trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự.
3.1.1. Một số nét chính về tình hình tội phạm năm 2003 - 2004
Thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo trong những năm qua đất nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng trên tất cả các lĩnh vực. Tình hình chính trị, xã hội được giữ vững và ổn định. Nền quốc phòng và an ninh được củng cố và tăng cường, kinh tế liên tục tăng trưởng, văn hóa, xã hội có những tiến bộ, đời sống nhân dân tiếp tục được cải thiện và nâng cao
Tuy nhiên, mặt trái của nền kinh tế thị trường cũng đã làm nảy sinh,kéo theo nhiều vấn đề tiêu cực xã hội. Trong đó, vấn đề tình hình tội phạm với nhiều diễn biến phức tạp theo xu hướng gia tăng về số lượng vụ việc, tính chất, thủ đoạn phạm tội ngày càng nghiêm trọng, cơ cấu tội phạm phức tạp, nguy hiểm hơn, đặc biệt trong hai năm 2003 - 2004 trở lại đây, tình hình tội phạm diễn biến hết sức phức tạp. Qua các số liệu thống kê tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao thì tình hình tội phạm trong hai năm 2003- 2004 được thống kê như sau:
* Tình hình tội phạm năm 2003.
Năm 2003, qua số liệu thống kê tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao thấy rằng tình hình tội phạm vẫn diễn biến phức tạp. Cụ thể:
" Thứ nhất, các tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, các cơ quan tiến
hành tố tụng đã phát hiện, khởi tố 37 vụ/164 bị can, tăng 12,1% vụ so với năm 2002, tập trung chủ yếu ở hai loại tội: phá hoại chính sách đoàn kết (18 vụ/113 bị can) và gián điệp (8 vụ/10 bị can).
63
Thứ hai, các tội phạm về kinh tế, đã được khởi tố 29.884 vụ/45.479 bị
can; tăng 1,1% số vụ - 6,9% số bị can so với năm 2002. Trong đó có một số loại tội khởi tố giảm so với năm 2002 như tội lừa đảo chiếm đoạt tiền thuế giá trị gia tăng, tham ô tài sản... nhưng một số loại tội lại tăng như buôn lậu, buôn bán, sản xuất hàng giả.... Năm 2003 đã khởi tố 248 vụ tham ô/ 418 bị can; giảm 13% vụ; 9,8% bị can so với năm 2002. Tội buôn lậu đã khởi tố 56 vụ / 333 bị can, tăng 7,6 % số vụ, 91,3% số bị can so với năm 2002. Tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ rừng được khởi tố 323 vụ/592 bị can, tăng 13,7% số vụ, 33,3% số bị can so với năm 2002.
Thứ ba, trong lĩnh vực trật tự an toàn xã hội có những diến biến phức
tạp, nhiều vụ có tính chất nghiêm trọng, hành vi tội phạm trắng trợn, dã man. Các tội xâm phạm trật tự, an toàn xã hội đã khởi tố 24.170 vụ/ 37.518 bị can tăng 8,5% số vụ và 17,3% số bị can so với năm 2002, trong đó tội phạm giết người 1792 vụ/2750 bị can, tăng 16,3% số vụ, 18,8% số bị can; tội hiếp dâm 584 vụ/894 bị can, tăng 0,5% số vụ, 6,4% số bị can; tội hiếp dâm trẻ em: 939 vụ/ 1083 bị can giảm 2,5% số vụ, 0,7% số bị can. Tội phạm vi phạm các quy định về an toàn giao thông vẫn còn xảy ra nhiều vụ rất nghiêm trọng. Các cơ quan chức năng đã khởi tố 5.777 vụ/5.818 bị can, tăng 6,5% số vụ, 7% số bị can so với năm 2002. Tội phạm về ma tuý tăng về số vụ nhưng giảm số bị can so với năm 2002. Cụ thể trong năm 2003 đã khởi tố 11.806 vụ/15.822 bị can, tăng 0,3% về số vụ, giảm 0,5% số bị can so với năm 2002.
