh phòng ngừa

và chống tội phạm Thông qua đó tuyên truyền, phổ biến pháp luật, giáo dục mọi người có ý thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật

Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo pháp luật quy định, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát phải triệt để tuân thủ các nguyên tắc của luật tố tụng hình sự nhằm đảm bảo cho cuộc đấu tranh chống tội phạm được kiên quyết, triệt để kịp thời, bảo đảm trừng trị nghiêm minh và giáo dục kẻ phạm tội, đồng thời ngăn chặn việc làm oan người vô tội và ngăn ngừa việc hạn chế các quyền dân chủ của công dân một cách trái pháp luật Bất cứ người nào phạm tội, dù cho họ là ai cũng phải bị xử lý theo pháp luật hình sự, tài sản và địa vị xã hội không mang lại đặc quyền gì trước Tòa án và pháp luật Mọi người đều có quyền và nghĩa vụ như nhau khi tham gia tố tụng hình sự

Mặt khác, để đấu tranh phòng chống tội phạm đạt được hiệu quả tốt thì mọi hành vi phạm tội phải được phát hiện và xử lý bằng pháp luật hình sự Điều đó đòi hỏi Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phải áp dụng mọi biện pháp

do pháp luật quy định để xác định sự thật của vụ án một cách khách quan, toàn diện và đầy đủ, làm rõ chứng cứ xác định có tội, xác định vô tội, những

tình tiết tăng nặng và giảm nhẹ trách nhiệm hình sự của bị can, bị cáo Mọi tình tiết, chứng cứ thu thập được trong quá trình điều tra phải được đánh giá trên cơ sở pháp lý khoa học để rút ra kết luận khách quan, chính xác về vụ án

Để thực hiện tốt yêu cầu nêu trên đòi hỏi những người tiến hành tố tụng phải

có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tức là phải được đào tạo về nghiệp vụ, có kiến thức pháp luật vững chắc, có tư duy pháp lý và khả năng suy đoán lô gích Phải xác định trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc về các cơ quan tiến hành tố tụng Điều đó cũng đòi hỏi các cơ quan tiến hành tố tụng, những người tiến hành tố tụng phải thật sự vô tư, khách quan trong khi làm nhiệm

vụ Họ phải tôn trọng sự thật, tôn trọng pháp luật, tiến hành công việc của mình với thái độ công tâm, khách quan Không được để những quan hệ, những tình cảm cá nhân chi phối vào công việc Không được có thái độ thiên

vị hay định kiến đối với bất kỳ người tham gia tố tụng nào Đó là các nguyên tắc pháp chế XHCN, nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, nguyên tắc xác định sự thật của vụ án, nguyên tắc bảo đảm sự vô tư của những người tiến hành tố tụng hoặc người tham gia tố tụng, nguyên tắc xác định trách nhiệm của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng

Việc triệt để tuân thủ những nguyên tắc tố tụng hình sự nêu trên là một trong những điều kiện tiên quyết để các cơ quan tiến hành tố tụng, trong đó có

Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình, đồng thời vận dụng để phối hợp linh hoạt vào cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm đạt hiệu quả tốt nhất

cộm, trong đó đặc biệt là tình hình tội phạm, bao gồm cả tội phạm xâm phạm

an ninh quốc gia, xâm phạm trật tự an toàn xã hội và các tội phạm hình sự khác cũng diễn biến rất phức tạp, đa dạng và nghiêm trọng

Thực tiễn cho thấy tình hình tội phạm ở nước ta trong thời gian qua diễn biến tăng giảm thất thường Tuy nhiên về cơ bản có xu hướng tăng về

số lượng và cơ cấu tội phạm, nảy sinh nhiều loại tội phạm mới, đặc biệt tính chất tội phạm nguy hiểm, tinh vi, và trắng trợn hơn trước Tình hình buôn lậu, mua bán trái phép chất ma túy, tệ nạn nghiện ngập ma tuý, mại dâm, cờ bạc cũng diễn ra phức tạp, có loại tội phạm tăng lên trở thành vấn nạn gây bức xúc trong dư luận xã hội Đặc biệt tội phạm tham nhũng, buôn lậu, tình trạng phạm tội có sử dụng bạo lực như cướp của, giết người, chống người thi hành công vụ và các hành vi phạm tội khác có tính chất côn đồ, hung hãn, tội phạm trong lứa tuổi vị thành viên, tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy có quy mô, tổ chức thành đường dây liên tỉnh, xuyên quốc gia, tội phạm có tổ chức, kết thành băng nhóm hoạt động táo bạo, trắng trợn theo kiểu

xã hội đen với những thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt có xu hướng phát triển Tội phạm đã gây ra hậu quả hết sức nghiêm trọng trên nhiều mặt, cả về chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội; các giá trị truyền thống, đạo đức, lối sống thuần phong mỹ tục của dân tộc bị tác động, xói mòn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến các thiết chế gia đình xã hội, làm cho quần chúng nhân dân lo lắng hoài nghi

sự công minh của pháp luật và tính ưu việt của chế độ xã hội chủ nghĩa

Từ những vấn đề nêu trên cho thấy cuộc đâú tranh phòng chống tội phạm, giải quyết tội phạm từ gốc rễ, tức là từ nguyên nhân và điều kiện phát sinh tội phạm, từng bước giảm dần tội phạm, giảm hẳn tội phạm nghiêm trọng, bảo đảm an ninh trật tự xã hội ngày càng tốt hơn, phục vụ đắc lực nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước nhằm đẩy mạnh và phát triển công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đang trở thành một nhiệm vụ cực kỳ quan trọng và cấp bách Để đạt được điều đó đòi hỏi phải huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, Đảng, Nhà nước, các tổ chức xã hội, đoàn

thể quần chúng, của các lực lượng, cơ quan bảo vệ pháp luật trong đó có Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát là những cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa

và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo

vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công đân, bảo đảm để mọi hành vi xâm phạm lợi ích của nhà nước, của tập thể, quyền lợi ích hợp pháp của công dân phải được phát hiện kịp thời, chính xác và phải được xử lý theo pháp luật

