Quan hệ phối hợp, kiểm soát giữa cơ quan điều tra và viện kiểm sát trong khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát tuy có chức năng, nhiệm vụ khác nhau nhưng có mối quan hệ tố tụng chặt chẽ với nhau. Bài viết tập trung phân tích một số quy định của Bộ luật TTHS về quan hệ phối hợp, kiểm soát giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT QUAN HỆ PHỐI HỢP, KIỂM SỐT GIỮA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ Đào Anh Tới* * ThS., Cục Pháp chế Bộ Công an Thông tin viết: Từ khóa: Viện kiểm sát; Cơ quan điều tra; khởi tố, điều tra án hình Lịch sử viết: Nhận bài: 22/03/2017 Biên tập: 13/04/2017 Duyệt bài: 27/04/2017 Article Infomation: Keywords: The People’s Procuracy; Investigation Agency; investigation of criminal cases Article History: Received: 22 Mar 2017 Edited: 13 Apr 2017 Appproved: 27 Apr 2017 K Tóm tắt: Trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát có chức năng, nhiệm vụ khác có mối quan hệ tố tụng chặt chẽ với Đây mối quan hệ quan trọng cần pháp luật tố tụng hình (TTHS) quy định rõ ràng, rành mạch để tránh chồng chéo, đồng thời bảo đảm phối hợp kiểm soát quan thực quyền tư pháp giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Bài viết tập trung phân tích số quy định Bộ luật TTHS quan hệ phối hợp, kiểm soát Cơ quan điều tra Viện kiểm sát Abstract: Although the Investigation Agencies and the People’s Procuracy have different functions and responsibilities, they have closed legal relationship during the stage of investigation and prosecution in the criminal cases This is an important criminal procedure relationship which must be clearly and explicitly defined by the criminal procedure law in order to avoid the overlapped functions and tasks between the Investigation Agencies and the People’s Procuracy This article focuses on the analysis of the provisions of the Criminal Procedure Code related to criminal procedure relationships between the Investigation Agencies and the People’s Procuracy hởi tố, điều tra án hình giai đoạn TTHS, có vai trị, ý nghĩa quan trọng tồn q trình TTHS Trong hoạt động khởi tố, điều tra án hình sự, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát có mối quan hệ chặt chẽ chủ thể tiến hành hoạt động Đây mối quan hệ tố tụng quan trọng TTHS, Số 14(342) T7/2017 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT biểu nguyên tắc phân công, phối hợp, kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước hoạt động tư pháp Mối quan hệ hình thành từ có tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố toàn trình điều tra (kể điều tra lại, điều tra bổ sung) Nếu quan hệ vận hành tốt, nhịp nhàng, hiệu góp phần bảo đảm việc phát tội phạm, điều tra, xử lý vụ án hình người, tội, pháp luật, không để xảy oan, sai bỏ lọt tội phạm, tiết kiệm thời gian chi phí vật chất hoạt động TTHS Bộ luật TTHS năm 2015 có nhiều quy định nhằm đổi mối quan hệ tố tụng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát theo hướng tăng cường quan hệ phối hợp có kiểm tra, kiểm sốt quan việc thực quyền tư pháp Trong quan hệ phối hợp khởi tố, điều tra vụ án hình Phối hợp hình thức nguyên tắc hoạt động thiếu quan nhà nước Trong TTHS, Viện kiểm sát có quan hệ phối hợp trực tiếp với Tịa án, Cơ quan điều tra Cơ quan thi hành án Trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát có quan hệ phối hợp nhằm bảo đảm phát hiện, điều tra xử lý tội phạm cách nhanh chóng, kịp thời, hiệu pháp luật Tuy nhiên, quan có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, nên phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát biểu ràng buộc, phụ thuộc lẫn việc thực chức năng, nhiệm vụ Trong giai đoạn điều tra, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát giao nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hoạt động điều tra chủ yếu Cơ quan điều tra tiến hành phải phối hợp với Viện kiểm sát để Viện kiểm sát thực kiểm sát điều tra, 56 Số 14(342) T7/2017 bảo đảm