Thứ tư, trong lĩnh vực hoạt động tư pháp, các tội xâm phạm hoạt động
tư pháp đã giảm hơn cả về số vụ và số bị can so với năm 2002, đã khởi tố 354 vụ/490 bị can, giảm 16,3% số vụ, 18% số bị can so với năm 2002" [2, tr 4]
Qua số liệu thống kê tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân tối cao nêu trên thấy rằng tình hình tội phạm năm 2003 nhìn chung có xu hướng tăng lên rõ rệt so với năm 2002 cả về số lượng vụ việc và số bị can phạm tội, cơ cấu tội phạm diễn biến phức tạp, tính chất vụ việc xảy ra nghiêm trọng, hậu quả thiệt hại gây ra vô cùng lớn, đặc biệt là các vụ trọng án (giết người), các vụ
64
phạm tội có tổ chức với quy mô lớn và một số băng nhóm tội phạm hoạt động theo kiểu xã hội đen, tội phạm xâm hại tình dục gia tăng đã và đang là vấn đề nhức nhối, gây bức xúc trong dư luận quần chúng nhân dân, ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân vào tính nghiêm minh của pháp luật và tính hiệu quả công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm của các cơ quan bảo vệ pháp luật
Mặc dù vậy, trong năm 2003, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát các cấp đã tích cực phối hợp công tác trong đấu tranh phòng chống tội phạm hình sự trên cơ sở thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan theo quy định của pháp luật. Do đó việc khởi tố, điều tra, giải quyết án được đảm bảo tuân thủ đúng quy định pháp luật, nâng cao tính hiệu quả, chất lượng giải quyết án của các cơ quan tiến hành tố tụng. Cụ thể kết quả quan hệ phối hợp, chế ước giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự được phản ánh qua các số liệu sau:
"Thứ nhất: Kết quả hoạt động khởi tố, điều tra: - Khởi tố, điều tra: 66.310 vụ – 99.622 bị can - Kết thúc điều tra: 52.162 vụ – 80.506 bị can - Đã giải quyết được 50.630 vụ – 77.628 bị can
Trong năm 2003 quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát các cấp đã được phát huy, tăng cường đảm bảo các hoạt động bắt, giam, giữ, khởi tố, điều tra và các hoạt động tố tụng hình sự khác tuân thủ đúng quy định của pháp luật. Viện kiểm sát các cấp đã triển khai thực hiện tốt các biện pháp quản lý và xử lý tin báo tội phạm, kịp thời phân loại, xử lý đúng đắn nguồn tin báo tội phạm. Vì vậy trong năm 2003, Viện kiểm sát các cấp đã:
- Yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình sự: 234 vụ; - Huỷ quyết định khởi tố vụ án của Cơ quan điều tra: 46 vụ;
- Huỷ quyết định không khởi tố vụ án của Cơ quan điều tra: 29 vụ; - Yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra: 49 vụ;
- Không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp: 127 trường hợp; - Không phê chuẩn lệnh gia hạn tạm giữ: 15 trường hợp;
65
- Không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam: 285 trường hợp;
- Không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam: 345 trường hợp" [2, tr 5]. Thông qua số liệu nêu trên thấy rằng quan hệ phối hợp và chế ước giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát ngày càng được nâng cao về chất lượng, đảm bảo mọi quyết định tố tụng hình sự, cũng như các hoạt động nghiệp vụ điều tra trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự được kiểm tra, giám sát chặt chẽ hơn, một mặt không để lọt tội phạm và kẻ phạm tội, mặt khác không làm oan người vô tội.
"Thứ hai: Năm 2003, số vụ án và số bị can do Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát đình chỉ đã giảm hơn so với năm 2002, cụ thể:
- Cơ quan điều tra đình chỉ điều tra 1.121 vụ, giảm 9,6% so với năm 2002;
- VKS đình chỉ 803 vụ, giảm 9,3% số vụ so với năm 2002;
- Số bị can Cơ quan điều tra đình chỉ điều tra do không phạm tội: 241 bị can, giảm 28,5% so với năm 2002;
- Số bị can Viện kiểm sát đình chỉ điều tra do không phạm tội: 115 bị can, giảm 44,2% so với năm 2002" [2, tr 6].