Thực tế đấu tranh chống tội phạm trong những năm qua cho thấy cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác phải được tiến hành một cách đồng bộ, phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội, đặt biệt

là phải có sự nhận thức thống nhất, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan tư pháp, đặc biệt là Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, đảm bảo để mọi hành vi phạm tội phải được phát hiện kịp thời, chính xác và xử lý nghiêm minh theo pháp luật, đảm bảo việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đúng

người, đúng tội, đúng pháp luật Hơn lúc nào hết, việc đổi mới và thực hiện

nghiêm minh cơ chế phối hợp giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật, nhất là giữa

Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc khởi tố, điều tra vụ án hình sự là hết sức quan trọng và cần thiết, tạo cơ sở pháp lý cho Toà án đưa người phạm tội ra xét xử, chịu sự trừng phạt của pháp luật, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững kỷ cương đất nước Việc ngày một hoàn

thiện quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung và giải quyết vụ án hình sự nói riêng chiếm vị trí rất quan trọng trong quá trình cải cách tư pháp hiện nay

1.2 Lịch sử phát triển của pháp luật Việt nam về quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự

1.2.1 Quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát giai đoạn 1960 -

1988

Sau khi Viện kiểm sát nhân dân được thành lập năm 1960 theo quy định của Hiến pháp 1959 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960

đã đánh dấu bước hình thành phát triển mới trong cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản được Quốc hội giao phó là giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật của các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị lực lượng vũ trang và mọi công dân, thực hành quyền công tố Nhà nước Thay mặt Nhà nước buộc tội người phạm tội trước Toà án

Với những quy định nêu trên cho thấy, từ khi mới thành lập Viện kiểm sát là cơ quan tư pháp có chức năng công tố, thay mặt Nhà nước buộc tội người phạm tội trước pháp luật, tức là thực hiện các hoạt động tố tụng hình sự

để truy tố người phạm tội trước Toà án Để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao, Viện kiểm sát phải có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Nhà nước khác trong quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Đặc biệt nhằm đảm bảo việc buộc tội bị cáo trước Tòa án đúng pháp luật, Viện kiểm sát phải dựa vào kết quả hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra trong quá trình khởi tố, điều tra vụ án, dựa vào những chứng cứ buộc tội và các chứng cứ khác mà Cơ quan điều tra đã thu thập được Điều đó chứng tỏ, trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát có quan hệ liên quan chặt chẽ với nhau khi cùng giải quyết vụ án hình sự Trên cơ sở quy định của pháp luật Cơ quan điều tra tiến hành các hoạt động khởi tố, điều tra vụ án dưới sự giám sát chặt chẽ của Viện kiểm sát Còn Viện kiểm sát thực hiện chức năng công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự ở giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, đảm bảo mọi hoạt động tố tụng của Cơ quan điều tra tuân thủ triệt để các quy định của pháp luật

Giai đoạn 1960 - 1988 là giai đoạn được đánh dấu bằng sự thành lập Viện kiểm sát nhân dân, ban hành Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và Bộ luật tố tụng hình sự 1988 Tuy nhiên do Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988

chưa có hiệu lực thi hành Cho nên các cơ quan tư pháp như Công an, Viện kiểm sát và Toà án tiến hành các hoạt động tố tụng hình sự, đấu tranh phòng chống tội phạm trên cơ sở các nguyên tắc chế định, luật lệ hình sự quy định trong các văn bản do các Bộ, liên bộ ban hành dưới dạng văn bản hướng dẫn luật Đó cũng chính là nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, từng ngành chưa phát huy được hết chức năng của mình, thậm chí còn đùn đẩy, né tránh hoặc hoạt động tố tụng trùng lặp lẫn nhau Nhằm mục đích bổ khuyết tình trạng nêu trên, đồng thời để tăng cường đoàn kết, hợp đồng chặt chẽ, phát huy sức mạnh của hai ngành Kiểm sát nhân dân và Công an nhân dân, đấu tranh có hiệu quả các loại tội phạm, ngăn chặn

và đẩy lùi từng bước tình hình tội phạm và tiêu cực xã hội Liên bộ Công an - Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã phối hợp soạn thảo ban hành một số Thông

tư liên bộ nhằm tăng cường quan hệ công tác giữa hai ngành Kiểm sát và Công an trong hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm Trong số những văn bản đó có thể kể đến như Thông tư liên bộ Bộ công an - Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 427/TT - LB ngày 28 tháng 6 năm 1963 quy định tạm thời một số nguyên tắc về quan hệ công tác giữa Viện kiểm sát nhân dân tối cao và

Bộ công an, Thông tư liên bộ Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ nội vụ số 01

- TTLLB ngày 23/01/1984 về quan hệ giữa hai ngành Kiểm sát và Công an trong công tác điều tra và kiểm sát điều tra

Các Thông tư liên bộ nêu trên đã quy định khá cụ thể, rõ ràng quan hệ phối hợp, hiệp đồng công tác giữa hai ngành Công an và Viện kiểm sát trong hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình sự Đồng thời trong quá tình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát còn có quyền chế ước, kiểm tra, giám sát lẫn nhau nhằm loại bỏ những hành vi vi phạm của những người tiến hành tố tụng, đảm bảo mọi hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình sự được thực hiện đúng các quy định của pháp luật

Trên cơ sở các quy định của Thông tư, sau khi xác định có tội phạm xảy ra thì Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát đều có quyền khởi tố vụ án hình

sự, khởi tố bị can và điều tra lập hồ sơ vụ án hình sự (tùy theo từng loại việc, tội phạm)[25, tr 4] Khi phát hiện có tội phạm xảy ra mà Cơ quan điều tra chưa khởi tố thì Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hoặc Viện kiểm sát trực tiếp khởi tố vụ án và yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra Trong trường hợp đó Viện kiểm sát trao đổi trước với Cơ quan điều tra và cần có công văn nêu rõ yêu cầu điều tra thu thập chứng cứ như thế nào