hoạt động điều tra tuân thủ quy định pháp luật Theo quy định điều 183, 189, 190, 191, 201, 202, 204 Bộ luật TTHS năm 2015, tiến hành hoạt động hỏi cung, đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói, khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, thực nghiệm điều tra, Cơ quan điều tra phải báo cho Viện kiểm sát cấp biết cử kiểm sát viên tham gia hoạt động điều tra trên; Cơ quan điều tra phải thông báo, cung cấp cho Viện kiểm sát tài liệu, chứng thu thập được, tiến độ giải vụ án hình sự, vấn đề phức tạp phát sinh để phối hợp giải quyết; Cơ quan điều tra có trách nhiệm lập hồ sơ vụ án hình phải phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát, hồ sơ vụ án pháp lý quan trọng để Viện kiểm sát ban hành định TTHS thực hành quyền công tố phiên tịa Trong q trình kiểm sát điều tra, Viện kiểm sát phải có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra Đối với hoạt động điều tra bắt buộc phải có tham gia Viện kiểm sát, nhận thông báo Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phải kịp thời cử kiểm sát viên có mặt để kiểm sát hoạt động điều tra; thông báo kịp thời ban hành định, yêu cầu bảo đảm cho hoạt động điều tra tiến hành cách khẩn trương, đầy đủ, xác; kiểm tra thủ tục tố tụng để phát vi phạm yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục, bổ sung Trong công tác phối hợp, Viện kiểm sát phải tuân thủ quy định Bộ luật TTHS, cân nhắc cách toàn diện yêu cầu trị, pháp luật, nghiệp vụ để phối hợp với Cơ quan điều tra khám phá, điều tra vụ án hình sự, khơng kiểm sát điều tra mà cản trở làm chậm tiến độ điều tra vụ án hình Bên cạnh yêu cầu phân công rõ ràng, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát đòi hỏi phải có ngun tắc để làm sở hình thành chuẩn mực pháp lý cách ứng xử chủ thể trình giải vụ án hình Về nguyên tắc quan hệ phối hợp, Điều 20 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định “Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHS, định việc buộc tội, phát vi phạm pháp luật nhằm bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội, pháp nhân phạm tội, vi phạm pháp luật phải phát xử lý kịp thời, nghiêm minh, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, pháp nhân phạm tội, khơng làm oan người vơ tội” Điều có nghĩa Viện kiểm sát quan “quyết định việc buộc tội”, quyền pháp lý mà Nhà nước giao cho quan công tố thực Quy định có tính ngun tắc, khẳng định rõ vị trí, vai trị Viện kiểm sát việc thực quyền tư pháp Cùng với Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra tham gia buộc tội Viện kiểm sát đóng vai trị quan định Viện kiểm sát cần sử dụng kết hoạt động điều tra Cơ quan điều tra để định việc luận tội bị can phiên tòa Bằng biện pháp điều tra theo quy định pháp luật, Cơ quan điều tra phải thu thập đầy đủ chứng để chứng minh tội phạm, làm sáng tỏ toàn nội dung vụ án, lập hồ sơ vụ án, làm sở để Viện kiểm sát định cáo trạng truy tố bị can trước phiên tịa; q trình điều tra khơng thu thập đầy đủ chứng cứ, có thiếu sót Viện kiểm sát không tiến hành buộc tội bị can mà yêu cầu Cơ quan điều tra điều tra bổ sung, tạm đình đình điều tra theo quy định pháp luật Là quan “quyết định việc buộc tội” nên Viện kiểm sát định tội danh mà người phạm tội phải bị truy cứu theo quy định Bộ luật Hình Điều thể qua việc Viện kiểm sát thực phê chuẩn định khởi tố bị can Cơ quan điều tra, thấy Cơ quan điều tra khởi tố bị can chưa đủ chưa phù hợp với tài liệu, chứng thu thập Viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra hủy bỏ định khởi tố bị can định khởi tố bị can tội danh khác phù hợp Ngay Cơ quan điều tra hoàn tất việc điều tra, kết luận điều tra đề nghị truy tố bị can, xét thấy không đủ buộc tội, Viện kiểm sát trả hồ sơ cho Cơ quan điều tra để điều tra bổ sung định đình vụ án, định đình vụ án bị can có theo quy định pháp luật Để tạo sở pháp lý cho Viện kiểm sát thực vai trò “quyết định buộc tội”, Bộ luật TTHS năm 2015 bổ sung cho Viện kiểm sát nhiều chức