* Tình hình tội phạm năm 2004
Năm 2004 tiếp tục phát huy những thành tích đã đạt được, các cơ quan chức năng, đặc biệt là Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát đã tăng cường quan hệ phối hợp chặt chẽ hơn nữa trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, tập trung giải quyết nhanh các vụ trọng án, tổ chức khám phá, điều tra xử lý các băng nhóm tội phạm, đưa ra xử lý trước pháp luật các vụ án tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng.
Tuy nhiên tình hình tội phạm trong năm 2004 vẫn có những diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến tình hình trật tự, an toàn xã hội của đất nước. Thực trạng tình hình tội phạm trong năm được thể hiện qua các con số như sau:
66
" Thứ nhất, các tội xâm phạm an ninh quốc gia đã được phát hiện, khởi
tố 51 vụ/272 bị can, tăng 14 vụ/108 bị can so với năm 2003. Đặc biệt trong lĩnh vực này một số vụ phạm tội tổ chức trốn đi nước ngoài nhằm chống phá chính quyền nhân dân có quy mô lớn xảy ra tại một số tỉnh Tây Nguyên đã được khám phá, khởi tố, điều tra để xử lý.
Thứ hai, các tội phạm về tham nhũng: đã phát hiện và khởi tố 278
vụ/525 bị can, giảm 47 vụ/ 187 bị can so với năm 2003. Trong đó tội tham ô tài sản 212 vụ/314 bị can, giảm 36 vụ / 104 bị can so với năm 2003, tội nhận hối lộ 15 vụ/66 bị can, giảm 11 vụ /34 bị can so với năm 2003, tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 26 vụ / 74 bị can giảm 3 vụ, tăng 26 bị can so với năm 2003. Có thể nói năm 2004 việc phát hiện, khởi tố tội phạm về tham nhũng giảm so với trước song tính chất vụ việc lại nghiêm trọng hơn. Số bị can là cán bộ có chức, có quyền thoái hóa biến chất phạm tội có xu hướng gia tăng. Đây là vấn đề mà dư luận quan tâm và đang gây bức xúc, bất bình trong quần chúng nhân dân. Điển hình là các vụ xảy ra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngành Dầu khí và trong quá trình phân bổ hạn ngạch (quota) xuất khẩu hàng dệt may ở Bộ thương mại.
Thứ ba, tội phạm trong lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội vẫn diễn biến
phức tạp. Các tội phạm liên quan đến tệ nạn xã hội như cờ bạc, mại dâm, ma tuý... vẫn diễn ra ở hầu khắp các địa phương, đặc biệt là các thành phố lớn, gây bức xúc trong dư luận xã hội. Đáng chú ý là tình hình buôn bán phụ nữ, trẻ em ra nước ngoài qua đường biên giới phía Bắc và phía Tây nam nước ta có xu hướng gia tăng. Trong năm 2004, các cơ quan chức năng đã phối hợp khám phá, khởi tố 1.399 vụ giết người với 1973 bị can, giảm 393 vụ/777 bị can so với năm 2003; tội hiếp dâm 431 vụ/627 bị can, giảm 153 vụ/ 267 bị can so với 2002; tội hiếp dâm trẻ em 654 vụ/718 bị can, giảm 285 vụ/365 bị can so với 2003; tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc và gá bạc 1.885 vụ/8.565 bị can, tăng 236 vụ/ 1.939 bị can. Tội vi phạm các quy định về điều khiển giao
67
thông đường bộ 5.325 vụ/5.439 bị can, tăng 356 vụ/399 bị can so với năm 2003.
Các tội phạm về ma tuý đã được phát hiện, khởi tố giảm so với các năm trước nhưng nhiều vụ lại có tính chất đặc biệt nghiêm trọng. Đáng chú ý là nhiều đường dây vận chuyển, buôn bán ma tuý liên tỉnh, xuyên quốc gia với số lượng lớn, có đông người tham gia đã bị phát hiện, bắt giữ, khởi tố để điều tra xử lý.