Để có cơ sở khởi tố vụ án hình sự có căn cứ và hợp pháp, và đảm bảo việc chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật trong khởi tố vụ án hình

sự, giữa Cơ quan Công an và Viện kiểm sát cần có sự phối hợp chặt chẽ như

tổ chức tốt việc quản lý tình hình tội phạm, thu thập thông tin tội phạm và các biện pháp hình sự trong giai đoạn trước khởi tố

Cơ quan điều tra tổ chức việc đăng ký, thu thập nguồn tin báo tội phạm Kết quả phân loại, xử lý tin báo tội phạm, tình hình tạm giữ các đối tượng phải được kịp thời thông báo cho Viện kiểm sát biết để thực hiện chức năng kiểm sát theo luật định Viện kiểm sát thu thập, quản lý nguồn thông tin tội phạm qua các nguồn tin báo, thông qua công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các hoạt động chấp hành, điều hành của các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và công dân, tiến hành thường xuyên các hoạt động kiểm sát theo luật định trong việc phân loại, xử lý tin báo tội phạm, việc bắt, tạm giữ, khởi

tố của Cơ quan điều tra, đảm bảo mọi hoạt động khởi tố, điều tra của Cơ quan điều tra chấp hành đúng pháp luật Đối với các vụ việc phạm tội được phát hiện thông qua các nguồn tin khác mà Cơ quan Công an chưa nắm được thì Viện kiểm sát thông báo kịp thời với Cơ quan điều tra

Theo quy định Thông tư liên bộ số 01/TT-LB ngày 23/01/1984 giữa Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ Nội vụ thì trong quan hệ công tác giữa hai ngành cần có sự phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý tin báo tội phạm, việc khởi tố, điều tra vụ án hình sự, đảm bảo việc chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất trong hoạt động tố tụng hình sự Hai cơ quan thực hiện việc định

kỳ thông báo cho nhau tình hình tội phạm và công tác hình sự của hai bên

gồm các vấn đề khởi tố, điều tra, kiểm sát điều tra, bắt, giam, giữ để kịp thời phát hiện những vi phạm, sai sót trong hoạt động tố tụng hình sự, kịp thời đề

ra biện pháp khắc phục, sửa chữa

Các hoạt động tố tụng hình sự trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự Cơ quan điều tra có trách nhiệm thông báo cho Viện kiểm sát biết để

cử Kiểm sát viên tham gia kiểm sát diều tra; mọi quyết định tố tụng hình sự phải được gửi cho Viện kiểm sát để Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự hoặc để Viện kiểm sát phê chuẩn trước khi thi hành (đối với những quyết định Viện kiểm sát nhân dân phê chuẩn theo Luật định)

Tại Điều 2 - Thông tư số 01/TT-LB ngày 23/01/1984 giữa Bộ Nội

vụ - Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định: “Ngay sau khi phát hiện có tội phạm hoặc dấu hiệu của tội phạm xảy ra, Cơ quan công an và Viện kiểm sát cần phối hợp ngay trong các hoạt động điều tra và kiểm sát điều tra Cần tổ chức kịp thời việc khám nghiệm hiện trường Khi Cơ quan điều tra chuẩn bị khám nghiệm hiện trường thì báo ngay cho Viện kiểm sát biết, nhất là những

vụ quan trọng Trong quá trình điều tra những vụ án quan trọng và phức tạp

Cơ quan công an thông báo cho Viện kiểm sát những kết luận về những tài liệu chứng cứ ban đầu của vụ án, nhất là về hiện trường dấu vết, tang vật cũng như kết quả từng bước tiến hành điều tra theo tố tụng hình sự Các bản sao quyết định khởi tố bị can đều được gửi sang Viện kiểm sát trong phạm vi 24 giờ sau khi khởi tố Đối với các vụ án quan trọng và phức tạp hoặc trong các trường hợp cần thiết, hai cơ quan cần trao đổi trước khi quyết định khởi tố bị can ” [27, Đ2]

Trong Thông tư cũng thể hiện rõ quan hệ chế ước giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự Đặc biệt là sự chế ước của Viện kiểm sát đối với Cơ quan điều tra trong quá trình thu thập tài liệu, chứng cứ vụ án được thực hiện thông qua các quy định về quyền hạn của

Viện kiểm sát trong quá trình kiểm sát điều tra vụ án Tại điều 3 – Thông tư

có quy định:

“ Kiểm sát việc khám nghiệm hiện trường, giám định chuyên môn, khám nhà, khám người, đồ vật, thư tín và thu giữ tang vật ; trường hợp cần thiết Viện kiểm sát nhân dân yêu cầu khám nghiệm lại, giám định lại hoặc làm những biên bản bổ sung, Cơ quan Công an phải thực hiện nghiêm túc; kiểm sát việc khởi tố bị can bảo đảm việc khởi tố bị can có đầy đủ căn cứ và đúng pháp luật; trường hợp Viện kiểm sát thấy việc khởi tố bị can của Cơ quan Công an là thiếu căn cứ và không đúng pháp luật thì trong phạm vi ba ngày kể

từ khi nhận được quyết định khởi tố, Viện kiểm sát trao đổi với Cơ quan công

an để Cơ quan Công an làm lại quyết định khởi tố hoặc quyết định huỷ quyết định khởi tố; nếu có sự chưa nhất trí thì báo cáo lên cấp trên hai ngành để chỉ đạo giải quyết; Viện kiểm sát quyết định khởi tố bị can và chuyển sang Cơ quan Công an yêu cầu điều tra; kiểm sát việc hỏi cung bị can, lấy lời khai nhân chứng, người bị hại và người bị tình nghi phạm tội hoặc trực tiếp hỏi cung và lấy lời khai; kiểm sát việc trưng cầu giám định chuyên môn, việc tổ chức đối chất, nhận dạng, việc thực nghiệm điều tra; yêu cầu lấy hồ sơ và kiểm tra hồ sơ chứng cứ; yêu cầu truy nã bị can; xét phê chuẩn hoặc quyết định việc bắt, tạm giam, gia hạn tạm giam hoặc tạm tha bị can; xét phê chuẩn hoặc quyết định việc khám xét, thu giữ tang tài vật; q uyết định của Viện kiểm sát gửi cho Cơ quan Công an cần nêu rõ lý do bằng công văn; việc phê chuẩn hoặc từ chối phê chuẩn phải được thực hiện và phúc đáp chậm nhất là ba ngày sau khi nhận được đề nghị của Cơ quan công an, trường hợp không phê chuẩn phải nêu rõ lý do bằng công văn; Kiểm sát việc kết thúc điều tra, kiểm tra hồ

sơ chứng cứ, yêu cầu báo cáo thêm những vấn đề chưa rõ hoặc trả lại hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung” [27, Đ3]