năng, nhiệm vụ mới, đặc biệt quy định Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật từ giai đoạn giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Theo đó, Cơ quan điều tra tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Viện kiểm sát có quyền đề yêu cầu kiểm tra, xác minh yêu cầu Cơ quan điều tra thực hiện; hủy bỏ định tạm giữ, định khởi tố vụ án hình sự, định không khởi tố vụ án hình sự, định tạm đình giải nguồn tin tội phạm định tố tụng khác trái pháp luật Cơ quan điều tra nhiệm vụ, quyền hạn khác việc thực hành quyền công tố kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm theo quy định Bộ luật nhằm chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người vô tội (các điều 159, 160) Đến giai đoạn điều tra, Viện kiểm sát đề yêu cầu điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra thực để làm rõ tội phạm, người phạm tội; trực tiếp tiến hành hoạt động điều tra để bổ sung tài liệu, chứng phát có dấu hiệu Số 14(342) T7/2017 57 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT oan, sai, bỏ lọt tội phạm, vi phạm pháp luật mà Viện kiểm sát yêu cầu bằng văn bản không khắc phục trường hợp để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng định việc truy tố (Điều 165); tham gia Cơ quan điều tra tiến hành hoạt động điều tra như: khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, hỏi cung, đối chất, nhận dạng, Xét cho cùng, nhiệm vụ, quyền hạn nêu Viện kiểm sát nhằm bảo đảm cho Viện kiểm sát chủ động nắm kiểm sát chặt chẽ tồn q trình điều tra vụ án, đưa định buộc tội bị can người, tội, pháp luật, thuyết phục, hạn chế oan, sai từ giai đoạn đầu TTHS Trong quan hệ kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình Kiểm sốt quyền lực nguyên tắc trình tổ chức thực quyền lực nhà nước Bất lĩnh vực có quyền lực nhà nước cần phải có chế kiểm tra, giám sát việc thực Theo quy định Điều 20 Bộ luật TTHS năm 2015, Viện kiểm sát quan thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHS, nhằm phát vi phạm pháp luật, bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội, pháp nhân phạm tội, vi phạm pháp luật phải phát xử lý kịp thời, nghiêm minh, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, pháp nhân phạm tội, không làm oan người vô tội Thực chất hoạt động kiểm sát hoạt động điều tra, xét xử thi hành án Viện kiểm sát việc kiểm soát quyền lực nhà nước hoạt động tư pháp hình Để thực chức hiến định quan trọng này, pháp luật TTHS trao cho Viện kiểm sát 58 Số 14(342) T7/2017 quyền hạn định hoạt động điều tra, là: quyền giám sát, quyền yêu cầu quyền hủy bỏ định, hành vi tố tụng khơng có pháp luật Cơ quan điều tra Nghiên cứu quy định Bộ luật TTHS năm 2015 cho thấy, quyền Viện kiểm sát biểu hình thức chủ yếu sau: - Viện kiểm sát thực quyền giám sát hoạt động điều tra Cơ quan điều tra cách trực tiếp, việc kiểm sát hoạt động: khám nghiệm trường (Điều 201), khám nghiệm tử thi (Điều 202), hỏi cung bị can (Điều 183)… giám sát gián tiếp thông qua việc nghiên cứu hồ sơ, tài liệu phản ánh hoạt động điều tra Quyền giám sát Viện kiểm sát thể rõ việc kiểm sát việc thực quyền năng, hành vi tố tụng Cơ quan điều tra việc trí khơng trí với Cơ quan điều tra thơng qua việc phê chuẩn không phê chuẩn định tố tụng quan trọng Cơ quan điều tra như: định khởi tố bị can (Điều 179, Điều 180); định áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt (Điều 225); định áp dụng biện pháp bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp (Điều 110), bắt bị can để tạm giam (Điều 113), gia hạn tạm giữ (Điều 118),… Từ trước đến nay, Viện kiểm sát thực quyền giám sát hoạt động điều tra Cơ quan điều tra coi nguyên tắc TTHS Bởi vì, chế hoạt động nào, quyền hạn cần có kiểm tra, giám sát Qua thực quyền giám sát, Viện kiểm sát có sở để xác định hoạt động điều tra thực hay sai, có khách quan, đầy đủ khơng - Viện kiểm sát thực quyền yêu cầu Cơ quan điều tra thực hoạt động điều tra thông qua hoạt động giám sát hoạt động điều