Thứ tư, Các tội xâm phạm hoạt động tư pháp: năm 2004 Cơ quan điều
tra và Viện kiểm sát các cấp đã khởi tố 246 vụ/326 bị can, chủ yếu là tội trốn khỏi nơi giam giữ và tội không chấp hành án, giảm 108 vụ/164 bị can so với năm 2003" [3, tr 4, 5].
Với những quy định của pháp luật, đặc biệt là Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 đã được ban hành và có hiệu lực từ ngày 01/07/2004 đã tiếp tục khẳng định sự cần thiết phải có sự phối hợp, hiệp đồng trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan tiến hành tố tụng tăng cường quan hệ công tác, tạo thành sức mạnh tổng lực nhằm đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm ngày càng hữu hiệu hơn. Trên cơ sở đó, Viện kiểm sát đã tăng cường phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tố tụng hình sự, tập trung quản lý, phân loại nguồn tin báo tội phạm để kịp thời giải quyết chính xác, đúng pháp luật các vụ án hình sự. Nhờ đó mà công tác đấu tranh phòng chống tội phạm đạt hiệu quả tốt hơn.
- Năm 2004, Cơ quan điều tra bắt tạm giữ 45.205 người (giảm 1.190 người so với năm 2003), trong đó bắt khẩn cấp 12.950 người; bắt quả tang 26.747 người; bắt truy nã, tự thú và đầu thú 5.508 người. Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát đã giải quyết 44.682 người, trong đó khởi tố 40.995 người (đạt tỷ lệ khởi tố là 91,7%, tăng 1,3% so với năm 2003) ;
68
- Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát đã khởi tố, điều tra 65.169 vụ/ 97.641 bị can ( giảm 1141 vụ/1981 bị can so với năm 2003) ;
- Kết thúc điều tra 50.549 vụ/79.468 bị can, chuyển Viện kiểm sát đề nghị truy tố 49.441 vụ/77.884 bị can.
Như vậy, từ những số liệu nêu trên, thấy rằng trong năm 2004 tình hình tội phạm có những diễn biến phức tạp. Nhìn tổng thể thì số vụ việc phạm tội có giảm về số lượng, hoặc có những loại tội phạm mặc dù số vụ khởi tố giảm, nhưng số bị can lại tăng, hoặc giảm về số vụ song tính chất tội phạm lại nghiêm trọng hơn, mức độ gây ra thiệt hại lớn hơn. Tuy nhiên do có sự phối hợp chặt chẽ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát, cho nên các vụ việc được phát hiện, khởi tố, điều tra nhanh chóng kịp thời và chính xác hơn, giảm thiểu số vụ việc khởi tố, điều tra, truy tố oan sai, khắc phục tình trạng bắt, tạm giữ, tạm giam tràn lan.
"Trong năm 2004, thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong quá trình kiểm sát các hoạt động tố tụng hình sự của Cơ quan điều tra trong việc khởi tố, bắt, tạm giữ, tạm giam, Viện kiểm sát đã:
- Quyết định huỷ bỏ 41 quyết định khởi tố vụ án, 18 quyết định khởi tố bị can và 31 quyết định không khởi tố vụ án không đúng của Cơ quan điều tra ;
- Không phê chuẩn bắt khẩn cấp 77 trường hợp ; - Không phê chuẩn gia hạn tạm giữ 77 trường hợp ; - Không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam 173 trường hợp ;
- Không phê chuẩn tạm giam 156 trường hợp ;
- Không gia hạn tạm giam 24 trường hợp;
- Yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra 65 vụ án; - Yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố 154 vụ án hình sự.
Đặc biệt các trường hợp đình chỉ điều tra do không phạm tội giảm hơn so với năm 2003. Năm 2004, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát các cấp đình
69
chỉ điều tra, đình chỉ vụ án đối với 289 bị can, giảm 67 bị can so với năm 2003" [3, tr 7]. Điều đó cho thấy quan hệ phối hợp- chế ước giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong hoạt động tố tụng hình sự, nhất là trong giai đoạn khởi tố, điều tra đã được tăng cường, chú trọng hơn trên cơ sở triệt để tuân thủ những quy định pháp luật. Nhờ vậy mà kết quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm đạt hiệu quả tốt hơn. Góp phần bảo đảm giữ gìn an