Ngoài ra, Thông tư cũng quy định rõ là trong quá trình kiểm sát điều tra nếu phát hiện những thiếu sót và vi phạm trong nội dung hồ sơ chứng cứ và phương pháp công tác của cán bộ điều tra thì Kiểm sát viên trực tiếp góp ý

ngay với cán bộ điều tra Đối với cán bộ điều tra có vi phạm nghiêm trọng hoặc phát hiện có liên quan trong vụ án thì yêu cầu thay đổi cán bộ điều tra Ngược lại Cơ quan công an phát hiện Kiểm sát viên có liên quan trong vụ án hoặc làm không đúng nhiệm vụ thì thông báo cho Viện kiểm sát để xem xét giải quyết

Từ những quy định nêu trên thấy rằng giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát luôn có quan hệ chặt chẽ với nhau trong quá trình khởi tố, điều tra giải quyết vụ án hình sự Việc cụ thể hoá các quy định của pháp luật trong hoạt động tố tụng hình sự giữa hai ngành bằng các quy định của các Thông tư nêu trên đã tạo điều kiện cho việc tăng cường quan hệ phối hợp giữa hai ngành, hợp tác chặt chẽ với nhau để đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được điều tra để xử lý theo pháp luật, không để lọt người phạm tội, không làm oan người vô tội, không để một người nào bị bắt, bị tạm giam, bị hạn chế các quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, tài sản, danh dự và nhân phẩm một cách trái pháp luật

Thực tiễn quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong thời gian qua đã phát huy tác dụng, hiệu quả trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Những kết quả công tác mà hai ngành đã đạt được trong giai đoạn này như kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh các hành vi phạm tội và người thực hiện tội phạm, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước đã minh chứng điều đó Điển hình trong giai đoạn này Cơ quan điều tra

và Viện kiểm sát đã phát hiện, khám phá, đưa ra truy tố, xét xử nhiều vụ án lớn Các vụ án phản cách mạng như vụ Nguyễn Minh Thông ở Hà nội ; vụ án phỉ ở Đồng văn năm 1959-1960; vụ Tổ chức phản động của Lê Quốc Tuý, Mai Văn Hạnh v.v đã được giải quyết một cách hiệu quả đúng theo yêu cầu của pháp luật và đấu tranh phòng chống tội phạm

1.2.2 Quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát giai đoạn

1989 - 2002

Quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung cũng như trong qúa trình tố tụng hình

sự nói riêng ngày càng được củng cố và phát triển đã góp phần quan trọng vào việc đảm bảo giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Trên cơ sở các văn bản pháp luật quy định về quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm, nhằm tạo cơ sở pháp lý và tiếp tục hoàn thiện hơn nữa cơ chế quan hệ tố tụng hình sự giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát, góp phần đắc lực vào cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm ngày càng hiệu quả hơn, Bộ Luật tố tụng hình sự năm 1988 được ban hành và có hiệu lực pháp luật đã tạo hành lang pháp lý cho các cơ quan tiến hành tố tụng, trong đó có Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát tiếp tục phát huy sức mạnh tổng hợp giữa các cơ quan bảo vệ pháp luật trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm

Quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát chỉ xuất hiện khi cùng giải quyết vụ án hình sự Đây cũng là đặc điểm đặc trưng của quan hệ giữa hai cơ quan tiến hành tố tụng này, tức là sau khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự thì Cơ quan điều tra tiến hành điều tra vụ án, Viện kiểm sát tiến hành kiểm sát các hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra Theo quy định tại Điều

87 và Điều 141 BLTTHS 1988 thì Viện kiểm sát có quyền tự mình ra quyết định khởi tố vụ án hình sự Trong trường hợp đó thì trong thời hạn 24 giờ đồng hồ, Viện kiểm sát phải gửi quyết định khởi tố vụ án hình sự đến Cơ quan điều tra để Cơ quan điều tra tiến hành điều tra, quyết định khởi tố của

Cơ quan điều tra, đơn vị bộ đội biên phòng, cơ quan Hải quan, cơ quan Kiểm lâm được gửi tới Viện kiểm sát để kiểm sát việc khởi tố

Theo điều 91-BLTTHS 1988 thì Viện kiểm sát có chức năng kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự, bảo đảm việc khởi tố vụ án hình sự có căn cứ và hợp pháp Trong trường hợp quyết định khởi tố của Cơ quan điều tra, đơn vị

Bộ đội biên phòng, cơ quan Hải quan và cơ quan Kiểm lâm không có căn cứ

thì Viện kiểm sát ra quyết định huỷ bỏ quyết định khởi tố đó Nếu trường hợp quyết định không khởi tố vụ án của các cơ quan đó không có căn cứ thì Viện kiểm sát hủy bỏ quyết định đó và ra quyết định khởi tố vụ án

Trong giai đoạn khởi tố vụ án, quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra

và Viện kiểm sát còn thể hiện ở chỗ là nếu quyết định khởi tố của Cơ quan điều tra mà Viện kiểm sát thấy chưa đủ căn cứ, hoặc chưa chính xác về tội danh thì Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra cùng trao đổi để Cơ quan điều tra làm lại quyết định khởi tố hoặc ra quyết định khởi tố bổ sung, hoặc ra quyết định huỷ quyết định khởi tố của Cơ quan điều tra Trường hợp chưa có sự nhất trí thì mỗi ngành có trách nhiệm báo cáo lên cấp trên của hai ngành để xin ý kiến chỉ đạo giải quyết (thỉnh thị án)