tra mà phát thấy việc điều tra chưa đầy đủ, xác có vi THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT phạm pháp luật Quyền yêu cầu Viện kiểm sát Cơ quan điều tra quy định rõ Bộ luật TTHS năm 2015 Cụ thể, trường hợp xét thấy Cơ quan điều tra khởi tố bị can chưa khởi tố vụ án, khởi tố bị can khởi tố chưa tội danh bỏ lọt tội phạm, Viện kiểm sát có quyền: yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can (Khoản Điều 165); yêu cầu Cơ quan điều tra truy nã bị can, áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt (Khoản Điều 165); yêu cầu Cơ quan điều tra xử lý nghiêm minh người tham gia tố tụng vi phạm pháp luật (Khoản Điều 166); yêu cầu Cơ quan điều tra cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố, điều tra cần thiết (Khoản Điều 166) Khi phát việc điều tra khơng đầy đủ, vi phạm pháp luật Viện kiểm sát có quyền: yêu cầu Cơ quan điều tra phải tiến hành hoạt động điều tra pháp luật; kiểm tra việc điều tra thông báo kết cho Viện kiểm sát; cung cấp tài liệu liên quan đến hành vi, định tố tụng có vi phạm pháp luật việc điều tra; yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm việc khởi tố, điều tra; yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi điều tra viên, cán điều tra, xử lý nghiêm minh điều tra viên, cán điều tra vi phạm pháp luật hoạt động tố tụng (các khoản 5, 6, Điều 166) Cơ quan điều tra có trách nhiệm phải thực yêu cầu, định Viện kiểm sát - Viện kiểm sát có quyền huỷ bỏ định trái pháp luật Cơ quan điều tra Đây quyền quan trọng mà pháp luật quy định cho Viện kiểm sát, phương tiện hoạt động kiểm sát, bảo đảm cho việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Theo quy định Bộ luật TTHS, Viện kiểm sát có quyền: hủy bỏ định áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế, biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt; hủy bỏ định tạm đình việc giải nguồn tin tội phạm Cơ quan điều tra (Điều 41); hủy bỏ định khởi tố, định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, định không khởi tố vụ án hình sự định tố tụng khác khơng có trái pháp luật Cơ quan điều tra (Điều 161, Điều 165) Có thể nói rằng, quyền giám sát quyền hủy bỏ Viện kiểm sát định trái pháp luật Cơ quan điều tra quyền độc lập Viện kiểm sát có mối liên hệ chặt chẽ, hỗ trợ lẫn Vì có quyền giám sát mà khơng có quyền hủy bỏ quyền yêu cầu hình thức; ngược lại, kết thực quyền giám sát tiền đề để Viện kiểm sát thực quyền yêu cầu, quyền hủy bỏ Thực tế cho thấy, lúc Viện kiểm sát thực đầy đủ quyền trên, hoạt động điều tra tuân thủ quy định pháp luật Viện kiểm sát thực quyền giám sát Cơ quan điều tra; Cơ quan điều tra tiến hành điều tra vụ án chưa đầy đủ có hoạt động tố tụng khơng có cứ, Viện kiểm sát thực quyền giám sát, yêu cầu hủy bỏ Tuy nhiên, mặt pháp lý, Viện kiểm sát cần có đầy đủ quyền có khả kiểm sốt trực tiếp, tồn diện hữu hiệu hoạt động điều tra vụ án hình Cơ quan điều tra, góp phần quan trọng làm cho hoạt động điều tra tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời phát huy vai trò quan “quyết định việc buộc tội”, tăng cường trách nhiệm công tố giai đoạn điều tra, hạn chế oan, sai, bảo đảm quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức TTHS theo quy định pháp luật Số 14(342) T7/2017 59 ... quan hệ tố tụng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát theo hướng tăng cường quan hệ phối hợp có kiểm tra, kiểm soát quan việc thực quyền tư pháp Trong quan hệ phối hợp khởi tố, điều tra vụ án hình Phối. .. việc điều tra; yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm việc khởi tố, điều tra; yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra thay đổi điều tra viên, cán điều tra, xử lý nghiêm minh điều tra viên, cán điều. .. nhiệm vụ khác nhau, nên phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát biểu ràng buộc, phụ thuộc lẫn việc thực chức năng, nhiệm vụ Trong giai đoạn điều tra, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát giao nhiệm vụ,