Ngoài ra, theo quy định tại điều 90 và điều 91 BLTTHS 1988 thì khi có một trong những căn cứ quy định tại điều 89 Bộ luật này thì cơ quan có thẩm quyền khởi tố ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự, nếu đã khởi tố thì phải huỷ bỏ quyết định khởi tố và thông báo cho cơ quan tổ chức, cá nhân đã

tố giác hoặc báo tin về tội phạm biết rõ lý do; nếu xét cần xử lý bằng biện pháp khác thì chuyển hồ sơ cho cơ quan hoặc tổ chức hữu quan giải quyết

Theo quy định đó thì Cơ quan điều tra sau khi đã xác minh nguồn tin báo về tội phạm mà có một trong những căn cứ quy định tại điều 89 Bộ Luật

Tố tụng hình sự phải ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự Quyết định không khởi tố vụ án hình sự phải được gửi cho Viện kiểm sát để Viện kiểm sát kiểm sát quyết định không khởi tố vụ án của Cơ quan điều tra Đồng thời

cơ quan có thẩm quyền khởi tố phải thông báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân

đã tố giác hoặc báo tin về tội phạm biết rõ lý do không khởi tố vụ án hình sự hoặc lý do huỷ bỏ quyết định khởi tố vụ án hình sự

Tuy nhiên trong thực tiễn quy định nêu trên rất ít được các cơ quan có thẩm quyền khởi tố thực hiện Điều đó phần nào làm hạn chế tính tự nguyện,

tự giác tham gia tố giác và đấu tranh phòng chống tội phạm trong quần chúng nhân dân, mặt khác dẫn đến trong dư luận xã hội cho ràng Cơ quan điều tra,

Viện kiểm sát đã có những tiêu cực trong vấn đề xử lý nguồn tin báo tội phạm, nhất là trong thời điểm hiện nay nhiều vụ việc phạm tội và tội phạm bị phát hiện, xử lý có cả cán bộ ngành Tư pháp, Công an, Viện kiểm sát dính líu, liên quan vụ việc phạm tội, làm giảm uy tín và lòng tin của quần chúng nhân dân vào các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự

Như vậy, ngay sau khi có quyết định khởi tố vụ án thì Cơ quan điều tra phải tiến hành ngay các biện pháp điều tra và Viện kiểm sát thực hiện các hoạt động kiểm sát điều tra Theo quy định tại các Điều 23, Điều 141 BLTTHS 1988 thì Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, có trách nhiệm áp dụng những biện pháp cho Bộ luật tố tụng hình sự quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của bất kỳ cá nhân nào hoặc tổ chức nào Trong tố tụng hình sự, đối với hoạt động điều tra Viện kiểm sát có quyền kiểm sát việc khởi tố, tự mình khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can và chuyển đến Cơ quan điều tra để yêu cầu tiến hành điều tra, trực tiếp điều tra trong những trường hợp quy định tại khoản 3 - Điều 92 BLTTTHS, phê chuẩn hoặc không phê chuẩn quyết định của Cơ quan điều tra: theo quy định của Bộ luật tố tụng hình

sự, quyết định áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ các biện pháp ngăn chặn; yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can, đề ra yêu cầu điều tra, trả lại hồ sơ vụ án yêu cầu điều tra bổ sung; yêu cầu Cơ quan điều tra cung cấp tài liệu cần thiết

về tội phạm và việc làm vi phạm luật của Điều tra viên, nếu có

Kiểm sát việc khám xét, khám nghiệm, việc hỏi cung bị can và các hoạt động điều tra khác của Cơ quan điều tra ; trực tiếp hỏi cung bị can khi thấy cần thiết; quyết định truy tố, đình chỉ hoặc tạm đình chỉ điều tra, chuyển vụ án hoặc huỷ bỏ các quyết định trái pháp luật của các Cơ quan điều tra; yêu cầu thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi Điều tra viên vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra

Theo các quy định nêu trên, hoạt động kiểm sát điều tra của Viện kiểm sát thể hiện ở chỗ tất cả các hoạt động điều tra (khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra ) của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có quyền có mặt để thực thi nhiệm vụ kiểm sát Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm sát điều tra, Viện kiểm sát có quyền đình chỉ thực hiện biện pháp điều tra khi phát hiện thấy biện pháp thu thập chứng

cứ của Cơ quan điều tra không đảm bảo tính hợp pháp của chứng cứ hoặc khi

Cơ quan điều tra không thực hiện đúng quy định của pháp luật tố tụng hình

sự

Trong quá trình kiểm sát điều tra, Viện kiểm sát có quyền kiểm tra lại chứng cứ, kiểm tra lại hồ sơ vụ án Khi thấy chứng cứ chưa đủ giá trị chứng minh hoặc còn thiếu chứng cứ quan trọng để buộc tội hoặc truy tố tội phạm ra trước Toà án thì Viện kiểm sát đề ra các yêu cầu điều tra bổ sung chứng cứ Các yêu cầu của Viện kiểm sát phải được Cơ quan điều tra tiến hành thực hiện nghiêm túc

Trong qúa trình điều tra, Cơ quan điều tra có quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn và các hoạt động điều tra khác theo luật định như bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, khám xét Các quyết định liên quan đến việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn đó như bắt, tạm giữ, tạm giam, đều phải được gửi đến Viện kiểm sát để Viện kiểm sát kiểm tra tính có căn

cứ và hợp pháp của các quyết định đó Có những loại quyết định thì trước khi thi hành phải có sự phê chuẩn của Viện kiểm sát như lệnh bắt bị can để tạm giam; quyết định gia hạn tạm giam, tạm giữ; quyết định khám xét nơi ở, địa điểm; thu giữ thư tín, điện tín, bưu kiện, bưu phẩm tại bưu điện hoặc có những loại quyết định không cần có sự phê chuẩn của Viện kiểm sát như quyết định tạm giữ, quyết định khởi tố bị can, bảo lãnh nhưng những quyết định đó phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp Viện kiểm sát có quyền huỷ các quyết định nói trên khi thấy căn cứ đưa ra các quyết định không đúng theo pháp luật tố tụng hình sự quy định

1.3 Các hình thức quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Theo quy định pháp luật tố tụng hình sự thì Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát là những cơ quan tiến hành tố tụng có nhiệm vụ chung là xác định

có căn cứ và hợp pháp tội phạm và người phạm tội, làm cơ sở cho việc buộc tội trước toà án Để thực hiện tốt nhiệm vụ đó, giữa hai cơ quan này phải có

sự phối hợp chặt chẽ với nhau trong các giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình

sự Đồng thời, nhằm để tránh được những khiếm khuyết, sai phạm có thể xảy

ra trong việc xác định tội phạm và người phạm tội, giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát phải có sự chế ước, giám sát lẫn nhau, đảm bảo quá trình hoạt động tố tụng tuân thủ đúng quy định của pháp luật Quan hệ phối hợp và chế ước là đặc trưng cơ bản của quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự

1.3.1 Quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự thì khởi tố, điều tra vụ án hình

sự là các giai đoạn có ý nghĩa rất quan trọng mang tính chất quyết định trong việc xác định có hay không có dấu hiệu tội phạm và người phạm tội, tạo cơ sở pháp lý cho các giai đoạn tiếp theo là truy tố kẻ phạm tội ra trước Toà án để Toà án xét xử theo quy định của pháp luật

Nhiệm vụ, vai trò chủ yếu trong giai đoạn khởi tố, điều tra thuộc về Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát là những cơ quan tiến hành tố tụng có quan

hệ liên quan nảy sinh khi cùng giải quyết vụ án hình sự Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mỗi ngành, đồng thời cùng thực hiện tốt nhiệm vụ tố tụng hình sự đặt ra là nhằm phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người

vô tội, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát cần có sự phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau theo quy định của pháp luật Điều 7 – Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân được Quốc hội thông qua ngày 02/04/2002 quy định: “Trong phạm vi chức

năng nhiệm vụ của mình, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan Toà án, Công an để phòng ngừa và chống tội phạm có hiệu quả,

xử lý kịp thời, nghiêm minh các loại tội phạm và vi phạm pháp luật trong hoạt động tư pháp ” [21, Đ7]

Ở nước ta, bộ máy Nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc tập trung quyền lực Quyền lực Nhà nước là thống nhất, nhưng có sự phân công phân nhiệm và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, trong đó cơ quan tư pháp gồm

Cơ quan điều tra,Viện kiểm sát, Toà án được pháp luật quy định là các cơ quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án Nguyên tắc thống nhất quyền lực nhưng có sự phân công, phân nhiệm tạo thành cơ chế đồng bộ, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu chung là phục vụ lợi ích của Đảng, Nhà nước, và nhân dân Sự phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong bộ máy Nhà nước nhằm đảm bảo cho sự vận hành của cả bộ máy Nhà nước được nhịp nhàng, đồng bộ, đạt hiệu quả, đảm bảo mỗi cơ quan đều thực hiện tốt chức năng của mình, đồng thời thực hiện được nhiệm vụ chung mà Nhà nước đặt ra

Trong hoạt động tố tụng hình sự, việc phối hợp hoạt động giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát có ý nghĩa rất quan trọng, đảm bảo cho mỗi cơ quan thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật quy định, góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân,

xử lý nghiêm minh và triệt để mọi hành vi tội phạm và người phạm tội Để đạt được ý nghĩa quan trọng đó, trong quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra

và Viện kiểm sát phải xác định thống nhất về nhiệm vụ và mục đích hoạt động Trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, mục đích cao nhất mà

Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát hướng tới là làm thế nào để mọi hành vi phạm tội và kẻ thực hiện tội phạm phải được phát hiện, xử lý kịp thời và nghiêm minh, đảm bảo việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can phải có căn cứ và

hợp pháp, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, để việc điều tra

vụ án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Trong quá trình tố tụng, các hình thức phối hợp, nội dung phối hợp, chỉ đạo quan hệ phối hợp đều hướng tới mục đích khởi tố, điều tra vụ án hình sự theo đúng quy định của pháp luật Trên cơ sở đó mới tạo ra sự thống nhất về ý chí và hành động trong quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình giải quyết vụ án hình sự

Thực tiễn cho thấy trong hoạt động tố tụng hình sự, đặc biệt là với các

vụ án trọng điểm, án đặc biệt nghiêm trọng thì sự phối hợp chặt chẽ ngay từ đầu giữa các cơ quan tiến hành tố tụng là hết sức cần thiết Cơ quan điều tra

và Viện kiểm sát phải thường xuyên trao đổi, bàn bạc nhằm đẩy nhanh tiến

độ giải quyết án, kịp thời đề ra các yêu cầu điều tra, hướng điều tra vụ án đảm bảo việc giải quyết vụ án tuân thủ đúng quy định pháp luật tố tụng hình

sự về thời hạn điều tra, về việc áp dụng các biện pháp điều tra, các biện pháp ngăn chặn phục vụ cho công tác điều tra vụ án Trên cơ sở các quy định của pháp luật, quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát còn thể hiện qua việc sau khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự, Viện kiểm sát phải phân công Kiểm sát viên thực hiện chức năng kiểm sát điều tra nhằm đảm bảo việc khởi tố, điều tra vụ án của Cơ quan điều tra được tiến hành đúng các quy định pháp luật Trong quá trình kiểm sát điều tra, nếu xét thấy việc điều tra, thu thập chứng cứ của Cơ quan điều tra còn chưa đầy đủ, thiếu những chứng cứ quan trọng để chứng minh tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội thì Kiểm sát viên kịp thời đề ra các yêu cầu điều tra bổ sung Các yêu cầu của Viện kiểm sát nhân dân phải được Cơ quan điều tra thực hiện nghiêm túc và triệt để Ngoài ra, Kiểm sát viên được phân công kiểm sát điều tra còn có quyền kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án của Điều tra viên, đảm bảo các tài liệu, chứng cứ vụ án trong hồ sơ được thu thập, bảo quản đúng quy định của pháp luật, đảm bảo tính pháp lý của tài liệu, chứng cứ vụ án

Vấn đề cần lưu ý trong quan hệ phối hợp trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát có mục đích là nhằm thúc đẩy, hỗ trợ lẫn nhau để thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng chung chứ không phải bao biện, làm thay và không ảnh hưởng đến tính năng độc lập của từng ngành trong việc thực thi nhiệm vụ, chức năng riêng mỗi ngành theo quy định của pháp luật

1.3.2 Quan hệ chế ước lẫn nhau giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Khái niệm chế ước có thể được hiểu như là sự tác động qua lại giữa các bên theo hướng khống chế lẫn nhau, kiềm chế sự vận động của nhau Còn chế ước trong từ điển Hán việt thì được giải nghĩa: " chế là phép định ra, làm ra, đặt ra, ước tức là bó buộc "

Trong hoạt động tố tụng hình sự luôn tồn tại các quan hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, đặc biệt giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát không chỉ có quan hệ phối hợp hoạt động mà còn có quan hệ chế ước lẫn nhau Bởi giữa hai cơ quan này tuy có cùng nhiệm vụ chung là xác định tội phạm và người thực hiện hành vi tội phạm làm cơ sở xét xử của Toà án Song lại có những chức năng, quyền hạn khác nhau theo pháp luật quy định Điều

đó tạo nên một cơ chế hoạt động nhằm hạn chế sự lạm dụng chức năng, quyền hạn trong quá trình thực thi nhiệm vụ của các cơ quan tiến hành tố tụng

và của những người tiến hành tố tụng dẫn đến vi phạm pháp luật, vi phạm pháp chế xã hội chủ nghĩa

Quan hệ chế ước giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát thể hiện:

Thứ nhất, đối với Viện kiểm sát nhân dân: quyền hạn của Viện kiểm sát

đối với hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra bao gồm tổng hợp các quyền năng pháp lý như giám sát, yêu cầu, hủy bỏ, nghĩa là Viện kiểm sát có quyền giám sát các hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra, có quyền hủy bỏ các quyết định trái pháp luật của Cơ quan điều tra, đồng thời bắt buộc Cơ quan điều tra phải thực hiện các yêu cầu và quyết định của Viện kiểm sát nhằm để

các hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra được thực hiện đúng theo trình

tự, thủ tục pháp luật quy định, ngăn chặn kịp thời các hành vi xâm phạm đến trật tự hoạt động tư pháp, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Thứ hai, đối với Cơ quan điều tra - có quyền chế ước ngược lại đối với

Viện kiểm sát hay không? Về vấn đề này pháp luật cũng quy định cho phép

Cơ quan điều tra có quyền không đồng ý với các quyết định của Viện kiểm sát

và có quyền đề nghị với Viện kiểm sát cấp trên xem xét quyết định Khoản 4 - Điều 141 - BLTTHS 1988 quy định: " Cơ quan điều tra có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu và quyết định của Viện kiểm sát Đối với những yêu cầu và quyết định tại các điểm b, c, e khoản 3 Điều này nếu không nhất trí, Cơ quan điều tra vẫn phải chấp hành, nhưng có quyền đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp xem xét và quyết định Trong thời hạn 20 ngày, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên phải xem xét và giải quyết đề nghị của Cơ quan điều tra."

Như vậy, Cơ quan điều tra cũng có quyền chế ước trở lại đối với hoạt động của Viện kiểm sát khi Cơ quan điều tra không đồng ý với các yêu cầu

và quyết định của Viện kiểm sát cùng cấp về các vấn đề liên quan đến việc giải quyết đúng đắn vụ án hình sự

Tuy nhiên, khi xem xét quan hệ chế ước giữa Cơ quan điều tra và Viện

kiểm sát vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau xung quanh vấn đề này Có

quan điểm cho rằng, giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát không có quan

hệ chế ước mà chỉ là quan hệ chấp hành và điều hành Cơ sở lập luận của quan điểm này cho rằng Cơ quan điều tra phải thực hiện các yêu cầu từ phía Viện kiểm sát Viện kiểm sát gần như chỉ đạo toàn bộ hoạt động điều tra của

Cơ quan điều tra và Cơ quan điều tra chỉ có nhiệm vụ chấp hành thực hiện các yêu cầu và quyết định của Viện kiểm sát Song lập luận quan điểm trên chưa hợp lý bởi Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát là hai cơ quan có vị trí độc lập

và có chức năng nhiệm vụ riêng, không có quan hệ theo chiều dọc, hoặc cấp trên - cấp dưới Do đó giữa hai cơ quan này không tồn tại quan hệ chấp hành,

điều hành Hơn nữa, xuất phát từ vị trí vai trò khác nhau trong việc thực hiện nhiệm vụ theo Bộ luật tố tụng hình sự quy định, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát có những nhiệm vụ được coi là riêng biệt đặc trưng Do đó giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát không có quan hệ mệnh lệnh, phục tùng mang tính chất quan hệ hành chính cấp trên, cấp dưới

Có quan điểm khác lại cho rằng giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm

sát tồn tại quan hệ chế ước, nhưng là quan hệ chế ước một chiều từ phía Viện kiểm sát đối với Cơ quan điều tra Nói như vậy là chưa đúng, bởi có thể nói quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ

án hình sự là quan hệ phối hợp và chế ước Pháp luật tuy có quy định rất chặt chẽ quyền giám sát, yêu cầu, hủy bỏ của Viện kiểm sát đối với các quyết định của Cơ quan điều tra, song luật tố tụng hình sự cũng quy định cho Cơ quan điều tra có quyền không đồng ý với các quyết định không đúng của Viện kiểm sát, chẳng hạn đối với việc phê chuẩn hoặc không phê chuẩn quyết định của

Cơ quan điều tra liên quan đến việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, hoặc là những quyết định của Cơ quan điều tra mà Viện kiểm sát cho là trái pháp luật thì Cơ quan điều tra có quyền đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trên trực tiếp xem xét và quyết định Trong thời hạn 20 ngày Viện kiểm sát cấp trên phải xem xét, trả lời

Hoặc trong quá trình điều tra, Cơ quan điều tra có quyền phát hiện những việc làm vi phạm pháp luật của Kiểm sát viên, quyền phát hiện những việc làm vi phạm các Điều 28; Điều 31 Bộ luật tố tụng hình sự Trên cơ sở

đó Cơ quan điều tra phải thông báo ngay việc làm vi phạm pháp luật cho Viện kiểm sát cùng cấp để xem xét, giải quyết

Có thể nói, quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát là quan hệ phối hợp và chế ước trong tố tụng hình sự, là quan hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và giữa những người có thẩm quyền tiến hành tố tụng với nhau Quan hệ đó xuất phát từ các nguyên tắc tố tụng hình sự do pháp luật quy định, cũng như xuất phát từ mục đích chung thống nhất là đấu tranh

phòng chống tội phạm có hiệu quả, góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, bảo vệ tính mạng, tài sản, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003

VỀ QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT

TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ

2.1 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 về quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự

2.1.1 Quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự

Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn mở đầu của tố tụng hình

sự, trong đó cơ quan có thẩm quyền xác định có hay không có dấu hiệu tội phạm để ra quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự Quyết định khởi tố vụ án hình sự làm phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng hình sự giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát do cùng giải quyết vụ án hình sự theo quy định của BLTTHS Quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự là cùng hướng tới mục đích chung thống nhất là đảm bảo việc khởi tố vụ án phải có căn cứ và hợp pháp, đúng quy định của pháp luật Để đạt được yêu cầu, đòi hỏi nêu trên đối với việc khởi tố vụ

án, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát cần tổ chức tốt việc quản lý tình hình tội phạm, quá trình thu thập, phân loại, xử lý thông tin tội phạm và các biện pháp hình sự khác trước giai đoạn khởi tố vụ án hình sự

Theo quy định tại Điều 100 – BLTTHS năm 2003: “ Chỉ được khởi tố

vụ án hình sự khi đã xác định có dấu hiệu tội phạm” Việc xác định dấu hiệu tội phạm dựa trên cơ sở tố giác của công dân; tin báo của cơ quan, tổ chức; tin báo trên các phương tiện thông tin đại chúng; Hoặc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Lực lượng Cảnh

sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trực tiếp phát hiện dấu hiệu tội phạm; người phạm tội tự thú

Như vậy tin báo tội phạm được chuyển tải đến các cơ quan có thẩm quyền khởi tố bằng nhiều nguồn khác nhau Sau khi nhận được nguồn tin báo tội phạm, Cơ quan điều tra có trách nhiệm kiểm tra, xác minh nguồn tin xem

có dấu hiệu tội phạm hay không để ra quyết định khởi tố hoặc không khởi tố

vụ án hình sự Trong trường hợp Viện kiểm sát tiếp nhận được nguồn tin báo

về tội phạm do cá nhân, cơ quan tổ chức và kiến nghị khởi tố do cơ quan, tổ chức chuyển đến thì Viện kiểm sát có trách nhiệm chuyển ngay các tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố kèm theo các tài liệu có liên quan cho

Cơ quan điều tra để Cơ quan điều tra tiến hành xác minh nguồn tin báo đó

Điều 103 – BLTTHS 2003 quy định:

" 2 Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận được tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra trong phạm vi trách nhiệm của mình phải kiểm tra, xác minh nguồn tin và quyết định việc khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự

Trong trường hợp sự việc bị tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp hoặc phải kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm thì thời hạn để giải quyết tố giác và tin báo có thể dài hơn, nhưng không quá hai tháng

3 Kết quả giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố của

cơ quan nhà nước phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp và thông báo cho

cơ quan, tổ chức đã báo tin hoặc người đã tố giác tội phạm biết

4 Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải quyết của Cơ quan điều tra đối với tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố” [10, Đ103]

Trên cơ sở quy định nêu trên, quan hệ phối hợp của Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc tiếp nhận giải quyết tin báo tội phạm thể hiện thông qua

công tác xử lý nguồn tin báo tội phạm Nếu nguồn tin báo tội phạm mà Cơ quan điều tra trực tiếp nhận được thì phải tiến hành kiểm tra, xác minh ngay

và thông báo kết quả giải quyết tin báo tội phạm cho cơ quan, tổ chức cá nhân

đã tố giác tội phạm biết, đồng thời kết quả đó cũng được Cơ quan điều tra thông báo bằng văn bản gửi cho Viện kiểm sát Đồng thời Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc xử lý nguồn tin báo tội phạm của Cơ quan điều tra Trường hợp Viện kiểm sát trực tiếp tiếp nhận nguồn tin báo tội phạm thì có trách nhiệm chuyển ngay nguồn tin báo đó kèm các tài liệu có liên quan đến

Cơ quan điều tra có thẩm quyền để điều tra xác minh Điều đó cho thấy ngay

từ việc xác định dấu hiệu tội phạm, phân loại, xử lý nguồn tin báo tội phạm giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát đã hình thành quan hệ phối hợp, tác động qua lại nhằm hỗ trợ lẫn nhau đảm bảo việc khởi tố vụ án hình sự là có căn cứ và hợp pháp

Khi xác định có dấu hiệu tội phạm thì Cơ quan điều tra phải ra quyết định khởi tố vụ án hình sự Ngoài ra, trong một số trường hợp, khi xác định

“những hành vi tuy có dấu hiệu của tội phạm nhưng tính chất nguy hiểm cho

xã hội không đánh kể."[8, K4 - Đ8] thì không khởi tố vụ án hình sự mà có thể

xử lý bằng các biện pháp khác Hoặc " Khi có căn cứ xác định tội phạm đã khởi tố không đúng với hành vi phạm tội xảy ra hoặc còn có tội phạm khác thì Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự" [10, K1 - Đ106] Quyết định khởi tố vụ án hình sự của Viện kiểm sát phải gửi đến Cơ quan điều tra để tiến hành điều tra Quyết định khởi tố kèm theo tài liệu liên quan đến việc khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan điều tra, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải được gửi tới Viện kiểm sát

để kiểm sát việc khởi tố